推进新农村建设共建和谐幸福家园.docx

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推进新农村建设共建和谐幸福家园

如何推进新型农村建设

——推进拆迁安置工作，共建和谐幸福家园

我国早在上世纪50年代就提出过建设社会主义新农村的构想。

当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。

上世纪80年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。

2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议“十二五”规划纲要中提出“强农惠农、加快社会主义新农村建设”。

这主要是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村，我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力，缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。

中国是一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。

如何行之有效的加快推进新农村建设，将从根本上解决我国的重大问题。

珠海街道办事处作为胶南市人民政府的派出机构，同样担负着建设胶南，富强国家的光荣历史使命和重大社会责任。

在这个关键时刻，我们必须为胶南市的城市建设和国家的富强作出应有的贡献。

近年来，我处本着谦虚谨慎的态度，顽强拼搏的精神，结合自身的本土优势，合理规划战略目标，积极主动的向国内外成功案例学习。

通过调查研究发现，我们所面临的困难和挑战也是非常棘手的。

农村住房分散，土地利用率不高且整合不当，导致资源紧张，是最突出的问题。

要想真正意义上做到推进新农村建设又好又快进行，就必须全体动员、党群配合、立足实际的制定一系列解决此项问题的方针和措施。

一、宣传引导，转变传统保守观念

中国是农业大国。

自古以来，无论阶级关系如何变化，时代如何发展，农民群众始终是我国的主要生产力。

中华五千年的传统保守思想根深蒂固，一直影响着社会的进步，阻碍着国强民富的发展。

加之，建设新型农村，必须整合有限资源，合村并居，加大拆迁安置工作，但由于传统观念及长时间的生活居住习惯，绝大多数农民百姓难以接受。

要想解决这一突出问题，必须从根本上转变广大农民群众的思想，破除传统的保守观念，。

面对如此严峻的形势，我处必须将加大宣传力度、转变传统保守观念摆在首要位置，重点突破。

（一）创新宣传模式，带动群众参与。

改变传统言传身教的宣传模式，将硬性的思想灌输搬上群众大舞台，演绎成人民群众喜闻乐见的快书、小品、相声、曲艺等文体表演节目。

经常不定期的组织举办一些以“建设新型农村，造福一方百姓”、“合村并居，和谐新家园”等为主题的大型演文体活动，以一种轻松愉快的方式，让广大农民群众参与表演或观看，真实逼真的演绎出新农村建设带给人民的福利，使其能全面、理性的看待拆迁安置问题，感受新农村建设将给自身带来的实惠和益处，最终通过循循渐进的宣传引导工作，达到根本上的意识转变，支持我处合理规划部署拆迁安置工作，加快新农村建设的步伐。

（二）建立标杆效应，鼓励参观考察。

大力支持组织我处村居代表到国内一些通过新型农村建设脱贫致富的落后村居进行考察学习，切身体会新型农村建设给落后农村带来的福祉，从而联系自身实际情况，积极推动我处新农村又快又好发展。

合理安排考察队伍的成员组成，将大部分考察成员由以往各村居领导干部改变成普通的农村百姓，让他们亲自去看其他地区跟自己一样的农民脱贫致富的真实案例，来加强自己致富兴村的信念，从而更好的接受并支持政府新农村建设工作。

同时，也可以帮助政府进行宣传，支持拆迁安置工作的进行，起到带头表率作用。

积极鼓舞他们先致富，建立标杆效应，来带动本村其他居民共同致富。

（三）组建宣传队伍，深入基层工作。

迅速建立一批高素质、高效率的新农村建设服务宣传队伍，对各个村居实行上门服务，跟踪服务，精品服务等一系列服务项目，改变广大农民的传统保守思想，让其接受以工促农、以城带乡、合村并居、整合资源的发展趋势，从而支持新农村拆迁建设、共创小康社会的目标。

针对一些思想难以转变的村民，尤其是不支持拆迁安置、打造城市化产业工作的群众，宣传队伍要耐心讲解，并虚心听取群众的意见和忧虑，从根本上解决老百姓的后顾之忧，达到我处全体动员，党群共建和谐新农村的目的。

二、合理规划，引导群众致富兴村

珠海街道办事处共辖24个村（居）。

其中，城区村居10个，农业村14个。

农业村所占土地及人力资源相对来说仍然是比较大的，怎样迅速提高我处综合实力及人均收入，促进城市化进程，关键在于14个农业村的发展建设。

根据新型农村社区建设的要求，必须结合我处实际情况及各村居原有的自然条件优势，进行科学合理的拆迁安置和各村居的产业规划。

（一）王家楼中心社区。

将王家楼、挪庄、芏子口、大荒、安子沟、逯家庄六个村进行合并，建设中心村辐射型社区。

该社区总户数1813，人口数6678，耕地9081亩。

主导产业规划设想是：

一是依托丰泽山庄自然优势，引进世界各地蓝莓品种，打造蓝莓主题公园，培育蓝莓苗木基地，建设蓝莓深加工公司。

二是依托王家楼村现有废旧钢材市场和400亩花卉种植的优势，打造大型钢铁交易市场，建设花卉种植基地。

（二）祝家庄中心社区。

将祝家庄、石人泊、杨家崮、杏家庄四个村进行合并，建设中心辐射性社区。

该社区总户数1024，人口数3519，耕地3799亩。

主导产业规划设想：

一是依托杨家崮现有的山林水资源，发展户外营地、山地度假、农业观光，着力打造“原野珠海，养生福地”，构建“五星级”大型农家乐基地；二是依托祝家庄成方连片耕地，加大招商引资力度，发展现代特色农业。

目前，台湾兰花和北京有机蔬菜无土栽培项目正在洽谈中。

（三）大溧水中心社区。

将大溧水、小溧水、小尧、梁家庄四个村进行合并，建设中心村辐射型社区。

该社区总户数841，人口数2791，耕地3867亩。

目前，中心社区服务中心建设地址已拆迁，近期开工建设。

主导产业设想：

依托现有板栗、匈牙利大樱桃等农业资源，打造现实版蔬菜市场。

三、产业谋划，提高居民生活保障

（一）进一步加大项目招商推进工作。

基于传统农业向新型产业转型，农业用地不断减少，拆迁安置工作逐步开展，我处决定继续把项目招商作为加快经济建设发展的一大举措，瞄准新科技、新材料、新能源、新领域等高端创新型产业，全面合理的开展适应时代性的新型招商规划。

拓宽空间，在原有的基础上，大胆的开辟新思路，推出新政策，为投资者创造更加宽裕的发展空间，吸引外界外界资金不断涌入我处建设，提高综合经济发展，提供更多的就业机会，创造民生收入，保障居民的生活质量不断提高。

2011年下半年至今，先后引进青岛环保包装材料、青岛鹏泰机械、青岛豪韵会馆、青岛夏宏机械和青岛纳川电器等项目，这些项目工程将给我处创造可观的税收。

同时，给我处农民群众创造更多优良的就业岗位，解决农民群众生活保障问题，推动区域经济发展。

（二）合理调整品牌结构适应发展新趋势。

社区西部商业区华联、天方均属于第二代商业模式，在十年前是比较符合市场发展需求的，但是在当今社会三四代商业模式兴起并逐渐占领市场的现实行情下，就显得档次比较低，品牌结构不合理，无法满足各种阶层、各个年龄阶段的消费者的需求，缺乏时代文化氛围，无法全面有效地吸引80后、90后年轻一代消费主体的目光。

在今后的招商及品牌规划过程中，就要形成以百货、超市、电器、影院、家居五大主力品牌与珠宝、电玩、餐饮、休闲体验等二线主力品牌相结合，突出高档次，合理配置低档次的品牌结构模式。

配套引进巴西烤肉、好伦哥、麦当劳、肯德基、吉野家、必胜客、康师傅私房牛肉面等流行快餐。

涉及都市各个生活层次，合理组合，以吸引更大的客流量。

（三）不断增强特色产业支撑带动作用。

继续把扶持与发展现代化特色农业作为促进农业转型、农民增收的重要环节，继续推行小额贴息贷款制度，进一步扩张凯特杏、板栗、花卉、大樱桃基地规模，加快推进蓝莓、苗木、茶叶、中草药四大基地建设，在全处形成“八大特色产业基地”，辐射带动全处辖管社区农民增收致富新格局。

通过对普通农民新型农村建设观念的普及，坚持以市场为导向、以品牌拓市场，加快发展品牌农业，初步形成了农林牧渔多层次、多领域的农业品牌集群；坚持生活与生产相结合的先进理念，构建一个人与自然和谐相处的新农村，从小事着手，激发村民改善生活质量的渴望，推动拆迁安置工作的步伐，积极投身新型农村建设。

以生态经济链条打造特色产业，带动社会发展和农民收入增长，走生态生产良性循环之路。

（四）充分利用自然资源打造旅游文化产业。

规划建立以农业和农村为载体，利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客，为人们提供观光、休闲、度假的生活型功能的一种新产业。

借助胶南市“四山、两湾、一台、一岛”（大珠山、小珠山、铁橛山和藏马山；灵山湾和龙湾；琅琊台；灵山岛）的资源组合在全国的名气，在逯家庄、挪庄打造胶南城郊欧式小镇，作为大青岛休闲度假区；依托杨家崮的山林水资源，综合规划开发户外营地、山地度假、农业观光、着力打造“原野珠海，养生福地”，构建“五星级”大型农家乐基地，建设胶南新都市发展的“后花园”。

与此同时，重点宣传采摘项目游，通过这种方式，使农副产品销售的瓶颈得到破解，使广大果农尝到观光农业带来的甜头，加大生产规模，加快新农型村建设步伐。

四、关注民生，加强社会保障力度

（一）健全拆迁安置村居困难群体救助体系。

以市慈善总会珠海分会为依托，对社区居民，尤其是对新拆迁安置的农业居民，进一步加强健全完善城乡低保、临时救助和慈善救助制度，加大对失地农民保险、60岁以上老人城乡养老保险、城乡低保、困难救助、廉租住房补贴等的完善与落实，不断地引进更多更好的便民利民的社区医疗机构。

针对土地征用，农田变厂房的情况，建立周期性福利发放的制度，给居民发放面粉、粮油等生活必需品，解决居民

（二）改善拆迁安置村居农民群众生活居住环境。

加大对拆迁安置后的新村居的“五化”和环境综合整治工程的投资力度，硬化村庄和社区主次街道，继续推行生活垃圾统一清运制度，打造新式“绿色长廊”，建设村庄景观街道，根治污水沟（河）。

使新拆迁安置的农民群众生活在良好的居住环境里，改善其原来的生活质量。

在基础建设上，进一步加大加宽综合整治力度，使拆迁安置的新村居整体环境向城区看齐，合理规划，协调发展，做到改善民生居住条件，提高农民群众生活质量的目的。

（三）加强拆迁安置村居综合服务中心建设。

在每个拆迁安置的新社区分别建设一处与村级办公服务场所相结合，室内外设施相对完备、服务功能相对集中的社区化综合服务中心，包含思想教育、调解、科技、医疗、计生、警务、救助等服务窗口。

建好“三站、六室、两厅、二栏、三中心”。

“三站”即党员服务站、社区工作站、社区志愿者站；“六室”即村务（社区）办公室、党员活动室、综治警务室、城管办公室、卫生计生服务室、外来人口党建工作室；“两厅”即综合议事厅、便民服务厅；“二栏”即公开栏、科普宣传栏；“三中心”即问题活动中心、青年妇女活动中心、居家养老服务中心，使之真正成为资源共享的“社区之家”。

通过不断完善管理建设，最终达到利民便民的目的。

（四）构建拆迁安置村居便捷齐全的社区服务体系。

围绕居民生产生活需要，探索构建政府服务、居民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。

推行集中管理、集中教育制度，在拆迁安置村居建好“十五分钟文体活动服务圈”，形成自娱自乐、自我教育和自我管理，形成团结互助、平等友爱、和谐相处的新型人际关系；建设“十五分钟卫生服务圈”，提供预防、保健、治疗、康复综合卫生服务；设立社区“便民服务站”，开展“代理制”服务，使群众“小事不出社区”；组建社区义务服务队，成立社区志愿者队伍，为居民提供助老、助残、家教等志愿服务；发放便民联系卡，实现服务群众“零距离”；深入开展“平安社区”创建活动，增加人防、物防、技防投入，提高综合防范能力。

（五）深入拆迁安置村居开展精神文明创建。

在拆迁安置村居建设功能齐全的文化大院、休闲健身广场，组建各类文体队伍，每年举办各类文艺演出。

集中解决农村文化大院基础设施不完善的问题，建设文体活动室，实现基层文化网络的全覆盖。

深入推进“乡村文明行动”和“新农村、新家园”主体创建活动，广泛开展“讲法制、改陋习”宣传教育活动，大力开展勤劳节约、尊老爱幼、诚信谦和、助人为乐道德建设，扎实开展农业科技、实用技术和创业技能培训，深入开展安全社区建设。

年内开展评选“百佳五好家庭”、“十佳道德模范标兵”、“十佳环境优美村居”、“十佳安全社区”等活动。

五、政策拉动，加大奖励扶持力度

（一）对社会上表现突出的企业进行奖励。

通过不断推出适应地域发展的优惠政策，合理配置拆迁区域的优势资源，吸引社会各界人士来此建立公司厂房。

对年产值突出，税收贡献较大，带动区域百姓致富能力较强，解决农民百姓就业吃饭问题的产业，给予相应的奖励政策，扶持其加快发展，激励其不断扩大规模的积极性，从而达到民生稳定，带动区域经济发展的目的。

（二）对本辖区内成绩突出的村居进行奖励。

通过加大党群建设的力度，鼓舞村居干部积极主动的做好各个区域的产业规划，不断的挖掘当地的有利资源，鼓舞群众参与村居建设的同时，激发村居群众的积极性，从而使其主动的投身于推进新型农村建设的队伍中来。

与此同时，对推动拆迁安置、新农村建设有突出贡献的村居，给予大力的财政扶持和政策奖励。

（三）对各村居自主创业的当地居民进行奖励。

通过拆迁安置工作的实施，将重新分配资源配置。

对思想转变较快，支持并带动农民群众拥护拆迁安置工作有序进行的当地村民，给予一定的政策奖励。

同时，给予多方面的技术及财政扶持，鼓舞他们发挥当地的优势自主创业，为拆迁安置后的新村居居民，谋取更大的致富路子。

与此同时，对自主创业做出突出成绩和重大贡献的先进个人，给予公开表彰及财政扶持等奖励。

2012年03月28日