山东商务发展情况.docx

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山东商务发展情况

关于山东省商务发展情况的汇报

山东省商务厅

（2011年3月18日）

全国“两会”刚刚闭幕，尊敬的德铭部长一行就来山东视察指导，几天来，陈部长一行深入出口农产品质量安全示范区、物流配送中心、商场超市、经济开发区和出口企业，摸实情、给实招，所到之处干部群众深受教育。

陈部长工作繁忙，专门抽出4天时间在山东集中调研，充分体现了对山东发展的高度重视和大力支持，全省商务系统很受振奋、深受鼓舞，我们一定要认真落实陈部长对山东商务工作的指示要求，用心做好商务工作，以优异成绩回报部领导的亲切关怀。

下面汇报全省商务工作情况。

一、全省商务情况及今年重点工作

去年以来，在省委、省政府和商务部的坚强领导下，全省商务系统深入贯彻落实科学发展观，着力稳外需扩消费惠民生，着力转方式调结构创优势，着力抓关键求突破务实效，全省商务事业呈现良好发展态势。

2010年，全省社会消费品零售总额1.42万亿元，增长18.6%。

“万村千乡市场工程”累计建设改造标准化农家店6.6万个,配送中心248个，覆盖全省所有乡镇和70%的行政村。

全省销售家电以旧换新产品439万台，实现销售收入165亿元；补贴以旧换新汽车4.5万辆，兑付补贴资金6.5亿元，拉动新车消费43.6亿元。

进出口总额达到1889.5亿美元，增长35.9%，其中出口过千亿美元，增长31.1%,农产品出口127.1亿美元，增长30.1%。

实际到帐外资91.7亿美元，增长14.5%。

境外投资18.5亿美元，对外承包工程合同额100.8亿美元，外派劳务47300人，“走出去”主要指标居全国前列。

在商务部的大力支持下，东营、潍坊滨海、日照、邹平、临沂开发区升级为国家级经济技术开发区。

今年前2个月，全省商务工作继续保持平稳较快发展势头，实现社会消费品零售总额2716.1亿元，增长17.7%；进出口完成328.2亿美元，增长32.1%，其中出口168.7亿美元，增长25.6%，进口159.5亿美元，增长39.7%；实际到帐外资11.1亿美元，增长14.9%；境外投资6亿美元，增长23%。

最近利比亚政局动荡，山东有效应对，在利比亚的2646名劳务和管理人员全部安全撤离回国；日本发生强烈地震后，我们快速启动应急预案，截止17日16时，全省在日研修生和企业派驻人员47396人未有人员伤亡报告，失去联系人员减少至15人，我们正通过各种渠道持续联系，并指导企业做好重灾区人员有序撤离工作。

今年是“十二五”规划开局年，全省商务工作总的要求是，全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委省政府、商务部重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强省为目标，大力实施扩大内需特别是消费需求战略和更加积极主动的开放战略，坚持促消费与拓外需并重，“引进来”与“走出去”并重，提高质量效益与做强做大规模并重，积极作为、科学务实，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持内外贸易和国际经济合作平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局。

重点抓好以下五项工作：

（一）多措并举促消费。

从去年起我们在全省开展了“满意消费惠万家”活动，形成主题突出、内涵丰富、特色鲜明、抓总带面的工作机制。

“十二五”期间我们将以此作为搞活流通扩大消费的总抓手，不断丰富活动内涵，切实增强消费对经济增长的拉动作用，力争社会消费品零售总额五年累计达到10万亿元。

今年将重点抓好四个关键环节。

一是围绕放心消费，大力营造诚信经营环境。

自去年11月起，按照国务院的统一部署，我们集中开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，结合山东实际，组织了“十大集中整治行动”，查处了一批侵权假冒大案要案，形成了对违法犯罪活动的高压态势，王岐山副总理两次在刊登山东专项行动信息的简报上作出重要批示。

在“打”的同时，我们更加注重“建”，今年继续深入开展诚信商贸企业创建活动，在全省评选表彰“诚信商贸示范企业”，在全社会形成诚信经商、以信为本的浓厚氛围。

二是围绕便捷消费，着力完善城乡市场体系。

“十二五”时期，“万村千乡市场工程”标准化农家店覆盖所有行政村。

今年将标准化农家店覆盖面提高8个百分点，重点加强配送中心建设，拓展农村商贸服务网点服务功能，丰富服务内容，推进“一网多用”。

进一步优化城乡商业网点布局，加快构建以城市商业中心和区域商业中心为高端聚集区、社区商业为基础、特色商业街区为品牌的城市商业服务体系，构建以城区为龙头、乡镇为骨干、中心村（农村社区）为基础的农村商品流通网络，形成以城带乡、城乡互动的现代流通体系。

三是围绕多元消费，加快创新现代流通方式。

大力发展连锁经营、物流配送、电子商务，推动连锁经营向更多行业延伸，加快培育一批运营规范的电子商务和网络销售平台。

创新农超对接、区超对接模式，加快出口农产品质量安全示范区与大型超市对接，促进农产品从示范区到超市的直供直销，提高居民“菜篮子”质量，推动农产品质量安全由出口保障转向全民共享。

四是围绕满意消费，加快培育骨干流通企业。

大力推进“十百千”骨干企业创建活动，支持优势企业整合产业链、完善服务链，跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组、做大做强，“十二五”期间，培育一批年销售收入过千亿、百亿、十亿元的骨干商贸服务企业，切实发挥大企业吸纳吞吐、购销调存的重要支撑作用，保障供给稳定市场。

（二）千方百计拓外需。

从我省今年前两个月的外贸走势看，尽管仍保持较快增长态势，但2月份当月出口仅增长0.2%，增速明显放缓，除去春节长假因素外，国际上各种不确定因素增多，整个外贸形势不容乐观，总体判断今年对外贸易面临的困难要多于去年。

在此形势下，保持对外贸易平稳较快发展更加需要积极推进结构调整，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。

一是拓展多元国际市场。

细分国际市场需求，认真梳理开发提升一批符合我省优势产业和新兴产业发展方向的境内外知名展会，加大对境外展会政策扶持力度，精心组织实施“境外百展市场开拓计划”，按照“四级分类”办法，自办展会1个，重点参加展会19个，省市合办展会5个，向企业推荐展会75个，提高市场开拓的针对性。

有效提升山东国际电子商务平台运营水平，多渠道帮助企业开拓国内外市场。

二是提高出口商品质量。

深入开展“外贸商品质量提升年”活动，加大优质外贸商品和优质企业海外推介力度。

引导和支持企业加强技术研发和技术引进，掌握一批核心关键技术，提高自主创新能力。

做强外贸主体队伍，支持企业创建自主国际品牌，多方式并购或租用知名品牌，提升产品形象和企业形象，提高出口商品国际竞争力。

到“十二五”末，全省自主品牌产品出口比重由目前的10%提高到20%。

深化出口农产品质量安全示范区建设，今年重点推广威海创建出口农产品质量安全城市经验，推动烟台、潍坊、日照、临沂、莱芜等市加快创建出口农产品质量安全城市。

三是培育出口增长点。

围绕“十二五”外贸结构调整方向，结合山东实际，加快推动文化信息、数字出版、动漫、演艺、影视等文化服务领域扩大出口，提高服务贸易比重；扩大风电、光伏、生物医药、海洋经济等新兴产业商品出口，打造国家级新能源、新材料、新医药、新信息出口基地，形成一批战略性新兴产业出口增长点。

四是抓住机遇扩大进口。

按照今年全省结构调整和产业升级需要，鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料进口，提升我省主导产业装备水平，增强经济发展的资源保障。

结合扩内需惠民生要求，引导企业积极扩大民生产品和消费升级产品进口，满足居民日益增长的消费需求。

五是强化外贸形势研判和政策指导。

继续大规模开展政策业务培训，面向基层商务干部和重点企业负责人，全年组织50期培训班。

近日拟举办国际经贸形势春季电视报告会，届时省市县三级1万多人收听收看。

同时，强化政策指导服务，指导企业用足用好国家政策，围绕重点市场、重点行业、重点企业、重点商品强化服务，为企业深度开拓国际市场提供后援保障。

（三）锲而不舍利用外资。

坚持以战略性新兴产业项目为出发点和落脚点，加强项目比选和推进落实力度，切实提高招商选资成效，举全省之力引进一批产业带动力强、科技含量高的战略性新兴产业项目。

一是用好高层推进对外开放工作机制。

近年来，省委、省政府主要领导创建并身体力行的高层推进对外开放工作机制，成为我省扩大开放的一大亮点，在全省上下形成了坚持不懈扩大开放的浓厚氛围。

今年我们将围绕“十二五”规划实施和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设，筛选推介一批重大对外合作项目，突出日韩港台“两国两地”、欧美京沪“两洲两市”，精心组织一系列重大经贸活动。

3月份已在日韩举办针对大公司、大商社的投资促进活动；4月份将在欧洲举办经贸促进活动；5月份将在香港、台湾举办重大经贸促进活动，下半年还将在欧美举办系列经贸活动，以此全面加强和深化与重点国家地区的经贸合作。

二是加快重点产业利用外资。

强化高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业招商选资，增强利用外资溢出效应。

造船业重点引导外资投向船舶研发设计、船用设备及船舶零部件制造；汽车产业重点引导外资投向关键核心技术、节能与新能源汽车、汽车零部件制造；钢铁产业引导外资重点发展“专精特新”产品，建设日照钢铁精品基地；纺织服装业引导外资重点投向新工艺、新材料，增强企业创新能力，培育自主品牌，解决数量有余质量不足、有质量无品牌的问题；工程机械领域突出引进消化吸收国外先进技术，提高产品配套能力；商业领域积极引进国际知名企业和品牌，大力发展国际连锁经营；服务外包重点加快齐鲁软件园、青岛国际外包园等载体建设，培育一批服务外包产业基地和骨干企业。

三是突出引进跨国公司。

加强对跨国资本转移规律的研究，掌握世界500强和全球同行业领先企业的发展动态，及时了解跨国公司在中国投资布局特别是对山东的投资意向，提高招商选资针对性有效性。

积极推动与国外大商社、大企业合作，重视与央企合作，加快引进一批龙头型、基地型战略投资项目。

（四）抢抓机遇“走出去”。

抓住难得机遇，引导有条件企业“走出去”，优化境外合作战略布局，提高企业国际化经营水平。

一是深化国际能源资源合作开发。

“十二五”期间重点实施境外资源合作开发“163”工程，以建设铁矿、煤矿、铝土矿、铜矿、钾盐矿、木材、天然橡胶、植物油、粮食、棉花等10大资源基地为重点，培育60家境外资源开发大企业，使境外资源基地提供的资源进口量占到30%以上。

今年重点推动山钢集团15亿美元参股塞拉利昂铁矿项目、信发集团年产200万吨斐济铝土矿项目、太阳纸业2亿美元老挝林纸浆一体化项目、黄金集团5000万吨蒙古铁锌矿项目。

二是积极推动跨国并购。

今年1月份，烟台万华集团投资12.33亿欧元，成功收购匈牙利宝思德公司，聚氨酯产量扩大到100万吨，成为继巴斯夫、拜耳之后的全球第三大聚氨酯生产商。

我们将进一步总结大企业成功“走出去”的经验，支持有条件企业开展跨国并购，抓住机遇收购境外优质资产、股权、先进技术和营销网络。

今年重点推动兖矿2.5亿美元收购澳大利亚艾诗顿煤矿30%股权项目、烟台冰轮1.4亿美元收购马来西亚知名中央空调设备企业60%股权项目、临沂东方路桥等公司投资4000万欧元收购匈牙利“中国商城”项目。

三是大力发展工程承包劳务。

今年重点培育电力、路桥、港湾、冶金、石化、资源勘探等工程承包增长点，支持110个千万美元以上、合同总额204亿美元的在建项目落实保函和融资，加快建设进度。

重点推动21个千万美元以上、合同总额140多亿美元的在谈项目开展前期洽谈工作，确保及时签约。

四是健全“走出去”安全保障机制。

加强对重点国家和地区的政策和投资环境的深入研究，建立健全境外安全预警和应急处理机制，妥善处理各类突发事件，保障“走出去”企业经营和人员安全。

（五）重点突破开发区。

省委、省政府高度重视经济开发区工作，今年1月份以鲁办发[2011]1号文件印发了《关于全面提升经济开发区发展水平的意见》，2月份省政府召开全省经济开发区工作会议，就加快开发区率先突破跨越发展作出部署。

到“十二五”末，全省经济开发区实际到帐外资、进出口占全省比重均由现在的55%提高到65%。

今年重点围绕发挥开发区节点平台和辐射带动作用，推动“两个比重”分别提高2个百分点以上。

一是明确功能定位。

着眼于构筑现代产业体系，集聚发展高端高效高质产业，坚持以提高利用外资水平为主，提升制造业核心竞争力为主，优化对外贸易结构为主，致力于发展战略性新兴产业，致力于发展现代服务业，不断提升产业层次和产业集中度。

二是强化分类指导。

支持国家级经济技术开发区率先转变经济发展方式，在全国综合评价中位次前移；鼓励省级开发区按照国家级开发区升级审核标准加快建设步伐，引导区域重点产业向开发区集聚，优质资源要素向开发区集中；创新开发区发展模式，支持开发区按照“一区多园”模式，加快培育发展特色产业园。

三是推动体制机制创新。

建立完善开发区管理体制，对达到国家级经济技术开发区升级审核标准的省级经济开发区，比照国家级开发区赋予相应经济审批权限，并在机构设置、人员编制和领导班子配备上予以加强。

创新开发区选人用人机制，赋予最灵活的人才政策，鼓励开发区引进海内外高层次创新创业人才和团队，做到“引进领军人才，催生新兴产业”。

建立开发区激励约束机制，对发展好发展快的进档升级，对发展慢的通报警示，对长期不见起色的兼并整合，引导省内开发区与全国一流开发区对标学赶，加快发展。

二、当前存在的主要问题

今年商务发展存在许多不稳定不确定因素，当前看主要表现在以下几个方面：

一是部分地方出现食盐抢购现象。

受日本核泄漏事件影响，我省部分地区出现居民抢购碘盐现象，库存急速下降，个别商场实行限购。

从各市调度情况看，目前都有一定量的食盐储备，基本能够满足本地市场食盐供应。

二是保持外贸平稳较快发展难度加大。

全省具有一定劳动技能的产业工人缺口20万人左右，劳动力成本走高10%-20%，部分纺织、轻工企业达到30%。

贸易摩擦更加频繁，前2个月，我省出口产品遭受国外贸易救济调查7起，涉案企业224家，案值2.55亿美元，外部环境更趋复杂。

三是企业融资难的问题仍较突出。

自去年四季度起，国家连续出台了加息、提高准备金率、控制贷款规模等措施，同时各商业银行对轻工纺织服装行业、中小型企业、对外贸易企业实行区别对待政策，信贷进一步收紧。

据对我省400多家中小外贸企业网络调查显示，有23%的企业无法获得银行贷款，融资困难影响企业生产运行。

四是农产品流通进项税收抵扣凭证难以取得。

农产品流通企业在“农超对接”过程中，由于各省、市执行的农产品税收政策不同，使企业在农产品收购环节特别是直接从农民手中收购过程中无法取得合法增值税抵扣凭证，一些企业只能自行交纳3%的增值税后，才可取得抵扣凭证，增加了企业成本。

三、恳请商务部重点支持的事项

（一）请求支持建立海洋经济国际合作交流新平台。

今年1月，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》。

作为国家第一个以海洋经济为主题的发展战略，迫切需要搭建具有国际影响力的海洋经济国际合作交流平台。

为此，恳请商务部对以下事项给予重点支持。

1、批准设立海洋经济文化（技术）国际博览会，并请商务部作为主办单位之一。

2、指导支持在威海市建设海洋商品国际交易中心，加快推进蓝色经济区电子商务平台建设。

3、支持在山东半岛建设国际船舶工业基地，允许外商投资整船制造项目并在造船合资项目中有条件控股。

4、支持在山东建设中日韩区域经济合作试验区，作为三国加强经贸合作的重点区域。

（二）请求支持创设国家级出口农产品质量安全示范区。

省委、省政府高度重视出口农产品质量安全示范区建设，省政府连续三年召开现场会，推行“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”和“企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”五位一体的发展模式，已建成24个质量安全示范区，实现了“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的示范效果，去年我省出口农产品检验检疫合格率达到99.93%。

在此基础上，按照“推行国际标准，统筹两个市场，打造山东品牌，促进富民强省”的要求，推动大型超市与示范区开展“区超对接”。

恳请商务部支持山东创设国家级出口农产品质量安全示范区，将山东大型超市与示范区“区超对接”作为创新农产品流通模式试点，给予政策资金扶持；将示范区建设作为源头，纳入肉菜流通追溯体系建设试点范围，给予资金扶持；扩大山东省国家级农产品外贸转型升级示范基地数量；继续支持在境内外开展出口农产品质量安全示范区宣传推介活动。

（三）请求支持在山东建设“中瑞生态园”和“中以工业园”。

省委、省政府高度重视在国家级开发区中推行“一区多园”模式，积极推进国际生态环保合作，促进生态环保产业发展和传统产业生态化改造。

在去年北京“中瑞经济论坛”和今年“达沃斯论坛”期间，商务部与瑞士经济部达成建设中瑞生态园共识后，瑞方对烟台经济技术开发区合作意向明显，最近邀请山东省赴瑞士专题商谈。

烟台经济技术开发区具备良好的综合承接条件，同时已成功建设运营了“富士康工业园”、“汽车工业园”、“万华工业园”等“区中园”，具备丰富的“区中园”建设运营管理经验，恳请商务部支持在烟台经济技术开发区建设中瑞生态园，并对生态园规划建设、国际合作给予指导支持。

另外，请求支持潍坊滨海经济技术开发区设立中以工业园。

（四）请求支持建设覆盖全省的“12312”商务公共服务平台。

在商务部指导支持下，我省7个市、4个县先后开展商务领域综合行政执法试点工作，取得明显成效。

下一步我们将按照商务部的部署要求，加快转变工作指导方式，更好地适应商务发展面临的新形势新任务新要求，对现有“12312”热线进行功能整合、效能提升，将功能定位为举报投诉受理、便民服务指导、政策业务咨询、交办反馈监督，将服务范围拓展到内外贸和国际经济合作等全部商务工作，将试点范围扩大到全省17个地级市，在山东率先建设覆盖全省范围、全天侯服务、快速反应和应急处置的商务公共服务平台，将“12312”打造成为全省商务公共服务品牌。

恳请商务部支持山东扩大试点范围，对未开展试点的10个市“12312”商务公共服务平台建设给予专项资金支持。

（五）扩大山东农产品现代流通综合试点范围。

在商务部支持下，去年我省威海、潍坊、临沂三市被列为农产品现代流通综合试点，目前三市共落实试点项目承办主体41个，实施建设改造项目96个，总投资28.49亿元，试点项目建设进度较快，示范效果明显。

山东是一个农业大省，农产品流通基础较好，大型流通企业创新能力强，开展综合试点具有独特优势，恳请商务部支持山东进一步扩大试点城市范围，将去年已申报的烟台市列为农产品现代流通综合试点。

（六）将山东外贸职业学院列入国际商务官员研修基地。

省委、省政府高度重视援外工作，近年来我省承担的巴哈马国家体育场、纳米比亚总统官邸、东帝汶总统府等一批建设质量高、影响大的标志性建筑，受到吴邦国、贾庆林、周永康等中央领导的高度评价，得了受援国的普遍赞誉，既锻炼了队伍，也树立了良好对外形象。

山东外贸职业学院地处青岛，学科设置齐全，师资力量雄厚，多年来培养了大批的涉外经济管理人才。

恳请商务部将山东外贸职业学院列入商务部国际商务官员研修基地，承担国家援外培训任务。