食品安全是我们共同的责任.docx

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食品安全是我们共同的责任

食品安全是我们共同的责任

———在落实食品生产企业质量安全主体责任动员会的上的讲话

今天，我们在这里召开全区落实食品生产加工企业质量安全主体责任工作动员会议，会议的主要目的是统一思想、明确责任，动员部署全区食品生产加工企业落实质量安全主体责任。

刚才，周旭明同志宣读了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，希望大家回去后认真学习、研究，深入的揣摩、思考，把《检查规定》贯彻落实好，把本企业的质量安全工作做细、做实、做好。

我们质监部门将一如既往的给予更多的指导和服务，与全区食品生产加工企业一道，共同努力确保食品质量安全。

下面，我讲三个方面的意见：

一、充分认识落实食品生产加工企业质量安全主体责任的重要性、紧迫性，切实增强做好这项工作的责任感。

首先，加强食品质量安全是质监部门的应尽之责。

国以民为本，民以食为天，食以安为先。

食品质量安全工作是一件涉及千家万户，关乎国计民生的大事。

去年《食品安全法》颁布实施以来，我们蔡甸分局在市局党组和区委、区政府的领导下，依法行政，全面履职，严格监管，规范执法，着力增强质监工作有效性。

一是严格食品质量安全责任。

按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，促进食品安全责任制的落实。

进一步加强食品监管员、协管员、信息员的管理，完善并落实聘用、培训、考核、出勤、奖惩工作制度，健全纵到底、横到边的监管网络。

二是完善落实食品安全监管长效机制。

加强企业生产许可管理，提高准入门槛，严格发证管理。

加强对获证企业的日常监管，督促企业建立和完善质量安全控制体系，严把原料进厂和产品出厂检验关，建立加强生产过程质量控制。

加强与相关部门的协调配合，努力形成长效监管合力。

三是认真组织开展食品安全大检查。

全力抓好“四查、四建、四落实”，消除食品安全隐患。

即查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范责任；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。

四是深入开展食品安全集中整治。

依法查处用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，抓好食品添加剂专项整治。

深入开展区域性食品质量安全专项整治，组织开展无生产许可证生产加工食品及食品相关产品的专项执法检查，依法严厉查处无证生产行为。

针对食品生产加工中的行业潜规则问题，采取有效措施，加大整治力度。

进一步加强对食品小企业小作坊的专项整治，淘汰一批，规范一批，提高一批，落实对食品小作坊的规范化、制度化和常态化的管理。

五是开展食品小作坊改造升级。

完成市局下达的食品小作坊升级改造计划任务，有步骤、有重点的推进全区食品产业上档升级。

进一步推动放心豆制品工程、加大豆制品、米粉、芝麻酱等食品质量安全整治，工作重点从豆制品整治转向加强芝麻酱生产企业的整合上。

六是提高食品质量安全的监管水平。

提高企业食品检测能力，促进企业严把食品出厂检验关。

全面实现食品生产企业动态化电子监管。

充分用好食品生产企业电子监督管理系统，全面实现动态化电子监管。

对全区食品质量安全监管员、协管员及食品生产企业从业人员免费进行培训，提高业务知识和管理水平。

其次，推进落实食品生产加工企业质量安全主体责任是确保食品质量安全的关键之举。

在充分肯定工作成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我区食品生产加工环节质量安全工作面临的形势依然严峻，存在的问题不容忽视。

一是《食品安全法》配套的法规、规章、细则尚未出台，使我们基层执法工作难免职责不清，执法工作存在一定难度。

二是随着食品监管职能的调整，打破了原有的工作格局，质监部门和企业各自承担的新责任需要一个熟悉的过程，影响了监管的质量和效率。

特别是取消日常抽检收费后，工作经费的落实问题，对日常监管工作的正常开展还有些影响。

三是食品安全基础能力建设滞后，企业的自检能力还要加以时日进行培育，食品安全风险监测、评估和标准体系还没有完全建立起来，我们质监部门在街乡镇等基层部位的执法资源十分薄弱。

对于这些问题，必须引起包括企业在内的所有人的高度重视。

在《食品安全法》明确的政府、企业等责任范畴上，最关键、最难落实的就是食品生产加工企业的质量安全主体责任。

一是因为企业是食品质量安全的主体，生产中的具体工作由他们去做，政府部门只是履行监督、检查、督促的职责，很多时候有劲使不上；二是因为食品质量安全主体责任的落实工作要求全面，对于企业管理层来讲，既有思想重视问题，也有质量保障问题、管理水平高低问题、人员配备问题、操作科学性问题，哪一项都不能出问题；三是因为有些企业在食品质量安全与经济、投入与产出、眼前利益与长远利益的矛盾冲突中，往往不能做出正确的明智的选择。

因此，落实食品质量安全的主体责任，是确保食品质量安全最重要、最关键、最核心的措施。

只有把企业的主体责任落实好了，责任意识增强了，企业才能自觉把质量安全责任落实到企业生产经营活动的各个环节、每个岗位上，才能真正承担起主体责任。

正是基于这一点，《中华人民共和国食品安全法实施条例》作为《食品安全法》的重要补充，为了落实食品生产者作为食品安全第一责任人的责任，条例作了以下规定落实食品生产企业的安全管理责任：

生产是食品安全的基础；保障食品安全，必须对食品生产过程实施全过程控制。

为此，条例规定，企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、设备管理等食品安全管理制度；应当就原料、生产关键环节、检验和运输交付等事项制定并实施控制要求；生产过程中发生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并应如实记录食品生产过程的安全管理情况，记录的保存期限不得少于2年。

第三，抓好食品生产加工企业质量安全主体责任的落实工作是提升企业自身质量管理水平和建立企业诚信体系的有效途径。

作为企业来讲，从近几年来屡次出现的食品质量安全风波中，也能清醒的认识到责任问题了。

前事不忘后事之师，三鹿事件的发生不但加快了国家的食品安全立法步伐，还使众多食品生产企业看到自己所面临的现状是：

风险越来越大，责任越来越大，困难越来越多；监管部门越来越多，要求越来越高，监管越来越严。

企业的管理层如果不重视学习研究食品安全的法律法规、重视与相关政府部门的信息沟通是要吃亏的，只埋头苦干、不抬头看路，肯定也是做不好、做不大、做不远，必定要吃大亏的。

值得食品生产企业，特别是管理层引起重视的是，食品质量安全问题，在一定条件下会转化为社会问题、政治问题，打造一个食品品牌，需要好多年的心血培育，但如果企业自身稍有闪失、发生食品质量事故，你的企业会在很短的时间里垮掉、毁掉，所以现在做食品企业，必须要有很强的法规意识、标准意识、规范化管理意识、承担社会责任的意识。

在各方面都要规范化、标准化，各方面都要循规蹈矩、认真细致、从严要求。

千万不能马马虎虎、千万不要只图眼前利益、千万不要贪一时侥幸，一着不慎满盘皆输，将留下终身遗憾。

随着对《食品安全法》和《实施条例》在实践运用中的经验总结，社会各界迫切需要从制度层面对企业主体责任作出进一步的明确。

在这种背景下，国家质检总局制定出台的《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》不但符合了《食品安全法》的立法宗旨和主要精神，还进一步明确了企业作为食品安全主体的地位，从生产全过程控制到不合格产品处理等各个方面规定了企业应尽的义务，充分尊重企业的主体地位。

比方说在常规检查中质监局要在监督检查前的15个工作日内，向企业下发通知，告知企业监督检查的有关项目，企业收到后，要开展自查后提交书面的报告，而企业要对报告的真实性负责，而质监部门认为需要开展现场检查的，告知企业，方能检查。

对于企业发生安全事故或者涉嫌存在质量安全问题的，才开展特别监督检查。

这样就更加明确了企业作为第一责任人的主体责任，对于监督部门，也进一步规范了自身的监督行为，为企业建立诚信体系打下基础。

二、加强领导，强化责任，确保全面落实食品生产加工企业产品质量主体责任。

首先，要从提升企业主体责任意识入手，坚持“四个纳入”，落实食品生产加工企业质量安全主体责任。

贯彻落实《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，各企业必须坚持“四个纳入”：

一是把落实食品生产加工企业质量安全主体责任纳入企业第一责任；二是把落实食品生产加工企业质量安全主体责任纳入企业发展规划；三是把落实食品生产加工企业质量安全主体责任纳入企业年度工作安排；四是把落实食品生产加工企业质量安全主体责任纳入企业日常质量管理体制。

要通过坚持“四个纳入”，确保企业全面落实食品生产加工企业产品质量主体责任，建立健全长效机制，保障食品生产加工质量安全，保障人民群众身体健康和生命安全；通过“四个纳入”，使企业正确的处理监管与创业、监管与发展的关系；通过“四个纳入”，使责任主体意识扎根到食品生产加工单位的法定代表人、主要负责人和食品质量安全生产管理人员潜意识中，并进一步建立制度、完善体系、健全机制，通过努力,督促全区食品生产加工企业全面落实产品质量安全主体责任，使我区食品生产加工企业经营者做到知法守法，促使企业生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高。

其次，要从食品生产加工企业规范化管理入手，执行“六大准则”，落实食品生产加工企业质量安全主体责任。

一是环境整洁，窗明几净。

厂房要保持内外环境整洁，与有毒、有害物品以及其它污染源保持规定的距离。

生产车间、库房地面应平整、干净、无积水，排污沟渠应当密闭。

生产设施、设备、工具和容器应摆放有序，及时进行清洗、消毒，确保安全、无害。

二是通道专用，防鼠防虫。

人员通道和物流通道要区分专用。

生产车间入口处应设置洗手消毒及更衣设施。

厂区内应根据生产工艺卫生要求和原材料、成品贮存等特点，设置防鼠板、纱窗、纱网、风幕等防鼠、防蝇、防蚊虫及防尘设施。

三是布局合理，生熟分离。

生产设备布局和工艺流程应当合理。

要有与生产相适应的原料处理、加工、包装、贮存的场所。

各工序应减少迂回往返。

生、熟加工车间应有效隔离，避免交叉污染。

所有生产环节的食品均不得接触有毒有害物质或不洁物品。

四是更衣戴帽，洗手消毒。

与食品接触的操作员应具有健康证，并保持个人卫生。

进入生产车间前，必须将手洗净，穿戴专用工作衣、帽、鞋等，必要时还应进行消毒、灭菌。

工作衣、帽要保持清洁，定期消毒。

五是购销记帐，索证索票。

采购食品原料、辅料、包装材料时，应当查验、复印供货者的生产许可证和产品合格证明，索取销售发票，并注意留存，确保原辅材料进货渠道正规、质量合格。

要建立原辅料进货使用台帐、产品销售台帐、回收食品处理登记台帐，确保发生产品质量问题时可溯源、可召回。

六是合法添加，合格放行。

严禁添加非食用物质和滥用食品添加剂，使用食品添加剂应在我们分局进行备案，并确保备案信息准确、全面。

产品出厂前应按照产品标准进行自检或委托检验，检验合格才能出厂销售。

产品售出后，如发现存在质量安全问题，应按照有关要求实行召回。

第三，要从提升企业质量管理水平入手，建立“八个制度”，落实食品生产加工企业质量安全主体责任。

一是落实质量安全承诺制。

食品生产加工企业法定代表人向当地政府、监管部门和社会公开承诺，承担食品生产加工质量安全主体责任人的责任与义务。

在与当地政府签订食品安全责任状的同时，签订质量安全承诺书，并在企业显著位置上墙公布，接受群众监督。

二是落实岗位责任考核制。

要根据企业实际，明确各级质量管理人员的职责；要根据本企业生产加工过程的实际，明确质量控制关键点；并根据质量控制关键点的要求，制订作业指导书，张贴在质量控制关键点岗位上；要明确质量控制关键点的责任人；建立和完善质量控制关键点的工作记录；建立突发事件应急预案，发现苗头及时处置，出现问题积极应对；落实考核责任制，定期不定期地对质量控制关键点的工作情况进行检查考核，并与奖惩措施挂钩。

通过这些措施，层层把好质量关，确保上一道工序的不合格品不流向下一道工序。

三是建立自查自纠召回制。

食品生产加工企业要确定专门的质量管理人员，定期不定期地对食品生产加工企业的生产情况、卫生情况、质量情况、检验情况和制度执行情况等进行检查，对发现的问题及时向厂部反映。

并落实相关的责任部门和责任人，及时予以整改，整改情况必须记录在案。

同时，建立不合格产品召回制，落实召回产品的处置规定，并记录在案，通过自查自纠，使取证企业保持满足质量控制要求的生产条件和能力。

四是建立质量分析会议制。

食品生产加工企业要建立由主要负责人或分管负责人任组长，各相关部门和车间、班组负责人参与的质量分析联席会议制度，定期分析食品生产加工过程的质量状况，制订质量问题的整改措施，提出食品质量持续改进的意见和建议，质量分析联席会议的内容必须记录在案。

质量分析联席会议对企业内部的产品质量问题的争议有最终的决定权。

五是建立质量信息报告制。

食品生产加工企业要将本企业食品的进料情况、生产情况、检验情况、销售情况、添加剂使用情况以及其他质量信息向当地的乡镇（街道、园区）汇报，汇报频次原则上每月一次；如有重要信息，要随时报告。

六是建立人员教育培训制。

食品生产加工企业要根据自身的实际，制订全员教育培训计划。

特别是对质量控制关键点的人员、检验检测人员和质量管理人员更要加强培训，原则上每年不少于两次。

七是完善进销台账溯源制。

食品生产加工企业要对购进的原材料、辅料和添加剂等必须全面索证索票，并建立规范台帐，做到手续、资料齐全，相关票证完整。

做好票证档案，做到不合格原料不进厂。

同时，要完善销售台账，明确出厂食品的流向，保证原料、产品的可追溯性。

八是完善产品出厂检验制。

食品生产加工企业要按照相关法律、法规和标准的要求，建立食品检验室，配备必要的检验设备，并确保检验设备在控、有效。

同时，要对出厂销售的食品，按标准规定的批次要求进行检验，做到不合格食品不出厂，确保食品质量安全。

三、主动作为，积极帮扶，扎实推进食品生产加工企业落实质量主体责任工作进度

（一）构建食品质量安全监管工作链条，防患于未然。

一是强化对重点食品的监管。

结合我区实际，将豆制品、米粉等纳入重点监管类食品，并根据各类食品的分布情况确定重点监管区域，进行重点监管。

二是建立重点食品质量分析报告制度。

定期组织相关人员分析当地重点食品质量状况，重大问题及时报告市局和区政府。

三是加强对重点监管和重点时段食品生产企业的日常巡查。

认真开展日常巡查工作，依法依规处置发现的问题，提高巡查的有效性。

巡查中要重点把住企业“三关”（即原料进厂核查关、食品添加剂使用关和产品出厂检验关）。

四是进一步改进监督抽查方法。

加强对豆制品、米粉、食品相关产品等重点关注食品生产企业的监督抽查工作，确定监督抽查重点，制定辖区的食品年度监督抽查计划。

督促局属检验机构定期上报重点产品检验检测分析报告。

五是注重风险分析。

提高对辖区企业生产食品中的卫生指标、添加剂、非食用物质等重点项目专项抽查频次，以及时发现并跟踪企业的食品质量状况。

对发现的问题，及时进行处置，并对风险分析中发现问题行业实施监督抽查，开展深层次的分析，继续执行质量问题约谈企业法人制度，加强与企业的沟通。

（二）以开展诚信体系建设为导向，不断推进食品生产行业自律

一是建立诚信档案。

督促辖区内各食品生产企业要建立健全本企业诚信工作档案，按照规定对本企业诚信情况进行自我考评。

二是探索建立食品安全诚信制度。

确定全区豆制品生产企业作为试点，建立诚信体系的分类、评价、结果运用、动态管理及运作等制度，并根据试点情况，在全区食品生产企业全面推进此项工作。

三是实行分级监管。

根据分级情况确定日常巡查和监督抽查的频次，使日常监管工作更有针对性。

同时，对信用等级较高和较低的食品生产企业通过新闻媒体向社会公布，引导消费。

四是加强部门合作。

密切与食安委、工商、卫生等有关部门的沟通与联动，推进行业自律，进一步完善部门联动机制。

五是抓好典型。

选择确立一批食品质量安全主体责任落实到位、已形成一定规模、各项内部管理制度规范的诚信企业作为典型，发挥其典型示范作用，推进全区食品生产企业的诚信建设，促进食品质量安全水平提升和产业结构调整升级。

（三）以科学监管为手段，切实增强小作坊长效监管能力

一是加强与工商等部门的协作，对全区生产环节的“三无”食品加工小作坊，作全面再梳理、再界定。

二是根据小作坊的具体情况，明确小作坊业主工作职责和要求，建立季节性生产小作坊关停时间表，加大小作坊在生产期间的巡查和抽检工作力度。

三是按照“乡镇为主负责、部门牵头协调、村居属地管理、业主责任到位、社会共同参与”的食品加工小作坊监管原则，建立长效动态监管机制。

（四）以增强责任意识为根本，共同建立食品安全社会监督氛围

食品安全是全社会的共同责任，充分发挥新闻媒体舆论宣传导向作用，广泛宣传食品安全知识和《食品安全法》、《实施细则》、《检查规定》等法律、法规，全面落实食品生产企业质量安全主体责任、加大对违法违规企业的公开曝光及不安全食品召回力度，全面提升全社会的食品安全意识。

同时，不断加强自身建设，提高食品安全监管能力。

一是完善食品安全信访和应急机制。

进一步健全食品安全举报投诉、来信来访分级快速处置机制，以及食品安全应急预案，及时有效处置各类举报投诉和食品安全突发事件，继续实现全区不发生负有直接监管责任的重大食品安全事故。

二是组织企业相关人员的宣贯培训。

尽量多次数的组织对食品及相关产品生产企业质量负责人、质量管理人员、检验人员的宣贯培训工作。

尝试组织多轮抽检不合格企业厂长培训班，进一步提高违法企业的守法意识。

三是加强监管人员业务培训。

采取集中培训、考察交流等形式，加强对监管人员、协管员法律法规，以及食品安全方面的更新知识培训和业务培训。

四是加强调研与经验交流。

学习和借鉴其他地区或部门的科学监管方法，鼓励管理创新，提高监管效率，提升服务质量。

希望今天参加会议的食品企业作出郑重的质量承诺，采取切实有效措施，在完善制度规范、加强内部管理上狠下功夫，在加强员工队伍建设、提升食品生产加工行业职业道德素质上狠下功夫，在确保食品质量安全、提升企业品牌形象上狠下功夫，真正做到有诺必行、有行必果，以优质的产品和服务奉献社会，以良好的品牌形象赢得市场，实现企业发展上新台阶、上新水平。

谢谢大家！