十一五农业及农业产业化专项规划.docx

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十一五农业及农业产业化专项规划

巩义市“十一五”现代农业

及农业产业化专项规划

巩义市地处豫西浅山丘陵区，辖16个镇、5个办事处，290个行政村，总面积1041平方公里，全市总人口781945人，其中乡村人口66.49万人。

地势为“两山夹一川”，全市耕地面积50.74万亩，其中有效灌溉面积23.6万亩，旱涝保收田19.9万亩，节水灌溉面积10.39万亩，拥有大中型拖拉机686台，大型联合收割机378台，农业机械总动力达到50.72万千瓦，使全市42万亩耕地实现机耕，29.9万亩小麦实现机收。

常年农作物播种面积95万亩（复种指数187%），粮食作物种植面积71.4万亩，粮食产量常年维持在1.64亿公斤左右。

一、“十五”农业发展情况回顾

五年来，在各级党委和政府的正确领导下，我市农业生产以市场为导向，以效益为中心，强化农业基础，完善服务体系，开展农业结构调整，促使农业向区域化规模化发展，培育主导产业，推进农业产业化经营，使农业和农村经济结构逐步优化，农业和农村经济取得了较大的发展。

2004年获得粮食总产1.72亿公斤（其中夏粮9600万公斤，秋粮7600万公斤），比2000年增长1.78%；肉类总产达到2万吨，比2000年增长8.85%；禽蛋1.4万吨，比2000年增长33.05%；鲜奶0.39万吨，比2000年增长461.96%。

农业总产值达到7.05亿元（其中种植业3.72亿元，畜牧业3.33亿元），比2000年增长39.53%；农民人均纯收入达到4777元，比2000年增长50.84%。

农业综合效益显著提高，农民收入增加。

（一）依靠政策引导调动广大农民开展农业结构调整的积极性。

为调动广大农民开展农业结构调整的积极性，我们在认真落实上级有关发展农业产业化优惠政策的基础上，积极制定促进农业结构调整、促进农业产业化发展的优惠政策，从2001年起市政府每年拿出100万元资金设置农业奖补项目，并积极向上争取农业项目，开展农业信息服务体系建设，实施政策引导，资金扶持，重点突破，龙头带动、搞好服务等措施，调动农民增加投入、上项目、搞开发的积极性。

2001年申报农业项目验收达标135项，2002年申报农业项目验收达标237项；2003年申报农业项目验收达标227项，2004年全市申报认定农业龙头企业40家，黄河滩区养殖贷款贴息项目43项。

同时从2004年起全市免征农业税。

一系列惠农政策的强力实施，极大地调动了农民投资农业的积极性，从而带动社会投入农业资金达上亿元；几年来开展科技示范项目100多个，推广各种实用新技术20多项，促使我们建成了一批农业示范工程，加快了我市农业结构调整步伐。

（二）以市场为导向，因地制宜，突出特色，大力开发优质高效农业，促进了种植业向区域化、规模化发展。

种植业以10万亩陆浑灌区、伊洛河等沿河两岸水浇地和10万亩黄河滩区为重点，积极发展优质粮食和高效经济作物。

为稳定粮食生产，全市在积极发展优质粮食生产的同时，积极开展粮棉套、粮油套、粮经套等多种农作物间作套种，发展优质高效农作物生产，优质小麦、专用玉米从无到有，呈逐年发展趋势，提高了粮食产量和农业生产效益。

2004年夏秋两季优质小麦、专用玉米、优质小杂粮和高效经济作物种植面积将近60万亩，占全年农作物播种面积的三分之二，其中优质小麦16.4万亩、专用玉米18.1万亩、优质谷子、绿豆等小杂粮4.5万亩，其它经济作物20余万亩。

食用菌生产在南部山区发展香菇、平菇、木耳等，积极引进发展白灵菇、鸡腿菇等稀有菇类，食用菌专业户发展到4000多个。

林果业在北部邙岭积极发展苹果、石榴、大枣、梨等优质果品生产基地，在南部山区发展核桃、花椒、桃、杏等干鲜杂果生产基地，全市果树生产面积发展到2.8万亩，果品产量达到3000万公斤。

目前我市已建立“邙岭优质苹果示范区”、“南河渡石榴示范区”、“庄头小杂果示范区”、“康北果树高接换优示范区”、“羽林庄果实套袋示范区”等科技园区，促进了区域性林果业的迅猛发展。

（三）在稳定多种畜禽生产的基础上，重点引导农民发展生猪和奶牛养殖，促进畜牧养殖业迅速向规模经营发展。

全市各级在农业结构调整中，把养殖业作为发展的重点，在稳定发展猪、鸡生产基础上，重点发展优质奶牛、肉牛、兔等节粮型畜禽，逐步形成了南部山区牛羊开发区，中北部以310国道为轴心的猪鸡开发区，沿黄河、伊洛河滩区的肉鹅开发区，使养殖业呈现饲养量、畜产品产量稳定增长、新品种增多、经营规模增大的发展势头。

2004年全年共出栏生猪30.8万头；鸡存栏180万只；羊存栏6万只；牛存栏3.9万头，奶产量达3900吨；全市出栏30头以上的养猪场达1521个，出栏3000头以上的养殖场达14个；1000只以上的养禽场达372个，5000只以上的养禽场达37个；猪、鸡的规模养殖比值分别为58%和78.2%；实现畜牧业产值3.5亿元，比上年增加34.6%，占农业总产值的48.6%。

畜牧业已成为我市农村经济的支柱产业和经济增长点，在繁荣市场供给，增加农民收入，维护社会稳定等方面，发挥着越来越重要的作用。

（四）加强龙头企业和示范园区建设，推进农业产业化经营

为充分发挥农业龙头企业和高效农业示范园区在农村经济发展中的科技支撑、市场引导和辐射带动作用，推进农业产业化经营，带动农业结构调整，我们集中财力，在全市选择一批带动能力强、科技含量高、规模大、效益好的龙头企业，实行重点扶持，加强农业龙头企业和示范园区建设。

全市形成以恒星高效农业示范园区、大东方饲料公司、汇鑫高效农业示范园区等为代表的各类龙头企业40余家，其中被认定为郑州市农业产业化经营重点龙头企业的5家；孝义汇鑫高效农业观光示范园、南河渡虎啸山高效农业示范园、恒星农业园、康店百万农庄、河洛水产养殖休闲观光园等高效农业示范园区建设步伐加快，占地规模均达千亩以上；形成小杂粮加工、山区土特产加工、乳制品加工、畜禽产品加工、饲料加工等多类农业加工企业，农业生产由原料生产向深加工方向发展；农业合作经济组织发展到28个，农民经纪人发展到1600多人；农业辐射带动能力达到2亿多元。

龙头企业和农业园区建设的快速发展，不仅为农业结构调整发挥了强有力的示范带动作用，而且促使农业生产向优质、高效、专用、深加工和转化增值方向发展，加快了我市主导产业和农业区域经济形成，推进了农业产业化发展。

（五）以无公害农产品基地建设为依托，大力发展品牌农业。

为提高我市农业品位，适应市场经济发展的需要，依据我市自然资源优势，以无公害农产品基地建设为依托，大力开发名、特、新、优农产品。

目前在我市鲁庄、西村、北山口、南河渡、新中等镇和黄河滩区建成无公害猪、菜、米、鹅等生产基地16个、总面积达到7万亩。

在提高“南河渡”石榴、“强民”乳制品、“温旺”粉皮、“小金籽”玉米糁、“河洛园”鹅产品等品牌农产品的基础上，又组织开发了“汇鑫”反季节果品、“丰华牌”系列土特产等优质品牌农产品，有效地提高了我市农业的商品率。

（六）农业基础设施和生态农业建设得到加强，为农业产业化经营奠定基础。

为了改善生产条件，提高抗灾能力，确保农业稳定发展，我市不断加大对农业的投资力度，各级财政对农业的专项资金每年按10%的幅度增加，几年来在国家生态环境建设项目、农业综合开发项目和我市“双十万亩”农业开发项目等重点工程带动下，我市节水灌溉工程、退耕还林水土保持工作和农田水利基本建设得到进一步加强，建成了一批坡改梯、微集水、沼气、造林绿化工程。

全市建成集雨水窖1600个，建成大、中型（50—1000m3）沼气工程6处，建成户用（8—10m3）沼气2050座，形成“四位一体”能源生态模式16个。

全市有林地面积达22万亩，活立木蓄积量达134万立方米，森林覆盖率为22.79%。

农业综合开发1997年以来在孝义、芝田、西村、鲁庄、回郭镇、河洛镇实施山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、薄、脊综合治理，实现了项目区土地治理规范化、林路渠配套合理化、农业综合实力和综合效益最大化。

治理水土流失总面积达到535平方公里，有效灌溉面积已发展到22万亩，节水灌溉面积8.4万亩，旱涝保收田面积17万亩。

拥有大中型拖拉机451台，大型联合收割机327台，农业机械总动力达到44.7426万千瓦，使全市90%以上的耕地实现机耕，85%的小麦实现机收。

农业基础条件大幅度改观，为农业产业化发展奠定了基础。

纵观我市农业工作，成绩是突出的，效果是明显的，但是存在的问题仍然不少，有些问题还比较突出，主要表现为：

一是农业和农村经济结构性矛盾依然突出，农业生产主导产品和比较优势不突出；缺乏高科技、高附加值带动力强的农产品加工龙头企业，农民与市场、农户与企业之间缺乏一个比较健全、完善的桥梁和纽带，营销中介组织不够健全和完善，农产品市场竞争力较低。

二是农业科技对农业的支撑力不足，技术服务和信息服务不适应市场经济发展的要求，农业科技人员知识老化，农民素质较低，体制和管理机制缺乏活力。

三是农业投资环境不宽松，资金严重不足，很有发展前景的好项目、好产品难以上马或快速发展，形不成拳头产品。

四是农业基础设施脆弱，抗灾能力低，不适应经济发展的需要。

由于这些问题的影响，我市农业产业化发展进程缓慢。

二、巩义市“十一五”现代农业及农业产业化规划

（一）“十一五”现代农业及农业产业化总的指导思想是：

以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，按照全面建设小康社会的总体要求，继续加大对“三农”的投入支持力度，以深化农村改革为动力，以国内外市场需求为导向，以结构调整为主线，以农业产业升级为重点，以科学技术为支撑，紧紧围绕增加农民收入，积极开展农业结构调整，依靠龙头企业和农业园区的示范带动作用，充分发挥资源优势，培育主导产业，发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，加快农业产业化进程，努力实现生态效益、社会效益和经济效益良性互动，促进农业、农村经济快速健康可持续发展。

基本思路是：

——明确一个目标，即建设城郊型现代农业。

——突出两个重点，即以龙头企业和园区建设为重点，发展农业企业集团，建设巩义农业亮点、精品和样板；以农产品加工型龙头企业建设为重点，拉长农业产业链条，提升农产品质量和档次，增加农业经济效益。

——依靠四个带动，一是依靠项目带动农业示范样板工程建设；二是依靠农民专业合作经济组织，带动农民提高组织化程度；三是依靠工业化带动农业产业化发展；四是依靠城镇化带动农村经济快速发展。

——培育发展四个主导产业，一是以小区建设为载体，规模经营为目标的畜牧业，二是以优质品牌为标志的果品业，三是以无公害为标准的蔬菜业，四是以精细深加工为主的农产品加工业。

（二）2010年发展目标

粮食总产17万吨，肉类总产3.17万吨（年均增长8%），蛋类总产1.67万吨（年均增长3%），奶类总产1.16万吨（年均增长20%），瓜菜总产15万吨，干鲜果品产量5万吨，食用菌产量6000吨，实现农产品商品率达到70%，农产品转化率达到60%以上，科技贡献率50%，完成农业总产值9.5亿元（种植业4.5亿元，畜牧业5.0亿元），年均增长5%，农民人均纯收入达到7580元，年均增长8%。

（三）各业发展规划

扬长避短，突出特色，培植龙头，带动基地，培育和发展主导产业，是推进我市发展城郊型农业的关键，今后我市农业发展要把养殖业作为突破口，重点抓好畜牧、果品、蔬菜、农产品深加工等主导产业，集中精力搞好突破。

1、养殖业：

以养殖小区为载体，以发展规模养殖为突破口，在稳步发展猪鸡生产基础上，优化畜禽结构，重点扩大奶牛、肉牛、肉羊、鹅、兔等节粮型畜禽规模，以农业龙头企业为依托，通过资产重组，组建企业集团，积极推进“公司+农户”的养殖模式，实行区域化、规模化生产，提高集约化、专业化水平，实现猪、鸡等大宗畜禽产品系列化经营。

到2010年，使全市生猪饲养量达到60万头，牛饲养量达到9.5万头，羊饲养量达到20万只，禽饲养量达到550万只。

1.1基地建设：

（1）南部山区无公害牛羊生产基地。

牛发展到7.5万头，羊10万只。

（2）中北部以310国道为轴心的无公害猪鸡生产基地。

猪发展到40万头，鸡发展到350万只。

（3）黄河滩区绿色养殖示范带。

奶牛发展到4800头，小尾寒羊发展到16万只，鹅发展到40万只，鸭发展到40万只。

1.2龙头企业建设

（1）以巩义市强民乳业有限公司为依托，组建我市奶业发展企业集团，带动养殖奶牛1500头，年加工鲜奶1万吨，年产值4000万元。

（2）以恒星高效农业示范园为依托，组建我市优质生猪开发企业集团，年出栏商品猪5万头，年产值5000万元。

（3）以巩义市振兴养殖有限公司为依托，组建我市优质生猪开发企业集团，年出栏1万头，年产值1000万元。

（4）以民生畜禽开发有限公司为依托，组建我市鹅业开发企业集团，发展种鹅群1万只，年出栏商品鹅50万只，年生产鹅产品1000吨，年产值0.3亿元。

（5）以倡远牧业开发公司为依托，组建我市牛羊肉加工企业，年加工牛羊肉5000吨，年产值0.7亿元。

（6）以曙光养鸡场为龙头，组建我市养鸡业企业集团，发展蛋鸡10万只，年产值1000万元。

（7）以黄河渔业公司为依托，建设河洛水产养殖休闲观光园区。

2、种植业：

因地制宜，突出特色，大力发展优质高效作物生产，到2010年使粮经比例达到60:

40，发展优质小麦25万亩，专用玉米和粮饲兼用玉米18万亩，优质小杂粮10万亩，棉花2万亩，蔬菜3万亩，西瓜2万亩，中药材1.5万亩，花卉1万亩，食用菌生产规模投料达1万吨。

2.1基地建设：

（1）进一步搞好伊洛河两岸、陆浑灌区优质粮及高效作物无公害生产基地，发展优质小麦20万亩，专用玉米和粮饲兼用玉米15万亩，优质小杂粮5万亩，扩大高效经济作物种植面积。

（2）加大黄河滩区旅游观光和高效种植养殖生态农业基地建设力度。

发展西瓜2万亩，优质棉花2万亩，优质大豆花生等3万亩。

（3）在南部山区建设无公害优质农产品生产基地。

发展金银花、柿子醋、绿豆、红薯、玉米、山韭菜、厥菜等5万亩。

（4）在我市沿伊洛河两岸孝义、康店、站街、河洛等镇水浇地发展无公害蔬菜生产基地1万亩。

（5）加大南部山区无公害食用菌生产基地建设，发展食用菌专业村30个，专业户5000户。

（6）在新中、鲁庄、康店、涉村等镇发展金银花、板蓝根、药牡丹、远志、柴胡等中药材1.5万亩。

（7）在回郭镇、芝田、北山口等镇发展月季、大叶女贞、金丝楸等花卉苗木生产基地1万亩。

2.2龙头企业：

（1）扩建完善市区、站街、回郭镇、米河镇等蔬菜批发市场，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的生产格局。

（2）以“温旺”粉皮加工为依托，组建我市粉制品加工集团。

（3）以大东方饲料公司为依托，组建我市养殖饲料加工企业集团。

（4）以丰华农产品开发有限公司为依托，组建我市山区优质土特产加工企业集团。

（5）以百蕈菇业有限公司为依托，组建食用菌生产、加工、销售企业集团。

（6）以超万月季基地、花木绿化工程公司为依托，组建花卉生产、销售企业集团。

3、林果业：

以科技园区建设和观光农业为重点，通过引进推广名、优、特、新品种和新技术，对现有果园进行改造，加大优质高效小杂果发展力度，促使果品生产向优质、高效方向发展。

新增干鲜杂果生产面积2.2万亩，到2010年使我市果树生产面积发展到5万亩。

3.1基地建设：

（1）稳定康店、鲁庄、芝田等镇现有苹果生产基地，加大更新改造力度，扩大我市优质苹果生产面积。

（2）加大邙岭优质果品科技示范园区建设力度，使小杂果种植面积发展到1万亩，形成南河渡石榴生产基地，康店李子、杏等生产基地。

（3）加大南部山区干鲜杂果无公害生产基地建设，发展核桃、花椒、桃、杏等干鲜杂果2万亩。

（4）加大孝义滩区设施果树生产基地建设，发展设施果树500亩。

3.2龙头企业建设：

（1）以汇鑫高效农业示范园区建设为依托，组建我市高效果品生产、贮运、加工、销售企业集团。

（2）以宏丰果品有限公司、银龙农牧发展有限公司为依托，组建以石榴为主的小杂果生产、贮藏、加工、销售企业集团。

（3）加大绿丰种植园建设力度，带动我市旅游观光农业的发展。

三、促进我市现代农业和农业产业化发展的关键措施

（一）建立健全农业投资稳定增长机制。

继续增加财政对农业和农村发展的投入，严格执行《中华人民共和国农业法》和《郑州市农业投资保障条例》的规定，对农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，并建立健全财政支农资金的稳定增长机制。

要安排一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发和小型农田水利基本建设，建设高标准基本农田，提高农业综合生产能力；要在科技三项经费中设立农业科技成果转化专项基金。

加大金融支农力度，各金融机构要明确在区域内新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。

农村信用社要进一步增强其为“三农”服务的功能，充分发挥其农村金融的主力军作用。

加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定，充分发挥小额支农贷款优势；做好重点企业、重点项目、重点工程流动资金支持；积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和支持各种社会资金向农业和农村投入。

要通过招商引资，向上争取项目等渠道，带动社会向农业投资。

（二）加快科技创新，建立和完善现代农业保障体系。

要充分利用巩义农业网站和农业局局域网等，进一步完善科技推广体系，一是建立巩义市农业科技情报系统，迅速建立最新农业科技成果资料库，包括生产、加工、贮藏及实用成果；二是建立农业科技转化机制，根据我市农业产业化要求，解决成果转化、科研攻关、科技推广等实际问题；三是建立农业与科技等部门的协调机制，沟通科研与生产经营部门的联系；四是建立高科技攻关与推广奖励扶持机制，以此来加快我市农业科技创新步伐，提高农业科技含量，使我市农产品的精度、档次提高到一个新的水平；五是坚持不断地开展对农民的技术培训，把提高农民的教育水平和科技文化素质作为建设现代农业的一项长期任务，切实提高农业从业人员的科技文化水平，保障农业发展后劲。

（三）优化区域布局，促使农业向规模化发展。

种植业依据我市自然经济条件，在伊洛河两岸、十万亩陆浑灌区等农业资源条件较好的镇，重点发展优质专用粮和订单农业，建设优质专用粮食生产基地；在十万亩黄河滩区，重点建设芦笋、棉花、西瓜等高效经济作物生产基地；在南部山区重点建设优质干果和食用菌生产基地，在北部邙岭重点建设优质果品生产基地，促使全市农业区域布局进一步优化，为发展特色农业创造了条件。

养殖业以发展规模养殖为突破口，加大南部山区牛羊开发区、北中部以310国道为中心的猪鸡开发区、黄河滩区绿色养殖带的开发力度，把畜牧业作为我市农村经济发展的主要增长点，抓紧抓好，尽快优化种群结构，扩大养殖规模，促使其向区域化规模化方向发展。

力争通过区域布局的调整，充分发挥区域资源优势，着力培育一批直接供应居民生活所需鲜、活、特、细、嫩的无公害农产品基地和专供我市加工型龙头企业所需的专用原料生产基地。

（四）大力培育农业龙头企业，强力推进农业产业化经营。

大力推进农业产业化经营，是全面建设小康社会的战略选择，是家庭经营基础上实现农业现代化的必由之路，是促进农民增收的现实途径，是提高农业竞争力的有效措施，我们要把坚定不移地推进农业产业化经营提到统筹城乡发展，破解“三农”问题的战略高度，进一步明确目标，突出重点，切实采取更加有力的措施，努力把我市农业产业化经营提升到一个新高度。

我们要实施龙头带动战略，充分利用我市资金、技术、管理、信息等优势，加大力度扶持恒星科技、民生禽业、大东方饲料公司、汇鑫高效示范园区等有发展潜力的龙头企业，帮助指导其进行技术改造，提高产品质量和市场竞争力；鼓励支持工业企业转轨从事农产品加工，培育新的农产品加工龙头企业。

组织、引导鼓励农业龙头企业开展“公司+基地+农户”的模式，兴办产业基地，增加其辐射带动能力，加快我市农业产业化经营步伐。

（五）加快高效农业园区建设步伐促进现代农业发展。

现代农业园区建设是近年来我国农业发展中出现的新经济现象，它是用高新科技支撑的、以农业设施工程为主体的、具有多功能和综合效益的、进行集约化生产和企业化经营的农业组织形式，是建设现代化农业的重要载体和实现形式。

要充分认识园区建设在农业结构调整中的科技支撑作用，市场引导作用和辐射带动作用。

要在现有政策基础上出台更优惠的资金、技术和加快土地集中规模经营的政策，引导扶持开展园区建设，重点抓好孝义汇鑫高效农业示范园区、恒星高效农业示范园区、虎啸山高效农业园区、河洛水产养殖休闲园区、绿丰山庄等园区建设，尽快促其扩规模，上档次，提水平，提高其知名度。

促使其尽快建成现代农业的新技术、新产品、新管理模式的展示园，带动我市农业的发展。

（六）强化农产品质量安全管理，提高市场竞争力。

一是加快农业标准化步伐。

积极倡导现有的无公害农产品基地采用国家标准组织生产，创建标准化示范基地，带动全市农业标准化生产。

二是建立健全农产品质量安全检验检测制度，高标准建立无公害农产品质量例行检测点，实行农产品质量安全动态管理，全面提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力。

三是开展无公害农产品、绿色食品认证，积极开展名牌农产品申报，创无公害农产品、绿色食品品牌。

（七）积极发展农业专业合作组织，提高农民组织化程度。

农村合作经济组织是沟通农户与市场、农户与政府的桥梁和纽带，能够提高农民组织化程度，有效提升农业市场化、产业化、科技化水平，转变农业增长方式。

农村合作经济组织也是带动农村产业化经营的一个有力地组织，农村合作经济组织在突出民办性、合作性和专业性的前提下，能够真正解决在推进农业可持续发展的进程中所遇到的政府包办不了，经济技术部门包揽不了，农民单打独斗干不成的问题，充分发挥农村合作经济组织的自身优势，引导并组织农民加大对农业基础设施投入，能够有效推进农业可持续发展战略的实施。

要大力发展农村合作经济组织，通过多种形式的经济合作，加强与有实力的龙头企业对接，建立以农村合作经济组织为统领、以龙头企业为依托、以专业合作社为载体、以订单农业为主要形式的产业化经营形式。

通过合作组织，协助企业组织基地和农户生产，规范管理，调解纠纷，维护农民的合法权益，架起农民与市场、与企业之间的桥梁。

从而调动企业和农户的积极性，有效的提高农民组织化程度，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，加快我市农业产业化经营步伐。

（八）加强农业基础设施建设，努力改善和优化农业生产环境。

要以农村小型公益设施建设为突破点，把微集水工程作为西部山区今后发展节水灌溉的主要措施，大力发展农业节灌先进技术；要把建设生态农业作为重点，加大林业生态工程、水土流失治理工程和农村中小型沼气示范工程建设力度；要把实现农业机械化作为农业现代化的重要标志，加大农业机械化建设力度；要进一步改善农村交通条件，继续做好地方道路新建和改建工作；进一步改善农业生产环境和农民生活环境，为农业持续发展奠定基础。

二00五年四月二十六日