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始兴高标准基本农田

始兴县2016年度高标准基本农田

建设实施方案

申报单位：

始兴县国土资源局

始兴县农业局

编制日期：

二〇一六年七月

一、编制目的与编制依据1

（一）编制目的1

（二）编制依据1

二、始兴县基本农田现状与土地整治项目开展情况4

（一）自然条件分析4

（二）基本农田状况7

（三）土地整治项目开展情况7

（五）十二五期间始兴县高标准基本农田建设实施情况10

三、主要建设任务12

（一）指导思想和原则12

（二）目标任务13

四、建设内容15

（一）建设规模15

（二）工程布局15

（三）建设标准17

（四）实施期限19

五、实施方式20

（一）组织形式20

（二）各部门职责20

（三）工作进程安排21

六、资金估算22

（一）投资估算22

（二）资金筹措27

七、保障措施28

（一）加快规划编制28

（二）整合统筹推进28

（三）完善管理制度28

（四）强化项目管理29

（五）建立奖惩机制29

（六）抓好监督考核29

（七）加大舆论宣传29

八、附件31

一、编制目的与编制依据

（一）编制目的

认真贯彻落实国家和省关于加快农村土地整理复垦、大规模建设高标准基本农田的决策部署，以农村土地整治为平台，以《广东省土地整治规划（2111-2015年）》和《广东省高标准基本农田建设实施方案》为依据，在全面摸清已建成和通过不同整治措施能够达到高标准基本农田标准的各类基本农田面积基础上，结合土地整治规划编制，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等因素，制定本地区高标准基本农田建设年度实施方案，统筹安排高标准基本农田建设活动，明确年度建设任务、实施建设区域、具体建设项目方案、资金落实方案和各项保障措施，以实施高标准基本农田建设项目为主体，有效集聚其他涉农建设项目同步实施，为高标准基本农田项目建设、上图入库、监督检查和考核评估等工作提供依据，确保顺利完成年度建设任务。

（二）编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《基本农田保护条例》；

4、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）；

5、国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办〔2005〕52号）；

6、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；

7、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号；

8、《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》国土资发〔2012〕63号；

9、《国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知》（国土资发〔2012〕99号）；

10、《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》（财建〔2012〕151号）；

11、《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅农业厅广东省高标准基本农田建设实施方案的通知》（粤府办〔2012〕75号）；

12、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》；

13、《全国土地整治规划（2010-2015年）》；

14、《基本农田划定技术规程》（TD/T1005-2003）；

15、《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）；

16、《土地开发整治项目预算定额标准》（2012年2月）；

17、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》；

18、《始兴县土地利用总体规划（2010－2020年）》；

19、《始兴县2013年度土地变更调查成果》；

20、《广东省始兴县耕地质量等级成果补充完善》；

21、《广东省国土资源厅广东省财政厅广东省农业厅关于印发广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕165号文）；

22、《广东省国土资源农业厅水利厅厅财政厅关于切实做好农田水利建设和高标准基本农田建设衔接工作的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕186号文）；

23、其他相关标准、技术规范、规定及依法组织开展并公布的相关调查评价成果。

二、始兴县基本农田现状与土地整治项目开展情况

（一）自然条件分析

始兴县位于广东省北部，韶关市东部，南岭山脉南麓，居北江上游，浈江中游。

地跨东经113°05′－114°22′，北纬24°31′－25°64′。

东与江西省全南县相连，南与翁源县毗邻，西与仁化县、始兴县交界，北与南雄市接壤，扼粤赣公路要冲，县域土地总面积2131.91平方公里。

现辖太平镇、城南镇、沈所镇、马市镇、司前镇、隘子镇、澄江镇、罗坝镇、顿岗镇和深渡水瑶族乡9镇1乡。

1、地形地貌

始兴县地处南岭山脉南麓，境内山地丘陵交错，溪谷纵横，大小盆地错落其间，山地丘陵占全县总面积的四分之三以上，其次为河谷盆地和山间谷地，素有“八山一水一分田”之称。

县中部属是平原地区，县西部属半山区，县东南部属山区，东北部属丘陵地区。

地势从中部向四周逐渐上升，山丘多，地貌多样，地形复杂，北部的观音栋海拔1428米，是全县最高峰。

2、气候

始兴县地处南亚热带季风气候区北缘，全年热量充足，冷暖交替明显，春季低温阴雨少日照，夏季炎热高温多雨，秋季昼暖夜凉气爽，冬季寒冷干燥霜多雨稀。

境内年平均温度19.6℃，月平均最高气温31.5℃，最低气温9℃；年平均日照1537.8小时，太阳辐射总量102.1千卡/平方厘米。

年有霜日平均15天，无霜期292天；多年平均降雨量在1500－1700mm之间。

3、土壤与植被

始兴县地处粤北，自然土壤占约83%，旱地土壤约0.8%，其他土壤占14.8%。

自然土壤的成土母质主要有花岗岩、砂岩和第三、四纪红色岩系。

自然土壤可划分为四个土壤类型：

黄壤，红壤，红色石灰土，紫红土。

水稻土广泛分布在离村庄较近的山坑、丘陵和盆地洞田区，是区面积最大的耕作类型，它的成土母质较复杂，其成因有冲积物、洪积物和坡积物等。

本次耕地土壤有6个土类，10个亚类，25个土属和41个土种，始兴县耕地土壤类型见表1-1。

耕地土壤中，水稻土的面积最大，其值为15962.38公顷，占耕地总面积的76.68％，以潴育型水稻土为主，旱地土壤占23.32％，以丘陵坡地土壤为主。

始兴县山地土壤成土母质多是花岗岩，由花岗岩发育形成的土壤，土质深厚，结构疏松，养分供给性较好，因此森林的植被茂密。

耕地多处在沿河地带，成土母质多为河流、宽谷、谷底冲积物，坡积物等，形成冲积层，特别是水稻土，多是在红壤残积物和洪积物上发育而成，土层较深，土壤理化性较好，宜于种植多种粮食作物和经济作物。

始兴县森林资源享誉省内外，活立木总蓄积量、森林覆盖率在广东省县市中居第一。

森林覆盖率为74.7％。

全县活立林总蓄积量达到1094万立方米，其中：

杉木226.4万立方米，松木322.7万立方米，阔叶林543.3万立方米，楠竹2612万株。

始兴县生物资源十分丰富，植物种类有2000多种，其中拥有14种珍稀濒危植物；动物种类有1500多种，其中拥有34种珍稀濒危动物。

车八岭国家级自然保护区内保存大面积原始森林，区域内动植物资源丰富，素有“物种宝库，南岭明珠”之称。

表2-1　始兴县耕地土壤类型

土类名称

亚类名称

土属名称

土种名称

潮土

潮砂泥地

红壤

第四纪红土红泥地

红土红泥地

花岗岩红泥地

麻红泥地

砂页岩红泥地

页红泥地

黄壤

花岗岩黄泥地

麻黄泥地

砂页岩黄泥地

页黄泥地

石灰土

红色石灰土

红火泥地

红火顽泥地

紫色土

碱性紫色土

碱性牛肝地

紫砂地

土类名称

亚类名称

土属名称

土种名称

水稻土

漂洗型水稻土

白鳝泥田

低白鳝泥田

潜育型水稻土

矿毒田

煤水田

钨矿毒田

烂洴田

冷底田

铁锈水田

泥炭土田

低泥炭格田

热水田

渗育型水稻土

第四纪红土泥田

红土砂田

红土田

乌红土田

洪积黄红泥田

洪积砂泥田

花岗岩红泥田

麻大眼砂田

麻黄泥田

麻砂泥田

麻乌红泥田

砂页岩红泥田

页红泥田

页砂泥田

紫泥田

牛肝土田

紫砂泥田

淹育型水稻土

花岗岩红黄泥田

麻红砂泥田

麻黄泥底田

砂页岩红黄泥田

页红砂泥田

页黄泥底田

潴育型水稻土

潮砂泥田

河流冲积砂泥田

河结粉田

河砂泥田

河石仔底砂质田

宽谷冲积土田

宽谷砂泥田

宽谷顽泥田

宽谷鸭屎泥田

泥肉田

松泥田

4、水文

始兴县山峦叠嶂，河流密布境内，全县共有大小河流220条，主要有浈江、墨江、澄江河、罗坝河、清化河、沈所河等。

其中浈江横贯县城北部，自南雄流入始兴，流经境内的3个镇，流程40公里，为北江干流；墨江由罗坝河、清化河、沈所河汇合而成，流经境内10个镇和2个林场。

这两条河流成为县内的两条大动脉，既灌溉县内的大部分农田，又是水运交通的要道，在历史上发挥了灌田和运输的巨大作用。

县内温泉颇多，不少农民利用它来解决生活用水。

县水力资源理论蕴藏量达11.81万千瓦小时，目前已开发4.57万千瓦。

（二）基本农田状况

1、基本农田数量及区域分布

根据始兴县2013年土地利用现状资料统计，始兴县现有基本农田274658.38亩，其中耕地272345.28亩，带K园地2296.99亩，其他农用地16.11亩（附表1）。

在区域上，各镇基本农田面积分布较为平均，隘子镇为19715.92亩，占基本农田总面积的7.18%；城南镇为21921.33亩，占基本农田总面积的7.98%；澄江镇为23612.02亩，占基本农田总面积的8.60%；顿岗镇为28900.56亩，占基本农田总面积的10.52%；罗坝镇为19187.36亩，占基本农田总面积的6.99%；马市镇为80190.59亩，占基本农田总面积的29.20%；深渡水乡为5844.49亩，占基本农田总面积的2.13%；沈所镇为29089.36亩，占基本农田总面积的10.59%；司前镇为18681.10亩，占基本农田总面积的6.80%；太平镇为27515.64亩，占基本农田总面积的10.02%；基本农田中带K园地除了顿岗镇、深渡水乡外，其他几个乡镇都有分布；其他农用地集中于隘子镇、城南镇、马市镇、司前镇。

2、基本农田质量等别

据《始兴县2013年度土地变更调查成果》以及《广东省始兴县耕地质量等级成果补充完善》统计，始兴县基本农田利用等划分8个等别（6等-13等）。

其中以9等地和10等地居多，分别占总基本农田面积的29.77%、32.96%；6等地、12等地、13等地最少，占总基本农田面积的比重分别为2.29%、1.24%、0.11%。

（三）土地整治项目开展情况

截止到2012年底，始兴县共投入7876.33万元，通过国家投资土地整理项目、市县级基本农田保护示范区土地整理项目、农田整治项目、小农田水利议案项目、小型农田水利重点县“五小工程”等对局部区域进行了土地整治，已竣工验收项目4个，整治规模16930.15亩，总投资1742万元；工程已竣工但尚未验收确认项目4个，整治规模4350亩，总投资731.56万元；在建项目3个，整治规模3840亩，总投资430万元；拟建项目21个，整治规模35500亩，计划总投资4972.77万元。

（四）高标准基本农田的建设潜力和区域分布

1、潜力等级划分标准

依据广东省耕地质量分等研究成果，按照利用等15等-12等、11等-10等，9等以下三个等别区段划分，将待整治基本农田中15等-12等别作为“基本具备高标准条件”、11等-10等别作为“稍加改造”、9等以下等别作为“需要全面整治”。

基本具备高标准基本农田的基本农田：

地形平坦，土地肥沃，土层厚度在50厘米以上，适宜多种作物生长，机耕、管理条件优越，排灌、交通设施好，属高产稳产农田，或易建成高产稳产农田，在科学管理下持续利用地力也不会退化。

稍加改造即可成高标准基本农田的基本农田：

地形比较平缓，肥力中等，适于多种作物生长，耕作条件较好，但易旱涝等灾害或土壤质地限制，为平产稳产或高而不稳农田，需要一定的改造与保护措施，才不会使地力退化。

需要全面整治才能成为高标准基本农田的基本农田：

地形条件差，肥力低，土质差，旱、涝灾害频繁，耕作条件差，只适于某种作物生长，且产量较低，为低而不稳农田，需大力改选或严加保护才能恢复地力。

2、潜力和区域分布情况

依照始兴县年度土地变更调查成果以及《广东省始兴县耕地质量等级成果补充完善》，通过对始兴县各乡镇基本农田相关数据进行统计，分析高标准基本农田建设潜力和区域分布。

可知，始兴县基本农田274658.38亩，其中“基本具备高标准条件”类基本农田3691.66亩，占1.34%，位于城南镇、顿岗镇。

“稍加改造”即可成高标准基本农田的基本农田114049.99亩，占基本农田总面积的41.52%，主要分布在城南镇、顿岗镇、马市镇、沈所镇等。

“需要全面整治”才能成为高标准基本农田的基本农田156916.73亩，占基本农田总面积的57.13%，在各镇都有分布。

（五）十二五期间始兴县高标准基本农田建设实施情况

为加快推进高标准农田建设，切实提升耕地质量，促进耕地保护，按照《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）和《广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点》，结合实际情况，始兴县2012年度高标准基本农田建设项目实际规划设计规模为31280.85亩，项目预算总投资为4379.94万元，涉及太平、顿岗、沈所、马市和隘子5个乡镇，27个行政村，126个自然村。

由于项目区较大，不便于管理，因此将其划分为8个标段，6个片区进行工程招投标。

2013年度始兴县高标准基本农田建设项目分为6个标段：

城南镇片区项目建设地点位于城南镇1个乡镇，城南镇居委、河南村、罗所村、石下村、杨公岭村5个行政村。

建设规模为3472.17亩，总投资为533.04万元；罗坝镇片区项目建设地点位于罗坝镇1个乡镇，角田村、燎原村、淋头村、上岗村4个行政村，建设规模为5646.05亩，总投资为826.65万元；沈所镇片区项目建设地点位于沈所镇1个乡镇，石下村、群丰村、兴仁村3个行政村，建设规模为5896.21亩，总投资为890.31万元；隘子镇片区项目建设地点位于隘子镇1个乡镇，湖湾村、满堂村、沙桥村、石井村、五一村5个行政村，建设规模为4203.36亩，总投资为590.26万元；澄江镇片区项目建设地点位于澄江镇1个乡镇，澄江村、暖田村2个行政村，建设规模为1700.22亩，总投资为256.12万元；马市镇片区项目建设地点位于马市镇1个乡镇，陂田村、赤谷村、陆源村3个行政村，建设规模为4175.75亩，总投资为653.62万元。

2014年度始兴县高标准基本农田建设项目分为6个标段：

澄江镇片区项目建设地点位于澄江镇1个乡镇，潭坑村、铁寨村2个行政村，建设规模为3895.95亩，总投资为534.34万元；顿岗镇片区（国土资源局承担部分）项目建设地点位于顿岗镇1个乡镇，宝溪村、高留村、千净村3个行政村，建设规模为5527.52亩，总投资为846.19万元；顿岗镇片区（农业局承担部分）项目建设地点位于顿岗镇1个乡镇，周所村、石坪村、宝溪村、高留村、千净村5个行政村，建设规模为6545.58亩，总投资为1006.49万元；罗坝镇片区项目建设地点位于罗坝镇1个乡镇，河渡村、上岗村2个行政村，建设规模为2185.45亩，总投资为354.97万元；司前镇片区项目建设地点位于司前镇1个乡镇，江草村、李屋村2个行政村，建设规模为2048.23亩，总投资为360.53万元；太平镇片区项目建设地点位于太平镇1个乡镇，浈江村、新屋场村2个行政村，建设规模为2079.98亩，总投资为352.71万元。

2015年度始兴县高标准基本农田建设项目分为8个标段：

澄江镇暖田村片区、澄江镇善亨村片区、澄江镇四村片区、罗坝镇大水村和和平村片区、顿岗镇七北村片区1、顿岗镇七北村片区2、马市镇都塘村片区、马市镇赤谷村和侯陂村片区。

总建设规模为21075.42亩。

。

三、主要建设任务

（一）指导思想和原则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，以农村土地整治为平台，通过统筹规划、整合资源、创新机制，大力推进高标准基本农田建设，有效增加耕地数量和提高耕地质量，优化土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，增加农民收入，增强粮食安全保障能力，促进农业现代化和城乡统筹发展。

2、基本原则

（1）统一规划，整体推进。

依据上级土地整治规划和本级土地利用总体规划，编制土地整治规划，做好与农业、水利等相关规划的协调衔接，整村整镇推进高标准基本农田建设。

严格实行计划管控，合理安排建设进度。

（2）政府主导，多方参与。

建立健全“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的高标准基本农田建设工作机制。

强化政府责任，加强统筹规划。

发挥各相关部门的作用，形成工作合力。

（3）因地制宜，分类整治。

根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况，按照先易后难和“缺什么、补什么”的原则，分类实施，进行差别化整治。

（4）尊重民意，保障权益。

充分调动农村集体经济组织和农民群众的积极性和主动性，依法保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护农民权益，鼓励农民和社会机构采用多种形式参与建设。

（5）引入竞争，创新机制。

坚持统一建设标准、统一预算定额、统一基础数据、统一监督管理，引入竞争性机制，择优分配建设任务，探索创新高标准基本农田建设的实施模式。

（二）目标任务

依据以上高标准基本农田建设潜力和区域分布，按照“先易后难，分类实施”、“相对集中，连片推进”的原则，确定2016年度拟在始兴县马市镇、澄江镇2个镇9个行政村安排高标准基本农田建设任务，总建设规模为21902.31亩。

在项目具体实施过程中分为６个片区，具体见表3-1。

通过建设，实现优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用；增加高标准基本农田面积，提升耕地质量；完善田间基础设施，改善农业生产条件，促进集中连片，发挥规模效益；加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能等具体目标。

表3-12016年始兴县高标准基本农田建设计划指标初步分解表

单位：

亩

片区名称

村

建设规模

按土地利用现状划分

按耕地质量分等成果划分

图斑

基本农

耕地

园地

其他

小计

15等-12等

11等-10等

9等以下

面积

田面积

灌溉水田

水浇地

旱地

带K园地

农用地

——

马市镇片区1

塘阁村

4207.27

3728.49

1084.16

0.00

2644.33

0.00

478.78

3728.49

0.00

1237.37

2491.11

小计

4207.27

3728.49

1084.16

2644.33

478.78

3728.49

1237.37

2491.11

马市镇片区2

远迳村

3188.56

2888.20

1379.81

0.00

1508.39

0.00

300.36

2888.20

0.00

155.18

2733.02

小计

3188.56

2888.20

1379.81

0.00

1508.39

0.00

300.36

2888.20

0.00

155.18

2733.02

马市镇片区3

远迳村

3196.26

2833.73

1950.71

30.07

852.95

0.00

362.53

2833.73

0.00

858.40

1975.33

小计

3196.26

2833.73

1950.71

30.07

852.95

0.00

362.53

2833.73

0.00

858.40

1975.33

马市镇片区4

岭头村

1029.06

894.52

854.98

6.38

33.16

0.00

134.54

894.52

0.00

894.52

文路村

1519.97

1315.95

965.83

9.89

340.23

0.00

204.02

1315.95

0.00

1315.95

小计

2549.03

2210.47

1820.81

16.27

373.38

0.00

338.56

2210.47

0.00

2210.47

澄江镇片区1

澄江村

1668.81

1436.43

1146.94

77.69

112.66

99.15

113.15

119.23

1436.43

0.00

46.12

1390.31

暖田村

1874.23

1631.89

1354.74

43.74

207.04

26.37

0.00

242.34

1631.89

0.00

185.33

1446.56

善亨村

927.84

815.20

739.55

29.90

45.76

0.00

112.64

815.20

0.00

164.66

650.54

小计

4470.89

3883.52

3241.22

151.32

365.46

125.52

113.15

474.21

3883.52

0.00

396.11

3487.41

澄江镇片区2

澄江村

1030.04

910.23

835.70

50.13

24.40

0.00

119.81

910.23

0.00

396.63

513.60

潭坑村

2959.24

2556.30

2301.25

61.03

194.02

0.00

402.94

2556.30

0.00

17.15

2539.15

铁寨村

301.04

257.98

164.52

11.34

82.12

0.00

43.06

257.98

0.00

11.34

246.64

小计

4290.31

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