四川省泸州市工商行政管理局.docx

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四川省泸州市工商行政管理局

第十期

四川省泸州市工商行政管理局　　　　　　　　　2009年3月26日

按：

按照中央和省、市委统一部署和安排，我市工商系统从2009年3月下旬开始在党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动。

3月25日，市局召开了“泸州工商系统深入开展学习实践科学发展观活动动员大会”，局党组书记、局长庞晓龙在会上作了动员讲话。

庞局长的讲话结合工商行政管理工作实际，深刻阐明了当前在全系统党员干部中深入开展学习实践科学发展观活动的重要性、必要性和重大现实意义，具有很强的指导性和前瞻性，现全文刊发，以供全系统党员干部学习领会。

在全系统深入学习实践科学发展观活动

动员大会上的讲话

泸州市工商行政管理局党组书记、局长庞晓龙

（2009年3月25日）

同志们：

按照中央要求和省委部署，市委决定，从2009年3月开始在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动。

今天，我局召开动员大会，对开展学习实践活动进行全面动员和部署。

会前，我们根据市委的要求，成立了领导小组和工作机构，进行了调查摸底，研究制定了实施方案，为全面启动学习实践活动做好了充分准备。

今天的动员会将进行总体部署，标志着我局深入学习实践科学发展观活动已经全面启动。

下面，我讲几点意见。

一、深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，把思想和行动统一到中央的重大部署上来

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。

全系统各级党组织和广大党员干部一定要统一思想、提高认识，切实增强搞好深入学习实践科学发展观活动的自觉性和坚定性。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是贯彻中央重大部署，用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑的战略性需要。

科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

广大党员干部对科学发展观理解、把握得准不准、全不全，贯彻执行的自觉性高不高，直接关系到经济社会发展的速度、水平和质量。

要实现中央和省委、市委提出的各项目标任务，关键是要用中国特色社会主义理论武装全市党员干部头脑，用科学发展观指导“四个四”发展战略的推进，努力实现市委六届六次全会绘制的发展蓝图。

当前，就是要按照中央和省委、市委的部署，扎实开展好学习实践科学发展观活动。

通过学习实践活动，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，不断开创我局各项工作的新局面。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是应对当前经济发展严峻形势，加快推进泸州发展的现实要求。

科学发展观第一要义是发展。

市委明确提出了“立足四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔”的发展定位，确立了“四个四”的发展战略。

2008年，全市经济社会发展取得了建市以来的最好成绩：

全市GDP突破500亿元大关，增长15%,增速列全省第二位;规模以上工业增加值跨上200亿元新台阶，增长30.2%，排在全省第二位；地方财政一般预算收入首次突破20亿元，增幅为27.6%，增幅排在全省第四位。

面对成绩，我们必须清醒地看到，受金融危机的影响，我市经济发展正面临非常严峻的形势。

全市规模以上工业增加值增速，已从去年的30%以上下降到今年1月的20.1%，在全省的排名由去年的第二位降到了第九位。

“四大产业”中的白酒、化工和能源产业不同程度出现需求减缓、价格下跌、利润下降的趋势。

重点企业中，工业总产值下降幅度最多的达到近50%。

外来企业进入泸州的势头已开始减弱，一些重点投资项目因资金筹措困难导致延迟甚至取消。

招商引资的区域竞争越来越激烈，产业转移面临“内部消化”，面临中部地区的“中途拦截”，也面临兄弟市州的“围追堵截”。

同时，全省各市州利用灾后重建的机会，向上争项目到了白热化程度，更增加了我们争项目、促发展的难度。

逆水行舟，不进则退。

我们必须以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持以科学发展观为统领，立足工商职能，紧紧抓住扩大内需的重大机遇，发挥自身优势，转变发展方式，切实解决好影响和制约全市工商系统科学发展的突出问题，努力实现全市经济社会全面、协调、可持续发展。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是进一步推动工商部门服务经济发展的迫切需要。

近年来，泸州工商坚持以科学发展观为引领，锐意进取，真抓实干，开创了工商工作新局面。

但是服务无止境，创新无止境。

作为行政执法部门和微观经济的管理部门，我们如何以科学的监管求得科学的发展？

如何以有效的服务求得可持续的进步？

如何直面诸多新难题，这都是摆在我们面前的现实问题。

不久前我在全局干部大会上讲过，当前我们工商行政管理机关面临的形势，是一个前所未有的巨大挑战，需要我们全体干部职工爬坡上行。

受经济危机影响，许多企业定单减少、效益下滑，面临着生存和发展的问题；农民工大批返乡，带来了就业和再创业的问题；市场萧条，带来了如何重新振兴和规范秩序的问题；治理整顿软环境工作的深入开展，让我们面临着如何妥善处理好发展和依法行政的关系的问题；日益加强的舆论监督和问责风暴，又让我们面临着如何切实改进干部作风建设、打造过硬队伍和树立良好形象的问题……这一系列的新问题，都是摆在我们工商行政管理部门干部职工面前的一道道需要破解的难题，需要我们每一个工商干部认真思考、积极探索。

我们必须紧紧抓住并充分利用好开展学习实践科学发展观活动这一宝贵机遇，大力推动新的思想解放，必须清醒地认识存在的差距和不足，不因过去的成绩而自满；必须清醒地认识面临的职责和挑战，不被既有的经验所束缚；必须清醒地认识市场发展的变化和特征，不为传统的监管模式和手段所局限；必须清醒地认识工商机关在全市加速崛起大潮中的定位和作用，不因眼前的困难而懈怠，坚持把科学发展观作为我们指导工作实践、解决工作难题、检验工作成效的重要标准，为全市经济又好又快发展贡献工商部门应有的力量。

（四）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强工商行政管理队伍建设的内在要求。

工商事业能否科学发展，取决于我们能否坚持以人为本。

实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，是新时期工商工作理念和奋斗目标，是以人为本的科学发展观在工商战线的具体表现。

实现“四个统一”、推进“四化建设”，基础是全体干部职工，核心是能力建设，关键靠各级党员领导干部。

应该说，我局的干部，从整体上来说，确实具有一定的理论水平和工作能力。

但我们也必须清醒地看到，与实现“四个统一”、推进“四化建设”的要求相比，我们党员干部的思想观念还有待于进一步解放，发展理念还有待于进一步转变，创新意识还有待于进一步增强。

开展学习实践活动，一个十分重要的内容，就是要不断增强各级党组织和党员领导干部领导科学发展的能力，努力促进党员领导干部真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题，自觉遵循和运用客观规律办事。

充分利用学习实践活动这一宝贵的机遇，我们不仅可以进一步梳理工作思路，找准思想观念不能够适应“四个统一”的症结，找准职能工作不能够适应“四化建设”的根源，找准能力素质不能够适应工商事业创新发展的差距，而且可以进一步增强领导全市工商事业的宏观把握能力、组织协调能力、执行和落实能力以及破解发展难题的能力，真正为实现“四个统一”、推进“四化建设”提供强大的思想动力和体制机制保障。

二、明确目标任务，扎实推进深入学习实践科学发展观活动的各项工作

根据市委学习实践活动领导小组的工作要求，结合自身实际，我们制定了《泸州市工商行政管理局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，各单位要认真贯彻落实。

（一）准确理解学习实践活动的指导思想。

学习实践活动的关键是高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题。

学习实践活动要围绕一个总体要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

要明确三个着力点，就是着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我局科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，进一步把智慧力量凝聚到科学发展上来，开创全市工商系统各项工作新局面。

（二）努力达到学习实践活动的目标要求。

这次学习实践活动的目标是：

提高思想认识、解决突出问题、加强作风建设、改善群众生活、创新体制机制、促进科学发展。

这六个方面是相互联系，相互促进的有机整体，其中提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。

一定要全面理解，准确把握，做到解放思想上有新飞跃、提升能力上有新进步、解决问题上有新成效、创新机制上有新突破，努力促进泸州工商事业又好又快发展，努力实现中央提出的“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目的。

（三）牢牢把握学习实践活动的基本原则。

这次学习实践活动，政策性和实践性强，要着重把握好四条原则：

一是坚持解放思想。

进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合科学监管规律，使全局工作更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。

坚持学以致用，把实践特色贯穿活动的全过程。

以学习实践活动为指导，认真彻落实党的十七大精神和市委的各项决策部署，切实改进干部作风建设，着力解决广大党员在党性党风党纪方面存在的突出问题，为实现“四个统一”、推进“四化建设”、推进工商行政管理体制机制改革服好务。

三是贯彻群众路线。

充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。

把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

四是正面教育为主。

着眼于保护和调动广大党员干部推动科学发展的积极性，组织党员干部深入学习，开展自我教育，总结经验教训，明确努力方向。

领导班子和党员领导干部要联系思想工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范作用。

（四）结合工作实际，努力把学习实践活动抓出特色。

一是要结合业务工作抓学习实践活动。

找准科学监管和优质服务的结合点、着力点和切入点，加强政策引导和信息服务，放宽登记条件，进一步落实“非禁即准”、“非限即入”的市场主体准入政策。

认真贯彻落实国家宏观调控政策和外资产业政策，引导各类市场主体健康发展。

积极开展各种帮扶活动，进一步完善企业联络员制度；积极帮助市场主体拓宽融资渠道，全面开展股权出资登记、股权出质登记和动产抵押登记工作；全面推行行政指导制度，及时、有效地指导企业健康和谐发展。

着力提高市场主体竞争力。

积极指导、鼓励企业争创著名商标和驰名商标；深入开展“重合同守信用”活动，指导企业防范信用风险。

积极支持招商引资，开辟绿色通道，努力营造招商引资的良好环境。

全力支持新农村建设，大力发展农民专业合作社、农村经纪人；大力发展订单农业，支持涉农龙头企业的发展；扎实开展好红盾护农行动，推进农村基层消费维权网络建设。

二是要结合提高干部队伍素质抓学习实践活动。

通过学习实践活动，要着力解决少数同志职能意识不强，工作点子、方法不多，服务经济发展能力不强、监管执法水平不高的问题，努力把学习领会科学发展观的认识成果，转化为促进发展的科学思路，转化为制定和完善符合科学发展要求的工作目标和工作重点，转化为促进发展的实际能力，转化为推动发展的实际效果，最终使党员干部达到思想政治合格、基础理论扎实、业务技能全面、工作应对自如，造就一支高素质的现代化行政执法队伍。

三是要结合行政效能建设抓学习实践活动。

切实改变少数同志精神不振、效率不高等突出问题。

认真落实首问责任、服务承诺、限时办结和工商联络员等制度，在服务上努力做到提速、提效、提质；切实改变少数同志缺乏科学发展的干劲和闯劲，缺乏改革创新的勇气和锐气等突出问题。

要在依法行政的前提下，进一步解放思想，创新举措；切实改变少数同志对实际情况研究不透、把握不准等突出问题。

各级领导要带头深入基层，围绕当前工商机关在学习实践科学发展观中存在的突出问题，特别是要围绕停征“两费”对工商运行体制、机制的影响及规范化、制度化建设等核心问题开展调查研究，找准问题，提出解决问题的办法，切实增强各项工作的前瞻性、科学性和针对性。

四是要结合城乡综合整治抓学习实践活动。

要把城乡环境综合整治工作作为当前学习实践活动的一项重要内容，按市委政府部署，全力以赴、迎难而上、勇挑重担、敢当主力。

各级领导班子成员要靠前指挥，与一线的同志们一起共同战斗。

切实改进我们的监管模式，认真吃透任务和责任。

发挥工商部门的整体职能，全方位参与市场综合治理。

确保阶段性目标和总体目标全面完成。

三、加强组织领导，确保深入学习实践科学发展观活动取得切实成效

开展深入学习实践科学发展观活动，全党重视，全社会关注，我们一定要把学习实践活动办成“群众满意工程”。

各区县局党组要增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风认真谋划，精心组织，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，确保学习实践活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。

学习实践活动能否取得实效，关键在领导，责任在“一把手”。

要落实严格的“一把手”责任制。

市局成立了深入开展学习实践科学发展观活动领导小组，由我本人任组长，其他党组成员为副组长，成员由各县、区局主要负责人和市局机关相关科室负责同志组成。

领导小组负责全局学习实践活动的组织领导。

领导小组下设办公室，具体负责学习实践活动的日常工作。

各区县局也要成立领导组，把责任落到实处。

工作上必须抓紧抓实，以高度的政治敏锐性和政治责任感来抓好学习实践活动。

“一把手”履行第一责任人职责的情况要作为今年年度考核的重要内容，严格考评。

各级党员领导干部要率先垂范，切实做到“八个带头”：

带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头撰写报告、带头分析检查、带头破解难题、带头整改落实。

要实行党员领导干部联系点制度，负责联系的领导要认真指导联系点活动的开展，重要会议、重大工作安排要亲自到场，真正把联系点建成示范点。

（二）严格标准，强化督导。

为加强对全市学习实践活动的督促检查，市局学习实践活动领导小组将派出2个督导组不定期进行检查督导，加强对学习实践活动的政策指导和督促检查，及时了解反映情况，确保市局的部署和要求在各单位得到真正落实。

在学习调研阶段，要重点围绕增强学习实效抓督查，坚决防止消极应付、流于形式；在分析检查阶段，要重点围绕找准问题抓督查，坚决防止分析检查表面化、程序化；在整改落实阶段，要重点围绕解决突出问题和建章立制抓督查，坚决防止虎头蛇尾、治标不治本等倾向。

特别是要加强对“一把手”领导责任制落实情况的督促检查，对工作不积极、不到位的“一把手”，必须及时督促整改。

（三）大胆实践，不断创新。

创新是提升学习实践活动成效的重要手段。

要实现中央和省市委提出的目标要求，我们必须在学习实践活动的思路、方法、载体上大胆创新。

各单位要紧密结合工作实际，围绕加快泸州发展这个最大的实践，既坚持活动的基本方法步骤，完成好“规定动作”，又要充分发扬创新精神，在推动各项工作中设定和落实好“自选动作”，丰富学习实践活动的内容和形式；既要防止一般性的按部就班走程序，又要克服只重形式，不重实效，搞花架子。

要坚持以改革创新的精神，积极探索开展学习实践活动的新思路、新办法，力争学习出特色、工作出亮点、实践出经验。

（四）舆论引导，宣传推广。

要把加强舆论宣传工作贯穿学习实践活动始终，为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

要认真进行宣传策划，既要大力宣传科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，又要突出我局学习实践活动的措施、效果和经验，确保学习实践活动有影响、有声势。

要丰富宣传载体，充分利用横幅、标语、宣传园地、网络以及各大媒体大张旗鼓地营造活动氛围；要及时上报信息，编发简报，及时反映工作动态，交流工作经验。

及时宣传、及时推广开展学习实践活动的好做法，挖掘先进典型。

（五）统筹兼顾，共同促进。

开展学习实践科学发展观活动的根本目的，是为了全面贯彻落实党的十七大精神，全面提高全市工商系统服务发展的能力。

要把学习实践科学发展观活动作为提升工商行政管理工作水平的重要机遇，统筹兼顾，合理安排，把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作忙而被动应付。

要加强上下互动、左右联动，形成学习实践活动的合力。

坚持以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，两不误，两促进。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大，影响深远。

工商行政管理部门站在新的历史起点上，任重而道远。

我们一定要以高度的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，努力使学习实践活动成为推动全市工商行政管理部门转变职能、科学监管的一次深入发动，成为推进泸州经济加快发展，科学发展、又好又快发展的一场伟大实践，成为执法为民、惠及人民群众的一项满意工程。

四川省泸州市工商行政管理局学习实践活动领导小组办公室　　

　2009年3月26日印　（共印2份）