应急能力建设评估实施服务工作技术方案.docx

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应急能力建设评估实施服务工作技术方案

应急能力建设评估实施服务工作方案

四川鸿讯数据有限责任公司（咨询）

2017年7月

1、工作目的

为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及有关法律法规和规章制度，促进企业应急管理制度化、规范化和标准化建设，同时根据《关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全【2016】542号）和《国家电网公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（国网安质【2016】1139号）、《国网四川省电力公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（川电应急【2017】1号）的要求，进一步加强国网**供电公司的应急能力建设工作，按照相关要求协助其开展应急能力建设，并对建设结果进行评估，提高国网**供电公司应急管理基础，强化公司应急资源准备，提高公司突发事件处置能力，健全完善应急管理持续改进的工作机制。

2、工作要求

按照《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全【2016】542号）和《国家电网公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（国网安质【2016】1139号）、《国网四川省电力公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（川电应急【2017】1号）工作目标的相关要求，国网**供电公司于2017年开始启动应急能力建设工作。

3、开展依据

《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全【2016】542号）

《国家电网公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》国网安质【2016】1139号

《国网四川省电力公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（川电应急【2017】1号）

《电网企业应急能力建设评估规范》（试行）

4、工作方法

为快速、高效的完成应急能力建设评估工作，我单位组织相关应急管理专家资源，总体采用边评边建、以评促建、滚动推进的方法，协助国网**供电公司在建设应急能力体系过程中抓重点、关键点与核心点。

应急能力体系建设评估方法主要包含下列内容：

4.1静态评估：

采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态评估。

4.2动态评估：

采用访谈、考问、考试、演练等方式对公司的应急管理和处置能力进行实际检验。

4.2.1访谈：

面向应急领导小组（或应急指挥中心）成员，了解其对本岗位应急工作职责、总体应急预案和大面积停电事件等专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度。

4.2.2考问：

选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。

主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。

4.2.3考试：

建立应急考试卷库。

选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试。

主要评估其对应急管理应知应会内容的掌握程度。

4.2.4演练：

分为桌面演练和现场演练。

主要针对应急领导小组（或应急指挥中心）成员、部门负责人、一线员工，按相应职责评估参演人员对应急处置流程、响应措施的掌握程度。

5、工程内容

国家能源局下发的《电网企业应急能力建设评估规范》中包含下列5个部分：

1、预防与应急准备：

1.1法规制度1.2应急规划与实施；1.3应急组织体系；1.4应急预案体系；1.5应急培训与演练；1.6应急队伍；1.7应急指挥中心1.8应急保障能力

2、监测与预警：

2.1监测预警能力；2.2事件监测；2.3预警管理

3、应急处置与救援：

3.1先期处置；3.2应急指挥；3.3现场救援；3.4信息报送；3.5舆情应对；3.6调整与结束

4、事后恢复与重建：

4.1后期处置；4.2应急处置评估；4.3恢复重建

5、动态评估：

1）访谈；2）考问；3）考试；4）演练

规范内容共5项一级指标、24项二级指标、91项三级指标。

6、完成工程周期

2017年8月1日-2018年月日

7、实施方法与措施

为协助广大电力企业开展应急能力建设和评估工作，也为规范专业机构提供咨询、评估服务的过程控制，四川鸿讯数据有限责任公司于2016年底独立研发《应急能力建设评估工作手册》（分发电、电网、电建三个独立版本）。

经多位电力行业专家研讨和斧正，现已正式投入使用。

《电网企业应急能力建设评估手册》按照国家能源局《电网企业应急能力建设评估规范》结构建立，就每一项评估工程（三级指标）单独设计工作底稿。

每项评估工程包含：

评估内容、评估方法、评估要点、评估记录、亮点梳理、整改建议、附件索引、评分情况、关联项提示等内容。

可同时用于建设单位开展应急能力建设和评估机构实施评估。

例如：

1.1.1

（1）法律法规收集《工作手册》设计了两张底稿实施评估工作：

1.1.1

（1）-A中列示了电网企业常用的应急法律法规、国家、政府相关预案（基本清单），以供建设单位对照建立和评估人员对照检查：

由于《电网企业应急能力建设评估规范》三级评价指标共91项，各指标之间往往相互联系，为了提醒建设单位和评估人员各评价工程的关联关系，底稿特别设置了“关联项提示”栏，将与当下评估（建设）工程的相关工程进行提示：

1.1.1

（1）-B用于记录建设单位收集和整理的超出基本清单之外的法律法规标准：

8、工程开展流程及工作内容

8.1启动会

（1）形成内外部专家组工作机制。

四川鸿讯数据有限责任公司成立外部专家组；国网供电公司由应急办公室牵头负责体系建设工作，组建内部专家组，并指定应急能力建设评估相关部门联络人。

相关部门一般包括应急办、安质部、调度中心、物资中心、运检部、营销部、发策部、办公室、党群工作部。

（2）召开工程启动会，进行应急能力建设相关培训。

国网供电公司召开应急能力建设工程启动会，并安排相应人员参加培训。

外部专家组进行应急能力建设培训，协助国网供电公司启动应急能力建设工作。

8.2全面调研及资料收集

（1）四川鸿讯提供《电网企业应急能力建设评估资料清单》。

（2）国网**供电公司内部专家组根据清单及各自部门涉及的《电网企业应急能力建设评估规范》（试行）的相关静态评估资料进行准备、整理、归集。

（3）外部专家组调研国网供电公司应急能力现状，与各部门进行深入交流，并就收集到的相关静态资料按照《电网企业应急能力建设评估手册》进行梳理。

国网供电公司配合外部专家组现场调研工作。

8.3预评估

（1）外部专家组根据调研情况及资料梳理情况，形成预评估报告，评估报告的内容包括：

✧静态评估中预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个部分的现状；

✧目前应急能力建设的差距及存在的问题；

✧整改建议和整改方向。

（2）预评估阶段不包括访谈、考问、考试、演练动态评估内容。

外部专家根据已收集到的静态评估资料编写访谈、考问、考试和实操题库等动态评估资料。

8.4确定全面建设计划及当期重点建设（整改）计划

（1）内、外部专家组就应急能力建设中存在的问题进行沟通、交流，商酌薄弱环节及重点建设的整改计划。

（2）对跨度时间长的中、长期整改计划进行阶段分解。

8.5当期重点建设（整改）阶段

（1）外部专家组协助对在整改过程出现的难点和困惑提供指导。

（2）外部专家组完成访谈、考问、考试和实操题库的相关动态评估资料编写。

在正式评估阶段开始前两个月，提交给国网**供电公司。

（3）国网**供电公司根据整改计划完成应急能力建设内部整改，并确定参加动态评估人员，安排其进行动态评估内容学习。

8.6正式评估

按照《电网企业应急能力建设与评估工作手册》进行静态+动态评估。

（1）外部专家组对国网**供电公司整改后情况，进行现场资料的查阅和访谈、考问、考试、演练等视频、音频、资料的采集。

（2）组织专家委员会对现场评估的内容（现场的资料、视频、音频）进行会审，确定评估结论和得分情况。

8.7报告编制、提交

（1）根据专家会审意见及现场评估情况编写正式《评估报告》，正式评估报告的内容包括：

✧国网**供电公司应急能力的评估得分；

✧总体情况和标准中每个二级指标评估结果进行说明；

✧总结评估过程中发现的亮点和不足；

✧提出整改建议和意见。

（2）将正式《评估报告》提交给国网**供电公司。

9、工作开展计划

序号

服务阶段

内容

时间

投入人力

输出成果

1

启动会

1）成立内、外部专家组

2）召开启动会，协助启动建设工作

3）应急能力建设培训

2017.8

外部专家组+内部专家组

建立共同工作机制

公司自查情况表

2

全面调研及资料收集

1）内部专家组静态评估资料的准备、整理、归集

2）外部专家组调研国网**供电公司应急能力现状，与各部门进行深入交流。

3）外部专家组就收集到的相关静态资料进行梳理。

4）国网**供电公司配合外部专家组现场调研工作。

2017.9

外部专家组+内部专家组

各部门静态评估资料

3

预评估

1）外部专家组根据调研情况及资料梳理情况，形成预评估报告

2）外部专家根据已收集到的静态评估资料编写访谈、考问、考试和实操题库等动态评估资料。

2017.10

外部专家组

预评估报告；编写动态评估资料（访谈及考问提纲；理论考试和实操题库）

4

确定全面建设计划及当期重点建设（整改）计划

1）内、外部专家商酌薄弱环节及重点建设的整改计划

2）中、长期整改计划进行季度任务分解。

2017.12

外部专家组+内部专家组

整改计划

5

当期重点建设（整改）阶段

1）协助整改，提供指导。

2）外部专家组完成动态评估资料编写并提交。

3）完成整改，安排相关人员进行动态评估内容学习。

2017.12-2018.4

外部专家组+内部专家组

完成整改、动态评估资料、动态评估人员学习准备

6

正式评估阶段

实施正式评估，确定评估结论和得分

2018.4

外部专家组

完成正式评估，完成现场交流

7

报告编制、提交阶段

编写《评估报告》并提交

2018.5

外部专家组

《评估报告》

联系人：

叶志川

联系电话：

日期：

2017-08