民政局社会福利服务中心建设项目可行性研究报告.docx
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民政局社会福利服务中心建设项目可行性研究报告
社会福利服务中心建设项目
可行性研究报告
附录
一、附图
1.xx社会福利服务中心建设项目区域位置图
2.xx社会福利服务中心建设项目总平面布置图
二、附件
1.山东省建设项目招标方案
第一章总论
1.1项目名称及承办单位
1.1.1项目名称
社会福利服务中心建设项目
1.1.2承办单位
xx民政局
1.1.3项目主管单位
xx市民政局
1.1.4项目建设地点
xx薛庄社区东、353省道路北。
1.1.5可行性研究报告编制单位
xx工程咨询公司
资格等级：
甲级
工程咨询资格证书：
工咨甲
发证机关：
国家发展和改革委员会
1.2可行性研究报告编制依据
1.2.1原国家计委发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》。
1.2.2国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。
1.2.3国家、地方经济和社会发展规划及行业部门的发展规划。
1.2.5xx民政局提供的有关基础数据、资料。
1.3可行性研究报告的研究范围
依据国家及地区政府相关法律、法规、标准、批复精神，本着客观、求实、科学、公正的原则，在现有能够掌握的资料和数据的基础上，主要就项目建设的必要性、建设内容及方案、建设条件、建设投资及资金来源、社会效益及项目环境保护、消防安全等方面逐一研究论证，以确定项目经济、技术等方面的可行性，为建设单位、政府投资主体提供决策参考，并根据以下原则对该工程的建设可行性进行研究:
（1）依据xx的整体规划，满足xx发展需要；
（2）因地制宜，结合xx地形特征，合理安排，建设xx社会福利服务中心，满足安置老年人养老及下岗人员培训就业的需要；
（3）公寓建设高标准，经济合理；
（4）满足环境保护和成本节约要求；
（5）结合土地利用规划、给排水规划、电力设施规划，科学协调，合理布置。
1.4推荐方案与研究结论
1.4.1项目背景与提出
社会福利服务中心指专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健服务体系，是综合管理的住宅类型。
随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高，人均寿命的延长，老年人口正逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。
根据有关部门科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。
人口老龄化现象是社会经济不断发展,医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。
目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。
随着经济发展和社会进步，老年社会福利事业获得了较快的发展，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局初步形成，在保障社会特殊群体的基本生活权益、维护社会公平正义、促进社会和谐等方面发挥了重要的作用。
但是从总体上看，老年社会福利事业的发展还不能满足日益增长的社会需求，我国现阶段是一个社会福利水平很低的国家，这既不适应经济发展的需要，又不能反映以人为本的价值观，也不利于构建社会主义和谐社会。
近年来，xx经济的快速发展，正在由农业县逐步向工业化县转变，市政建设速度不断加快，城市文化水平不断提高，但伴随着人口老龄化的到来，养老服务需求日益增长，并正在成为一个严重的社会问题。
xx总人口58万人，现有60岁以上老年人3万人，占总人口的5.2%。
随着他们年龄的增加，孤老优抚对象的生活及医疗等方面的困难日益加重。
因此，为缓解日益增长的养老服务需求，为适应老龄化社会的发展，县民政局拟在xx薛庄社区东、353省道路北建设社会福利服务中心，区位条件好、环境幽雅、设施完善的高标准社会福利服务中心将成为当地和周边大城市退休人员、孤寡老人居住养老的理想场所。
1.4.2建设规模及内容
本项目占地面积100亩，总建筑面积50000m2，其中:
供养用房45500m2，社区老年人服务诊疗机构用房1500m2，办公室500m2，多功能厅、健身房、棋牌室、书画室和阅览室、卫生室等娱乐设施2000m2，其他公建500m2，并购置电视、冰箱、空调等生活设备及重心移动步行矫形器、电动轮椅等医疗设备共计2229台（套/批）。
同时完善其他公用工程及配套设施，以保证社会福利服务中心项目正常的实施。
项目建成后，可安置孤寡老人、退休人员等共计2225余人。
1.4.3建设地点
本项目位于xx薛庄社区东、353省道路北，占地100亩。
xx位于京、津、济、石四大城市之中心。
县城距首都北京300公里，距省城济南90公里，京福高速公路、104国道和正在建设中的京沪高速铁路、德龙烟铁路、得滨高速公里穿境而过，京沪高铁通车之后从首都北京至我县不足1.5小时，从上海至我县只需3.5小时。
项目选址符合xx城市总体规划、项目布局和用地规划；项目所在地地形平坦，无障碍物，环境优雅，且地段居新城区中心，附近有医院便于老人紧急就诊，周边有公园优美景区，方便老人游玩，是建设老年人公寓较为理想的位置。
1.4.4能动供应
1.4.4.1供电
项目供电由xx供电公司供应，由配电室引线至各用电单元，以满足公寓日常生活及娱乐需要。
本项目建筑主要为居住、娱乐及办公用房，用电指标为40W/m2，年工作时间按365天计算，同时系数取0.25，则年用电量为142.35万kWh。
项目实施后，完全可以满足本项目需要。
项目用电负荷主要为三级负荷。
1.4.4.2供水
本项目用水主要为生活用水、绿化用水及其他不可预见用水。
供水水源来自xx供水公司给水管网，水质、水量均能满足项目的需要。
（1）生活用水量
项目常住居民约2225人，日用水定额按60L/人·日测算，项目生活用水量约为133.5m3/d。
（2）绿化用水
本项目绿地面积约22000m2，绿化用水量按2L/m2·小时计算，一天2个小时，绿化用水量约为88m3/d。
（3）未预见水量
按以上用水量之和的3%计算。
未预见水量为6.65m3/d。
（4）消防用水
一次灭火用水量按20L/秒，火灾延续时间按2小时计。
（5）总耗水量
经初步测算，项目用水量为228.15m3/d（不含消防用水量），项目年用水量为83274.75m3。
本项目年新增用水量83274.75t。
1.4.4.3取暖
本项目冬季取暖来自于xx供热中心。
本项目为居住用房，设计热指标按12W/m2计算，室内计算温度18℃，节能按65%计算，年耗蒸汽量为482.99×104MJ，即164.80tce。
蒸汽管道铺设到本项目用汽边缘，只需从已预留的接口引入即可，可满足本项目需求。
1.4.4.4天然气
项目用热热源为天然气，在项目总用气负荷内，以人为单位，估算项目总用气量如下。
3m3／人·月×2225人×12月=8.01万m3/a。
折算为标准煤为：
8.01m3×10000×1.3300kgce/m3÷1000=106.5t标准煤每年。
1.4.5环境保护
项目本身以发展老年福利事业为主题，在建设和营运过程中，根据国家环境保护法的有关规定，项目业主单位将严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严格按照“三同时”的要求和原则进行环境设施建设，认真落实各项污染治理措施，以确保项目区内不会对环境造成影响。
同时建议项目业主应按照国务院（1998）第253号令《建设项目环境保护管理条例》的要求尽快完善环境评价报批工作。
项目完工后，社会福利服务中心将融浸在青草绿地和苍翠挺拔的绿树林中，经过以上环境治理方案处理，社会福利服务中心将达到当地环保部门的有关要求，合符国家环境质量有关标准。
1.4.6节能
本项目在电气、暖通、建筑等方面采取全方位的节能措施。
本项目为居住建筑建设项目，项目区内的建筑物在体型系数、窗墙面积比、围护结构保温设计等方面均已达到《居住建筑节能设计标准》（DBJ14-037-2007）中节能65%的相关要求。
项目建成后年耗电142.35万度、耗新鲜水83274.75t、蒸汽482.99×104MJ，天然气8.01万m3，年耗能折合标准煤467.31t，单位建筑面积能耗为9.35kgce/m2。
其指标均好于国内同类建筑的平均指标，项目能耗量达到国内先进水平。
1.4.7消防
社会福利服务中心属体弱、鳏寡、孤独老年人聚居的公共场所，消防安全至关重要。
因此，项目设计中除了各专业严格按照有关规范进行消防措施的设计外，还按规范设置了各类消防设施，主要包括消防水管网、消火栓、干粉灭火器等。
因此消防系统具有较高的安全可靠性。
1.4.8安全卫生
本项目在设计中严格按照国家的有关劳动安全卫生的政策，并根据实际情况采取了完善的安全卫生措施，预计本项目在建成后将能有效的防止火灾、雷电、静电、触电等事故的发生，一旦发生事故，依靠装置内的安全防护设施和事故应急措施能及时控制事故，防止事故的蔓延，使社会福利服务中心安置人员及工作人员安全卫生有充分的保证。
1.4.9实施进度建议
根据项目的技术及工程建设规模，项目建设工期从工程设计合同生效开始计算，通过施工图设计、土建施工、设备及管道安装、电气及仪表安装、调试运行到正式投产，计划12个月完成。
1.4.10投资估算及评价指标
本项目总投资为5800.00万元，其中工程建设费为5232.6万元，前期及其它费用398.48万元，预备费168.93万元。
资金筹措方案：
总投资5800万元，地方财政配套。
主要技术经济指标详见表1-1。
1.4.11可行性研究报告结论
通过调查研究、可行性论证、效益评价，该项目的建设符合国家和省大力推进老年福利事业发展的政策要求。
该项目建设方案总体布局分区合理，很好的结合了体弱、鳏寡、孤独老年人心理特点，配套合理。
该项目建成后，将大大改善xx老年福利事业的发展状况，满足供养对象对于日常生活照料、精神慰藉和医疗保健这三个基本方面的服务需求，为造福地方人民群众作出应有的贡献，更好地履行了“上为党和政府分忧、下为人民群众解愁”的服务宗旨。
经分析论证，该项目具有较高的社会效益，项目是可行的。
表1-1主要经济技术指标表
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
建设规模
人
2225
2
项目总用地面积
m2
66840.86
2.1
建筑面积
m2
50000
2.2
容积率
0.94
2.3
建筑系数
％
31.25
3
设备
台（套）
2229
4
项目建设期
年
1
5
劳动定员
人
220
6
项目总投资
万元
5800
6.1
工程建设费
万元
5232.6
6.2
前期及其他费用
万元
398.48
6.3
预备费
万元
168.93
7
资金筹措
万元
7.1
地方财政配套
万元
5800.00
第二章项目提出的背景与必要性
2.1承办单位概况
2.1.1xx民政局简介
xx民政局位于xx福星街南首，现有干部职工256人，下设优抚、安置、救济救灾、基层证权、社会事务、社会福利等7个科室，另外还有早休所、婚姻登记处、殡仪馆3个事业单位。
2.1.2民政局主要职责
xx民政局主要职责：
（1）拟定全县民政工作的政策、规定、办法和全县民政事业发展规划并组织实施。
（2）依法对社会团体、民办非企业单位进行登记管理和执法监察。
（3）负责全县拥军优属、优待抚恤和革命烈士、因公伤亡人员褒扬工作；指导优抚事业的管理工作；承担县拥军优属拥政爱民工作领导小组日常工作。
（4）负责全县退役士兵、复员干部、移交地方政府安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工接收安置工作；指导军队离退休干部休养所建设和管理工作；指导全县退役士兵的技能培训、就业服务工作。
（5）组织、协调全县救灾救济工作，核查并报告灾情；会同有关部门管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；拟定并组织实施全县减灾规划，开展减灾合作。
（6）负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作；推进城乡社会救助体系建设。
（7）提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；指导城市居民委员会和村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；制定城乡社区工作及服务管理办法和促进发展的政策措施；指导城乡社区服务体系建设。
（8）拟定全县行政区划规划；负责乡镇（街道办事处）的设立、撤销、更名、政府驻地迁移和区域界限变更的审核、报批以及行政村的设立、裁并、更名、迁移的备案工作；组织行政区域边界线勘定和管理工作；承办县际边界争议的调处工作
（9）指导全县地名管理工作；规范全县地名标志的设置和管理；负责门（楼）牌的编制指导管理工作；负责本县标准地名图书资料的审批。
（10）拟定全县社会福利事业发展规划和各类社会福利设置管理办法；会同有关部门负责全县社会福利机构的监督和检查；会同有关部门对社会福利机构的设置进行审批，审核上报新建福利企业；指导全县老年人、孤儿和残疾人等特殊群体的权益保障工作；指导、管理福利彩票发行工作；拟定促进慈善事业发展的政策，组织、指导社会捐助工作。
（11）推进婚俗和殡葬改革。
贯彻执行国家婚姻登记和儿童收养工作；负责全县婚姻介绍机构的审核、报批及管理工作；负责全县殡葬改革和殡葬事业的管理工作；负责全县经营性公墓和等级殡仪馆的报批。
（12）会同有关部门管理国家、省、市和县拨民政事业经费，指导、监督民政事业经费的使用和管理。
（13）指导全县烈士陵园、敬老院和殡仪馆的建设和管理工作；会同有关部门负责所属单位国有资产的保值增值工作。
（14）承办县委、县政府交办的其他事项。
2.2项目提出的背景
社会福利服务中心指专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健服务体系，是综合管理的住宅类型。
社会福利服务中心是既体现老年人居家养老，又能享受到社会提供的各种服务的老年住宅，属于机构养老的范畴。
政府和社会为缺乏子女及亲属照顾的老年人特殊设计、专门建造的居所。
社会福利服务中心符合老年人的生理、心理特点。
人一旦进入老年阶段，身体免疫功能和心理感觉特征都会出现相应的变化，滞留在家的时间比以前有所增加，对家庭的依恋和亲情关爱，对社会和邻里的交往需求，对安定感的需求（怀旧心理）和安全感的需求更加强烈。
而社会福利服务中心具有的优点可以化解以上诉求。
一是有利于老年人身体健康和保养；二是可为儿女减轻家庭负担，提高社会经济效率；三是解决老年人心理上的孤独感；四是服务专门化、系统化，使老年人生活质量大大提高；五是老人仍拥有自己的居所，有一种归属感。
随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。
根据有关部门科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。
人口老龄化现象是社会经济不断发展,医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。
目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。
随着经济发展和社会进步，社会福利事业获得了较快的发展，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局初步形成，在保障社会特殊群体的基本生活权益、维护社会公平正义、促进社会和谐等方面发挥了重要的作用。
但是从总体上看，老年福利事业的发展还不能满足日益增长的社会需求，我国现阶段是一个社会福利水平很低的国家，这既不适应经济发展的需要，又不能反映以人为本的价值观，也不利于构建社会主义和谐社会。
建国之初，我国的社会福利和社会救济结合在一起，统称救济福利事业，主要任务是解决旧社会遗留下来的大量流离失所、无依无靠、饥寒交迫的鳏寡孤独残疾者的收容安置。
20世纪50年代后期，社会福利事业与社会救济分流发展，逐步形成了以“三无”老人、儿童、残疾人、精神病患者为主要对象的社会福利体系。
在“文革”期间，社会福利事业发展遭到严重挫折。
改革开放以来，随着经济发展和社会进步，社会福利事业获得了较快的发展。
一是积极应对人口老龄化，通过提高孤老供养标准、加强老年福利服务设施建设、推进养老服务社会化、开展居家养老服务等措施，改善了老年人福利待遇。
二是通过完善救助、社区康复、福利企业集中安置残疾职工等多种方式，切实保障残疾人合法权益。
社会福利企业中残疾职工达到63.7万人。
三是初步实现了孤儿救助从养教向关注全面健康发展的重大制度性转变，57万多名孤儿得到了更多的实惠和帮助。
四是不断扩大福利彩票发行。
发行福利彩票是动员社会资源和力量、促进社会福利事业发展的有效形式，对于推动社会福利事业的发展起到了至关重要的作用。
福利彩票从1987年面市到2005年，全国共销售福利彩票1600多亿元，筹集福利彩票公益金500亿元，为福利事业发展的提供了有力支撑。
目前，全国各类社会福利机构发展到4.3万个，收养人数128万人，显著改善了老年人、残疾人、孤儿的生活福利服务。
但是从总体上看，社会福利事业的发展还不能满足日益增长的社会需求。
在我国，政策层面上是从狭义上界定和理解“社会福利”这一术语的，主要是指政府向孤寡老人、孤残儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群提供的必要社会援助。
其特征是以保障“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）对象基本生活权益为主的“补缺型”福利。
根据我国国情和经济社会发展状况，今后一个时期内，社会福利的重点仍然是保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的基本生活权益。
近年来，xx经济的快速发展，正在由农业县逐步向工业化县转变，市政建设速度不断加快，城市文化水平不断提高，但伴随着人口老龄化的到来，养老服务事业需求日益增长，并正在成为一个严重的社会问题。
xx总人口58万人，现有60岁以上老年人3万人，占总人口的5.2%。
随着他们年龄的增加，孤老优抚对象的生活及医疗等方面的困难日益加重。
因此，为缓解日益增长的养老服务需求，为适应老龄化社会的发展，县民政局拟在xx薛庄社区东、353省道路北建设社会福利服务中心，区位条件好、环境幽雅、设施完善的高标准社会福利服务中心将成为当地和周边大城市退休人员。
孤寡老人居住养老的理想场所。
2.3项目提出的必要性
2.3.1符合国家产业政策
该项目为社会福利服务中心建设项目，项目建设在国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》中鼓励类三十七“其他服务业”第10条“养老服务”，符合国家的产业政策。
2.3.2符合国家发展规划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“改善民生，建立健全基本公共服务体系”指出“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。
拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。
增加社区老年活动场所和便利化设施。
开发利用老年人力资源。
”
《中国老龄事业发展“十二五”规划纲要》（草案）中指出：
“加快养老机构建设。
按照统筹规划、合理布局的原则，进一步加大社会筹集和财政投入力度，推进保障型养老服务机构建设，满足“三无”老年人、失能老年人、贫困老年人、空巢老年人、高龄老年人等特殊人群的专业照料服务需求。
积极推进公办养老服务机构体制改革，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式，鼓励社会力量参与兴办养老服务机构，“十二五”期间，全国每千名老人平均拥有的养老床位达到30张，县级以上城市至少建立一所综合性养老服务机构。
”“加快老龄事业基础设施建设。
把应对人口老龄化纳入城乡建设发展战略，把老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划。
加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲娱乐提供安全、便捷、良好的环境。
通过新建和对现有资源进行有效整合，缓解老年基础设施不足的矛盾。
利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。
”
2.3.3符合地方发展规划
《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“和谐社会和公共服务”指出：
“逐步完善符合国情省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。
”“加快建立公平的收入分配格局,推动城乡居民收入普遍较快增加,逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准,推动中等收入群体持续扩大。
健全完善城乡社会保障体系,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。
到2015年城乡三项基本医疗保险参保率达到98%,农村新型社会养老保险实现全覆盖。
推进保障性住房建设,强化各级政府责任,加大保障性住房供给,努力满足城镇中低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的基本住房需求。
促进人口长期均衡发展,“十二五”期间,年均人口自然增长率控制在6‰。
实施健康老龄化战略,保障妇女儿童合法权益,提高残疾人教育、就业和康复水平。
”
由上可知，本项目符合山东省地方经济和社会发展规划，项目建设必将推动地方老年保障事业的发展，对当地的社会保障发展起到积极的示范、推动作用。
2.3.4是解决老龄化社会问题的需要
截至2009年底，我国60岁以上老年人口已达1.67亿，占全世界老年人口的五分之一，占全国总人口的12.5%，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人、生活不能自理老年人、空巢老人数量庞大。
到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增添到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。
有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。
随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严重问题。
xx市也和全国一样老龄化水平为10%以上。
2.3.5是构建和谐社会的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐”的要求。
如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。
项目的实施可以使xx的“三无”老人老有所养，住有所居，对城市流浪乞讨人员进行临时生活保障、医疗救助。
解决辖区内的农村五保户、城市“三无”人员300余人的基本生活、医疗需求，为县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
2.3.6加快县社会福利事业发展的需要
近年来，xx经济的快速发展，正在由农业县逐步向工业化强县转变，市政建设速度不断加快，城市文化水平不断提高，但伴随着人口老龄化的到来，养老服务需求日益增长，并正在成为一个严重的社会问题。
xx总人口58万人，现有60岁以上老年人3万人，占总人口的5.2%。
随着他们年龄的增加，孤老优抚对象的生活及医疗等方面的困难日益加重。
社会福利服务中心建设项目实施后，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。
作为县一所规模较大的养老保障机构，将在县社会保障体系中发挥较为重要的作用。
综上所述，该项目建设是十分必要的。
第三章建设规模
3.1老年社会福利现状及规划
xx总
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