关于农村党支部书记星级化管理的研究与思考3.docx

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关于农村党支部书记星级化管理的研究与思考3

滑县推行农村党支部书记星级化管理的

实践与思考

中共滑县县委书记郜军涛

内容提要：

滑县探索推行以工作政绩为前提、目标考核为重点、结构工资为手段、激发活力为目的的农村党支部书记星级化管理，全县共有581名农村党支部书记被授予相应星级，发放星级津贴46万余元，进一步激发了农村党支部书记干事创业、带领群众发展致富奔小康的积极性，为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力。

今年以来，滑县针对农村党支部书记工作待遇低、工作任务重、政治出路窄等问题，探索推行了以工作政绩为前提、目标考核为重点、结构工资为手段、激发活力为目的的农村党支部书记星级化管理，全县共有581名农村党支部书记被授予相应星级，发放星级津贴46万余元，进一步激发了农村党支部书记干事创业、带领群众发展致富奔小康的积极性，为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力。

推行农村党支部书记星级化管理，就是根据农村党支部书记任职年限和工作实绩，为其评定星级，星级和待遇挂钩。

农村党支部书记星级化管理的核心是发展，激发村党支部书记干事创业积极性，即让其多想、多提、多办事关农村稳定、民生、发展之事；关键是待遇，工作付出与劳动所得相当，多劳多得；重点是考核，真实客观评定工作实绩，按实绩定星级；主体是村党支部书记，是火车头、领头雁，是村党支部发挥领导核心作用的关键。

一、主要做法

1、突出激发活力，星级评定论资历，更重实绩。

针对村干部“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象，今年上半年，滑县出台了《中共滑县县委组织部关于农村党支部书记星级化管理过渡工作的实施方案》和《中共滑县县委组织部关于严肃农村党支部书记星级化管理考核过渡工作纪律的通知》等文件，对全县村党支部书记进行星级化管理过渡。

过渡时，实行百分制考核，其中工作业绩占40%，民主测评占30%，任支部书记年限占30%，并按照得分进行分类排队、张榜公示；公示无异议后，乡镇党委把任职年限与民主测评、工作实绩有机结合起来，做到既看任职年限，更重工作实绩，依据综合得分对村党支部书记进行星级评定，过渡时最高星级为五星级。

民主测评结果除量化为分值外，还作为支部书记划分“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”4个等次的依据，凡测评结果为“不称职”等次的不予进行星级过渡。

经过严格操作，全县1019名村党支部书记中，共评出五星级222人，四星级180人，三星级129人，二星级41人，一星级8人，准星级407人，延缓确定星级的32人。

同时，还制定了一系列激励措施，规定只要政绩突出，就可破格晋升星级。

如五星级以下村党支部书记或所在村连续三年被县表彰的奖励一个星级，两次被市表彰的奖励一个星级，一次被省表彰的奖励一个星级；累计两次被评为省级先进或者一次被评为中央、国家级先进的九星级以下村党支部书记，可破格晋升为十星级等。

如留固镇温庄村党支部书记，近年来按照“五个好”目标要求，“强基础，抓机遇，兴产业，促发展”，连续几年受到省委表彰，今年过渡时，顺利地被为五星级村党支部书记。

过渡后，她因工作成绩出色，又获得了“全国扶贫工作先进个人”荣誉称号，按照文件规定，在下次星级评定时，她将被破格评定为十星级村党支部书记。

2、突出政治荣誉，重精神激励，也重物质刺激。

村党支部书记进行星级评定后，县委对他们授予星级奖章并颁发星级证书。

各乡镇将村党支部书记评定星级情况制作成板面，悬挂在乡镇政府明显位置，工作优劣和资历深浅党员干部和群众一目了然。

今年“七一”前夕，滑县县委举办了“庆祝建党88周年暨‘七一’颁奖晚会”，专门邀请五星级村党支部书记参加晚会，县主要领导亲自为他们披红戴花、授星颁证、合影留念，大张旗鼓地进行了隆重表彰，并选择部分事迹突出的五星级村党支部书记在县电视台进行宣传报道，增强了他们的政治荣誉感和责任感。

同时，农村党支部书记的工作待遇与星级挂钩，星级越高，津贴越多，一星级每年200元津贴，每增加一个星级增加200元,十星级每年2000元；对星级村党支部书记每三年开展一次“十大杰出村官”评选活动，被评为“十大杰出村官”的享受一定金额的养老保险金；对有特殊贡献、年富力强，且连续担任村党支部书记3年以上的，经组织考察、县委常委会研究，可提拔为乡镇党委委员或副书记，享受同级干部的政治待遇。

实行星级化管理后，农村党支部书记工作优劣有了衡量尺度，村支书“看看身上几个星，工作好坏自分明”，星级高低不但体现了资历深浅，更体现了政绩大小和群众满意度，他们都非常珍视这一荣誉。

村党支部书记在星级评定后纷纷表示：

这么大一个人，不好好干，评不上个星，或者排名落后，面子上挂不住呀！

万古镇杜庄村党支部书记杜华尊感慨地说：

“县委、县政府在县财政十分困难的情况下，拿出50多万元作为星级津贴，不但提高了我们的政治地位，而且提高了经济待遇，强化了村党支部书记在村干部中的核心领导地位，我们没有理由不把农村工作干好”。

短短几个月来，他带领其他党员干部和群众，建成了标准化农民新居400余间、村内老年人活动中心、村活动健身广场、篮球场等基础设施，成立了专职卫生保洁队伍，村民居住、休闲、健身、环境条件得到了显著提高。

3、突出动态管理，星级能晋升，也能下降。

为增强星级化管理机制的活力，滑县对农村党支部书记星级评定采取动态管理，不搞终身制。

对村情稳定、各项工作能够正常开展的村，星级评定时一般按正常晋升的原则，工作满三年晋升一个星级；对干劲不足、工作滑坡、完不成责任目标，或年度考核为基本称职以下等次，或受到党政纪处分等情况，按具体规定给予相应的扣星降级处理，直至免职。

在今年的过渡过程中，滑县依照星级化管理文件规定，对6名考核结果为不称职等次的村党支部书记给予撤职、降职处理，对32名考核结果为基本称职等次的村党支部书记延缓过渡，暂不评定星级，等一年后视考核结果而定；对41名年龄超过60周岁，但工作无明显成效的村党支部书记给予劝退，对38名年龄超过60周岁，但近三年来受到县委、县政府及以上表彰的村党支部书记，以文件形式批准他们继续任职，鼓励他们安心服务村里工作事务，逐步建立了庸者下、平者让、能者上的“能上能下”的良性选人用人机制。

全县农村党支部书记真切体会到，只有“有为”才能“有位”，“有位”就应该“有为”，压力感、责任感和事业心进一步增强。

老店镇一位虽然干了7年却被延缓定星的村党支部书记深受触动地说：

村干部混日子的时代过去了，干与不干就是不一样了，下一步我一定想方设法为村里多办实事、好事。

二、初步成效

农村党支部书记星级化管理，是农村基层干部管理体制的一个创新，受到了党员干部的普遍欢迎，取得了实实在在的效果：

1、增强了地方党委政府对农村干部的号召力。

在星级化动态管理中，我们通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣地落实津贴，使农村党支部书记在政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到了党和政府的温暖，彻底消除了“不愿干”思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，带领村两委干部和党员认真履行职责，有力促进了各项工作的落实。

据不完全统计，实施星级化管理以来，平均每个村党支部书记较往年多办6件实事。

今年村级组织活动场所建设工作中，滑县有264个建设任务，这些村的党支部书记不怕苦、不怕累，日夜坚守在工地上，严把工程质量关，督促工作进度，使全县村级组织活动场所建设得以高标准、高质量提前完成。

2、增强了村干部岗位的吸引力。

把农村党支部书记从村干部中单挑出来，由县、乡两级对其进行星级管理，提高了他们的政治地位和经济待遇，充分体现了党和政府对他们的关怀和支持，无形中突出了农村党支部书记在农村“两委”班子中的“一把手”地位，也使党支部的领导核心地位得到了进一步强化。

实施星级管理后，农村支部书记普遍感到腰杆更硬，底气更足，手脚放得更开了。

党组织吸引力和凝聚力的进一步增强，在外务工成功人士返乡参与村两委干部竞选人数明显增多。

截止目前，全县约有410多名外出务工成功人士进入村两委班子。

同时，星级化管理的推行增强了村党组织对广大农村青年的吸引力，今年前十个月，全县有3200多名青年农民向党组织递交了入党申请书。

3、增强了农村基层党组织的战斗力。

实行星级化管理，对农村党支部书记的任职条件、选任方法、星级评定、待遇报酬和考核奖惩等作出了明确规定，形成了任职有条件、选任有方法、工作有评判、离任有保障的科学管理机制，为有志于农村发展的各类人才走上农村工作领导岗位开辟了“绿色通道”，打造了农村干部干事创业的坚实平台，大大提高了农村基层党支部的战斗力。

城关镇宣武村党支部书记孔德明评上五星级村党支部书记之后，感到肩上的压力更大了，干劲更足了，在3个月的时间内，带领村两委干部多方筹措资金91万元，把村内的主街大巷5.2千米全部进行了硬化；争取安全饮水项目款130万元，新打深水井两眼；帮助大学生村干部贷款300余万元，建成了“宣武村大学生村官标准化养牛场”一个，受到了群众的一致好评。

4、激发了农村党支部书记的创造力。

实行农村党支部书记星级管理，建立起一整套责权利统一、严格规范的管理机制，使农村党支部书记的政治地位得到了充分体现，经济利益得到了有效保障，从根本上解决了农村党支部书记“有苦头、没奔头”、“干无所获、老无所养”的尴尬局面，村党支部书记压力感、责任感和事业心进一步增强。

现在，各村党支部书记已掀起了比学赶超、人人奋勇、个个争先的“追星夺星”热潮，很多支部书记都由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干。

小铺乡常庄村苏建涛年纪轻，但工作成绩突出，这次过渡时，被评上五星级党支部书记，信心倍增，立即召集能人返村创业，建起了投资200万元的春辉门业，解决了60人就业问题；又经过多方努力，引来投资500万元的郑州金雅食品厂落户滑县。

三、几点启示

1、创新是动力。

农村基层组织建设贵在创新。

只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。

纵观星级化管理半年来的实践，“创新”这一理念体现在滑县从村级组织规范化到星级化管理机制的建立健全的整个进程。

星级化管理办法丰富了选拔机制、激励机制、约束机制、保障机制和监督机制等“五大机制”，有效地解决了部分村支部书记由“要我干”到“我要干”的问题，激发了广大村支部书记的工作热情，化解了基层矛盾，完善了农村工作体制，促进了农村各项工作的顺利开展

2、支书是关键。

中央组织部下发的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》专门指出村党支部书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。

加强村党支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。

多年的实践充分证明，“支书强，一强百强”。

一个村庄的发展关键在一个好班子，特别是一个好支部书记。

有了好支书，就容易有个好班子，就能带出好队伍，就能确保人心齐、风气正、经济快速发展。

3、制度是保证。

规范的制度是村党支部书记管理的根本，是村党支部书记发挥作用的依据，是基层组织走向成熟的重要标志。

村党支部书记队伍建设是基层组织建设中最重要的组成部分。

要践行科学发展观，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须从健全完善村党支部书记管理制度入手，建立健全规范的村党支部书记培养、选拔、教育、管理、奖惩等制度，促进农村党支部书记队伍建设的规范化，确保党的各项路线、方针、政策落到实处。

4、发展是根本。

“发展是第一要务”，建设社会主义新农村，确保农村社会长期稳定，加快经济发展为根本之策。

一个村只有坚持不懈地抓发展，把促进农村经济发展作为对村支部书记实行星级化管理的根本目的，把村支部书记激发出的工作热情及时引导到发展农村经济、带领群众致富上来，农业增效、农民增收、新农村建设的各项目标才能落到实处，才能实现真正意义上的稳定和发展。

供稿单位：

河南滑县县委政研室

联系电话：

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