日本现代农业发展考察报告.docx
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日本现代农业发展考察报告
日本现代农业发展考察报告
日本现代农业发展考察报告 2004年12月，我随省农委设施园艺农业技术培训团，在日本进行了21天的学习考察。
日本发展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和经验对我们具有借鉴意义。
一、日本农业经济概况 日本是由3900多个小岛组成的岛国，面积37.77万平方公里，人口1.26亿，农业人口1279万，城市人口占77.4%。
日本是世界人口密度最大的国家之一，平均每平方公里329人，属典型的人多地少国家。
日本资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火山灰）、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积的80%。
日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分为北海道、关东、九州等9个农业区。
2003年，日本人均GDP3.75万美元，农业增加值1125亿美元，占2.5%，农户平均年总收入为1000万日元，非农业收入占70%左右。
一、二、三产业从业人员比重为5：
35：
60。
二、日本发展现代农业的主要做法和经验
（一）举全国之力保障农业综合生产能力和农民收入水平。
农业已成为日本目前最大的政治问题、经济问题和民生问题。
日本正在举国家和全社会之力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。
一是加大财政对农业的投入。
虽然日本农业增加值只占GDP的2.5%，但财政对农业的投入所占比重很大，以大分县为例，2004年农业投入在财政投入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是农业），达到60亿元（749亿日元），占财政总支出的12.3%，财政补贴每个农户10.7万元（130万日元），占农户平均年收入的13.4%。
二是制定农产品价格安定法。
国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家出50%、县出30%、农协和农户承担20%），明确了价格安定的补助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。
三是重点扶持农业生产专业户。
日本的农户数由1960年的605万户减至2000年的324万户。
在这些农户中，专业农户占16%，其余为兼业农户。
为确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平。
（二）建立农协把农民由弱者变成强者。
农协是日本举足轻重的政治、经济力量。
农民可自愿加入农协，住在农村的非农户也可参加农协。
农协组成主要有四个层次：
一是组合员（农家或以农家为主）；二是市、町、村JA农协；三是县JA农协，包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部分；四是全国JA农协，包括农林中金、全共联、全农、全厚联、中央会五部分。
县和全农主要从事农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各级农协都是独立核算的经济实体。
农协将弱势农民联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共同体。
农协具有五项职能：
一是信用事业。
农协将农民的钱集中起来，成立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达73兆亿日元，为日本第二大银行。
五十年前，农民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自己的银行。
中央农林金库可从事任何金融增值业务，增值后的利润分给农民。
二是保险事业。
日本政府对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。
目前，农协共济联持有保险金400兆亿日元，在日本仅次于生命保险公司，处于第二位。
三是经济事业。
主要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部分生活用品。
去年全国47个县经济联买卖金额3.3兆亿日元，是日本最大的经营共同体。
四是厚生事业。
主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。
五是指导事业。
主要是代表农民给政府和政治家（主要是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等方面对农民给予指导。
（三）推进“一村一品”运动。
日本产大米16元（人民币）/斤、西红柿10元/个、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/个。
日本产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消费的信心。
日本目前80%的城市居民，对所消费的农产品质量缺乏安全感。
而“一村一品”运动的核心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特，做成全国和世界一流。
（四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。
随着城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业和畜牧业发展。
农户每建造一栋大棚或温室，可从国家获得50%的补助，加上县、市、町、村补助30%，农户只需出资20%，并拥有全部产权。
日本农业结构已经发生明显变化，粮食占农业总产值比重为18%左右，畜牧业占25%左右，设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。
（五）加强农产品质量安全管理。
一是提高消费者信心。
不定期到产地（超市）抽样监测，并通过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。
二是推行实名制销售。
日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制。
在产地和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。
三是完善农产品产地标识认证制度。
日本全国农协中央会决定，在2006年底之前对通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施“身份”管理制度。
（六）强化农业科研和技术推广工作。
日本建有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大系统组成的农业科研和技术推广体系。
日前日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右。
乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用，特别对民间系统的研究给予资助。
日本的农业推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行。
目前，日本有591个“地域农业改良普及中心”、经国家考试录用的专门技术员6680人和经地方考试录用的改良普及员10356人，这些普及员均为公务员。
农协还拥有近2万名的营农指导员。
（七）健全和规范农业决策程序。
日本农业决策形成了一套完善的程序。
农协：
要求解决的政策、技术、资金问题——政府管理部门：
归纳分析、优选课题（超前1-2年）、公开招标——各类专业协会或咨询机构竞标：
课题调研、提出对策----反馈给政府管理部门——报上级和同级议会讨论——法定程序审批——下达政府执行。
这样的程序能充分体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策失误。
三、启示与建议 我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有相近之处。
借鉴日本发展现代农业的经验，我们可以得到一些有益的启示。
（一）以行业协会和农民合作经济组织建设为重点，大力推进体制机制创新。
日本发展农业经验表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成规模化、产业化、社会化经营的强势农业。
借鉴日本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设，关键要把握四点：
一是将政府的一些具体的经济职能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进；三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、企业经营的原则，稳步推进。
（二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力推进农业结构调整。
日本发展经验表明，工业化和城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形态。
因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。
近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农业发展提供了广阔的市场。
我们要适应这一形势，把中央政策与合肥实际结合起来，坚定不移地推进农业结构的战略性调整，进一步加大政策扶持力度，推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健康发展。
（三）以优化质量和品质为重点，大力突破国内外市场农产品绿色壁垒。
日本农户年收入最少要达到80万元人民币，务农者才能稳定。
欧盟基本上也是这个水平。
比劳动力成本，日本和欧盟根本无法同我们竞争，这点他们也非常清楚，危机感很强，做了很多细致的对策性研究，制定了很多保护性措施，主要为两条：
一是提高质量检测标准，树立技术壁垒；二是采取综合技术措施，提高本国产品的质量。
我市农产品要提高国内外市场竞争力，最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。
一要以专业大户为龙头，统一质量标准，统一品牌，为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是从老百姓最关注的夏季叶类蔬菜着手，推行实名制销售，提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附加值高的农产品为重点，集中财力和人力攻关，提高产品的品质和营养价值，增强对国内外消费者的吸引力；四是采用信息公开的方式，全过程向消费者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施。
（四）以实施“一村一品”、“一乡一品”工程为重点，大力发展特色农业。
我市开展“一村一品”、“一乡一品”工作起步比较早，但由于缺乏持之以恒精神，特色农业未能真正做精、做深、做大、做强。
在农业发展新阶段，围绕农民增收，发展特色农业，全面推动“一村一品”、“一乡一品”工作，借鉴日本经验，关键是走好两步棋：
一是政府引导，农民自愿，集中力量开发一个主导产品，造就一个成功范例，引导农民围绕主导产品发展生产经营；二是把从事主导产品生产的农民组织起来，建立合作经济组织，形成利益共同体。
（五）以扶植种养大户为重点，大力培育专业务农者。
日本在工业化和城市化过程中出现的农村人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问题，也是我们难以避免的。
为了稳定农业的综合生产能力和提高农民收入水平，遵循WTO的绿箱政策，积极采取应对措施。
一是适应劳动力转移就业的趋势，大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对老龄化和女性化的趋势，大力扶持省力化栽培品种和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能培训，提高其综合素质，促进由人力资源向人力资本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入，改善农业生产条件。
（六）以“两个体系”建设为重点，大力实施科教兴农战略。
日本专家研究指出，随着工业化和城市化步伐的加快，中国15—20年后，蔬菜供应将出现短缺，必须通过现代高科技武装农业，以生物技术、电子技术、信息技术的集成应用来提高农业的综合生产能力。
我们要把科技作为推进农业现代化的突破口，进一步加大投入力度，统筹整合城乡资金源，加快建立健全农业科技推广服务体系和农村劳动力教育培训体系，使科技在农业发展中真正发挥“第一生产力”的作用。
（七）以完善和规范程序为重点，大力推进决策科学化、民主化。
借鉴日本经验，可采取以下措施：
一是注重调研广度和深度，广泛听取意见特别是农民的意见，真正掌握“三农”面临的主要问题，针对农民的需求，提出解决方案，优中选优，作为决策的重要依据；二是建立重要农业问题招标和论证制度，注重发挥科研机构、大专院校、社会中介组织、国内国际同行的智力优势，从定量到定性进行科学的分析和评估，为决策提供可靠依据；三是建立市、县农业重要政策和项目审议制度和听证制度，尽量多组织跨行业、跨部门、跨所有制的专家和当事人进行审议和听证，形成共识后付诸实施；四是进一步发挥市委农村工作领导小组在农业政策研究制定中的决策、协调、统筹功能。
赴菲律宾农机技术交流与合作考察报告 为贯彻陈耀邦部长访菲的农业合作协议，部农机化管理司组织了农机企业家考察团，于1999年8月28日至9月11日访问菲律宾，并就农机技术合作问题进行了综合考察。
考察团由部农机化管理司组织了中国常柴集团及所属东风农机集团公司、常林机械集团、四方集团、湖北佳华机械公司、湖南耒阳插秧机厂、辽宁海城三鱼泵业有限公司、国能集团、山西大同齿轮厂等8家农机制造企业的代表共16人组成。
在菲期间，通过与菲农业部、贸工部投资署，菲华商联总会、菲工商总会的会谈和沟通，实地考察了有关试验研究、教学机构，参观了有关重点农业区和农机生产企业，得到较大收获。
随团带去并赠送给菲农业部的8台套共14件农机具的现场作业演示，也受到了菲政府及有关部门官员、农机销售商及当地农民的热烈欢迎和高度评价。
此次访问，得到中华人民共和国驻菲律宾大使馆及经济商务参赞处的大力支持，为各企业家在菲寻求技术经济合作和开展农机产品的商贸活动提供了与菲各界人士广泛接触、沟通的机会，使这次成功的访问取得了良好的效果。
一、菲律宾农机制造、销售服务及农业生产机械化的基本情况
（一）经济及农业概况。
菲律宾共和国由7109个岛屿组成，总面积29．97万平方公里，其中吕宋、棉兰老、萨马等11个主要岛屿占总面积的96％，山地占总面积的65％，森林面积占国土总面积的40％。
菲属热带海洋性气候，全年平均气温26．6℃，5～10月为雨季，11--4月为旱季，每年6～11月多台风。
全国有7450万人，其中华人占2%～3％。
经济以农业为主，农业人口占2／3以上。
工业以农、林产品加工为主，基本上没有重工业。
六十年代后期实行开放政策，经济得到很大发展。
1998年菲农业、工业、服务业三大经济部门产值在GNP中的比重分别为18．5％、33．8％、43．1％。
在菲1261万公顷农用地中，稻 田380多万公顷，旱田（主要是玉米田）314万公顷，经济作物用地（主要是椰地）307万公顷。
稻田主要集中在中吕宋和维萨亚地区，可灌溉稻田的稻谷产量每公顷约4000公斤，无灌溉条件的稻田产量更少。
旱田主要集中在棉兰老地区，主要种植玉米等作物，玉米平均单产每公顷只有1520公斤。
菲律宾的经济作物主要有椰子、甘蔗、菠萝、芒果等热带水果和可可、咖啡等。
菲律宾现有的耕地，一般有政府和私人拥有两种形式。
政府的土地可以出租给农民（个人）、农村合作社或公司等，但公司或合作社等最多只能租种120公顷土地。
私人土地有自种和出租两种，可出租给佃户。
菲农户家庭平均有6～7人，每一个农民最多可拥有7公顷没有灌溉条件的土地或5公顷可灌溉土地。
目前菲律宾的农业机械化水平很低，平均每公顷只有农用动力0．36马力。
（二）菲律宾农机制造及使用概况。
菲律宾现有农机生产厂400多家，但具有一定规模的只有30多家，生产的农机主要有小型拖拉机、脱粒机、烘干机等；其它300余家是小作坊，产值只占总数的2％，这与菲这个拥有3000万农业劳动力的农业国极不相称。
他们的主要农机产品都非常简单，一般是由国际水稻研究所（IRRI）或由政府提供最基本的设计，再由生产厂家根据当地的情况和要求进行改造，使之易于生产、使用和维修。
总的看，他们的农机生产工艺技术比较落后，只能生产简易的稻谷脱粒机、水田用手扶拖拉机，机器结构简单，功能单一，技术含量低。
其柴油、汽油发动机主要是日本YAMAHA、YANMAR或韩国大东国际公司的产品，且在整机售价中发动机价值比例在三分之二左右。
因不具备齿轮加工能力，因此其生产的各种农机均采用链条或皮带进行变速和动力传递。
制造设备仍使用类似我国已基本淘汰的630车床，普通摇臂钻床、手工电焊机和简易冲床、剪板机等，基本没有流水作业，仍为部件总成定员承包装配，因此性能质量较难达到统一标准。
但他们对整机出厂前的外观质量比较重视，打磨、涂漆环节完全靠人工进行细致的修饰。
位于马尼拉市的KATO国际公司是菲生产规模最大的农机制造厂之一，其零部件加工为简单的流水作业，但没有总装线，因此车间的零部件堆积如山，管理混乱。
制造设备及简易检测仪器绝大部分为日本、美国的淘汰产品，加工、测试精度差，质量难以保证。
菲农民需要的农机包括手扶拖拉机、脱粒机、烘干机、灌溉用水泵等，一般马力不大，如手扶拖拉机以8～12马力为宜。
目前菲也有少量大型轮式拖拉机的需求，主要用于甘蔗生产。
农民使用的谷物烘干机主要从韩国、台湾进口。
菲南部的棉兰老岛主要种植玉米等作物，所以对于玉米收获机械有所需求。
菲水稻研究所研制的菲总统曾经亲自试验驾驶过的唯一一台单行玉米收获机样机，还未形成产品。
但是，菲律宾在农用动力（各种型号柴油机）及较为精密的农机部件（如齿轮、轴承等）几乎没有生产能力。
因此，比较复杂、运转精度较高一些的农机产品，基本依赖进口，目前主要是韩国、日本、台湾的产品，但其价格很高。
如一台8马力柴油机水泵售价500美元，而我国同类产品的国内售价仅为2750～3000元（约350多美元）；又如在ILOILO省，销售当地生产的价值60000比索的手扶拖拉机，其中的10马力左右的发动机（日本产品）价值近40000比索（约1000美元）。
因此，如果我们在农机商贸活动中，认真做好零配件供应和售后技术服务，弥补我产品在质量方面的相对不足，是完全可以占领较大市场的。
（三）菲政府对发展农业及推动农渔机械化的政策和措施。
菲律宾政府鼓励农民生产和使用农机具，但政府对农机具的生产没有任何优惠，前一时期唯一的优惠是进口部分零部件进行装配和维修时，可减免发动机等的进口关税，由以前的20％减至3％，整机进口的关税为10％。
而最近（1999年）又调整了政策，即进口农机产品整机的进口关税减为3％，而进口零部件的关税则调整为10％，其目的是为了保护和发展本国农机零部件生产企业。
生产或进口的农机产品一般是通过经销商直接卖给农民。
农民受资金限制无力购买农机的地方，一般由经销商租给农民使用，2～3年后收回租金。
租赁农机的业务在菲农村逐渐兴起。
目前，菲律宾政府正在重视实施1997年新颁布的《农业与渔业现代化法》，同时还制定了1998年～2004年6年期的《菲律宾农渔业机械化长期计划》，其目的是：
1.通过创造一个积极有利的环境，改善农村机械化辅助性服务和设施，提高能源利用率来促进农渔业机械化水平的提高；2.提高当地制造商生产和销售农用机械设备的能力和竞争力，使其达到国际质量标准；3.通过提高和优化农业投入的效率及减少生产和产后损失来提高农民和渔民收入。
通过该法的实施，使农村机械化水平从当前每公顷0．36马力提高到每公顷1马力（目前我国是每公顷5．44马力）。
二、考察团在菲期间所作的工作及体会
（一）在菲期间的活动 首先，考察团于28日午夜到达马尼拉后第二天即与中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处的同志进行了座谈，使考察团各企业负责人对菲的社会经济发展状况、政府在农机技术合作方面的意愿有了进一步系统的了解。
8月30日至9月1日，考察团全体成员在中国驻菲使馆经商处的陪同下，拜会了菲农业部、贸工部投资署的官员，受到了热情接待，主管人员向考察团介绍了菲政府在农机生产销售方面的情况，鼓励外国投资者来菲进行合资或独资加工生产的有关政策和法规，向中国企业家们解释了农机等产品的进口关税税率调整的目标和原因。
这期间还拜会了菲农机生产销售协会、菲华商联总会、菲律宾商会，就菲农机生产、销售、使用及维修服务等问题进行了广泛的座谈交流。
参观了菲律宾最大规模的农机生产厂商之一KATO国际公司，了解了农机生产技术和制造工艺等基本情况。
在国际水稻研究所、农业工程技术大学及农机检验评估中心，代表团还了解了菲农机技术研究和农机产品性能质量试验检测程序和有关标准的应用情况。
9月2日，考察团还参观了苏比克出口加工区，并听取了苏比克区管委会官员关于加工区建设发展的情况介绍。
9月3日至5日，除了团内三个技术人员留下做机具演示的准备工作外，考察团其他人员前往水稻主产区ILOILO省。
在ILOILO市拜会了农业部地区办公室主要官员，在水稻种植区（DUMANGAS）观看了当地的水稻生产条件及农机使用现状。
当地政府专门在菲工程技术学院所属的西萨维亚农业研究中心组织了座谈会，当地农机制造商、经销商以及部分农机用户等与我企业家进行了有关问题的讨论和交流，考察团介绍了各企业的情况后，他们还认真询问了我企业的农机生产、售后服务及产品的性能、价格等情况，并希望中国的农机产品性能质量像日本的一样好，价格比日本的低廉。
在当地官员的陪同下，考察团还参观了4家农机制造、销售企业，考察了他们的脱粒机、手扶拖拉机的生产、销售以及生产设备和工艺情况。
9月6日至7日，考察团全体前往菲律宾水稻研究所，拜会了MUNOZ市市长和农业部地区办公室的官员。
在与农业部所属的收获后研究与推广机构进行座谈的同时，考察团抽调一部分人，由使馆经济商务参赞处的同志协助，专门到机具试验场地对演示机具进行认真的调试，为8日的赠机仪式和机具演示活动做了细致的准备工作。
9月8日上午，在菲律宾水稻所会议厅举行了由中国驻菲大使付莹代表中华人民共和国农业部向菲律宾农业部赠机仪式。
赠机仪式后，即进行了手扶拖拉机、小型柴油机、水泵、稻谷脱粒机、水田耕整机、玉米剥皮机等农机具的现场作业演示。
菲律宾农业部部长安喀拉、参议员许而绮、蕊描依丝夏省省长贺顺、菲水稻研究所所长澳柄、华商联总会以及各地来宾400多人参加了赠机仪式和参观了机具演示。
演示现场气氛友好、务实，参观者对演示的机具表示了极大的兴趣。
菲农业部长在观看四方集团的手扶拖拉机演示时，高兴的当即表示自己也要买一台。
菲水稻研究所所长代表接受单位向中国考察团表示感谢，对机具的作业效果表示满意。
中国农机企业家考察团在菲律宾水稻所的赠机仪式和机具现场作业演示活动，菲方有关新闻媒体都做了报道。
鹤壁市赴南阳学习特色农业考察报告为认真贯彻落实省委农村工作会议和市委经济工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我市农业结构调整步伐，我市组织有关人员对南阳市的特色农业进行了考察，现将考察情况汇报如下。
一、考察地点情况简介鹤壁市赴南阳市学习特色农业考察组由市政府副秘长李玉家和市农业局局长韦泽淇带队，由市政府综合科、市农业局、市农业结构调整办公室的有关同志，及各县区农业局局长共**人组成。
考察历时*天（2月**—**日），先后对南阳市的*县、*区、*个乡（镇）的**个生产基地、专业市场、组培中心、高科技园区的**个项目进行了重点考察。
考察内容涉及高科技农业、市场和基地建设、农业一体化经营、生态养殖、种苗组培技术、网箱养鱼等。
考察采取实地考察和同领导、专家、农民座谈相结合的形式。
考察路线为：
南阳市——唐河县——新野县——卧龙区——淅川县。
南阳市概况南阳市位于河南省西南部，三面环山，山、岗、平地各占三分之一，海拔**.*—****.*米，处于北亚热带向暖温带
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