荣县国民经济和社会发展.docx
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荣县国民经济和社会发展
荣县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
自贡市荣县第十六届人民代表大会第六次会议审议通过
目录
前言1
第一章规划背景2
第一节发展基础2
第二节优势条件5
第三节发展机遇6
第四节主要挑战7
第二章发展蓝图7
第一节指导思想7
第二节发展定位9
第三节发展目标10
第四节重大战略13
第三章强势推进工业强县14
第一节加快工业园区建设14
第二节发展壮大支柱产业15
第三节培育战略性新兴产业17
第四节做大做强优势潜力企业18
第四章积极发展现代农业19
第一节加快农业结构调整19
第二节大力发展特色种养业20
第三节推进农业产业化经营21
第四节加快新农村示范片建设22
第五章加速发展现代服务业22
第一节加快推进生态文化旅游建设22
第二节调整提升商贸服务业24
第三节加快发展现代物流业25
第四节积极发展其他服务业26
第六章推进城乡建设与发展27
第一节优化城乡空间布局28
第二节加快中等城市建设28
第三节加快小城镇建设29
第七章完善基础设施30
第一节交通基础设施30
第二节水利设施31
第三节能源设施31
第四节市政公共设施32
第五节农业及农村基础设施33
第八章加强公共服务体系建设34
第一节提高科技支撑能力34
第二节优先发展教育事业35
第三节加快发展医疗卫生事业36
第四节大力发展文化体育事业37
第五节着力改善民生38
第六节加强和改善社会管理工作39
第九章加强资源节约与生态环境保护39
第一节建设低碳型社会40
第二节加强生态建设41
第三节加强环境保护41
第十章深化改革和扩大开放42
第一节推进统筹城乡综合配套改革42
第二节深化市场主体改革42
第三节深化投融资体制改革42
第四节深化行政管理体制改革43
第五节进一步扩大开放43
第十一章规划实施的保障措施43
第一节加强人才队伍和组织能力建设44
第二节加快推进重大项目建设44
第三节做好规划衔接45
第四节加强规划的权威性和执行力45
名词解释46
前言
“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐荣县的重要时期，也是加快发展、蓄势突破的重要机遇期。
编制和实施《荣县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于抢抓发展机遇，奋力攻坚破难，实现赶超跨越，加快建设生态环境优美、发展要素聚集、产业特色突出、城乡统筹和谐的四川丘陵生态经济强县，具有重大的意义。
《纲要》主要阐述2011—2015年荣县国民经济和社会发展总体战略和发展布局，明确提出“十二五”期间经济社会发展的具体目标、任务及政策措施，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图。
《纲要》具有战略性、宏观性、政策性和约束性，是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章规划背景
第一节发展基础
“十一五”期间，面对“5.12”汶川特大地震等自然灾害和全球金融危机等重重困难，全县上下齐心协力，克难奋进，按照“十一五”规划确定的目标，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“工业强县、农业稳县、商贸活县、旅游靓县”发展战略，积极推进统筹城乡综合配套改革和扩权强县试点工作，全县经济持续快速增长,各项社会事业稳步推进，人民生活水平显著提高，实现了“十一五”规划确定的各项目标和任务，县域经济和社会发展取得了新的成就，为“十二五”加快发展奠定了坚实的基础。
——经济持续快速增长。
2010年（预计，下同），全县生产总值达到102亿元，年均增长14.3%，比“十五”末增长1.42倍；一、二、三产业增加值年均分别增长4.4%、24.7%、11.7%；人均生产总值从2005年的7208元增加到17350元，增长1.41倍；地方财政一般预算收入达到2.8亿元，年均增长24.1%，比“十五”末增长1.94倍；全社会固定资产投资累计完成146.8亿元，是“十五”累计完成投资的4.4倍，年均增长45.8%。
县域综合经济实力明显提升，发展基础显著增强。
图1荣县“十一五”期生产总值
——特色产业日益壮大。
通过产业结构调整和资源的优化配置，初步形成了农产品加工、矿产采选及综合利用、盐化工、机械加工及铸造、建工建材等五大支柱产业。
2010年规模以上工业企业达82户，实现工业增加值37亿元，年均增长38.1%。
新星源、东方气体、自力公司、龙都茶业、金龙水泥等一批成长型企业发展势头强劲。
工业园区建设加快，核心区已初具规模。
粮食产量保持在40万吨以上，已基本形成20万亩菜畜、20万亩果畜产业带，正在加快建设30万亩茶叶及油茶产业带和10万头肉牛、100万头生猪基地。
大佛寺创建国家4A级景区已通过省检，以旅游业为龙头的服务业发展水平进一步提升，后发优势逐步显现，社会消费品零售总额实现34.7亿元，年均增长18.5%。
产业结构进一步优化，三次产业结构由“十五”末的36.8：
28.6：
34.6调整为2010年的25.3：
47.1：
27.6。
——基础设施进一步完善。
建成了一批关系全县长远发展的重点基础设施项目，改造通乡公路82.2公里、通村公路1107.4公里，全面完成“十一五”农村公路建设任务。
省道305自荣快速通道建成通车。
断头路建设、荣竹路改造加快推进。
乐自高速公路开工建设，内威荣高速公路正加快启动，交通不畅的历史顽疾得到初步改变。
小井沟水库经过积极的前期准备工作，已正式开工建设；电力、通讯及农村基础设施进一步完善，为加快发展构筑了坚实的平台。
——城镇面貌焕然一新。
县城建成区面积由6.8平方公里扩展到11.5平方公里，建成了金碧城、澳门花园、星河湾、御景苑、星河·奥运绿洲等一批彰显现代风尚的居住小区，新城区聚集人口达4万人。
县城污水处理厂、城市供水管网改造一期工程、新城体育馆、行政中心广场等一批市政工程投入使用。
实施城区道路黑化、路灯改造、河道整治、风貌塑造等工程，人居环境得到改善，城市功能进一步增强，集聚和辐射力明显提高。
小城镇建设同步发展，城镇化进程加快，城镇化率由“十五”末的20.0%提高到2010年的36%。
——改革开放实现新突破。
全面推进统筹城乡综合配套改革、扩权强县试点、医疗卫生体制改革等重点领域改革，社会主义市场经济体制不断完善，市场在资源配置中的基础性作用日益增强。
加强对外开放，投资促进成效明显，成功引进日产4600吨熟料新型干法旋窑水泥生产线等一批重点产业及基础设施建设项目。
——人民生活水平不断提高。
2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13020元、5560元，较“十五”末年均分别增长14.1%、12.7%，提前完成了“十一五”规划制定的目标。
城镇居民人均住房面积由“十五”末的28平方米提高到33平方米，农村居民人均住房面积由“十五”末的30平方米提高到35平方米。
城镇登记失业率控制在4.15%以内，社会养老、医疗保险覆盖率大幅提高，城乡社会保障体系框架逐步形成。
——社会事业加快发展。
抢抓扩大内需和扩权强县机遇，加大项目争取和推进力度，全面完成扩内需和灾后重建建设任务。
教育基础设施得到进一步巩固和完善，教育事业均衡发展，顺利通过省政府教育督导评估检查验收，教育质量稳步提高。
人民医院和妇幼保健院迁建工程、中医院扩建工程即将竣工投入使用，乡镇卫生院、村卫生室建设加快，医疗卫生体制改革稳步推进，基础防疫和城乡居民的医疗保障水平显著提高；人口连续9年负增长；民政、广电、文化、体育、新闻出版等各项社会事业加快发展。
——生态环境建设成效显著。
万元GDP综合能耗下降20%，主要污染物排放总量下降10%，圆满完成“十一五”节能减排目标。
加强环境保护，重点实施了饮用水源保护、工业污染源治理，生活污染防治等工程。
积极关停德兴能源火力发电厂、自力水泥公司30万吨立窑生产线等重污染企业。
加强生态环境建设，积极巩固退耕还林成果，森林覆盖率由“十五”末的26.1%上升到31%。
——发展环境大为改善。
全面完成“五五”普法任务，扎实开展平安创建，民主法治建设深入推进，依法行政水平不断提高。
社会矛盾调解工作不断加强，社会更加和谐稳定。
大力实施作风兴县，便民服务网络进一步完善，机关效能明显提高。
党风廉政建设成效突出，党和政府的凝聚力进一步增强。
第二节优势条件
“十二五”是我县发挥优势、乘势而上的关键五年，也是我县厚积薄发、加快发展最为有利的时期，未来发展具有诸多优势条件。
——业已形成的产业基础。
经过多年的发展，我县从比较单一的农业县发展为以农业为基础，工业为主导，服务业活跃的丘陵经济大县。
通过坚持“围绕资源办工业，围绕农业办工业”，初步形成了具有自身特色的工业支柱产业；建成了一批全国农产品标准化生产基地，获得了全国商品粮基地县、全省唯一的国家级油茶示范基地建设县、全省农业产业化经营龙头企业集群发展试点县等33个国家、省级称号；城乡市场繁荣，居民消费活跃，服务业呈现加快发展的势头，为我县未来发展奠定了坚实的产业基础。
——日益改善的交通条件。
乐自高速公路、成自泸赤高速公路正在加快建设，可望2012年建成通车，将极大地改善我县交通基础设施条件，提升区位优势，增强发展后劲。
——相对富集的资源优势。
我县具有丰富的农副产品资源、矿产品资源和水资源，相对富集的资源，为我县的持续快速发展提供了强有力的资源保障。
——独具特色的旅游优势。
大佛寺4A级景区、吴玉章故居、双溪湖风景区、高石梯森林公园以及“十二五”即将建成的小井沟水库风景区等人文景观和自然景观，将随着交通条件的改善和人们消费的升级，发挥其作为川南旅游环线重要节点的独特魅力，我县发展壮大旅游产业将大有可为。
第三节发展机遇
展望未来，我县面临加快发展的重要历史机遇。
——政策机遇。
“十二五”期，国家将加大力度促进经济发展方式的转变，实施以消费拉动为主的扩大内需战略。
同时，西部大开发战略的继续深入实施，将进一步加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的支持，我县面临国家诸多促进区域经济协调发展政策扶持的重要机遇。
——体制机遇。
我县是四川省统筹城乡和扩权强县“双试点县”，先行先试的体制，为探索具有自身特色的统筹城乡发展新路子和加快“十二五”的发展提供了重要机遇。
——环境机遇。
未来五年，国家、省将加速打造成渝经济区和川南经济发展次高地，新增长极的形成及区域经济的快速发展，为我县积极融入、参与竞争、加快发展提供了良好的环境氛围。
小井沟水库、乐自高速公路、成自泸赤高速公路等重大项目的实施，我县区位条件和发展环境将全面优化，将面临提升吸纳发展要素和承接产业转移能力的重大机遇。
——市场机遇。
国家实施以转型促发展战略，通过普遍增加城乡居民收入，增强居民消费能力，实现以扩大消费需求促进经济平稳较快增长，为我县发展做大以旅游业为重点的服务业提供了广阔的市场机遇。
第四节主要挑战
“十二五”时期，在我县经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会改变的同时，实现加快发展的目标还面临许多困难和挑战，突出体现在：
——转变经济发展方式的压力较大。
未来的发展，我县既面临壮大产业、做大总量、加快发展的迫切要求；又面临改变粗放的经济增长方式、加强资源和环境保护、实施可持续发展的严峻挑战。
统筹兼顾，实现又好又快发展的压力较大。
——调整经济结构的压力较大。
二产业总量不足，三产业发展缓慢，产业内部结构不优，经济增长支撑单一，新兴支柱产业支撑乏力等结构性矛盾比较突出，未来五年，我县结构优化升级的压力较大。
——统筹城乡协调发展的压力较大。
城乡居民收入差距较大，城乡二元结构矛盾仍较突出，农村基础设施及公共服务体系不够完善，城镇化水平较低，经济发展不同步，我县未来五年推进城乡统筹协调发展的压力较大。
——财政收支矛盾的压力较大。
财政收入与县域经济发展、提高城乡居民生活质量、改善基础设施条件等的需求矛盾仍然突出，对我县加快发展、提高公共服务水平的资金保障压力较大。
第二章发展蓝图
第一节指导思想
全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发和我县交通条件明显改善的重大机遇，始终把发展作为首要任务，以增强自我发展能力、转变经济发展方式为主线，以改善民生为核心，以优势资源为依托，以项目建设为支撑，以基础设施和工业园区建设为着力点，按照“一产抓提质增效、二产抓优化升级、三产抓激发活力”的思路，强力实施“工业强县、农业兴县、旅游活县、生态立县”发展战略，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，使我县综合实力和区域竞争力得到显著提升，跻身全省丘陵经济强县行列，为打造30万人口生态宜居城市和全面建成小康社会奠定坚实的基础。
立足我县经济社会发展的阶段性特征，“十二五”发展应坚持和遵循以下基本原则：
——坚持以人为本，实现科学发展。
把改善民生作为经济社会发展的落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的重要举措，大力推进经济发展方式的转变，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
——坚持发挥优势，实施错位发展。
准确把握县情，客观分析区位环境，充分发挥比较优势，科学介定发展定位，突出发展特色经济、优势产业，建设特色荣县。
——坚持突出重点，推进加快发展。
坚定不移地把加快发展作为第一要务，进一步突出重点任务、重点领域、重点区域、重点产业发展。
既要遵循积极稳妥的客观规律，又要体现加快发展、跨越发展的时代要求。
——坚持改革开放，促进创新发展。
把改革开放作为推动经济社会发展的重要动力，把创新发展贯彻于改革开放全过程，加快完善市场经济体制机制，优化经济发展环境，提升开放型经济水平，增强县域整体创新能力和竞争能力。
——坚持城乡统筹，注重协调发展。
抓好一、二、三产业互动发展，以工业化带动农业产业化，以城镇化带动农村人口转移，以农业产业化带动农民增收，促进城乡公共服务均等化和经济社会协调发展，努力实现城乡融合和协调发展。
第二节发展定位
立足自身优势，综合分析未来发展态势，“十二五”荣县的总体发展定位是：
建设生态环境优美、发展要素聚集、产业特色突出、城乡统筹和谐的四川丘陵生态经济强县，形成“两业两区”四大支撑。
——加快培育生态特色农业产业。
立足现有基础和优势，以现代农业为发展方向，围绕“一片三带七基地”（名词解释1），突出生态特色，大力发展以经、畜为主的绿色生态农业，提高农产品品质。
以现代企业为龙头，加快培育现代畜牧业、优质茶叶、绿色生态蔬菜生产基地和加工企业，提高农业产业化水平，逐步形成优势较为突出的生态特色农业产业。
——努力壮大资源开发型产业。
以市场为导向，以园区为平台，以项目为载体，依托我县丰富的农产品资源、矿产资源和水资源，大力抓好资源利用和深度开发，延伸产业链，提高附加值，将资源优势转化为经济优势，进一步发展壮大农产品加工、建筑材料、盐业及化工等具有特色的资源开发型产业。
——着力打造四川自然生态及佛文化旅游区。
抓住自贡建设中国西部独具特色文化旅游目的地和我县交通条件改善、小井沟水库建设的机遇，加快完善旅游基础设施，大力发展佛文化旅游和生态休闲旅游，开发打造特色旅游。
积极融入川南旅游环线，联手环线景点，共同打造和申报世界石刻文化遗产，建设四川独具特色的自然生态及佛文化旅游区。
——加快建设川南生态宜居城区。
立足生态宜居的定位，高起点做好县城总体规划，科学布局城市功能分区。
加速拓展新城，积极改造旧城，完善基础设施配套，增强城市承载能力。
依托荣县大佛、双溪湖，大力发展以旅游业为龙头的县域特色生态经济。
抓好县城绿化和景观打造，加强生态环境保护和建设，优化城市人居环境。
积极推进城乡统筹，加快城市化进程，2015年县城建成区面积达到20平方公里、人口达到20万人；远期建成区面积达到30平方公里、人口达到30万人。
第三节发展目标
一、“十二五”发展目标
根据“十二五”发展的基础条件、指导思想和发展定位，围绕经济发展、结构调整、可持续发展、社会发展、人民生活五个方面，拟定“十二五”发展目标为：
——经济发展。
全县地区生产总值突破200亿元，比2010年翻番，年均增长13%以上；人均GDP达到35000元；地方财政一般预算收入突破6亿元，同口径年均增长17%以上；社会消费品零售总额达到87亿元，年均增长20%；旅游综合收入达到48亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资五年累计超过500亿元，年均增长22%。
——结构调整。
三次产业结构由25.3:
47.1:
27.6调整为16:
50:
34；非公有制经济的比重提高到70%以上；城镇化率达到45%。
——可持续发展。
万元GDP综合能耗下降到1.104吨标煤；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇污水处理率达到58%，垃圾无害化处理率达到50%，主要污染物排放量下降10%；森林覆盖率达到38%。
——社会发展。
普及学前教育和高中教育；每千人拥有病床2.8张，每千人拥有卫生技术人员1.8人；城镇医疗保险覆盖率达到98%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
——人民生活。
城镇居民人均可支配收入到达25000元，年均增长14%，城镇居民人均住房面积达到35平方米，恩格尔系数在35%以下；农民人均纯收入达到11000元，年均增长15%，农村居民人均住房面积达到38平方米，恩格尔系数为45%左右；城乡居民预期寿命达到75岁，城镇和农村基本社会养老保险覆盖率达85%以上。
图2荣县“十一五”、“十二五”产业结构对比
二、2020年远景目标
按照加快发展、科学发展、又好又快发展的总体要求，到2020年，全县地区生产总值达到370亿元，年均增长10%，人均GDP达到6万元；万元GDP综合能耗在2010年基础上再降低20%。
专栏1：
“十二五”期间经济社会发展的主要目标
指标
单位
指标值
序号
指标名称
指标
属性
2010年
预计值
2015年
规划值
平均增长（%）
一
经济发展指标
荣县生产总值（GDP）
预期性
亿元
102
210
13
一产业
预期性
亿元
25.8
32
3
二产业
预期性
亿元
48
108
16
三产业
预期性
亿元
28.2
70
16
人均GDP
预期性
元
17350
35000
15
规模以上工业增加值
预期性
亿元
37
92
20
地方财政一般预算收入
预期性
万元
28226
62000
17
社会消费品零售总额
预期性
亿元
35
87
20
旅游综合收入
预期性
亿元
17.5
48
22
全社会固定资产投资累计
预期性
亿元
147
510
22
二
结构调整指标
三次产业结构
预期性
25.3：
47.1：
27.6
16：
50：
34
城镇化率
预期性
%
35.9
45
非公经济比重
预期性
%
61
71
三
可持续发展指标
万元GDP综合能耗
约束性
吨标煤/万元
1.28
1.104
人口自然增长率
约束性
‰
0.02
2以内
城镇污水处理率
约束性
%
36.9
58
垃圾无害化处理率
约束性
%
50
主要污染物排放量
约束性
吨
2969
2670
累计减少10%
森林覆盖率
约束性
%
31
38
四
社会发展指标
高中入学率
预期性
%
92
95以上
每千人拥有病床
约束性
张
2
2.8
每千人拥有卫生技术人员
约束性
人
1.5
1.8
城镇医疗保险覆盖率
约束性
%
89
98
城镇登记失业率
约束性
%
4.15
3.5以内
五
人民生活指标
城镇居民人均可支配收入
导向性
元
13020
25000
14
农民人均纯收入
导向性
元
5560
11000
15
城乡居民预期寿命
预期性
岁
73
75
恩格尔系数
预期性
%
城镇42%；
农村56%
35%以下（城镇）；
45%左右（农村）
城镇和农村社会养老保险覆盖率
导向性
%
34
85
城镇居民人均住房面积
导向性
m2
33
35
农村居民人均住房面积
导向性
m2
35
38
第四节重大战略
“十二五”期间要加快推进“四大战略”，力争在重点领域取得新的突破、整体经济实现跨越。
——工业强县战略。
充分利用我县相对富集的资源禀赋和业已形成的产业基础，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、生产要素得到有效配置的新型工业化道路。
以工业园区为平台，以产业集聚发展为方向，以科技进步和自主创新为支撑，以改革开放为动力，加快发展农产品加工、机械制造、建筑材料、盐业及化工四大优势产业和生物制药等新兴产业，加快推进产业和产品结构的优化升级，做大总量，提升质量，进一步增强工业对县域经济的支撑和拉动作用。
——农业兴县战略。
进一步强化农业的基础地位，在确保粮食生产能力稳定在42万吨以上的基础上，加快农业结构调整，积极发展以畜牧业和经济作物为重点的现代特色农业，大力实施品种改良，提高农产品品质和农业产业化经营水平。
继续完善农村基础设施，以发展块状经济、带状经济为载体，推进农业向良种化、规模化、标准化、品牌化发展，实现农业增效、农民增收和农村经济全面发展。
——旅游活县战略。
把旅游业作为“十二五”及今后发展的重要增长极和服务业的龙头进行培育。
加快旅游基础设施建设，突出发展佛文化、休闲度假、生态观光等特色旅游，提升品牌形象，逐步实现由旅游资源大县向旅游经济强县跨越。
进一步改造提升传统商贸、流通服务业，加快发展现代服务业，促进第三产业快速发展。
——生态立县战略。
立足我县区位特点和自然生态环境较好的基础，以“发展生态经济、打造绿色荣州”为方向，着力打造生态品牌，把生态环境建设作为立县之本。
积极转变经济发展方式，加快产业结构调整和优化升级，努力发展绿色产业。
大力加强生态环境建设和保护，构建人与自然和谐的自然环境。
加强社会管理和公共服务，营造文明、进步、和谐的社会环境。
抓好城区绿化和环境整治，建设宜居、宜业、宜品的中等城市。
第三章强势推进工业强县
坚定不移地实施工业强县战略，把工业作为实现县域经济总量大跨越，综合实力大提升的首要任务，全力营造发展工业的浓厚氛围，切实落实工业发展的政策措施，真抓实干，强势推进工业经济快速发展。
通过大力发展壮大支柱产业，积极培育战略性新兴产业，做大做强优势潜力企业，逐步形成布局合理，结构优化，主导产业突出，产业集群发展的工业结构体系。
“十二五”末，规模以上工业企业达120户，总产值达到275亿元，年均增长18%以上；实现工业增加值92亿元，年均增长20%。
第一节加快工业园区建设
坚持“一园多区”发展思路，以郝家坝园区作为我县工业园区发展的核心区域，长山及新桥—保华工业集中区为其重要组成部分。
加强规划和政策引导，进一步完善和落实园区准入条件及优惠政策，加快设施建设，提高承载能力，
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