洛阳市旅游发展总体规划.docx
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洛阳市旅游发展总体规划
第一章总则
第一条为将旅游业培养成新的增长点和支柱产业，促进洛阳经济和社会进一步发展，使洛阳市早日达到旅游强市之目标，制定本规划。
本规划通过后将作为洛阳市域范围内旅游业发展与旅游项目开发建设的指导性文件。
在规划区范围内进行各项旅游开发和经营活动的一切单位和个人，均应按本规x划执行。
第二条规划区范围
规划区位于河南省西部，其范围包括洛阳市（包括涧西区、西工区、老城区、廛河区、吉利区、郊区）及其所辖的一市八县：
偃师市、孟津县、新安县、伊川县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、嵩县、栾川县；总面积1.52万平方公里。
第三条本规划的制定原则
1宏观与微观相结合：
与全国、河南省以及周边地区的旅游发展规划相结合，与洛阳市经济和社会发展总体部署、特别是城市总体规划和历史文化名城规划相结合，做到总体规划、主要领域规划和概念性土地利用规划相结合，也即点、线、面相结合。
2体现市场经济要求：
以市场为导向，充分发挥市场机制在旅游发展中的基础作用，同时贯彻公共事务的企业化原则，用工商经营管理的观念和方法进行公共产品和服务的经营管理，以创造一个最有利的旅游发展区域环境。
3适度超前原则：
洛阳市旅游发展要超前于本地国民经济总体发展速度和全国旅游发展的平均速度。
4坚持政府主导、民众参与、官产学民媒良性互动原则，调动全社会的积极性和创造性，以最大限度促进旅游业的发展。
5可持续旅游原则：
注意处理旅游业发展与文物保护、环境保护的关系，以达到经济效益、社会效益、环境效益的综合协调。
6处理好近期利益与长远利益的关系。
第四条本规划的制订依据
1中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要,载《旅游规划工作纲要》，旅游教育出版社，1997。
2国家旅游局旅计财发（1999）177号文件,关于报送《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》的函。
3中华人民共和国国务院，风景名胜区管理暂行条例，国发（1985）76号.
4国家旅游局，旅游发展规划管理暂行规定,1999年3月。
5国家质量技术监督局（1999），中华人民共和国国家标准-旅游区（点）质量等级的划分与评定，GB/T17775。
6河南省旅游业“九五”计划和2010年远景目标摘要，载《旅游规划工作纲要》，旅游教育出版社，1997。
7河南省人大委员会（1996），河南省旅游管理条例，1996。
8洛阳市“九五”计划及2010年远景目标规划纲要，1996。
9洛阳市土地规划局（1994），洛阳市历史文化名城保护规划。
10洛阳市土地规划局（1993），洛阳市城市总体规划。
11洛阳市“九五”及2010年旅游业发展规划（修订稿），1999年；
12中共洛阳市委洛发[1999]11号文件，中共洛阳市委、洛阳市人民政府《关于加快旅游业发展的决定》。
13洛阳市地方史志编篡委员会编（1995），洛阳市志·旅游志。
14河南省旅游学会旅游地理专业委员会等（1997），嵩县旅游总体规划。
15栾川县计划委员会（1998），栾川县“九五”及2010年旅游总体规划。
16中国城市规划设计研究院，龙门石窟研究所（1998），中国洛阳龙门石窟区规划。
17水利部、黄河水利委员会勘测规划设计研究院（1997），洛阳黄河旅游总体规划暨洛阳黄河小浪底旅游区总体规划报告。
18洛阳市文物局、洛阳市土地规划局（1995），汉魏洛阳故城保护规划。
第五条本规划的制订重点
1明确洛阳市旅游发展的优势、劣势以及面临的机遇和挑战。
2确定洛阳市旅游发展的定位和使命，确定旅游发展的目标。
3确定洛阳市旅游发展战略规划及实施安排。
4确定洛阳市“十五”期间旅游发展行动计划。
5确定洛阳市主要景点景区概念性发展规划。
第六条本规划的期限
近中期2000–2005年
远期2000–2020年
第二章洛阳市建设世界历史
文化旅游城市优劣机威（SWOT）
第七条弄清洛阳市旅游发展的优势、劣势以及规划期内面临的机遇和威胁，是制定洛阳市旅游发展的基础。
第八条洛阳市旅游发展有六个方面的优势
1洛阳为华夏源头根址、神州古都之最，自然生态中原地区得天独厚，各类吸引物地域上呈组团分布，旅游资源条件十分优越；
2洛阳居天下之中，同时处于越来越突出的区域交通网络中心地位，在进出国内国际旅游市场、利用旅游线路网络方面具有综合优势，旅游地理位置优越；
3洛阳的历史人物、历史事件、民间传说广泛存在于各类媒体及中小学课本中，还有大量工业“移民”和军人的存在，使洛阳旅游信息自然渗透作用很强；
4“食、宿、行、游、娱、购”旅游基础设施和服务具有良好的基础；
5经济和社会活动集聚为旅游业发展提供了良好的支持和辅助；
6领导思想统一，高度重视，行动得力。
第九条洛阳市旅游发展有以下八个方面的劣势或不足
1历史文化可视的相对较少，丰富的地下的和无形的历史文化资源转化为旅游产品具有一定难度；
2游客规模小、市场份额低；
3营销意识淡薄，促销投入不足，旅游信息传播严重依赖于自发的社会过程，市场预期形象不高；
4拳头旅游产品比较单一，缺乏多样化的精品景点景区和旅游线路；
5铁路交通条件差，当地航空运营线路和班次少，来往郑州机场不够便捷；
6本地及周边地区经济相对落后，地方性旅游需求和旅游资本积累能力相对不足；
7环境质量不断下降，不能适应旅游者对舒适感的要求；
8公众旅游意识较为淡薄，旅游从业人员技能不适应发展的需要。
第十条规划期内洛阳市旅游发展面临以下五个方面的机遇
1我国海外旅游市场高速成长，到2020年，国际游客将达到1.37亿人次，成为世界最大的旅游目的国；
2国内旅游市场大幅度扩张，到2020年，国内游客将达到17～20亿人次。
3国际旅游者对中华文化的偏好将进一步加强，同时，国内旅游需求在以观光为主的同时，对娱乐消遣、商务旅游、修学旅游等的偏好将增加。
42001小浪底工程竣工、龙门石窟即将成功申报世界文化遗产、洛阳牡丹产业化示范工程实施、可利用的虚拟现实技术、夏商周断代工程、开发与保护相结合的文物保护观念深入人心，中央、河南省和洛阳市把旅游业作为新增长点，以及国家实施西部大开发战略，这些将从供给面为洛阳旅游发展创造重大机遇。
5郑洛开高速公路、洛界高速公路，以及“十五”期间洛湛铁路通道、西安至南京的东西部新通道的建成，将大大改善洛阳对沿海沿长江地区以及关中地区的通达性。
第十一条洛阳市旅游发展主要面临以下五个方面的挑战
1旅游需求个性化，旅游者对旅游项目的娱乐性、参与性要求提高；
2随着西部大开发和旅游者支付能力及可支配时间增加，西部历史文化旅游竞争能力增强，洛阳历史文化旅游面临一定程度的替代竞争；
3洛阳牡丹花会面临山东荷泽牡丹花会一定程度的替代竞争；
4小浪底黄河旅游面临山西吉县壶口瀑布、郑州黄河游览区的竞争；
5西安至南京的新东西部通道建设可能会导致华东地区旅游客一定程度地弃洛阳而去西安。
第三章洛阳市旅游业发展定位和目标
第十二条旅游业的定位和使命
面向国际国内两个市场，以历史文化为主要依托、以自然与经济社会活动为补充依托，重点发展观光、休闲度假、商务、修学旅游、寻根问祖旅游，培养成为洛阳市的支柱产业，使洛阳市成为世界历史文化旅游城市。
第十三条旅游发展必须面向国际国内两个市场，以发挥洛阳市旅游资源优势，抓住国际国内旅游市场成长机遇，减少旅游市场变化可能给洛阳带来的风险。
第十四条旅游发展必须拓展资源依托，在进一步发挥历史文化旅游资源优势和潜力的同时，注意发挥自然旅游资源和经济社会活动支持的优势和潜力，以适应市场发展。
第十五条旅游发展必须拓展旅游功能，在进一步发展观光和商务旅游同时，大力培育和开发休闲度假、修学、寻根问祖游。
第十六条未来20年必须将旅游业作为洛阳经济新的增长点，确保旅游业发展成为洛阳市支柱产业之一。
第十七条必须依托市场和资源在全球范围内的比较优势以及对外航空通达条件的改进，把洛阳发展为世界历史文化旅游城市。
第十八条洛阳市旅游业发展目标
在未来的五年里，洛阳市游客数量将呈现出跳跃式的发展，游客逗留时间有小幅度的增长，人均天花费增加不多；在未来的十五年里，游客在洛阳市的逗留时间将有比较大的增加，人均天花费将持续增长；在未来的二十年内，游客人数、逗留时间、人均天花费均保持平稳增长。
（如表1）
1游客数量目标
——海外游客人次将在十五至二十年后达到西安目前的水平（如表2）。
2旅游收入目标
——国内旅游人次，到2020年时，大约为北京目前的状况的五分之四强（如表3）。
——海外旅游收入目标（如表4）
——国内旅游收入目标（如表5）
表1洛阳旅游业发展目标预测方案
1998年
2000年
2005年
2010年
2015年
2020年
低方案
人次（万人次）
663.2
724.6
1335.7
1964.9
2511
3059.3
年增长率
4.50%
13.00%
8.00%
5.00%
4.00%
收入（亿元）
19.8
21.7
59.2
125.3
215.1
330.1
年增长率
4.80%
22.20%
16.20%
11.40%
8.90%
高方案
人次（万人次）
663.2
731.6
1537.3
2369.4
3175
4058.2
年增长率
5.00%
16.00%
9.00%
6.00%
5.00%
收入（亿元）
19.8
23.4
80.6
176.5
309
528.3
年增长率
8.70%
28.10%
17.00%
11.80%
11.30%
表2洛阳海外游客数量目标预测方案
1998年
2000年
2005年
2010年
2015年
2020年
低方案
数额（万人次）
7.2
8.2
15.9
25
35
48
年增长率
7.00%
14.00%
10.00%
7.00%
6.00%
高方案
数额（万人次）
7.2
8.3
18.3
32
47
66
年增长率
7.50%
17.00%
12.00%
8.00%
7.00%
表3洛阳市国内游客未来人数目标预测方案
1998年
2000年
2005年
2010年
2015年
2020年
低方案
数额（万人次）
656
716
1320
1939
2475
3011
年增长率
4.50%
13.00%
8.00%
5.00%
4.00%
高方案
数额（万人次）
656
723
1519
2337
3128
3992
年增长率
5.00%
16.00%
9.00%
6.00%
5.00%
3旅游业总收入相当于总GDP的份额
洛阳市旅游业总收入相当于GDP的份额将在五年内由5.4％提高到10％左右，真正成为洛阳市国民经济的支柱产业；到2010年和2015年将分别达到15％和18%左右；2020年可望达到21％左右（如表6）。
表6洛阳市旅游业总收入相当于GDP份额的预测方案
1998年
2000年
2005年
2010年
2015年
2020年
低方案
5.40%
5.40%
9.40%
14.20%
18.20%
20.90%
高方案
5.40%
5.50%
11.50%
16.30%
19.00%
22.10%
表4洛阳市海外旅游人均花费目标预测方案
1998年
2000年
2005年
2010年
2015年
2020年
低方案
人均天花费（美元）
168
168
170
200
230
260
逗留时间（天）
1.41
1.45
1.7
2.1
2.5
2.8
人均花费（美元）
236.88
243.6
289
420
575
728
总收入（万美元）
1706.3
2000
4500
10000
20000
34000
年增长率
8.50%
18.00%
18.50%
13.90%
11.10%
高方案
人均天花费（美元）
168
168
170
210
250
280
逗留时间（天）
1.41
1.45
1.8
2.3
2.8
3.2
人均花费（美元）
236.88
243.6
306
483
700
896
总收入（万美元）
1706.3
2020
5500
15000
33000
59000
年增长率
0.09
0.225
0.227
0.163
0.124
表5洛阳市国内旅游未来收入目标预测方案
1998年
2000年
2005年
2010年
2015年
2020年
低方案
人均花费（元）
280
280
420
600
800
1000
收入（亿元）
18.4
20.1
55.4
116.4
198
301.1
年增长率
4.50%
22%
16%
11%
8.70%
高方案
人均花费（元）
280
300
500
700
900
1200
收入（亿元）
18.4
21.7
76
163.6
281.5
479
年增长率
8.70%
28%
17%
12%
11.20%
第四章洛阳市旅游业发展战略
第十九条洛阳市旅游业发展战略途径
1新增长点战略：
把洛阳旅游业作为洛阳市经济和全国旅游业发展的新增长点。
2规模促进战略：
实施扩大市场规模、提升市场份额，以此带动全行业发展的战略。
3营销导向战略：
以提高市场占有率为目标，确定目标市场以及市场竞争战略、产业组织战略和营销手法，进行旅游产品和项目的开发。
4多极化战略
——在继续强化企事业管理人员、销售人员市场和近程市场开发的同时，重点培育和开发学生、教师、专业技术人员市场以及沿海沿江地区市场，使之成为洛阳市国内旅游市场新的增长极。
——保持亚洲和欧洲两极化国际市场格局。
——在巩固和提高既有精品景区和精品战略的基础上，集中力量建设几个新的精品景区，开发几条新的精品旅游线路，实现精品景区多极化和精品线路多极化。
——在进一步发展观光旅游、探亲访友和商务旅游的同时，拓展休闲度假和修学、寻根问祖等专项旅游，实现旅游目的多元化。
——在进一步发展洛阳市区及中部地区旅游的同时，积极向南北两翼展开，大力发展小浪底黄河旅游和中州山水旅游，实现旅游发展布局广域化。
5网络化战略：
即加入和创建有利于洛阳市旅游业发展的旅游目的地网络，开发旅游目的地网络上的资源和市场，实现洛阳旅游的网络发展和网络经营。
6企业化战略：
即应用工商经营和管理的观念和方法进行公共产品和服务的经营。
企业化战略重点是搞好景点景区经营管理以及市场开发和资源开发的企业化工作。
第五章洛阳市旅游形象战略
第二十条洛阳旅游形象理念发展目标定位为：
1一级理念形象：
华夏文明圣地
2二级理念形象：
九朝古都；牡丹之乡；黄河大观；中州山水
第二十一条相应的主题口号
1一级理念——华夏文明圣地：
东方雅典
众圣聚河洛，五都贯洛阳；
煌煌祖宗业，皆在河洛间；
曹氏三父子，程氏二兄弟；
汉书通鉴三国志，八卦周易道德经。
幽幽河洛情，炎黄赤子心；
炎黄子孙，根在河洛。
佛教祖庭，武圣关林；
道家渊源，儒学宗师；
佛释祖庭，理学之源。
2二级理念
——九朝古都：
自古洛阳帝王都；
定鼎洛阳；
华夏第一都；
武则天称帝神都，隋炀帝避暑洛阳；
天下兴亡看洛阳。
——牡丹之乡：
唯有牡丹真国色，花开时节动京城；
洛阳牡丹甲天下，丝路商贾遍五洲。
——黄河大观：
高峡平湖北国最，治黄伟业小浪底；
黄河文化，根在河洛；
看长江看三峡，看黄河看小浪底。
——中州山水：
北国第一洞，中原第一峰；
人间仙境白云山，休闲胜地龙峪湾。
第二十二条洛阳城市旅游视觉形象是其理念形象在视觉上的传达和扩展，应充分利用城市的中心、出入口和重要廊道，通过视觉环境创造，提示和体现洛阳作为华夏文明圣地的地位和作用。
第二十三条选取市中心，东、西、南出入口以及机场、火车站作为体现洛阳城市旅游视觉形象的“点”区位。
1在市政府所在的市中心位置建设河洛广场，浓缩古都时空、展示圣地风采，表现凝重、古朴、开阔、大气的风格，集中体现洛阳旅游理念形象。
2东出入口建设汉风的门阙及雕塑，配以小型的交通性广场和绿地。
3南出入口及龙门街，其设计与隋唐文化相融合，因地制宜开辟石窟文化广场。
4西出入口以牡丹为题材，通过牡丹造型的绿地和雕塑小品，充分提示洛阳“牡丹之乡”的理念形象。
5机场和火车站，运用开阔的空间、古朴的色调以及抽象简练的吊丧展现洛阳作为“华夏文明圣地”的风貌。
第二十四条街景风貌规划
1确定中州路和九都路为街景规划的主要对象。
2根据时间与空间要素的结合的原则，使中州路、九都路自西向东在景观上有所分异。
通过建筑的型式和组合来体现。
3以建筑背景为参照，对所有城市环境要素进行改造，如广告牌、照明灯具、指示系统、街道时钟、公共汽车站点、城市环境艺术小品甚至垃圾桶等。
4建设景观道路绿化系统，包括行道树、小型绿地嵌块和街心花园等形式。
5通过部分沿路建筑无围墙化处理，使景观道路空间开敞化。
6部分街道更改为提示附近旅游资源的名字。
第二十五条选取涧河的王城公园以南段和洛河洛浦公园带进行滨河夜景开发，以突出古都风范为目的。
1综合整治水体环境，注重可持续开发，形成绿化廊道。
2对滨河建筑进行传统风格改造，辅以照明、建筑小品、色彩处理和雕塑等烘托古都夜景。
3通过仿古建筑、古乐、古代服饰及饮食文化等，完善购物和娱乐服务设施。
第二十六条在老城区以传统的明清文化为核心，以民俗风情为特色进行环境艺术设计和建筑改造，建设老城步行区。
步行区范围确定为北至环城北路，南至九都东路，西至西环巷，东至西通巷和新街的区域。
第二十七条组织相关人员，设计城市旅游标志，体现历史文化内涵和旅游形象理念。
第二十八条建立城市旅游形象行为识别系统，首先应开展面向市民的旅游意识教育，其次应培养市民的好客度和参与感，还应进行全市范围的英语普及。
第六章洛阳市旅游市场发展战略
第二十九条市场发展目标
1在旅游者心目中树立鲜明且亲切的形象
2在特定目标市场占据稳定且可观的份额。
第三十条营销战略
1营销先导战略：
明确营销观念，并通过建立旅游市场营销决策系统使营销成为旅游发展的先导，以适应变化的市场需求。
2差别化营销战略：
针对不同市场选择不同的营销投入力度、营销方式策略、营销渠道途径。
3网络营销战略：
根据洛阳市旅游发展需要，对旅游目的地网络上的旅游产品进行联合销售，开发和分享旅游目的地网络上的客源市场，实施网络营销战略。
4整合营销战略：
联合各个旅游利益主体，全方位、多渠道、多手段，整体营销“食、宿、行、游、购、娱”。
第三十一条海外目标市场规划，确定东亚（包括日本、韩国、港澳、台湾）、东南亚和欧洲为海外核心目标市场，确定北美为海外基本目标市场，确定澳洲和南亚为海外机会目标市场。
1日本：
将洛阳以新的形象新的产品借助多样的促销手段向日本发起强有力的宣传促销攻势，以期形成旅洛热潮。
2韩国：
重点推介以白马寺、龙门石窟为主的宗教旅游产品，“古都之旅”和古都文化艺术、洛阳牡丹以及八卦周易。
3港澳：
重点推荐宗教观光、寻根问祖、修学等旅游产品。
重点解决航空运输和产品的灵活选择以及提高散客服务能力。
4台湾：
重点推荐寻根问祖、古都历史文化、小浪底黄河等旅游产品。
重要的是文化底蕴的挖掘和古都氛围的渲染，促销渠道应以与各种专业协会的交流、合作为主。
5东南亚：
在近期应当以低价为主，适当考虑高收入旅游者的要求。
在中远期则以多价位、多档次的产品吸引不同收入水平的旅游者。
6欧洲：
确定德国、法国为重点市场，英国、意大利次之。
重点推销人群是对中国历史和文化有兴趣的人群、青少年学生、中老年旅游者。
注重增强参与性、突出人文关怀和改善散客服务系统。
7海外基本旅游客源目标市场：
重点促销区域为美国的加州和纽约、费城、波士顿等大城市以及加拿大的温哥华、多伦多和蒙特利尔等。
重点推销人群是以旅美、旅加华人、青年学生、以教育为目的的特殊兴趣旅游团，以及对中国历史文化感兴趣的团体。
以电视、网络等作为主要的促销媒体。
8海外机会旅游客源目标市场：
以澳大利亚和南亚的印度为主。
以对中国历史文化感兴趣的团体、青年学生和华人以及佛教信徒为重点营销人群。
重点推荐突出东方文化特色的古都旅游产品、黄河文化产品和宗教文化旅游产品。
第三十二条国内目标市场规划，确定河南省及周边地区为国内核心目标市场，沿海沿江为国内基本目标市场，其它地区为国内机会目标市场。
1核心市场
城市与农村两大市场并重。
向城市重点推荐南部自然山水休闲度假旅游和小浪底黄河旅游；而向农村居民则重点推荐名胜古迹、小浪底黄河旅游、购物旅游等产品。
城市以广播电视等媒体为主；农村市场以通过派驻促销人员等直接手段为主。
2基本市场
对这一市场主要以开发城镇旅游者为主，产品上以古都旅游和小浪底黄河之旅为重点，市场的可进入性是急待解决的问题。
可细分为以长江三角洲、京津地区、长江中游地区和山东半岛为主的中程市场和以珠江三角洲、辽中南为主的远程市场。
中程市场主要依靠铁路运输的发展；而远程市场上则依靠发展航空运输来解决。
3机会市场
营销重点主要集中在区域内的大中城市。
推荐的重点产品为洛阳的古都之旅。
第三十三条人口属性中主要采用职业和年龄这两个指标。
职业构成细分市场，确定管理销售人员和科研教育人员为职业构成主要市场。
前者以联合工商管理以及经贸部门、发放宣传材料为促销手段，后者以开展学术研讨会、举办多种展览活动为促销手段。
年龄构成细分市场，确定24岁以下青少年和45岁以上中老年为重点市场。
对青少年以教育修学旅游为重点，联合学校和教育机构进行组织；对中老年年市场则要注重设施与服务的改善。
第七章洛阳市旅游资源开发战略
第三十四条洛阳旅游资源丰富，景类、景型齐全。
评定如下。
1重要历史文化旅游资源有：
石窟类：
龙门石窟
博物馆类：
洛阳博物馆、古墓博物馆、商都博物馆
古城址类：
夏、商、周、汉魏、隋唐五大都城城址
宗教建筑类：
白马寺、关林、灵山寺
名人故里类：
白园、王铎故里、二程故里、玄奘故里
民俗专题类：
豫西窟洞、山陕会馆－洛八办－潞泽会馆一线
探祖寻根类：
龙马负图寺、洛出书碑、周公庙
节庆类：
牡丹节、杜康酒文化节、关林朝圣大典、易学研究会
古墓类：
邙山古墓群、唐恭陵、白园、范仲淹墓
碑碣石刻类：
千唐志斋、拟山园帖刻
2重要自然旅游资源
小浪底黄河
白云山国家森林公园
龙峪湾国家森林公园
鸡冠洞
陆浑水库
楼梯山狩猎场
花果山国家森林公园
第三十五条旅游资源开发应实施可
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