浅谈村级组织建设存在问题与对策建议.docx

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浅谈村级组织建设存在问题与对策建议

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浅谈村级组织建设存在问题与对策建议

文章标题：

浅谈村级组织建设存在问题与对策建议

农村基层组织建设是党在农村的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，重视加强农村基层组织建设，是实现“三个代表”，使农村基层组织建设更上一个新台阶，实现农村“小康”，保证党在农村各项富民政策实现的重要保证。

但随着社会主义市场经济和改革开放的不断深入，农村村级基层组织建设出现许许多多新情况、新问题，与构建农村社会主义和谐社会不相适应。

通过在市委党校两个月的学习培训及赴山东考察，自己觉得农村村级组织建设有待我们在新形势下去探索研究解决。

现就我县村级组织建设存在的问题与对策建议进行个人浅析。

一、村级组织建设方面存在的问题

**县有*个乡镇，***个行政村，其中，**镇、**镇、**镇、**镇、**镇，为川道五个乡镇，有**个行政村，其中**个为山区行政村，其余：

**个乡镇，**个行政村均为山区行政村。

也就是全县村级基层组织建设有**个为山区行政村。

由于地区条件、经济条件、历史条件不同，农村基层组织建设发展很不平衡，现状不平衡，农村基层组织建设存在不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

1、村级组织建设的硬件设施不到位。

长期以来，由于集体经济薄弱，乡镇重视不够，有些山区村没有基层组织建设阵地，办公在我村干部家里办公，有些租用一间或一院民宅，各种基层组织建设制度形同虚设，村上更没有集体固定资产和集体积累，更有些行政村村干部没有集体账目，公私不分，还有些村一届班子一个摊子，下一届“一切从零开始”，根本没有形式一届修一点，一面积累一点的形成“集体”意识。

由于村级班子长期瘫痪，或班子变更频繁，即没有账目，也没有固定资产，只有现在的村干部“从零开始”。

村级组织建设在山区组织不健全，有些有村党支部没有村委会，有些有村委会，没有党支部，其余基层治保会，调委会，妇联等更谈不上，财务管理比较混乱，有些行政村，一个或两个村干部，其中各种组织一人或两人担，可谓“多套组织一套人马”，因此造成“一人说了就是集体决策”或“一人不干，全村瘫痪”的格局。

2、村级干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，传统小农意识严重，思想保守，工作不积极，不主动，个人利益看得“重”，抢有“和尚”做一天，“撞钟”一天，管你“响不响”。

敷衍塞责，支差应付。

二是个别村干部即不学政策，办事又不借鉴学习别人的先进经验，方法“老一套”，没有“创劲”。

三是特权思想比较严重。

一些村级支部书记没有慎用手中权力，而丧失党的原则，个人独断专行，为己谋私利。

没有把心思用在如何把农村工作搞好，而是玩弄权术，班子不团结，搞“内讧”。

四是工作没有胆识，好人主义思想严重，有些村干部工作怕得罪人，遇事总是一味迁就，用“事实与原则”作变易，工作没有规则，个人随意性较大，工作被动，裹足不前。

3、工作进展不平衡。

不同村级组织建设水平不一样，城区好于川区，川区好于山区，主要是：

①由于地域条件、经济条件、村干部综合素质等因素，不同行政村工作条件不一样，农民经济状况不一样，乡镇各项工作实施效果不一样。

②党员发展慢，山区村不少党员年龄偏大，文化偏低，有些党员一直没有出过本乡和县。

有些行政村妇女党员没有，更谈不上有“女干部”。

造成村支部班子弱，村支部书记“无人当”的断层现象。

有些乡镇在发展农民党员问题上，不严要求，重发展数量，一味追求党员指标，抱着完任务的心态，使有少部分没有经受严格考验的群众入党，直接影响了基层党组织建设质量。

③政策宣传入户率质量不高。

有些行政村，基层组织建设不注重政策法律法规宣传，群众知晓率低，更有些山区行政村村民法制观念淡薄，群众参政意识淡薄，表现在行政村工作没有起色。

4、村级干部工作作风粗暴。

表现为党性不纯，工作方法简单和“软”、“散”、“牛”、“滑”、“贫”、“后”、“犟”七个字。

“软”即工作不敢碰硬，不敢面对现实，遇事唯唯诺诺，逃之夭夭；“散”即一盘散沙，虽各有招牌，但无合力，形同虚设；“牛”即素质低下，遇事不开窍，工作上一味保持个人观点，上级与组织抗衡；“滑”即圆滑玲珑，办任何事情怕得罪惹人，推诿扯皮，事无着边；“贪”即心存私心，工作上有利喜欢无利愁；“后”即思想落后，安于现状，不求有功，但求无过，不求先进，只求平稳，拖拖拉拉，延误良机；“犟”即思想不成熟，我行我素，动辄找茬子，撂担子。

5、村级集体经济薄弱。

我们甘谷县大部分山区乡村无积累，无力为群众办实事。

就是原来从群众手中收取的款项，也用得一干二净。

个别村由于乡上督促不力，姑息迁就，出现了村干部挪用公款的现象。

有些村由于政务、财务不公开，帐务不健全、管理不民主、监督不到位，使服务功能跟不上，群众意见很大。

有些村由于领导干部

更替频繁，帐务交接不清楚，出现财务管理混乱，这直接影响了农村经济建设的发展。

二、存在问题的根源

农村基层组织建设存在的问题，是农村在深化改革转型时期，新旧体制交替与矛盾交织、各种利益驱动、文化素养、观念因素和制约因素互相作用的结果。

1、领导认识不到位。

有些乡镇没有把村班子建设摆上重要议事日程，领导思想认识模糊，认为抓农村基层组织建设是上级的事，基层组织建设是虚，经济建设是实，经济建设应压倒一切。

有的虽然对基层班子重要性认识明确，但缺乏理论指导与党性修养，对国家下策与法律法规的学习不够，没有树立正确的马克思主义世界观、人生观、价值观，思想上瞻前顾后，顾此失彼。

工作上不是代表广大人民群众利益，而是代表少数人利益，与他人共谋好处。

个别乡村干部仍停留在计划经济模式下的工作方法，趋利性，“混日子”的思想严重，自身不正、形象不好，缺乏权威、缺乏组织领导与统筹协调能力，鼠目寸光，对一些事关全局的问题，认识不够，研究不透，不能很好地处理。

２、党员干部教育松散。

在新形势下，有些村干部对党员教育认识不力，重视不够，缺乏统筹性、计划性，只求数量，不求质量。

有些支部书记怕发展党员威胁自身的地位与利益，对思想积极、有前景的群众，故意设置障碍，限制发展，不注重村干部的政策理论学习与人生观、世界观、价值观教育，使少数党性不强的党员经不起考验，对理想、信念产生了动摇。

有些村对有示范带头作用或突出贡献的党员干部消极对待，使一些党员干部丧失信心，失去活力，在群众中树立不起威信，产生了失落感。

３、监督制约机制不完善。

部分村还未建立规章制度。

在基层乡镇，尽管是设立了监督机构，但无专职干部，多头管理现象严重，致使乡纪委对各项工作监督不力，流于形式，缺乏规范性、操作性、约束力。

对群众反映的各种问题听之任之，致使给腐败现象提供了可乘之机。

三、进一步加强农村基层组织建设的建议

解决好党在农村基层组织建设中出现的许多新情况、新问题，把党的“十六”大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想贯彻落实到农村基层组织建设的各项工作中去，树立为人民群众服务的“公仆”意识，具体地讲，要进一步加强农村基层组织建设，从以下几个方面入手：

1、加强农村基层领导班子建设。

①完善机构，要认真贯彻《村民委员会组织法》严格依法办事，形成一定的人才创新机制，大胆尝试村班子成员、公开选拔任用方式，充分发挥村民自治，调动群众、参政意识，增加公开性、透明性。

要把政治素质好，科技致富能力强，群众基础好，公道、正派、有知识水平、有魄力的优秀青年干部进入村级班子，健全村党支部、村委会、妇联、治保、调解各类组织。

②大力推行村级班子中民主集中制原则，充分调动村级班子成员的积极性，要建立激励机制，要讲实干精神，防止虚报、浮夸，形成基层组织，定期由乡镇组织开展，整体班子与分管个人实绩考核制。

③要建立健全村级组织建设的各种制度，其中包括村支部、村委会、治保、调解、妇联等，做到严格按制度办事、公私分明、责权分明、任务分明。

各基层组织、各尽其责、有分有合、统分结合

④要加大后进班子整顿力度。

对群众基础差，组织无才能、工作平庸、腐化堕落的村干部，按照组织程序，原则及时进行调整，并查概寻源进行责任追究，确保把农村党的基层组织建设成为农村各种组织和各项工作的领导核心。

⑤要加大对村级组织建设的阵地建设。

2、加强党员干部队伍教育管理。

①强化理论学习。

村干部党员要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装，使其树立正确的马克思主义世界观、人生观和价值观，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。

加强党的路线、方针、政策和法律法规的学习，市场经济理论和社会历史发展知识的学习、现代管理科学和科技文化知识的学习，党的基本理论和基本知识的学习，使其提高理论素养，增强全心全意为人民服务的自觉性。

②加大培训力度。

要对村级党员干部定计划、依托地方培训基地，充分发挥多媒体教学的优势，分期分批对农村党员干部进行一次系统的人生观、世界观、价值观及党的基本知识教育，并加大对外考察力度，使其拓宽视野转变观念，增强党性，增强为群众办实事的信心和能力。

③坚持“从严治党”方针。

要因地制宜，建立和健全能够使广大党员干部提高素质、发挥作用的制度和机构。

严格要求党员，按照党章和其他党内规范办事，用党员标准衡量自己，用党的纪律约束自己。

严把党员入口关，按照党章规定的党员标准及“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针发展党员。

④加强村级组织建设。

在完善已有制度的同时，建立新的制度，如党员干部积分考核办法、发展监督制度、过错责任追究制度、严肃自理不合格党员制度等，使党员干部教育管理工作得以更好落实。

3、加强三个文明建设协调发展。

①理清村级经济发展路子，要围绕产业结构调整，以科技为先导，市场为向导，效益为中心，打破区域，确立主导产业，优化组合各种产业要素，对农业和农村经济实行区化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成市场牵龙头，龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、内外贸、农科教于一体的格局，大力发展民用工业以农副产品深加工为主的非公有制经济，使其形成村级优势。

②加大实事实办力度。

村干部要把代表最广大人民群众的利益作为自己的人生追求和衡量人生价值的标准，做到在政治上代表人民，一切言行为了人民。

要关心群众疾苦，突出抓好以退耕还林、小城镇建设、学校危房改造、农产品深加工企业兴建、道路建设、水利建设、规模养殖等为主的实事实办力度。

③建立健全农村文化阵地。

要依托乡村阵地建设，积极开展健康向上的文化活动，宣传党和国家的政策及法律法规，限制各种迷信活动和非法邪教、不健康的思想的宣传，全面推进小康工程建设。

乡村党员干部带头传播文明、做先进生产力与先进文化的代表，为三个文明建设做出积极的贡献。

4、建立健全监督制度。

建立健全监督制度，确定基层专职监督人员，减少监督工作多头管理，确保监督渠道畅通与关口前移。

加大对乡村干部特别是“一把手”的监督。

在监督过程中抓住领导掌权用权与民主理财两方面工作重点，建立党员干部巡回与定期考核制度。

继续完善和实行党员干部特别是领导干部任期经济责任审计，述职评议等行之有效的制度，依靠群众，拓宽民主监督，坚持民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥基层民主制度的作用。

加快公示墙、公示栏建设和民主理财步伐的改革，不断扩大财务、政务范围和内容公开透明，加大舆论监督和社会各方面的监督力度，增强农村基层组织工作的透明度，畅开信访渠道，对无视组织、无视纪律、无视国家法律法规，加重农民负担的人和事，经群众反映，一经查出，应逐级追究责任，公开曝光，严肃惩处，力求群众满意，确保监督工作取得实实在在的效果。

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充分发挥检验检疫作用有效性促进地方经济发展

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充分发挥检验检疫作用有效性促进地方经济发展

**检验检疫局局长、党组书记**

今年是“十一五”规划实施的开局之年，也是中国共产党建党85周年。

在国民经济和社会发展建设的“十一五”时期，我们要坚持党的正确领导，深入贯彻落实科学发展观，在依法行政、严格把关、服务经济和促进发展上狠抓落实，在有效促进地方经济又快又好发展上多下功夫。

这是检验检疫部门一项光荣使命和艰巨任务。

牢固树立科学发展观，在充分发挥检验检疫作用上狠下功夫。

以科学发展观统领检验检疫工作，就要树立自觉促进的发展意识，把思想和行动统一到科学发展观所赋予我们的义务和责任上来。

落实科学发展观，要把发展检验检疫作为第一要务。

将检验检疫工作，自觉放到振兴地方经济、促进外贸发展的格局中统一谋划。

落实科学发展观，就要紧密围绕地方外贸经济发展实际，从服务地方经济社会发展战略部署的高度，来改进和提高检验检疫工作，发挥有效性和贡献率，更好地为社会经济发展中心服务。

落实科学发展观，就要自觉运用科学发展观指导检验检疫工作，全面提升把关服务能力、科技创新能力、依法行政能力、口岸查验能力和市场监管能力，为检验检疫事业发展提供动力和保障，努力实现检验检疫的新跨越。

落实科学发展观，必须围绕“服务经济，促进发展”这条主线，促进外贸经济增长方式转变。

牢固树立把关服务思想，在提高工作有效性上下功夫。

为国家严格把关的同时，又为企业和社会热情服务，是检验检疫部门两个基本职能。

实际工作中，我们要坚持“把关就是服务、服务就是为了更好地把关”的理念，不断提高工作新水平。

一方面，要正确处理严格把关与热情服务的关系。

检验检疫人员要以过硬的业务素质和丰富、迅捷、实用的新技术、新信息、新手段，积极指导和引导企业走以质取胜的发展之路，增强出口企业质量自律意识，推行国际化标准，提高出口产品质量，实现在严格把关中热情服务，在热情服务中坚持严格把关。

另一方面，要切实提高检验检疫对经济社会发展的工作有效性。

转变作风，提高效率，在实现提速、减负、增效上下功夫。

要紧紧围绕加强检验检疫效能建设的服务理念，严格执行政务公开的各项制度，按照提速、减负、增效、严密监管的要求推进各项工作。

一是要在服务机制上有所转变。

二是在创新改进监管方式上有新提高。

三是继续加快“大通关”建设步伐。

四是加快建立检验检疫诚信体系建设。

通过建立和推行检验检疫诚信体系，与外经贸部门、企业建立和发展稳定、可靠的诚信服务关系，树立“守信于民、服务社会”的行政执法形象。

切实提高我们的服务档次，增强检验检疫工作的服务水平和服务质量。

坚持以质取胜，在促进企业产品出口上下功夫。

为使出口产品质量与企业经济效益并驾齐驱，一是突出以质取胜，提高监管效能。

加强企业产品的源头管理和关键环节控制，将检验检疫工作延伸到生产企业和生产源头，主动为企业生产和农副产品种植、养殖基地给予必要的技术指导。

二是完善扶优扶强，扩大企业出口。

依据企业不同的特点，采取一企一策的方式与出口重点企业签订“扶优扶强协议”，通过利用检验检疫人才、设备、技术和信息等方面的优势，帮助和扶持企业解决在技术标准、质量体系、验放通关等方面的问题，帮助企业提高产品质量，提升国际市场竞争力，为企业产品走出国门创造条件。

三是推行体系标准，促进规范运作。

不断提高企业素质，从建立和推行国际标准入手，加强认证认可工作。

引领出口企业提高自律水平，在讲究竞争规则和讲究经营秩序等方面显示更多优势。

四要妥善应对摩擦，破解技术要求。

强化科技兴检，在提高技术执法水平上下功夫。

科技是检验检疫把关服务的技术依托。

一是有针对性地继续加大科技创新，为促进外贸发展提供科学依据。

二是加快科技进步。

结合**是农副产品种植养殖基地的特点，积极推进农业标准化和畜牧养殖标准化的技术推广，加大农畜产品质量安全和动、植物病虫害防控体系建设，促进农、畜及食品扩大出口的可持续发展。

三是加大技术基础建设投入。

四是积极推进科研和制标工作。

加强口岸检验检疫，在维护国门安全上下功夫。

提高口岸检出率。

是发挥国门卫士作用的重要职责。

维护国门安全，坚持以安全、卫生、健康、环保为监管重点，不断强化口岸建设工作。

一是加强出入境人员的卫生检疫和旅行卫生保健工作。

二是抓好动植物及其产品的检验检疫。

三是抓好重点、敏感出入境产品的检验检疫工作。

四是突出抓好口岸公共卫生安全。

面对愈加复杂的国际疫病疫情形势，检验检疫部门更要发挥国门卫士作用，坚决防止各种传染病以及有毒有害物质传入传出，切实做好口岸各项卫生保障工作，妥善处置各种突发性事件。

成本管理这一课题事关企业兴衰存亡，因而历来为企业界人士所精修深研，是老生常谈的管理基础；但成本管理导入行政部门，特别是导入以技术为依托的涉外行政执法部门检验检疫系统，却是一项正在付诸实践的突破性管理变革。

**检验检疫局是这场变革的践行者和推进者。

**局2002年实行预算管理以来，预算资金的增长量每年约4.5%，但**局检验检疫业务工作量的增长却远远超过这个比例，事业发展需求和预算资金不足的矛盾非常突出。

同时，在未来几年，随着**对外贸易的进一步发展、国际贸易的技术要求日益升级和外来生物入侵风险的增加，**局面临的检验检疫任务会更加繁重，用于疫情疫病监测、产品检验的经费将大幅上升；在十一五期间，**局还要增加十几个各层次的检验检疫机构，人员、设施和设备的增加，对预算资金需求量都非常大。

在目前国家财政资金有限和总量有限的情况下，预算资金不可能大幅增加，在相当一段时期内，将存在资金供应量与业务需求之间不匹配的状况。

在这种形势下，**局应立足于自身的管理变革，突破以往只强调保证资金安全和完整的预算资金管理模式，主动导入成本管理理念，尽快建立成本管理机制，在确保工作质量的前提下，通过实施成本管理，充分节约行政开支。

在行政部门开展成本管理，是一项缺少借鉴经验的探索性工作，尤其是检验检疫系统，既具有行政部门的职能，又有事业单位的功能，不同的出入境口岸、不同的产品结构、不同的时间段、不同的人员、不同的检验设备、不同的技术掌握及要领熟悉程度等，都可能决定所耗用的可变成本不一样，也是一项涉及面广、技术难度大的综合性工程。

**局通过一年多的成本管理试点实践，已经为在本系统全面推行这项工作积累了成功经验。

今年1月，**局对推行成本管理有了明确部署，在总结试点经验的基础上，提出了推行成本管理的计划与实施方案，尽快在**检验检疫系统施行。

根据试点工作的实践经验，我们认为，开展成本管理要把握好如下几点：

要使节约理念深入人心，形成全员参与成本管理的良好局面。

成本管理是一项系统工程，是一项群众工程，只有广大干部群众积极、热心参与，才能开展得深入，才能开展得有声有色。

从前一阶段试点工作情况看，各单位和绝大多数职工对成本管理都有个认识、理解、接受的过程，最终发展到持赞成态度。

行政成本具有自我扩张的特点，没有强力的措施和方法加以控制，当然会不断膨胀；就是一时被压缩后，如果放松控制，也会迅速反弹。

在一些情况下，支持成本扩张的力量会处于强势地位，使节约成本的主张无法实现。

因此，在推广成本管理的过程中，各单位应遵循全员参与，集中统一相结合的原则，切实做好细致的、深入人心的动员工作，统一思想认识，让全体干部职工了解实行成本管理的深刻意义，发挥主观能动性，主动自觉地实施成本管理。

要加强领导，健全机构，为成本管理工作提供组织保障。

成本管理是一项专业性强、涉及面广的综合性工作，工作内容复杂，持续时间长。

必须加强领导，成立专门机构，统一规划、统一管理、统一核算。

各单位成本管理办公室要配备精干的专业人员，各部门设置的成本核算岗要配备专职或兼职人员，并做好有关培训工作。

要深刻把握现代节约的丰富内涵，使成本管理惠及系统内外。

在传统语境之下，节约的基本内涵容易理解为勒紧裤腰带过苦日子。

这种节约观念是在经济社会文化长期不发展或缓慢发展、物质生活匮乏、社会活动空间萎缩的条件下形成的，因而是一种被动的选择。

**局今天提倡的节约型社会的节约，已经不是以过苦日子为代价的节约，而是追求更高生活质量前提下的节约，是着眼于可持续发展的生产生活方式，是一种主动的理性选择。

从节约的对象看，我们不能只局限于具体有形的财物，还要对人力和机构等无形资源进行高效配置；在降低单位自身行政成本的同时，还应利用管理和技术创新，利用优化服务和提高工作质量，节约外部、特别是外贸企业的相关成本。

节约作为一种方兴未艾的文明形态，值得我们不断探索实践。

要根据自身实际情况，在实践中勇于创新。

要结合自身情况制定本单位的成本管理方案。

由于所处地区经济环境、商品结构、人员结构、检测技术力量、会计核算基础等方面的不同，造成实施成本管理的基础千差万别。

因此，要立足自身实际情况，拓宽思路，勇于创新，走出一条适合本单位特点和富有成效的成本管理新路子。

要完善有关规章制度，着眼于建立成本管理长效机制。

在成本管理工作中，要建立和完善相关的规章制度，加强财务工作的制度化、规范化和科学化建设。

成本管理工作是一项系统工程、群众工程，不是一阵子、一两年的短期行为，不可能通过一次活动或运行一段时间就万事大吉，要借成本管理工作的东风，立足长远，努力探索和建立有利于实现节支降耗目标的成本管理长效机制。