计划生育利益导向.docx

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计划生育利益导向

计划生育利益导向

　　篇一：

计划生育利益导向政策

　　利导政策

　　一、奖扶

　　1.农村二女绝育户和农村独生子女户。

　　2.年满60周岁。

　　二、特扶

　　独生子女死亡家庭特别扶助

　　1.1933年1月1日以后出生，且户籍在本省内。

　　2.女方年满40周岁。

　　3.只生育一个子女或者合法收养一个子女

　　4.现无存活子女。

　　独生子女伤残特别扶助

　　1.1933年1月1日以后出生，且户籍在本省内。

　　2.女方年满49周岁。

　　3.只生育一个子女或者合法收养一个子女

　　4.现一个子女被依法鉴定为伤病残达三级以上（含三级）。

　　3.手术并发症特别扶助

　　1.实施了计划生育手术

　　2.按规定鉴定为三级以上并发症

　　3.并发症尚未治愈

　　三、阳光助学

　　1.农业户口

　　2.实施绝育手术一女或者二女户家庭在读高中的女孩。

　　四、绝育奖

　　1.农村二女家庭以及主动放弃生育二胎的农村一女家庭，2012年1月1日后落实的绝育手术，且不能参加社保的对象。

　　2.农村以往的生育一男一女家庭，2012年1月1日后男孩因故死亡且不再生育而成为的一女家庭，夫妻中落实了绝育术的一方。

　　五、新型农村合作医疗

　　1.农村二女或者一女绝育户家庭

　　2.家庭中已经年满18周岁的退出享受名单。

　　六、0到6岁爱心保险

　　农村独生子女家庭0到6岁的儿童

　　七、二女绝育户社保

　　1.双方均为农业户口

　　2.已经落实绝育手术

　　3.男未满45周岁，女为满40周岁，如果接受绝育手术的一方在本办法之前已经参加社保且处于缴费状态不受年龄限制。

　　八、适当补贴

　　1.2011年9月30日之前实施绝育手术的农村独女和二女对象

　　2.未参加二女户社保

　　3.男满60周岁，女满55周岁。

　　篇二：

计划生育利益导向政策研究

　　计划生育利益导向政策研究

　　【摘要】：

进入21世纪,我国人口发展态势呈现出较以往更为复杂的局面,人口老龄化日益加重、人口素质总体水平仍然不高、出生人口性别比明显失衡等。

与此相应,我国计划生育工作的主要目标也已从最初控制人口数量的过快增长,逐步转移到如何统筹解决人口数量、素质、结构和分布,有利于人口长期均衡发展上来。

在这一转变过程中,尤其在进入新的世纪以来,“计划生育利益导向政策”逐步成为合理引导我国城乡居民生育意愿与生育行为的一项重要机制,并已被实践证明是更易于为群众所接受的计划生育工作新方法。

正因如此,深入研究我国计划生育利益导向政策,对进一步完善我国计划生育工作具有重要现实意义,对全面系统认识计划生育相关理论并不断充实其内涵也具有重要的理论意义。

本文基于翔实的历史资料和统计数据,采用定性与定量分析相结合、以定性分析为主的研究方法,从计划生育利益导向政策的补偿机制与导向机制两个视角,着重探讨了三个方面的内容：

首先,系统梳理了计划生育利益导向政策的时空发展历程。

其次,深入分析了相关利益导向政策对控制人口数量、提高人口素质、治理出生性别比失衡及帮扶计划生育困难家庭等四个方面的影响作用。

最后,根据本文的研究发现提出进一步完善我国计划生育利益导向政策的思路和建议。

本文重点对旨在控制人口数量、提高人口素质、引导出生性别比趋于正常及帮扶计划生育困难家庭的计划生育利益导向政策的研究发现：

（1）现行旨在控制人口数量的计划生育利益导

　　向政策对引导群众生育行为的影响主要表现为辅助作用,即在目前影响各省区稳定现行低生育水平的综合因素中,利益导向政策仅能起到“不让计划生育家庭不满意”、“使违反计划生育家庭有所顾忌”的作用,其自身的激励功效小于经济社会因素的影响。

与此同时,研究还发现,同以往人们所预期的并不一致,计划生育利益导向政策对控制人口数量的影响并未出现在经济社会发展水平越低下的地区其效应表现得越显著的现象。

（2）现行计划生育利益导向政策对提高出生人口素质的力度尚不能与环境、食品因素的影响相比,加之近年来出生缺陷的检测更为精细,使得出生缺陷发生率呈上升趋势；而且,由于我国很多地区旨在提高人口素质的计划生育利益导向政策的实际用途发生了改变,导致目前这一方面的利益导向政策对独生子女身体素质的影响很微弱。

（3）对“关爱女孩行动”试点地区的分析结果表明,这些地区初步形成了有利于女孩成长、成才的社会环境,出生人口性别比开始出现下降趋势,但不能完全寄希望于现有的奖励扶助政策,还需加强完善婚嫁习俗、养老保障、男女同工同酬等社会和经济制度。

（4）我国计划生育利益导向政策的补偿性功能已初步建立并逐步完善,这一点已得到各界的共识。

但是,根据本文分析结果可知,不应不加区别地继续强化各类计划生育补偿功能,而需加强对重度残疾独生子女与计划生育手术严重并发症、后遗症患者及其家庭的补偿力度；同时也要注意有关独生子女家庭的利益导向政策对未来符合法律法规可以生育两个孩子家庭生育数量的误导。

（5）从理论层面上来说,对现有相关理论在我国的适应性的分析表明,基于微观人口经济学理论提出的孩子成

　　本效益理论、孩子质量数量替代理论对我国农村居民生育行为的解释力较有限。

【关键词】：

计划生育利益导向政策人口数量出生人口素质出生性别比计划生育困难家庭

　　?

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【学位授予单位】：

华东师范大学

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【学位级别】：

博士

　　?

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【学位授予年份】：

2011

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【分类号】：

C924.21

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【目录】：

摘要68ABSTRACT817第一章导论17331.1问题的提出18251.2相关概念辨析25291.3研究思路与研究主题29311.4研究方法与创新3133第二章文献回顾33572.1计划生育利益导向政策的研究回顾33482.1.1计划生育利益导向政策的出台动机34352.1.2计划生育利益导向政策的内涵和功能35372.1.3计划生育利益导向政策的道义评价37392.1.4计划生育利益导向政策的实施效果39422.1.5计划生育利益导向政策存在的问题42462.1.6完善计划生育利益导向政策的建议46482.2计划生育利益导向政策的理论基础48552.2.1西方相关理论研究48512.2.2国内相关理论研究51552.3文献研究简评5557第三章计划生育利益导向政策的发展历程57773.1城乡居民生育意愿的变迁57693.1.1意愿生育子女数量58673.1.2意愿生育子女性别67693.2计划生育利益导向政策的发展演变69753.3小结7577第四章旨在控制人口数量的利益导向政策771334.1相关利益导向政策建立的背景77814.2相关利益导向政策的实施过程811034.2.1节育手术费减免81834.2.2城镇独生子女父

　　母退休奖励83854.2.3独生子女就学就业优先优惠85874.2.4农村计划生育家庭发展经济扶持87934.2.5农村部分计划生育家庭奖励扶助制度93964.2.6参加社会保障优先优惠961014.2.7经济处罚及行政党纪处分1011034.3相关利益导向政策对控制人口数量的影响1031314.3.1计划生育利益导向因素与非

　　计划生育利益导向因素对生育水平影响的简化路径分析1031074.3.2相关利益导向政策对控制人口数量作用的定量分析1071234.3.3不同类型地区的利益导向政策与计划生育工作效果的交互分析1231314.4小结131133第五章旨在提高人口素质的利益导向政策1331485.1相关利益导向政策建立的背景1341355.2相关利益导向政策的实施过程1351415.2.1独生子女保健费（或独生子女父母奖励金）1351375.2.2独生子女保险1371385.2.3免费孕前优生检测1381405.2.4生育保险1401415.3相关利益导向政策对提升人口素质的影响1411475.3.1计划生育利益导向因素与非计划生育利益导向因素对人口素质影响的简化路径分析1411435.3.2相关利益导向政策对提升出生人口素质的影响1431465.3.3相关利益导向政策对提升独生子女身体素质的影响1461475.4小结147148第六章引导出生性别比趋于正常的利益导向政策1481756.1出生人口性别比偏高的演变过程1491556.2相关利益导向政策的实施过程1551596.2.1计划生育纯女户家庭给予奖励优惠政策的试点1561576.2.2全面实施引导出生性别比趋于正常的利益导向政策1571596.3相关利益导向政策对引导出生性别比趋于正常的影响1591746.3.1计划生育利益导向因素与非计划生育利益导向因素对出

　　生人口性别比影响的简化路径分析1601636.3.2相关利益导向政策对出生性别比影响的逻辑分析1631656.3.3相关利益导向政策对出生性别比影响的实证分析——以四个”关爱女孩行动”试点县为例1651746.4小结174175第七章帮扶计划生育困难家庭的利益导向政策1751937.1相关利益导向政策建立的背景1751777.2相关利益导向政策的实施过程1771837.2.1计划生育手术并发症及后遗症患者帮扶1771797.2.2独生子女不幸伤残或死亡家庭特别扶助1791827.2.3计划生育公益金1821837.3计划生育困难家庭帮扶救助政策的影响1831927.3.1普惠型福祉制度帮扶计划生育困难家庭影响的简化路径分析1831847.3.2计划生育困难家庭帮扶救助政策影响的效果分析1841907.3.3计划生育困难家庭帮扶救助政策的理论探讨1901927.4小结192193第八章结论与前景展望1932048.1主要结论及政策含义1932028.2研究不足及未来走向202204附录计划生育利益导向政策相关的重要官方文件204208参考文献208219攻读博士学位期间发表的论文219220后记220221本论文购买请联系页眉站。

　　篇三：

计生利益导向工作总结

　　篇一：

何营乡落实计划生育利益导向工作总结

　　何营乡落实计划生育利益导向工作总结

　　我乡人口和计划生育工作在市和县人口计生委的精心指导下，认真贯彻落实中央《决定》和全省人口计生工作会议精神，以建立和完善农村计划生育利益导向机制为主线，把建立完善计生利益导向机制作为新时期稳定低生育水平的重要举措，采取一系列措施，使发展的成果优先惠及计生家庭，初步建立起以政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策框架体系，让计划生育家庭真正在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

促进全乡人口和计划生育工作继续保持较好的发展态势。

　　一、强化领导，为完善利益导向机制提供有力保障

　　乡党委、政府从树立和落实科学发展观的战略高度，牢固树立人本意识，将人口计生利导机制工作作为人口计生工作的重要内容，放在突出位臵，实行目标责任管理。

　　1、领导重视。

乡党委、政府多次召开专题会议，专题听取人口计生利益导向工作汇报，分析形势，协调解决问题，督促工作落实。

并先后形成了乡政府和计划生育工作领导小组专题会议纪要，解决了人、财、物等利益导向工作的系列问题。

分管领导对利导工作中的重点、难点，亲自调研、亲自批示、亲自督促。

把握态势，亲力亲为，突出落实利益导向责任，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。

　　2、机构健全。

建立了“党政领导、部门参与”的联合机制。

成立了以分管领导为组长的建立和完善农村计划生育利益导向机制工作领导小组，加强对利益导向建立工作的领导。

　　二、齐抓共管，形成计生利导大联合格局

　　我乡在完善计划生育利益导向工作中，积极协调相关部门，整合社会，打造联动合唱平台形成多方参与、齐抓共管、共享、优势互补的计生利益导向工作新局面。

民政、卫生、劳动就业、医保、救助、教育等部门均结合实际制定了有利于计生的利益导向政策。

如卫生部门开展卫生进农户活动，组织医疗卫生机构，医务人员和志愿者深入乡村宣传卫生和生殖保健知识，为居民进行健康教育；农业部门在新农村户用沼气池建设中对计生户优先安排技工上门服务，帮助规划设计，免费进行沼气池日常使用管理培训，对计生户给以农业“五新”技术免费培训，对有能力、有意愿的计生户优先安排农业试验示范项目，提供技术指导服务，优先安排农业科技项目，扶持农业科技书屋建设；教育部门认真落实中考加分。

　　三、完善利导，群众对实行计生自觉性不断提升

　　为全面落实计划生育利益导向，我乡注重抓好与群众密切相关的奖励扶助，向计划生育家庭提供种种优惠，并做到导向政策逐年有增加。

　　1、依法兑现奖扶。

全面落实法律法规规定的计划生育各项奖励优惠政策，完善以“致富、安居、成才、保障、亲情”五大工程为主要内容的人口和计划生育利益导向政策体系，不断扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面。

目前全乡共有50人享受奖励扶助、6人享受特别扶助、16名46至59周岁计生女孩家庭享受奖扶。

1446人享受独生子女奖励。

奖励资金达40万元。

　　2、积极开展帮扶。

在落实奖励和优惠政策的基础上，落实多元帮扶制度，全力打造计划生育“心连心工程”，对计生困难户实行一对一帮扶，几年来共帮扶计生困难户30户，投入帮扶资金近3万元。

积极开展“生育关怀”，全乡协会组织项目资金扶持24户，共慰问和救助10种重点关怀对象72人。

　　3、落实优先优惠。

对农村计划生育家庭在生产、生活、生育等多方面提供优先优惠，免费参加农村新型合作医疗，即独生子女户和二女结扎户家庭成员参加农村新型合作医疗保险时实行免费政策，个人应缴费用全部由乡财政承担。

3年共免费6.5万元。

　　四、主要困难和问题

　　计生利导实施以来，在我乡执行较好，促进了全乡低生育水平持续稳定，但在贯彻落实利益

　　导向的过程中也还存在不少困难和问题。

　　1、部门协作仍有待加强。

部分社会管理政策和办法与计生国策不兼容。

户籍、工商、婚姻登记、医疗卫生等社会管理制度改革，实行不设计生防线的宽松准入条件，在便民利民的同时，客观上也为一些有意违法生育或规避法律制裁者提供了各种便利，让其有空子可钻，留下了违法生育的隐患。

　　2、普惠政策给计生国策带来较大冲击。

近几年，国家和省、市出台的一系列减轻农民负担，增加群众收入的惠民政策，相当一部分只考虑了适用的普遍性，政策的落实多数按家庭人口计算，没有对计生家庭体现优先优待，对农村实施计划生育这一基本国策带来一定的影响。

　　3、共公财政投入压力较大。

目前的计生利益导向投入主要以政府为主，融资渠道单一，各种优惠政策财政大都要配套，本级出台的新农合免费、独生子女费等须本级财政承担，财政投入压力较大。

五、对策和建议

　　1、党政一把手负总责到位。

做好新形势下的计生利益导向工作，关键是要强化责任落实，要把贯彻执行利益导向作为落实计划生育这一基本国策的具体抓手，切实摆上重要位臵，落实目标管理责任制，确保党政一把手亲自抓，负总责不动摇。

各级各部门党政一把手作为第一责任人，要把计生利益导向工作纳入重要议事日程，加强统筹协调和督促检查，确保认识到位、措施到位、责任到位，并重点解决好财政投入、考评奖惩等关键问题。

　　2、计划生育奖励体系标准要提高。

目前的法定奖励制度运行多年，与经济社会发展、物价水平提高不相适应，难以达到预期目的。

上级部门要适当提高标准，做到水涨船高，使之在转变群众生育观念中发挥强大作用。

　　3、计划生育奖励向计生户倾斜。

在出台惠民政策时，每一项政策措施都应兼顾效率公平，遵纪守法者减轻社会公共管理服务成本，违法乱纪者增加了社会公共管理服务成本，在享受公共财政的阳光时应该有所区别，有重有轻，有先有后，做到既实施普惠又有所倾斜，特别是对农村领取《独生子女父母光荣证》和生育一个女孩或只生育两个女孩的家庭，在推行农村低保、分配扶贫开发资金、改水改厕、新技术推广篇二：

平山乡2011年人口和计划生育利益导向工作总结

　　平山乡人口和计划生育利益导向

　　工作总结

　　近年来，我乡人口与计划生育利益导向工作，在乡党委政府的高度重视下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省、地、县下发的相关优惠政策及文件精神为依据，坚持以人为本，落实科学发展观，大力提倡亲民惠民、优质服务，不断探索完善计划生育利益导向政策体系，为切实解除计划生育家庭的后顾之忧，引导广大人民群众自觉实行计划生育，我乡积极构建和完善了奖、优、免、扶、保、助、六位一体的计划生育利益导向机制。

现将我乡计划生育利益导向工作总结如下：

　　一、主要做法

　　近年来，我乡计划生育利益导向工作在省、地、县人口计生部门的指导下，在全面实施国家奖励扶助制度和“少生快富”工程的基础上，以维护合法权益，关心群众生活疾苦，满足群众需要为出发点，大力推进农村计划生育家庭生活富裕奔小康，子女健康能成才，医疗养老有保障，形成了全方位、多层次、广覆盖的农村人口计生利益导向机制。

（一）统一思想，充分认识加强计划生育利益导向机制建设的重要性

　　当今，虽然群众多子多福的传统观念有了很大转变，但生男孩、生两个孩子的思想仍普遍存在。

我乡在省、地、县人口计生部门的指导下，在加大工作力度的同时，严格落实计划生育利益机制的导向作用，通过给予计划生育家庭一定的奖励和政策倾斜，特别是2008年国家、省、市再次出台关于对独生子女伤残死亡家庭扶助制度的试行，进一步稳定低生育水平，使广大计划生育家庭进一步感受到了党和政府给予的关怀、温暖。

（二）统筹兼顾，大力推进计划生育利益导向机制建设

　　计划生育利益导向机制建设是个系统工程，不可能一蹴而成。

我乡从实际出发并根据形势的变化不断丰富、创新和发展，立足实际，推行计划生育利益导向机制进一步完善。

在开展工作中主要做到“五”个注重：

　　1、注重更新理念。

加强计划生育利益导向机制建设，必须坚持以科学发展观为指导，以新的理念推动新发展，实现新的突破。

我乡把计划生育利益导向机制建设放到全局工作中去思考、去把握、去推动，做到投入与效益、速度与质量、结果与过程相统一，促进计划生育利益导向机制不断完善发展，树立以人为本理念，始终坚持群众利益优先，以群众满意为最高标准，在利益导向政策的规划、实施、落实过程中，以推动群众利益、倾听群众呼声、尊重群众意见、树立统筹协调理念，区别不同情况，统筹好双女户家庭、独生子女家庭、子女伤残死亡家庭、生活困难家庭以及农村和城镇计划生育家庭的利益。

　　２、注重社会宣传。

让广大群众了解和掌握计划生育各项奖励优惠政策。

我乡利用各种形式，加大对已经出台的各项计划生育奖励优惠政策的宣传，特别是对各项优惠政策的具体内容、资格确认具备条件、兑现办法等明明白白、清清楚楚地告诉群众，做到家喻户晓、深入人心，营造计划生育光荣的良好氛围。

　　３、注重抓关键。

我乡在加强计划生育利益导向机制的建设中，把握关键，突出重点，注重实效。

一方面在落实奖励优惠政策中，紧紧围绕群众最关心和最迫切希望解决的问题，集中财力，引导群众按政策规定生育，而不是千方百计去超生，在出生性别上做到顺其自然，而不是挖空心思进行选择；另一方面，对行之有效的计划生育奖励优惠措施和方法，乡党委政府把它提升到制度层面，使其具有稳定性。

　　４、注重搞好协调。

我乡比较注重普惠性政策与计划生育政策的衔接，保证它们之间相互支持、相互兼容，不让实行计划生育的家庭吃亏。

　　５、注重抓好落实。

我乡在县委政府的正确领导下，认真研究、周密安排、精心部署，确保每项政策都能兑现，都能落到实处。

坚持合法合规、阳光操作、公平公开的原则，做到政策公开、操作公开、享受人群公开，确保不漏一人、不错一人、严格政策兑现、不打折扣、足额发放到位，注重抓好有关部门优惠政策的兑现，主动协调和督促有关部门建立相关配套政策，使之可操作可落实。

严格社会监督，动员社会力量，采取行之有效的措施，将监督工作落实到每一个环节，确保把好事办好、实事办实。

　　（三）制定了一系列建立计生利益导向机制文件我乡先后制定和印发了《关于进一步落实计划生育优先优惠政策的若干规定》【平委发[2009]128号】等一系列政策性文件，构建了我乡计划生育利益导向机制的格局，为计划生育利益导向机制的落实和制度化提供了政策保障。

　　（四）严格兑现各项优惠政策

　　1、严格兑现对独生子女家庭的奖励。

从今年以来，我乡已提高独生子女保健费标准120元/年，独生子女一次性办证奖励提高到800元。

今年我乡为16户独生子女家庭发放奖励费15360元。

　　2、完善和落实对计划生育家庭的优先优惠政策。

综合运用各项社会经济政策，鼓励计划生育，让计划生育家庭优先享有改革发展的成果。

今年我乡对2户农村落实结扎措施的二女户2000元和6户放弃二孩生育指标的独女户6000元奖励，并每年确定20户住房改造对象每户给予10000元奖励。

民政部门在落实城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度中优先安排符合条件的独生子女和双女户家庭。

卫生部门在推行新型农村合作医疗制度中，个人出资部分由政府负担。

教育部门继续落实好农村独生子女家庭和农村计划生育双女家庭子女中考加分政策，近三年共有5户农村独生子女家庭和计生双女家庭子女在中招中享受加10分的照顾。

劳动和社会保障部门在实施“城乡技能就业扶助计划”时优先考虑符合条件的计划生育家庭。

劳动和社会保障、农业、国土等部门在就业培训、农业

　　新技术推广、宅基地划分、改水改厕、沼气应用等方面，对农村独生子女和双女户家庭予以优先优惠等。

　　3、完善农村妇女生殖健康检查免费服务制度，继续实施全乡农村已婚育龄妇女生殖健康进家庭服务“民心工程”及对计划生育家庭减免各方面的费用。

利用计划生育服务络，充分整合现有的计生、卫生等服务，依托计划生育季服务制度为农村已婚育龄妇女提供生殖保健咨询、妇科疾病普查普治等生殖健康免费服务。

我乡还积极采取措施，对计划生育家庭减免学杂费、医疗费、水电费、农资费等各方面的费用，切实减轻计划生育家庭的负担。

按照“居住地管理、市民化服务”的原则，为流动人口育龄妇女提供与现居住地同样的免费服务，切实维护流动人口的合法权益。

　　4、对农村放弃二孩生育指标的独女或落实结扎措施的二女计划生育贫困家庭实行优先进行扶持、优先安排项目、优先进行培训、优先提供技术，帮扶农村独生子女和双女户贫困家庭发展生产，实现脱贫致富。

对享受农村低保和实行计划生育低收入家庭遇到突发性临时困难，按规定一次性给予1000元的临时救助，缓解他们基本生活困难。

　　5、继续实施对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，为农村年满60周岁符合条件的独生子女和双女户父母，按每人每月100元，年人均1200元的标准发放奖励扶助金，切实缓解他们的养老压力。

今年我乡对新增奖扶对象6人进行了复核、审批、建档，已按期录入上报。

　　二、存在问题

　　计划生育利益导向机制的逐步建立完善及推行，在实践效果中取得了非常明显的社会效果。

但是，这个机制刚刚建立，正处在初步探索阶段，仍然存在许多问题和不足：

（一）认识不足的问题。

存有浓厚的“重罚轻奖、重制约轻引导”的思想倾向，工作方式方法、工作思路篇三：

xx镇人口和计划生育利益导向工作总结

　　xx镇人口和计划生育利益导向“四项制度”工作

　　总结

　　根据省委、省人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发[2011]17号）和市委、市人民政府《关于进一步强化人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的实施意见》（遵党发[2011]18号）提出的计划生育利益导向“奖励、保障、救助、优惠”四项制度政策规定，2012年3月6日县计生局召开了培