引入社会资本为安庆燃气事业注入活力.doc

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合资十载砥砺前行科学发展气贯宜城

——引入社会资本为安庆燃气事业注入活力

安庆市管道燃气起步于1992年，成立市属中型公用事业型国有企业——安庆市煤气公司经营城区管道煤气和液化气业务。

由于早期燃气行业长期处于计划经济体制管理模式，公司建设投资由政府拨款，亏损依赖政府补贴，机制不活、观念滞后、资金严重匮乏，管理体制僵化、整体效率低下和人员冗余增加，以及自成立以来的连年经营亏损、长期银行贷款和政府补贴不足，导致公司资产全部抵押贷款后仍然资不敷出，燃气设施及管网建设处于停滞状态，企业经营举步维艰，截至2004年已累计亏损超7000万元，公司已处于无法生存的状况，严重制约了安庆燃气基础设施的建设和燃气事业的健康发展。

一、明确改革方向、积极创新实践

党的十六届三中全会提出大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。

公司领导班子认真领会党的十六届三中全会和建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》指示精神，清楚的认识到：

现状的体制机制已无法生存和发展，更满足不了快速城市化、市场化的需要。

企业实施改革改制，转换企业体制机制，引入社会资本进入，吸纳先进管理理念和管理技术，建立现代企业制度，合作经营我市燃气事业，激发国企活力已势在必行。

2003年公司全面启动企业深化改革引资改制工作。

公司确定的基本原则：

一是坚持引资与改制相结合。

二是坚持引资和引智相结合。

三是坚持以安全稳定为中心。

四是坚持市场化规范化运作。

公司坚持在互惠、互信合作基础上，以“社会资本合作方不控股；经济和技术实力雄厚；资产认定和人员安置最优；承担天然气引入前的亏损运营”为条件，先后与十余家境内外专业大公司进行了接触、洽谈和择选。

经市政府和主管部门的批准，最终选定香港中华煤气有限公司作为战略伙伴，选择原因主要有四点：

（一）考虑到城市公共事业性质，中方须有一定控制权和话语权，要求占有合资公司股份不低于50%，洽谈对象中，仅有中华煤气愿意接受等股合资，其他公司均要求控股经营；

（二）中华煤气是亚洲首屈一指的燃气集团，当时已拥有140年城市燃气运行历史，资金、技术、安全运行和经营理念等方面在国内燃气行业中处于领先地位；（三）资产和人员处置条件最优，煤气公司原有地下管网在天然气运行中需要淘汰更换，但中华煤气同意中方事务所审计计入资产，国有资产增值达28%。

且合资后全员接收原煤气公司员工，且不作经济性裁员，实现平稳过渡；（四）中华煤气承诺持续加大投资建设天然气工程，并承担天然气引入前管道煤气购销倒挂的亏损运营压力。

2004年11月，双方共同组建了中外合资企业——安庆港华燃气有限公司，成为我市第一家成功引资改制公用企业和当年安庆市引进境外资金最大项目（占全市50%）。

合资公司的建立，吸纳了双方共同的价值取向：

建立以市场为基础，以服务为根本，以发展为动力，以系统化经营和正规化管理为特征的现代企业制度；有机融合香港中华煤气“为客户提供安全、可靠的燃气，并提供亲切、专业和高效的服务，同时致力于保护和改善环境”的企业使命和安庆市煤气公司“确保安全、优质服务、提高效益、促进发展”的经营方针；构筑“客户、政府、员工、股东”四方满意的企业经营理念，使企业增强了实力，增强了活力，增强了发展动力。

公司经营体制机制和运行模式发生了根本性的变化，公司迈入健康可持续发展轨道。

二、发挥合资优势、收获成效显著

第一，完善企业法人治理结构。

公司依据国家法律法规和公司章程，由双方股东组成了董事会（双方分别委派三名董事成员，其中中方委派董事长、港方委派总经理）和审计委员会，分别承担经营决策与监管职责。

公司章程明确重大事项必须由董事会决策，管理层执行，内审监督，构成相互支持、相互制衡的治理机制。

同时，公司成立党委、工会、团委等群团组织，并创新制定《公司党委与管理层定期会商制度》，使得党委与管理层共谋企业发展、共创精神文明建设，确保了公司的和谐稳定。

这项制度的建立得到了市委组织部门和港华集团的肯定，被列为安庆市党组织工作创新成果。

第二，实行科学合理的经营机制

1、完善企业管理体系。

充分发挥港华集团先进的技术规范、管理理念和经营模式优势，并融合安庆市煤气公司国有企业管理相关制度，逐步建立健全企业规章制度和工作流程100余项，使企业运营规范有序，形成了有章可循，有制必依的良好的运营管理模式。

科学制定并严格执行《公司财务授权手册》、《公司商业道德政策》和《公司招投标管理办法》等系列制度，使经营活动和人、财、物的管理更加规范化、制度化，合作双方管理层均不直接处理经济活动，尤其是“三重一大”的制度执行，更具有可操作性。

2、建立现代企业用人机制。

一是全体员工与原有的国企解除劳动关系，与合资公司签订不同期限的《劳动合同》，同时特殊岗位员工对外实行公开招聘；二是总经理实行任期轮换制。

港华集团各公司总经理任期3年，任期内接受集团经营指标考核，届满轮换。

安庆港华至今已有3名总经理轮换任职；三是实行动态的、竞争的、双向选择的用人机制。

公司中层管理岗位每两年实行双向选聘，鼓励基层员工竞聘管理岗位，管理人员实现定期岗位轮换。

合资以来，公司95%以上管理岗位实现轮换交流；四是引入国际上通行的绩效考核办法，打破了原工资级别加工龄长短的传统分配方式；五是因时根据企业经营目标调整公司运营架构，实行事业部管理模式，岗位职责清晰，层层负责到位；

3、坚持市场化运作。

城市燃气基础建设资金全部由公司自筹注入，年投资额均超过5000万元，累计完成投资达4亿元，为城市建设和发展提供基础保障；主动为我市招商引资企业提供技术支持和优质服务，先后为华茂集团、曙光化工、安泰玻璃、华泰林纸、大旺扩建等重大项目提供项目技改支持和能源解决方案，工商业用气比例由合资初期2%已增长至75%，已累计供应工业气量8300余万方，降低工业企业生产成本超五千万元，为工业企业节能减排和我市创建“环保模范城市”作出了应有贡献。

4、提升服务质量。

建立一站式客户服务中心，配备TCIS客户资讯系统、开通96977客户热线和24小时抢修抢险平台，为全市燃气客户提供咨询、安装、维修等燃气业务的全方位服务；实行首问负责制和服务承诺制，建立完善的投诉受理流程；成立优质服务委员会，每年对外公布优质服务计划；成立客户关注小组和党员义工队，定期开展活动；实行热线每日电话抽查回访制度。

通过明查暗访、座谈讨论、问卷调查、服务体验等方式对公司客户服务工作进行全面监督、协调和促进，在我市政风行风评议中连续多年位列前茅。

5、保障安全稳定供气。

面对燃气行业属高危行业的特殊情况，公司严格按照OHSAS18000安全与职业健康认证体系，建立和完善了一整套的安全管理规范和制度，实现了从员工被动接受安全监管向安全自主管理的转变，从事后查处向全程预防的转变，从经验管理向系统化、规范化、科学化管理的转变；逐年自筹安全整改资金千万余元，用于老城区铸铁管更换PE管和户内立管外移改造工程；每年组织各类客户入户安检，确保客户用气安全；合资公司连续10年持续安全稳定供气，未发生一起重大人员、设备、安全事故，被安徽省政府授予安庆市唯一两家省级应急管理示范点单位。

第三，经营成效提升显著。

双方合作经营我市燃气事业十年来，经营指标增长明显，资产规模较合资前增长4.7倍，年供气量增长17倍，年经营收入增长6倍，利税自扭亏为盈后增长58倍，经济效益逐年明显提升；敷设城镇燃气管网长度超过550公里，新建成门站、调压站300余座，建设投用加气站3座；公司在保障服务15万余户民用客户的基础上，积极推进天然气多元化应用，承担起我市城区369家工商业客户，2200余辆天然气车辆的天然气供应输配任务，燃气管网覆盖我市建成区90%以上区域，且实现工业园区全部满足供应。

公司快速发展的同时也为我市打造“工业强市”战略目标提供了坚实地能源保障。

第四，精神文明同步提高。

公司努力建设“西方先进管理理念与安庆地域文化相结合”的特色企业文化和“员工之间和谐，员工与组织和谐，员工与管理和谐”的发展环境，有力提升企业的内质外形。

一是积极探索合资企业党群工作。

在我市首家推行了工会主席直选，建立职代会完善了企务公开制度。

公司党委于2006年和2010年连续两次荣获了安庆市委授予的“先进基层党组织”荣誉称号；二是逐年开展员工满意度调查。

真实反映公司经营管理现状，完善企业民主管理体系，促进企业决策民主，职工团结和谐；三是全员参与SQS（优质服务计划）活动，激发员工创新思维，引导员工钻研技术、持续学习、参与管理、不断创新，两项成果先后获得全国QC小组成果发布大赛一等奖与二等奖；四是主动担当社会责任。

每年参与我市困难企业职工捐助、“爱心包裹”捐赠及港华集团策划的“万粽同心为公益”、“轻风行动”等爱心公益活动，并于2012年捐助太湖县汤泉乡希望小学，搭建港华集团安徽省内首座爱心书库，近年来累计捐款30余万元，救助特困员工20人次，帮扶社居委特困家庭50余户。

同时，逐月举行港华义工队入社会便民服务活动，年均服务超万户。

通过引入香港中华煤气参与我市燃气公用事业并合作经营发展十年至今，实现了我市燃气事业三大历史转变：

一是实现了城市燃气事业资本结构由单一化自我封闭向多元化强强联合、合作共赢的历史性转变；二是实现了城市能源结构以煤、重油、柴油、人工煤气等低端能源为主向以高效清洁新能源天然气为主的历史性转变；三是实现了市场供应由单一的民用市场向工业、商业及公福行业全面综合应用的历史性转变。

三、适应新常态、再创新佳绩

公司通过引资改制、合资合作、引入社会资本合作经营我市燃气事业的十年成功经验证明,积极引入社会资本参与公用事业运营有利于形成规范的现代企业制度，有利于推动生产资源的优化配置，有利于实现企业经济效益和社会效益双赢。

党的十八届三中全会及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次指出了发展混合所有制经济，积极引入社会资本参与政府项目的方向。

虽然安庆港华先行一步且取得了一定的成果，但是在城区天然气普及和利用，在配套工程建设和燃气事业发展上，期望得到政府对合资公司一如既往地的关心与支持，公司将积极响应市委、市政府“三个强市”的战略目标，利用先进的管理理念、现代的管理制度、多元化的资本运作模式，大力拓展市场，全力确保安全，切实提高服务水平，正在努力实现至“十二五”末较2010年“天然气销售量翻三番；经营收入、利税翻两番；管网建设公里数、客户数、人均服务客户数翻一番；员工人均收入翻一番”的“3211”公司奋斗目标，打造“平安港华、实力港华、幸福港华”。

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