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质监与造价信息

质监与造价信息

第一期

总第22期

山东省交通厅基本建设工程质量监督站

二○○四年三月二十五日

山东省交通工程定额管理站

重点报道：

1、交通部印发《2003年公路工程质量状况及质量监督

工作开展情况分析报告》

　　　　　2、交通部印发《2004年农村公路建设实施意见》

3、省厅召开全省交通系统工作会议

4、全省农村公路改造工作会议在邹平召开

工作信息：

1、部质监总站下发《2003年部分水运工程建设项目监理

工作现场检查评价意见》

2、山东高速公路信息管理系统联网里程全国首位

3、山东省一年改造农村公路2.8万公路全国夺冠

4、山东省人事厅、山东省交通厅联合表彰全省高速公路

建设先进单位先进个人

5、济南交通工程质量监督站通过资质考核

6、省厅质监站完成水运工程试验检测机构资质就位工作

7、省厅质监站完成对省内部分乙丙级试验检测机构的资

质复查

8、第十四批公路工程工地试验室临时资质通过审批

各地动态：

1、烟台市县乡公路建设质量创历史新高

　　　　　2、菏泽市农改办举办下派质监人员培训班

质监论坛：

烟台市县乡公路工程施工监理情况调查与思考

重点报道

交通部印发《2003年公路工程质量状况

及质量监督工作开展情况分析报告》

交通部质监总站于2003年12月下发了《2003年公路工程质量及质量监督工作开展情况分析报告》，对2003年的监督工作进行了分析总结，全文如下：

2003年公路工程质量状况及质量监督工作开展情况分析报告

按照我站下发的《关于统计上报2003年质量监督工作情况的通知》（质监公字〔2003〕144号）要求，各省级质监机构都认真进行了统计上报。

经汇总分析后认为：

2003年公路工程质量状况和质量监督工作开展情况总体较好，监督工作对工程质量的提高起到了促进作用。

但同时也应该看到，质量形势还不容乐观，监督工作中还存在一些亟待解决的问题。

现将有关情况总结分析如下：

一、数据统计情况

1、各级质监机构直接监督的在建项目质量情况。

国道主干线项目124个，总投资为3020.1亿元，总里程为11830公里。

监督检查一次合格率，路基工程94.1%、路面工程95.9%、桥梁工程96%。

其它在建项目总投资3253.5亿元，总里程27602公里，监督检查一次合格率，路基工程90.7%、路面工程93.1%、桥梁工程93.3%。

2、2003年省级质监机构立接鉴定情况。

各省级质监机构2003年已鉴定国道主干线项目41个，总投资739.7亿元，总里程2771公里，平均鉴定评分92.3分。

已鉴定其它项目总投资546.7亿元，总里程9823公里，平均鉴定评分90.6分。

二、情况分析

1、从统计的监督检查一次合格率情况看，在建项目路基工程、路面工程、桥梁工程的合格率均在90%以上，说明在建项目的质量状况总体上较好。

各地应进一步加强质量监督检查工作力度，特别是要加强对隐蔽工程、薄弱环节的监督检查，提高工程质量控制水平。

本次统计的监督检查一次合格率在90%以上，有些偏离。

这与各地在理解监督检查一次合格率的概念上存在差异有关，也不排除个别地区数据统计失真的影响。

2、根据统计数据，目前全国各级质监机构直接监督在建项目总投资为6273.6亿元，约占全社会公路建设项目总投资的90.6%，监督覆盖率超过90%，这说明绝大部分项目的工程质量处于受控状态。

各省级质监机构应加强自身建设，并通过对地市质监机构的行业指导，进一步扩大监督覆盖面，确保所有工程项目质量整体受控。

3、此次统计的国道主干线项目监督检查一次合格率，路基工程为94.1%、路面工程为95.9%、桥梁工程为96%。

路面工程和桥梁工程的合格率均富于路基工程约2个百分点。

说明施工过程中对路基工程质量的控制和管理还有待加强。

路基工程是公路质量的基础，关系到公路工程质量的耐久性和稳定性，各省级质监机构要加强对路基工程的监督检查，提高路基施工质量的控制水平和保证度。

4、通过对国道主干线项目与其它项目的监督检查一次合格率进行比较，国道主干线项目高于其它项目。

说明国道主干线项目的总体质量好于其它项目，这与各地对国道主干线项目的重视程度和技术、管理投入有直接关系。

按照中央和交通部对公路建设质量的总体要求，各省级质监机构在重视国道主干线项目质量的同时，还应加强对其它项目特别是农村公路建设项目的监督检查，实现公路建设总体质量水平的提高。

5、从质量鉴定评分和监督检查一次合格率统计结果上看，地区之间工程质量存在着不均衡的问题。

这些不均衡在一定程度上反映了各地的质量状况，但也与评分标准的掌握尺度有一定关系。

北京、安徽、新疆、重庆等大部分省份掌握质量评分标准比较严格，质量检查及鉴定结果符合实际情况。

也有个别省份存在着质量鉴定评分和抽查合格率偏高、与实际质量状况相关性差的问题。

各地应认真研究和严格掌握评分标准，提高质量鉴定评分的准确性。

6、此次统计中，各地上报的“三项通病”（工程实体通病、施工工艺通病和工程质量管理通病）共200余项。

经归集筛选，已合并为30项“通病”（见附表），请各地进一步研究讨论，提出修改意见，待完善后在质量监督工作中重点控制。

三、有关问题和要求

由于此次对全国的公路工程质量及质量监督工作情况进行统计分析尚属首次，统计项目的设置和统计数据的分析还可能不够科学合理。

很多省级质监机构完成的本次统计上报，也是第一次临时安排，在一些具体要求和有关概念的理解上还有差异，特别是对本次统计中的监督检查一次合格率的理解，还需要统一认识。

监督检查一次合格率是指质监机构对受监项目进行有针对性或随机抽检的单点（组）一次合格累计比率，是把日常监督检查和集中检查的抽测结果进行系统记载和累积计算后得出的数据，是了解分析宏观质量状况和质量管理水平的重要参数。

请各省级质监机构重视此项工作，按照路基、路面、桥梁和隧道的工程分类进行系统记录，做好季度和年度的统计汇总和上报工作，以便于总站据此分析掌握全国的质量动态，提高质量监督的行业水平。

附件二：

“工程实体通病”、“施工工艺通病”、

“工程质量管理通病”归集表

一、工程实体通病

1、沥青路面早期破损、车辙　2、水泥路面早期断板、开裂

4、构造物端部路基沉陷　　　3、半刚性基层过度开裂

6、桥面铺装早期破损　　　　5、隧道衬砌不实、渗水

8、小型预制构件粗糙　　　　7、桥梁支座安装质量缺陷

9、埋置部位混凝土防水不到位

10、预应力结构张拉、锚固、压浆控制不严

二、施工工艺通病

1、混合料计量不准确、级配不严格、拌合不均匀

2、路面层问控制不严格，粘层泊、透层泊施工方法不当

3、各类外掺剂品种选用、计晕、掺配方法掌握不准确

4、体积法、流量法计量误差

5、预留构件、预埋钢筋变位

6、各类结构养生方法不当、养护时间不足

7、污工砌筑方法、人工砂浆、勾缝方式不妥

8、路基碾压设备不足，填前处理，分层压实不够

9、路面碾压设备不配套，沥青路面碾压密实度不足

10、合同段、工作百、工序间衔接不当

三、工程质量管理遐病

1、盲目赶工　　　　　　　　　2、指定分包指定采购

3、监理独立检测频率不足　　　4、施工自检体系不健全

5、原始资料真实性差　　　　　6、材料质量源头控制不严

7、以包代管，质量责任不清　　　

8、设计变更多，质量控制难度大，工程变更多

9、施工人员设计文件及规范掌握不准确

10、标准实验数据失真，规模生产条件变异

交通部印发《2004年农村公路建设实施意见》

根据2004年全国交通工作会议对农村公路建设的总体布置和部农村公路建设领导小组会议精神，部制定了《2004年农村公路建设实施意见》，全文如下：

2004年农村公路建设实施意见

　　2004年是农村公路建设全面展开的一年，建设任务十分繁重。

按照2004年全国交通工作会议对农村公路建设的总体部署，今年全国农村公路建设工作的总体思路为：

认真贯彻中央1号文件精神，推动农村公路全面、协调和可持续发展；以质量为中心，加大组织领导、技术指导、质量监督和资金监管力度，确保完成建设任务；抓好示范工程，以点带面，推动农村公路建设水平的全面提高；加强宣传动员，充分调动地方政府和群众的积极性，加快农村公路发展步伐。

　　根据部农村公路建设领导小组会议精神，对2004年全国农村公路建设工作提出如下实施意见：

　　一、进一步统一思想，提高认识。

2003年农村公路建设取得了较大成绩，呈现整体推进、快速发展的态势，但农村公路建设还存在着发展不平衡、部分工程存在质量问题、技术和管理人员素质与数量不适应大规模农村公路建设的需要、配套资金不落实等问题，对此，各级交通主管部门要有清醒的认识，要认真分析存在的问题和困难，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国交通工作会议精神，增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，抓住有利时机，进一步转变观念，统一思想，提高认识，开拓创新，克服困难，加快农村公路建设步伐。

　　二、加大组织领导力度。

为确保实现“十五”农村公路建设目标和顺利完成2004年建设计划，各省级交通主管部门必须进一步加强组织领导，充实技术和管理力量，从思想上和行动上切实重视农村公路建设工作，理顺工作关系，层层落实管理责任，认真履行好行业管理职能，把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效。

今年部将加大对农村公路建设的检查监督力度，重点对工程质量、资金使用、拖欠工程款、征地拆迁费和执行最严格的土地保护政策等方面进行检查，建立定期通报制度，鼓励先进，鞭策后进，促进农村公路建设发展。

　　三、加大技术指导力度。

各地交通主管部门要充分发挥行业优势，加大对农村公路建设的技术指导力度。

一是要协助地方政府搞好农村公路规划。

农村公路建设规划要与小城镇建设相结合，要达到方便农民群众出行的目的；二是要把好设计关。

加强对设计工作的指导，因地制宜，合理掌握农村公路建设标准，优化设计方案，降低工程造价，严格执行国家的土地政策，尽量利用旧路，精打细算用好每一寸土地，节约用地；三是要加强对基层技术和管理人员的业务培训。

各地要制定培训计划，根据实际需要，分期分批组织培训，开展行之有效的技术交流活动，不断提高技术和管理水平。

交通部即将出台《农村公路建设标准指导意见》，指导各地在农村公路建设中灵活运用现行公路工程技术标准，合理确定建设标准和规模。

交通部还委托中国公路建设行业协会编写了《农村公路建设与管理必读》，即将出版，以加强对基层的技术指导。

　　四、加大资金监管和计划调控力度。

各省级交通主管部门要制定和完善农村公路建设资金管理办法,加强资金监督管理，严格执行廉政建设有关规定,加强审计工作，保证建设资金的安全使用，提高投资效率。

对通乡、通村公路除执行有关规定外，要参照农村“村务公开”的原则，实行财务公开，定期向当地群众公布农村公路建设资金使用情况，接受群众监督。

同时要通过计划调控手段，调动地方积极性，使计划安排与建设成果形成互动，推动农村公路建设快速发展。

交通部将制定《农村公路建设资金监督管理办法》，并将组织对农村公路建设资金使用情况进行专项检查。

　　各地在筹集配套资金时，要切实维护农民群众的合法利益，做到不拖欠农民工工资，不拖欠农民的征地拆迁费，征地拆迁要给予农民公平合理的补偿。

　　五、加大质量监督力度，确保工程质量。

农村公路建设也要走质量效益型的路子。

农村公路建设质量直接关系到群众切身利益，关系到交通行业的形象，关系到“三农”问题，各级交通主管部门一定要从讲政治的高度，认识质量工作的极端重要性，把质量工作放在中心位置来抓，要针对农村公路建设的特点和薄弱环节，健全农村公路质量监控体系，加大质量监督和检查力度，采取有效措施，确保工程质量。

交通部将制定《农村公路建设质量管理办法》，以规范质量管理行为。

农村公路质量管理方式应灵活多样，讲求实效，提倡采用专业化管理和群众监督相结合的方式。

　　六、加大宣传力度，充分调动地方政府和群众积极性。

进一步宣传农村公路建设的重要意义，更加深入、更高层次地宣传农村公路建设在“三农”工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建设对全面建设小康社会的促进作用。

要通过宣传，为农村公路建设创造良好的外部环境，要充分调动各级政府和广大人民群众的积极性，广泛参与农村公路建设，多渠道筹集建设资金，使农村公路建设真正成为一项社会公益性事业。

　　七、继续搞好示范工程。

去年，部在东、中、西部各选择了2个地区分别作为通村、通乡、县际公路的示范工程，收到了很好的效果。

今年要继续坚持以点带面整体推动的原则，在施工技术、质量管理、资金监管、政策措施等方面探索总结经验，从点的突破实现面上的整体提高。

部将在适当的时候召开中西部地区农村公路建设现场会，推广示范工程经验和各地好的做法。

　　八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。

乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。

在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。

部将组织专项调研，提出指导性意见。

　　加快农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措，各地要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，要进一步树立“讲实话，出实招，求实效”的工作作风，深入实际，求真务实，把为老百姓谋利益的事做到实处，扎扎实实地推进农村公路建设，实现公路交通全面、协调和可持续发展。

省厅召开全省交通系统工作会议

2004年1月15日，山东省交通工作会议在济南召开。

会议传达学习了胡锦涛总书记到山东视察时的重要指示、黄菊副总理在听取交通部工作汇报时的重要讲话、吴官正书记的重要批示以及全国交通工作会议精神，研究部署了2004年山东交通工作任务。

会议明确了2004年全省交通生产建设的5个主要方面的目标：

公路建设计划投资180亿元，其中重点工程投资82亿元，路网改造和农村公路改造分别投资38亿元和60亿元；港航建设计划投资25亿元，新增沿海万吨级以上泊位10个，新增吞吐能力1827万吨，沿海港口吞吐量达到2.8亿吨；场站建设计划投资10亿元，新建、改建汽车客运站31个、货运站24个、客货综合站场6个；公路、水路客运量增长5.9%，货运量增长22％；交通工业完成产值17亿元。

全省农村公路改造工作会议在邹平召开

全省农村公路改造工作会议3月14日至15日在山东邹平召开。

会上提出2004年山东省将进一步加快农村公路改造步伐，完成农村公路投资60亿元，力争改造农村公路35000公里。

赵克志副省长出席会议并作重要讲话，充分肯定了去年全省农村公路改造工作取得的成绩，要求各级交通部门在农村公路建设中牢固架设起“三条高压线”，即“工程质量、农民负担、廉政建设”；切实做到“三个精心”，即“精心设计、精心施工、精心管理”；努力建好“三个工程”，即“民心工程、满意工程、精品工程”，把通村公路的质量管理牢牢抓在手上，切实抓紧、抓好、抓出成效。

周秋田厅长在讲话中指出，去年全省广大交通干部职工克服”非典”疫情影响、阴雨天气多等种种困难，圆满完成了全年农村公路改造任务，取得了阶段性重大胜利。

要求大家求真务实，开拓进取，全面完成今年改造农村公路35000公里任务，并确保在工程质量、廉政建设和农民负担方面不出问题。

为实现这一奋斗目标，会议确定了六条措施。

一是用足用好政策。

继续坚持财政列支一部分、加大规费征收力度多收一部分、农村“两工”或“一事一议”解决一部分、市场化运作筹集一部分、施工单位营业税即征即返一部分等行之有效的政策措施。

在此基础上，进一步拓宽配套资金筹集渠道，统筹用于农村公路改造。

二是广泛宣传发动。

全面贯彻中央1号文件，逐步形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制。

切实做到“两不拖欠”，不拖欠征地拆迁费，不拖欠农民工工资，千方百计增加农民收入，充分调动和发挥人民群众的积极性。

三是加强项目管理。

计划安排坚持群众自愿和自下而上的原则。

建设标准确定与项目配套资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，着重提高路面等级，增强晴雨通行能力。

路线选择争取利用老路改建，尽量减少拆迁量。

严格控制建设范围，严禁借机搭车修建城镇外环路、出入口、乡镇街道和园区道路。

四是狠抓质量管理。

进一步规范建设市场，严格执行招投标制度，实行“阳光作业”，坚决杜绝层层分包、转包和以包代管等现象。

强化施工现场管理，严格执行工程规范和工艺流程，严格按程序、按设计标准施工。

完善质量责任终身制，层层签订质量责任状，真正把农村公路改造工程建成“放心工程”、“满意工程”。

五是加强资金监管。

调整省补助资金拨付方式，最大限度地满足工程建设需要。

按项目设立资金专户，确保专款专用，保证建设资金安全、合理、有效使用。

加强工程建设中的廉政建设，深入推行施工、廉政“双合同”制度，继续与检察机关联合开展交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作，努力建设廉政工程。

六是加强养护管理。

明确事权，加强对养护管理的领导。

尽快出台切实可行的养护管理办法，制定必要的技术责任制度，形成责、权、利统一明确的养护机制。

建立稳定的养护资金来源，保护农村公路改造成果，实现可持续发展。

加强公路管理，设立必要的交通标志，完善配套设施，保障车辆正常通行，充分发挥农村公路效益。

会议期间，与会人员参观了邹平县农村公路改造现场，听取了17个市交通局的汇报交流和7个县（市）政府的典型发言，对农村公路改造先进单位和先进个人进行了表彰，周厅长与各市交通局局长分别签订了责任书。

工作信息

部质监总站下发《2003年部分水运工程建设项目

监理工作现场检查评价意见》

　　为加强水运工程监理单位资质管理，工作及管理水平，部质监总站组织有关人员于2003年9月至11月对部分水运　建项目的监理工作进行了现场检查评价。

我省有日照港西港区工作船码头工程和岚山港通用泊位工程两个工程项目参与了现场检查评价，分别由日照港建设监理有限公司和山东港通工程咨询有限公司负责工程监理工作，现场检查均为合格。

两个工程项目监理工作现场检查评价意见如下：

日照港西港区工作船码头工程监理工作评价意见

日照港西港区工作船码头主要建设内容为：

-8m水深集装箱泊位、工作船码头、干船坞各一个及相应陆域配套设施。

建设单位：

日照港务局，质监单位：

日照港建设工程质量监督站，监理单位：

日照港建设监理有限公司。

1、日照港建设监理有限公司为西港区工作船码头工程建立了完善的现场监理组织机构，监理人员专业配备合理，管理制度健全，人员分工和职责明确，先后进场的13名监理人员中，承担专业监理工程师以上岗位的7名人员均持交通部水运工程监理工程师证，6名监理员中5人持交通部培训证，有一人未经监理培训。

现场办公、交通设施齐备，试验检测及测量设备齐全。

2、监理单位根据工程建设需要及时编制了监理规划和监理实施细则，但监理规划结合工程特点不足，监理实施细则内容不够完善。

3、监理月报编制及时，现场资料分类清晰、有较完善的现场档案管理制度,监理日志内容详细、格式清晰。

已建立档案资料总目录。

4、现场质量控制较好，能认真审核施工组织设计和施工技术方案。

施工准备工作充分，现场质量控制采用了巡视、平行检测、重点部位和重要工序旁站的监理模式，旁站记录较好。

对进场的原材料能及时登记，督促和检查承包商送检并认真审核试验结果，平行检测频率达到规范要求，对检查和旁站中发现的质量问题能及时通知承包商整改并建立了整改记录和报告制度。

对隐蔽工程、分项工程报验单能坚持现场检查并及时测量签认，工程质量处于受控状态。

5、在施工进度控制和计量支付方面能通过审核施工计划及工地会议有效控制工程进度。

能及时审核签认计量支付凭证。

但由于设计变更、建设管理等原因，施工合同迄今仍未签订，已影响到工程总体进度和设计交更工程量的及时调整。

6、安全文明施工控制较好有文明施工和安全技术措施检查记录。

7、建议：

（1）结合工程特点完善对监理规划和监理实施细则编制审批工作。

（2）加强现场监理档案管理，测量基础资料应归入现场监理档案。

（3）从监理管理角度出发，建议敦促业主和有关方面尽快解决设计变更引起的工程量调整、施工合同签订以及其他影响工程建设进度控制的问题。

岚山港适用泊位工程监理工作评价意见

岚山港通用泊位工程主要建设内容为5万吨级适用泊位1个，码头长度300米，重力式沉箱结构，工程总投资4500万元。

建设单位：

目照港务管理局，质监单位：

日照港口建设工程管理质量监督站，监理单位：

山东港通工程管理咨询有限公司。

1、山东港通工程管理咨询有限公司为工程建立了较完善的现场监理机构和监理工作制度。

监理人员专业配备齐全，分工明确，常用测量和检测仪器满足要求，通信、办公、交通设施能够满足现场监理工作需要。

2、监理单位在工程中为本工程配备现场监理人员7名，监理人员数量能够满足项目监理工作需要，监理人员专业配置符合工程特点，其中3人持交通部监理工程师证，但总监代表持交通部培训证。

3、监理机构进场后及时编制的监理规划能够结合工程特点，内容齐全，监理实施细则有明确的监理措施和较强的针对性，切实可行，操作性强。

但总监审查机电、管道安装程监理实施细则后未签审核意见。

4、现场档案管理制度完善，监理月报内容完整，能按时报送建设单位。

档案资料分类清晰，收集齐全，及时建立了汇总目录和分目录。

原始资料填写及时，基本符合填写要求，但存在少量资料签认意见不够具体，监理日志有个别漏记和漏签名现象。

5、工程质量控制总体情况较好，监理部认真审查了施工组织设计、施工技术方案以及人员资格和进场施工设备状况。

原材料进场记录、承包商检测和监理抽查台帐等资料比较齐全完整。

对重点部位和重要工序能够进行旁站监理，对发现的工程质量缺陷和存在的问题能及时指令承包商进行处理，但对处理结果的资料跟踪检查重视程度不够，使得存在的问题、分析意见和处理结果资料不闭合。

6、能认真审核施工计划和进度完成情况，通过工地会议和月报及时对工程进行动态分析和提出调整建议，项目进度始终处于受控状态。

在计量支付方百能认真审查把关、按时签发计量和支付凭证。

7、建议：

（1）提高现场监理人员的水运工程监理证、培训证持证率。

（2）应充分利用监理自备的测量仪器设备，加强对工程测量工作的独立复核。

（3）完善监理通知、整改通知发出后的资料跟踪，对施工质量存在问题，情况分析和处理结果的监理资料应闭合。

山东高速公路信息管理系统联网里程全国首位

随着烟台-新河-明村高速公路和同三高速公路日照段信息管理系统的开通运行，由中创软件公司总承包建设的山东省高速公路信息管理系统联网里程已达到2144公里，稳居全国高速公路信息管理系统联网里程第一位。

山东省高速公路管理信息系统于2000年9月正式开工建设。

截至2003年12月，共有济青、潍莱、济南绕城东环、京福山东段、京沪山东段、济聊、日竹、烟莱、烟台绕城、聊馆、日东、同三日照段、烟新等十几条高速公路实现了智能化管理，联网总里程已占山东省高速公路通车总里程的70%。

山东省高速公路信息化建设的顺利进行，大大提高了高速公路的经济效益与社会效益。

信息管理系统的使用，减少了高速公路停车收费次数，提高了德国速度，降低了运营成本，充分发挥了高速公路安全、快捷、畅通的功能，为山东省”半日生活区”的实现提供了有力的保障。

山东省2003年改造农村公路2.8万公里全国夺冠

山东省农村公路改造取得了重大突破。

2003年，山东省累计改造农村公路28023公里，占当年全国农村公路改造里程的1/4，居全国首位。

去年年初，全省广大农村的村村通油路公路建设工程全面启动。

我省各级公路管理和建设部门克服农村公路建设项目多、涉及范围广、筹资难度大的困难，积极探索强化工程建设和管理的方式和方法，进一步拓宽融资渠道，确保农村公路建设的顺利进行。

全年累计完成投资66.74亿元，14227个行政村喜通油