中国公路发展与展望.docx

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中国公路发展与展望

中国公路发展与展望

张剑飞

【摘要】概括了中国公路的发展历程,特别介绍了中国高速公路和中国桥梁建设取得的巨大成就--中国桥梁建设的规模和水平已达到世界的最高水平.发言中还分析了中国公路20年的发展规模和东部、中部、西部以及县镇的交通发展规划.

【期刊名称】《交通运输系统工程与信息》

【年（卷）,期】2006（006）001

【总页数】4页（P9-12）

【关键词】高速公路;斜拉桥;过江隧道;车辆超限超载;交通系统;交通枢纽与交通网络

【作者】张剑飞

【作者单位】交通部公路司,北京,100736

【正文语种】中文

【中图分类】工业技术

....第6卷第l期2006年2月交通运输系统工程与信息Vol.6N。

.IFebru缸y2006JournalofTransportaLionSystemsEngineeringandInfonnaLionTechnology文章编号：

1009-6744（2006）01-0009-04中国公路发展与展望张剑飞（交通部公路司，北京100736）摘要：

概括了中国公路的发展历程，特别介绍了中国高速公路和中国桥梁建设取得的巨大成就一一中国桥梁建设的规模和水平已达到世界的最高水平．发言中还分析了中国公路20年的发展规模和东部、中部、西部以及县镇的交通发展规划．关键词：

高速公路；斜拉桥；过江隧道；车辆超限超载；交通系统；交通枢纽与交通网络中图分类号：

UlDevelopmentandProspectofChinaHighwayZHANGJian-fei（HighwayDepartmentMinis町ofCommunjcaLions,People's.RepublicofChina,Beijing100736,China）Abstract:

ThispapersynopticallyintroducesLhedevelopmentofChjnahighway,especiallytheconstructionoffreewayandbridge,whichr哩achesgreatachievement.TheScaleandLevelofbridgeconstructionbasreaJjved山ehighestlevel.intheworld.lnaddjtion,thescaleoftheChinahighwayinthenexttwodecadesandtrafficdevelopmentplanningineastern,central,westernandtownsisanalyzed.Keywords:

freeway;cable-stagedbridge;cross-river-tunnel;vehicleover-clearanceandoverload;trafficsystern;traffichinge;lmfficnetworkCLCnumber:

非常高兴能有机会参加这样一个论坛，我今天向大家汇报的题目是《中国公路发展与展望》，把现在公路的基本情况，这几年的发展、下一步我们在想什么，向大家简单地做一个介绍．我们国家的公路按照行政体制分为国道、省道、县道、乡道和专用公路，按照公路的技术等级分高速公路、一级公路、二级公路、三四级公路．目前全国的公路总里程是187万公里，但这不包括大量的乡到村目前还没有纳入统计里程的公路，还有110万公里左右，累积起来全国有约300万公里的公路网络．公路在综合运输的体系中承担了比较大的份额，在货运量方面承提了超过90%的份额，在客运量方面承提了超过70%的份额．这些年来，我们国家公路的客运量和货运量随收稿日期：

却05-11-10着社会经济的发展大幅度地增加．在过去的25年，GDP每增加l个百分点，客运量增加0.7个百分点，货运量增加0.5个百分点左右，客运量的弹性系数是0.7，货运茸的弹性系数是0.5.另一方面，我们的车辆保有盘在大幅度增加，在1992年的时候，全国生产和销售汽车100万辆；经过8年的时间，从100万辆的生产量增加到了200万辆；从200万辆到300万辆只经过两年的时间；从300万辆到430万辆只经过一年的时间．大家可以看到车辆的增长是非常快的．车辆保有量在20世纪80年代的时候，我们只有200万辆，到去年我们已经有2700多万辆了．这样对我们国家的公路提出了巨大的挑战，尤其是在改革开放初期，公路的条件是非常不好的，因此在1990年的时候，交通部作了国道主干线规划，大家知道叫“五纵七横”的规划．按照这个规划，要建设35000公里张剑飞（1962-），另，湖南人，交通部公路司司长，研究方向为交通规划.Email：

必iangjianfei@第6卷第l期2006年2月交通运输系统工程与信息N。

.IFebru缸yJournalofTransportaLionSystemsEngineeringandInfonnaLionTechnology文章编号：

1009-6744（2006）01-0009-04DevelopmentandProspectofChinaHighwayZHANGJian-fei（HighwayDepartmentMinis町ofCommunjcaLions,People's.RepublicofChina,Beijing100736,China）ThispapersynopticallyintroducesLhedevelopmentofChjnahighway,especiallytheconstructionoffreewayandbridge,whichr哩achesgreatachievement.TheScaleandLevelofbridgeconstructionbasreaJjved山ehighestlevel.intheworld.lnaddjtion,thescaleoftheChinahighwayinthenexttwodecadesandtrafficdevelopmentplanningineastern,central,westernandtownsisanalyzed.Keywords:

freeway;cable-stagedbridge;cross-river-tunnel;vehicleover-clearanceandoverload;trafficsystern;traffichinge;lmfficnetwork非常高兴能有机会参加这样一个论坛，我今天向大家汇报的题目是《中国公路发展与展望》，把现在公路的基本情况，这几年的发展、下一步我们在想什么，向大家简单地做一个介绍．我们国家的公路按照行政体制分为国道、省道、县道、乡道和专用公路，按照公路的技术等级分高速公路、一级公路、二级公路、三四级公路．目前全国的公路总里程是187万公里，但这不包括大量的乡到村目前还没有纳入统计里程的公路，还有1公路在综合运输的体系中承担了比较大的份额，在货运量方面承提了超过90%的份额，在客运量方面承提了超过70%的份额．着社会经济的发展大幅度地增加．在过去的25年，GDP每增加l个百分点，客运量增加0.7个百分点，货运量增加0.5个百分点左右，客运量的弹性系数是0.7，货运茸的弹性系数是0.5.另一方面，我们的车辆保有盘在大幅度增加，在1992年的时候，全国生产和销售汽车100万辆；经过8年的时间，从100万辆的生产量增加到了200万辆；从200万辆到300万辆只经过两年的时间；从300万辆到430万辆只经过一年的时间．大家可以看到车辆的增长是非常快的．车辆保有量世纪80年代的时候，我们只有200万辆，到去年我们已经有2700多万辆了．这样对我们国家的公路提出了巨大的挑战，尤其是在改革开放初期，公路的条件是非常不好的，因此在1990年的时候，交通部作了国道主干线规划，大家知道叫“五纵七横”的规划．按照这个规划，要建设35000公里102006年2月的公路，以高速公路为主，高速公路是25000公里，12条路线，原定在2020年建成，现在看完全有可能在2007年建成，提前13年完成规划．特别是1998年东南亚金融危机为公路提供了非常好的发展机遇，国家决定采用扩大内需的决策，因此我们国家公路总盐大幅度增加］．在20世纪80年代的时候，我们还不足100万公里，现在已经是187万公里特别是我们的二级以上公路，所谓二级以上公路就是9米宽以上的公路，我们从1979年只有2万多公里到现在达到27万公里，大幅度增加．公路的投资也是大幅度地增加，到去年年底，全行业投资4400亿元，中央政府的投资，车购税加国债只有600亿多一点，绝大部分的资金是靠地区、融资和企业的投资，因此我们认为一个开放的体系，一个多元化投资的体制对公路的发展具有决定性的作用．与此同时，我们国家高速公路从无到有，从1991年只有几百公里到去年34000公里，已经居世界第二位，1998年到2004年每年修建高速公路4000公里左右，中央投资的每年的几百亿元，主要是投资于高速公路．各地的交通条件大幅度地改善，辽宁、山东实现了省会到地市的高速化，山东、广东、辽宁、河北、江苏等省份高速公路突破了1000公里，同时我们一些城市提出了像北京提出迎奥运一小时交通，浙江提出的4个小时交通圈，重庆提出的8小时重庆等等．在桥梁建设方面我们已经走在世界的前列，目前世界上跨径最大的斜拉桥在中国已经占了6座．南京长江大桥主跨I385米，目前居世界第4位；香港的金马大桥居世界第5位，第6位是日本明石海峡大桥，1991年我们的虎门大桥主跨有888米．5月1日刚刚通车的润扬吊桥加斜拉桥，主跨I490米．南京第二长江大桥下个月就要通车了，世纪60年代我们举全国之力建了南京长江大桥，现在江苏一个省在南京市建了三座长江大桥，应该说发展速度是非常快的．杭州｜湾大桥36公里，2007年或者2008年通车．旁边还有东海大桥，上海到阳山港32公里，马上要通车．准备建崇明岛过江隧道．另外正在建设苏通长江大桥一一苏州到南通的长江大桥，这是一座斜拉桥，主跨I088米，比世界主跨最大的多多罗多大桥890米的跨径，超出180余米，应该说是巨大的挑战，苏通大桥塔的基础，承担20万吨的力，这个塔永久性消耗钢材20万吨．同时在全国推广以安全舒适、和谐耐久、节约为新理念的工程．一是千方百计节约土地，二是千方百计节约各种资源，三是千方百计促进公路和自然和谐发展．交通部的示范工程一一川九公路，当年施工几平对原来的地形没有任何的移动，有同画告诉我，好像路天生就在这个地形上面似的．同时我们还进行大规模的农村公路的改造和建设．交通部提出来修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路.2003年和2004年全国建成沥青和水泥路面19.2万公里，达到了1949年到2002年的总和．我今年夏天刚刚去过的内蒙古呼伦贝尔的阿尔山市通村公路，3.5米宽的小油路，跟自然环境的结合也是非常好的．从阿尔山到呼伦贝尔市300公里，过去走草原上的路要12个小时，因为没有路面，路非常难走，现在只要3个小时，而且成本只有每公里50万元．公路的通达深度进一步提高，目前我们已经接近百分之百的乡镇通了公路，90%多的村已经通了公路．为了贯彻科学发展观，在全国开展了治理车辆超限超载的活动，我顺便多说一句，我们的桥梁最大的承受荷载是55吨，路面承受的最大的轴载是10吨，但是现在公路上跑的最大的车达到了196吨，相当三节火车皮，对公路造成巨大的破坏，因此必须开展这样一个活动．作为交通部门，我们现在考虑一些什么样的问题呢？

我们在考虑，在更高一些层次上，社会到底需要什么样的交通系统？

到底需要什么样的交通部门？

作为交通部门的社会责任、政治责任有哪些？

如何站在全局的高度考虑交通问题？

交通发展如何更加贴近人民群众的真正需求，交通发展如何汇集更多的大众，哪些问题如果处理不好，会给行业带来颠覆性的影响，哪些问题是杜会最关心的问题？

里，条路线，原定在2020年建成，现在看完全有可能在2007年建成，提前13年完成规划．特别是1998年东南亚金融危机为公路提供了非常好的发展机遇，国家决定采用扩大内需的决策，因此我们国家公路总盐大幅度增加］．在20世纪经是187万公里特别是我们的二级以上公路，所谓二级以上公路就是9米宽以上的公路，我们从1979年只有2万多公里到现在达到27万公里，大幅度增加．公路的投资也是大幅度地增加，到去年年底，全行业投资4400亿元，中央政府的投资，车购税加国债只有资和企业的投资，因此我们认为一个开放的体系，一个多元化投资的体制对公路的发展具有决定性的作用．年只有几百公里到去年34000公里，已经居世界第二位，1998年到2004年每年修建高速公路4000公里左右，中央投资的每年的几百亿元，主要是投资于高速公路．各地的交通条件大幅度地改善，辽宁、山东实现了省会到地市的高速化，山东、广东、辽宁、河北、江苏等省份高速公路突破了1000公里，同时我们一些城市提出了像北京提出迎奥运一小时交通，浙江提出的4个小时交通圈，重庆提出的8小时重庆等等．在桥梁建设方面我们已经走在世界的前列，目前世界上跨径最大的斜拉桥在中国已经占了6座．南京长江大桥主跨I385米，目前居世界第4位；香港的金马大桥居世界第5位，第6位是日本明石海峡大桥，1991年我们的虎门大桥主跨有888米．5日刚刚通车的润扬吊桥加斜拉桥，主跨I490米．南京第二长江大桥下个月就要通车了，世纪60年代我们举全国之力建了南京长江大桥，现在江苏一个省在南京市建了三座长江大桥，应该说发展速度是非常快的．车．旁边还有东海大桥，上海到阳山港32公里，马上要通车．准备建崇明岛过江隧道．另外正在建设苏通长江大桥一一苏州到南通的长江大桥，这是一座斜拉桥，主跨I088米，比世界主跨最大的多多罗多大桥890米的跨径，超出180余米，应该说是巨大的挑战，苏通大桥塔的基础，承担20万吨的力，这个塔永久性消耗钢材20万吨．同时在全国推广以安全舒适、和谐耐久、节约为新理念的工程．一是千方百计节约土地，二是千方百计节约各种资源，三是千方百计促进公路和自然和谐发展．交通部的示范工程一一川九公路，当年施工几平对原来的地形没有任何的移动，有同画告诉我，好像路天生就在这个地形上面似的．同时我们还进行大规模的农村公路的改造和建设．交通部提出来修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路.2003年和2004年全国建成沥青和水泥路面19.2万公里，达到了1949年到2002年的总和．我今年夏天刚刚去过的内蒙古呼伦贝尔的阿尔山市通村公路，3.5米宽的小油路，跟自然环境的结合也是非常好的．从阿尔山到呼伦贝尔市300公里，过去走草原上的路要12个小时，因为没有路面，路非常难走，现在只要3个小时，而且成本只有每公里50万元．公路的通达深度进一步提高，目前我们已经接近百分之百的乡镇通了公路，90%多的村已经通了公路．为了贯彻科学发展观，在全国开展了治理车辆超限超载的活动，我顺便多说一句，我们的桥梁最大的承受荷载是55吨，路面承受的最大的轴载是吨，但是现在公路上跑的最大的车达到了196吨，相当三节火车皮，对公路造成巨大的破坏，因此必须开展这样一个活动．作为交通部门，我们现在考虑一些什么样的问题呢？

我们在考虑，在更高一些层次上，社会到底需要什么样的交通系统？

到底需要什么样的交通部门？

作为交通部门的社会责任、政治责任有哪些？

如何站在全局的高度考虑交通问题？

交通发展如何更加贴近人民群众的真正需求，交通发展如何汇集更多的大众，哪些问题如果处理不好，会给行业带来颠覆性的影响，哪些问题是杜会最关心的问题？

那IWlrr国公路发展与展望IJ同时我们也在考虑，作为交通系统是分层管理的，从交通部到省厅到市局一直到县局．作为中央政府负责政策的制定，但是往往以发文件的形式往下发，这样一来，理解力逐级哀戚，执行力也在逐级衰减．怎样提高全行业的素质，凝聚全行业的共识，共同办好交通的事情，也是我们所关注的一个问题．交通工作的战略目标一一建设并维护好安全畅通、高效便捷的公路、水陆交通基础设施网络，建立井完善有效、保障有力的运输系统，建立一支为民务实清廉的干部职王队伍，创造一个上下协调、内外顺畅的发展环境，做一个人民满意、党中央国务院放心的政府部门，这是行业的战略目标．具体的发展目标是紧紧围绕配合发改委一起做的，经过国务院批准的国家高速公路网和农村公路建设规划，国家高速公路网已经经过国务院的批准，也叫7918网，有7条由首都出发的放射线，9条纵向的路线，18条横向的高速公路．按照这个规划，东部地区平均半个小时上高速，中部地区平均一小时上高速，西部地区平均两小时上高速．所有的20万以上人口的城市全部连上，50个全国铁路枢纽全部连上．这个规划目前已经建成2.5万公里，在建l.6万公里，尚未建设4.4万公里，占52%.我们确实是任重道远，作为公路建设者、工作者，我们很庆幸碰上了这个时代，我们很欢迎各位同学，热情、踊跃从事公路交通行业．问答互动北京交通大学技术产业中心吴吴：

农村道路因为历史的原因没有受到重视，刚才听到交通部公路司张司长的介绍，近几年发展很快，令人鼓舞．请教张司长两个问题，第一，如何在制度上或者体制上确保农村公路建设规划的实施？

第二，农产品公路运输政策最近有哪些政策动态及将来的政策走向？

张剑飞：

关于农村公路建设制度设计在国务院通过的农村公路规划里面已经有比较明确的表述，同时在资金的安排方面中央政府也已经做了安排，“十一五”计划期间五年安排I000亿元用于农村公路的建设．同时发改委庆云司长，以发改委为主向国务院报告了农村公路养护体制改革的方案，国务院正在协调，准备尽快出台．因此从制度设计方面已经做了比较充分的安排．我们强调农村公路本身是农民自己的事情，是政府帮农民干这件事情，因此坯需要各方面一起共同出力，不可能政府完全包起来．关于农产品运输方面，今年6月份的时候，发布了绿色通道，在全国要建立一系列的绿色通道，在这个绿色通道上面，对鲜活农产品要实行一定的优惠．具体的优惠政策是由各省级人民政府自己确定的，这主要是按照价格法的要求，公路收费的定价是属于地方政府的事权，地方政府有权决定采取什么样的减免措施．中央政府规定不得采取差别政策，也就是说你不能对省内是一个政策，对外省又是另外一个政策，将来也是要继续实行对农产品运输的优惠政策．张剑飞：

建平司长是铁道部老大哥，对这个问题我有这么一点看法，公路和铁路是存在竞争和互补的关系，既存在竞争关系也存在互补关系，但是互补是最主要的，竞争是次要的．我来到北方交大，我多少有一点发怵，过去传统上是铁路的学校，但是过份强调竞争关系没有必要，为什么呢？

如果说真是竞争非常激烈的话，应该是一个吃不饱，一个吃不了，一个发展是以牺牲另外一个为代价，现在情况是公路发展很快，但是铁路还是运不了，不存在公路抢了铁路的货物，我是这么看的．第二，从公路和铁路的服务对象来说，是有比较大的区别．相对而言，公路服务的货物的价值在美国大体上是铁路运输货物的价值的6倍左右，航空是铁路的100倍左右，铁路是水运的2倍左右，因此服务货物的价值是不一样的．其次，运距是不一样的．比如北京到新疆，我想恐怕没有多少货物在公路上与铁路竞争的．北京到天津当然存在很大的竞争，即使是从长春运奥迪汽车到北京，刘部长讲要用运豆腐的方式运奥迪汽车，生怕碰坏了．因为奥迪汽车的量不是很大，一批订货两三辆三四辆，铁路一拉一车皮过来，或者拉到西客站或者拉那Wlrr同时我们也在考虑，作为交通系统是分层管理的，从交通部到省厅到市局一直到县局．作为中央政府负责政策的制定，但是往往以发文件的形式往下发，这样一来，理解力逐级哀戚，执行力也在逐级衰减．怎样提高全行业的素质，凝聚全行业的共识，共同办好交通的事情，也是我们所关注的一个问题．交通工作的战略目标一一建设并维护好安全畅通、高效便捷的公路、水陆交通基础设施网络，建立井完善有效、保障有力的运输系统，建立一支为民务实清廉的干部职王队伍，创造一个上下协调、内外顺畅的发展环境，做一个人民满意、党中央国务院放心的政府部门，这是行业的战略目标．具体的发展目标是紧紧围绕配合发改委一起做的，经过国务院批准的国家高速公路网和农村公路建设规划，国家高速公路网已经经过国务院的批准，也叫7918网，有7条由首都出发的放射线，9条纵向的路线，18条横向的高速公路．按照这个规划，东部地区平均半个小时上高速，中部地区平均一小时上高速，西部地区平均两小时上高速．所有的20万以上人口的城市全部连上，50个全国铁路枢纽全部连上．这个规划目前已经建成2.5万公里，在建l.6万公里，尚未建设4.4万公里，占52%.我们确实是任重道远，作为公路建设者、工作者，我们很庆幸碰上了这个时代，我们很欢迎各位同学，热情、踊跃从事公路交通行业．农村道路因为历史的原因没有受到重视，刚才听到交通部公路司张司长的介绍，近几年发展很快，令人鼓舞．请教张司长两个问题，第一，如何在制度上或者体制上确保农村公路建设规划的实施？

第二，农产品公路运输政策最近有哪些政策动态及将来的政策走向？

关于农村公路建设制度设计在国务院通过的农村公路规划里面已经有比较明确的表述，同时在资金的安排方面中央政府也已经做了安排，“十一五”计划期间五年安排I000亿元用于农村公路的建设．同时发改委庆云司长，以发改委为主向国务院报告了农村公路养护体制改革的方案，国务院正在协调，准备尽快出台．因此从制度设计方面已经做了比较充分的安排．我们强调农村公路本身是农民自己的事情，是政府帮农民干这件事情，因此坯需要各方面一起共同出力，不可能政府完全包起来．关于农产品运输方面，今年6月份的时候，发布了绿色通道，在全国要建立一系列的绿色通道，在这个绿色通道上面，对鲜活农产品要实行一定的优惠．具体的优惠政策是由各省级人民政府自己确定的，这主要是按照价格法的要求，公路收费的定价是属于地方政府