调研报告关于全面推进我区城镇生活垃圾分类工作的调研报告.docx

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调研报告关于全面推进我区城镇生活垃圾分类工作的调研报告

关于全面推进我区城镇生活垃圾分类工作的调研报告

垃圾分类既是推进新型城市化建设的重要内容，也是促进生活垃圾源头减量，更是发展循环经济、建设生态文明、促进经济社会与环境协调发展的必然要求。

20XX年，***市吸收世界银行贷款8000万美元、投资15.26亿元人民币正式启动垃圾分类项目，成为全国首个获得世行贷款、大手笔投资推进垃圾分类项目的城市。

20XX年4月份，***市与**区签订生活垃圾分类责任状，至此，我区全面开展垃圾分类工作。

经过两年的努力，目前**区的垃圾分类覆盖面不断扩大，垃圾分类质量不断提高，垃圾分类氛围渐渐浓厚。

然而尽管取得一定的成绩，但是我们也清醒认识到该项工作开展过程中仍然存在着一些困难和问题。

特别是随着全域城市化的进一步推进，城区生活垃圾末端处理压力越来越大。

为进一步整合社会资源，更好地全面推进城镇生活垃圾分类工作，根据常委会2017年工作安排，5月-7月，我工委就该课题进行了调研，现报告如下：

一、**区垃圾分类现状

**区共有4个街道，社区29个，居住户数8.2万户，外来人口超过20万人。

目前，全区开展城市垃圾分类的社区共有18个，涉及居民住户3.9万户，中心城区（指招宝山街道）生活垃圾分类收集覆盖面达68.5%。

（一）生活垃圾有序分类。

**区全面采取绿蓝红黑的四分法（绿色指厨余垃圾、蓝色指可回收物、红色指有害垃圾、黑色指其他垃圾），以颜色区分帮助居民进行生活垃圾细致分类。

经过两年多的运行，生活垃圾综合减量率达3%。

（二）全区垃圾日产日清。

**区多年前已建立起了比较完备的垃圾收运体系，且从传统的垃圾收运体系而言，力量保障相对充实。

目前，全区共有环卫工人1300人，集中收集点5个，清运车80辆，日集中清运垃圾550吨，基本能达到生活垃圾集中处置的日产日清。

二、**垃圾分类主要做法

（一）建立三级管护机制。

**区从20XX年起，在全区范围掀起（揭开）生活垃圾分类宣传高潮，建立区级、街道级、社区级的三级长效管理体系。

一是成立了以区长为组长的垃圾分类领导小组，各街道、区政府各部门及各直属单位主要领导担任成员，制定下发《**区城区生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案（20XX年-2018年）》等政策文件。

二是区分类办落实2名专职人员，各成员单位明确分管领导，落实联络人员，定期反馈工作进度，实现各部门工作无缝对接，有效推进我区垃圾分类工作。

三是各街道结合实际制定开展生活垃圾分类工作的实施方案、建立领导机构和工作班子，配置街道、社区、小区三级督导员，负责垃圾分类具体推广。

（二）强化三项保障制度。

分类工作开展以来，区政府高度重视，通过落实政策、资金保障，加强监管考核，确保工作落到实处。

一是强化资金保障。

在世行资金对督导员工资、宣传、培训活动经费保障的基础上，落实市区1:

1专项工作经费。

二是强化考核检查。

将垃圾分类工作列入全区实事工程和全区目标管理考核，对相关部门及街道进行重点考核。

三是强化结果运用。

把垃圾分类工作纳入到街道、社区具体负责人和执行人年度考评成绩。

（三）抓好三类宣传教育。

一是抓典型群体。

通过开展垃圾分类宣传进机关、进社区、进学校，多次召开各类宣传培训培训活动，在全区开展“垃圾去哪儿了”系列公益活动，累计参观1673人次，通过引导不同职业、不同年龄层次、不同文化水平的市民参观垃圾分类处置终端，进一步认识到垃圾分类工作的重要性。

积极实施校园垃圾分类“五个一”（一个体系、一套设施、一支队伍、一本读物、一堂课）制度，逐步使垃圾分类融入教育实践，让校园成为引领分类的重要阵地。

二是抓社会宣传。

设置垃圾分类宣传栏，制作宣传画和宣传标语，发放倡议书、指导手册等宣传用品，普及垃圾分类的意义，两年共发放宣传手册近5万份。

三是抓网络推广。

开展微信微博垃圾分类知识竞赛、标语征集、征文活动等各种互动，在区政府门户网站设立浮动广告宣传。

（四）创新三定模式。

创新“三定模式”提升垃圾分类质量，即定时分类投放、定人督导分拣、定向全面宣传。

一是定时分类投放，以每日投放高峰为主要投放时间，在小区垃圾房旁配备督导员，保证定时投放、督导时间不少于每日5小时。

同时为鼓励居民积极参与，督导人员将会根据分类情况，给予积分奖励，每月累计积分可以兑换实物或抵用券。

二是定人督导分拣。

在红房子、天宝小区按照工可标准500户配置1名小区督导员的基础上，区城管局又投入资金，增配督导人员，目前以1:

2模式配置，即：

以一个垃圾房配置一名开袋分拣员一名督导评分员，在居民垃圾投放入桶前，做好督导分拣工作。

在提升居民分类质量，确保准确投放的同时，当场解答居民存在的分类过程中存在的疑问，避免督导人员二次开袋造成的地面污染。

在书香丽景小区试点推行生活垃圾分类“小区专干”模式，以精细的职能划分，把原有督导员职责分为：

单元楼“宣传专干”、楼道“督导专干”、“分拣专干”、“扫码拍照专干”，实现宣传督导全覆盖。

二是探索厨余垃圾末端处置新途径。

对接第三方“青草地科技有限公司”，利用青虻虫的生物特性，对收集到的厨余垃圾进行末端处置。

三是定向全面宣传。

针对创建示范小区居民住户，除社区开展常规宣传活动、培训讲座外，每季度一次组织小区垃圾分类志愿者开展入户指导。

同时，区分类办与电信部门合作，通过对试点小区业主一周一次的手机服务短信提醒、挂机短信、来电彩铃等渠道，定向宣传垃圾分类知识，提倡正确分类、准确投放。

三、垃圾分类面临问题

（一）居民认知不到位。

虽然经过前期一系列的宣传、培训工作，但辖区居民仍普遍缺乏生活垃圾分类的生活习惯和相关常识。

一是习惯难改变。

居民早已养成了将垃圾统一装袋扔掉的习惯，要改变这种习惯非一朝一夕之功。

二是认识难提高。

居民对垃圾分类知识较模糊，时常发生居民将生活垃圾错误分类投放的情况，不少居民更是对分类持有很多不同意见和分歧。

三是奖惩难作用。

惩奖机制缺乏力度，更多依靠激励方式，惩罚手段还有待探索。

（二）表率作用不突出。

作为机关事业单位，理应做好带头示范作用，但部分机关事业单位对垃圾分类工作还不够重视，单位内部发动不足，责任不明确，工作人员参与率不高，配合度不够；部分小区物业管理单位在垃圾分类工作中，存在畏难情绪，宣传发动不足，对垃圾分类工作规范不熟悉，管理不到位，小区垃圾减量运营管理效率不高，未按规定收运等诸多问题。

（三）基础设施不健全。

生活垃圾来源广泛、复杂、分散，不仅仅产生在生活小区，在商场超市、交通站台，马路街边等一些公共场所都会产生生活垃圾。

经调查发现，我区辖区内的垃圾分类投放的硬件设施参差不齐，除了创建的示范小区采用了分类垃圾箱以外，还有大部分小区仍采用集中投放的垃圾箱。

此外，对城市垃圾分类回收利用、有害垃圾处理渠道还不够完善及明晰，也阻碍了城市垃圾资源化利用的深入发展。

（四）垃圾处理不科学。

生活垃圾分类中端处理就是指垃圾中转站对垃圾的进一步分类的工作，是决定垃圾末端处理的关键一步。

目前，部分小区清洁人员在垃圾清运环节中将居民本来分好类的垃圾又混合到了一起，白白浪费了居民前期进行垃圾分类的劳动成果，极大地影响了居民进行垃圾分类的积极性。

四、垃圾分类他山之石

（一）欧盟：

随意乱倒垃圾是犯罪。

在欧盟的一些地方里，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示。

而同样，如果地方政府不能为居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发，也将受到社区居民的起诉。

欧盟所有的社区生活垃圾都由市政当局集中收集和处理。

垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。

居民家中一般有两个不同颜色的垃圾箱，一个装有机垃圾，另一个装无机垃圾。

收取垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒绝收集这些垃圾箱甚至罚款。