广州市经济贸易委员会.docx
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广州市经济贸易委员会
广州市经济贸易委员会
文件
广州市劳动和社会保障局
穗经贸〔2008〕44号
印发广州市产业转移和劳动力转移
目标责任考核评价试行办法的通知
各区、县级市人民政府：
根据市委常委会议决定事项通知（九届[2008]43号）精神，《广州市产业转移和劳动力转移目标责任考核评价试行办法》业经市领导审议通过，现印发给你们，作为《中共广州市委广州市人民政府关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见》（穗字[2008]10号）的配套文件之一，请认真贯彻执行。
执行中遇到问题，请迳向市经贸委、市劳动保障局反映。
二○○八年十二月三十一日
广州市产业转移和劳动力转移目标责任
考核评价试行办法
为贯彻落实省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）和市委、市政府《关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见》（穗字〔2008〕10号），切实贯彻落实和加快推进我市产业和劳动力双转移工作，特制订本考评办法。
一、指导思想和基本原则
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以新一轮思想大解放促进新一轮大发展为动力，切实加强对我市产业和劳动力有序转移工作的组织领导、制度建设和工作考评，保障考评工作的规范化、制度化。
考评工作坚持科学全面，公开透明，客观公正，奖惩分明的原则。
二、考评范围
（一）各区（县级市）人民政府、市国资委
（二）我市确定的“退二”承接产业基地（仅考评产业转移方面的内容）
三、考评内容
（一）产业转移工作
1、各区（县级）市人民政府
（1）组织领导
①实行领导负责制，建立产业转移目标责任考评制度，将产业转移具体目标分解下达到各镇，逐级落实目标管理，并作为政绩考核的重要内容。
②将产业转移工作纳入本区（县级市）经济发展规划和年度计划，并提出具体工作目标。
③成立产业转移工作机构，配备专职人员负责组织协调。
④与市区“退二”承接产业基地和市外承接地建立政府联系沟通工作机制，及时研究困难与问题，确保目标完成。
（2）政策措施
①根据本区（县级市）实际制订产业转移的工作方案。
②按照国家、省、市产业政策，适当提高产业投资强度、单位土地产出率、能耗、水耗和排放标准，提高劳动密集型产业准入门槛，限制低水平传统劳动密集型的新进和改扩建投资项目进入。
③密切跟踪与“退二”承接产业基地和市外产业承接地合作协议（项目）的进展情况，及时发现问题并提出针对解决措施。
④制定与市产业和劳动力转移实施意见相衔接的“双转移”具体工作目标，加大推进力度，确保劳动密集型产业比重显著下降，劳动力就业比重提高。
⑤建立区（县级市）转移企业名录库，加强分类指导，按照“先易后难”原则，制定分期分批实施产业转移的名单。
⑥贯彻实施《关于推进市区产业“退二进三”工作的意见》，积极引导“退二”企业入驻11个承接产业基地，推动不适宜在我市发展的企业向外转移；整合“退二进三”、产业转移和淘汰落后产能腾出的工业用地，加快发展现代服务业和先进制造业，大力发展总部经济。
⑦加快工业集聚区升级改造，实行清理项目、引进项目、置换项目，适度提高土地容积率，推进工业向园区集中。
⑧每年组织本地企业到“退二”承接产业基地或对口地区考察、交流，开展产业转移洽谈活动。
建立产业转移激励机制，加大财政等有关政策的扶持力度，推动产业转移。
（3）工作成效
①人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右。
力争做到三年初见成效，五年大见成效（各区、县级市政府的目标由市发改委牵头会同市统计局、经贸委、劳动保障局、人口计生局、公安局等部门根据各区的情况制定）。
②产业转移工作完成年度预期目标。
③劳动密集型产业产值比重有显著下降。
④“退二”承接产业基地建设情况。
2、经市批准认定的“退二”承接产业基地。
（1）组织管理。
①成立或指定专门机构负责产业基地的开发建设。
②管理机构健全，人员配备到位。
管理制度完善，职责分明
③入园企业证照齐全，合法经营。
④按规定依时上报园区建设进度、招商引资等有关情况。
（2）规划建设。
①制定承接市区产业“退二进三”转移项目的入园标准和工作方案，限制传统劳动密集型项目进入。
②严格实施园区总体规划。
③园内外的道路、供电、通讯、给排水和污水集中处理等基础设施建设进度相匹配。
④入园项目符合国家、省、市产业政策以及园区规划。
⑤入园项目严格落实园区环评批复要求和严格执行环保“三同时”制度。
⑥土地投资强度。
⑦建筑容积率。
⑧工业项目的行政办公及生活服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积的7%。
⑨公共创新服务平台建设。
（3）经济和社会效益。
①园区创造税收年增长比例（%）。
②产出密度。
③工业废水和生活污水集中处理率（%）。
④固体废弃物安全处理处置率（%）。
⑤单位工业增加值能耗低于所在区（县级市）平均水平。
⑥高新技术产品产值占园区总产值比重高于所在区（县级市）该指标的比重。
⑦推进产业基地和工业园区升级改造，技术进步投入有明显增加。
⑧优势产业（≤3个）的工业总产值占全园的50%以上。
（二）劳动力转移工作
1、农村劳动力培训转移就业配套政策制定落实情况
（1）各区、县级市人民政府和有关部门制定出台《中共广州市委广州市人民政府关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见》的贯彻意见。
（2）各区、县级市人民政府和有关部门按权限制定出台《广州市劳动力技能培训及转移就业工作的实施意见》、《关于做好优秀农民工入户工作的意见》、《关于做好扩大中等职业技术教育扶贫覆盖面工作的通知》等配套文件的具体办法。
（3）制定出台农村劳动力培训转移就业具体操作规程和培训基地认定管理办法。
（4）成立或指定农村劳动力培训转移就业工作领导机构和具体工作机构，明确职责分工，建立工作制度。
2、农村劳动力培训转移就业目标任务完成情况
（1）将农村劳动力培训转移就业年度目标任务逐级分解下达到街（镇）和有关部门。
（2）完成年度转移技能等级培训和农民工技能提升培训目标任务；完成年度转移就业目标任务。
（3）完成市下达的对口帮扶培训输出输入欠发达地区劳动力目标任务。
（4）技工学校和职业技术学校每年招收东西两翼和粤北山区学生达到招生指标的30%。
3、农村劳动力培训工作开展情况
（1）制定农村劳动力技能等级培训规划和年度计划，明确分类培训任务和具体政策措施。
积极协助市开发专项项目、新职业标准、考试大纲、培训教材。
（2）确保培训质量。
农村劳动力培训后考取职业技能、职业技术证书的比率不少于80%；就业率不低于85%；及时将培训情况录入信息管理系统。
4、农村劳动力转移就业情况
（1）组织开展农村劳动力资源普查，建立农村劳动力数据库并录入信息管理系统。
（2）使用广东省农村劳动力培训转移就业信息管理系统，录入相关培训转移就业数据，实行全程信息化动态管理。
（3）建立岗位申报和信息发布制度；50%以上的培训属于订单式培训；建立就业跟踪服务制度，免费提供职业介绍和职业指导。
（4）组织开展优秀农民工评选表彰，积极推进优秀农民工进城落户工作。
（5）制定鼓励企业招用本省农村劳动力具体办法，建立招用本省农村劳动力成绩突出企业奖励制度。
5、完善各级培训转移就业服务体系
（1）加强农村劳动力培训体系建设。
各级劳动保障部门规定标准，依托技工学校、职业学校、农村文化学校、培训中心等建立农村劳动力培训网络；认定一批劳动力培训定点机构；建立远程职业培训网络体系。
（2）进一步完善各级公共就业服务机构，按照规定，落实人员、编制、经费，达到省“八统一”标准，村居聘有劳动保障协理员并落实人员经费。
6、落实农村劳动力培训转移就业资金
（1）各区、县级市要把农村劳动力培训转移就业专项资金纳入财政预算，全面落实农村劳动力培训转移就业补贴资金、农村贫困人口培训期间生活补贴以及转移就业工作经费。
（2）制定农村劳动力培训转移就业资金的竞争性分配办法，专项资金管理办法，促进转移培训就业资金绩效评估办法，建立促进转移培训就业资金投入、使用和规范管理约束激励机制。
四、考评等次及评分标准
以上各项考评满分为100分，等次及标准为：
（一）≥90分，优秀。
（二）≥75分且＜90分，良好。
（三）≥60分且＜75分，合格。
（四）＜60分，不合格。
五、考评组织领导
1、市推进产业转移和劳动力转移工作联席会议负责对各区、县级市政府产业转移和劳动力转移工作的考核，并下设市推进产业转移和劳动力转移工作考核评价小组，由市经贸委、劳动保障局、发改委、国土房管局、统计局和人事局等有关部门组成，市经贸委牵头考核产业转移工作，市劳动保障局牵头考核劳动力转移工作。
市国资委负责指导推进市属国有企业产业转移工作。
2、各被考评单位要根据分解下达的考评目标任务，逐项制定细化落实方案，明确责任领导、责任部门、责任人员以及工作措施，认真开展督促检查，狠抓各项工作落实。
3、各被考评单位要提高对考评工作重要性的认识，确保按期如实提供有关情况和数据，确保考评工作的顺利进行。
六、考评组织及步骤
（一）自我评价
每年2月20日前，各区（县级市）人民政府和各“退二”承接产业基地按本办法考核内容要求，形成上一年度产业转移工作情况书面自评材料，并填写《广州市产业转移目标责任考核评分表》，报送市经贸委。
各区（县级市）人民政府农民工工作协调机构组织对所辖区域内农村劳动力转移培训就业工作目标责任制执行情况进行自评，形成上一年度农村劳动力培训和转移工作情况书面自评材料，并填写好《广州市劳动力转移目标责任考核评分表》，报送市劳动保障局。
由两个部门汇总后报市推进产业转移和劳动力转移工作考核评价小组审定。
（二）资料核对及重点抽查
市推进产业转移和劳动力转移工作考核评价小组赴各区（县级市）及各“退二”承接产业基地进行实地抽查核实。
核对有疑问的，有关区（县级市）应对该项考评内容进行核实，并补充相关材料。
（三）评定公布
市推进产业转移和劳动力转移工作考核评价小组根据自我评价、资料核对及重点抽查结果，分别对产业转移和劳动力转移考评提出初评意见，提交市推进产业转移和劳动力转移工作联席会议评定并报市人民政府审定后公布。
七、考评结果运用
（一）考评分数在90分以上的，市人民政府给予通报表彰并给予奖励。
（二）考评分数在60分以下的，市人民政府给予通报批评。
对因工作不力造成严重后果的，责令其整改并追究政府主要领导责任。
对“退二”产业承接基地考评分数在60分以下的责令其整改，连续两年考评分数在60分以下的，暂停其享受市“退二”产业承接基地的优惠政策。
（三）对在考评中或考评后核实有弄虚作假行为的区（县级市）和“退二”产业承接基地，取消有关表彰并追回奖励；市人民政府给予通报批评，并追究政府主要领导责任。
（四）年度考核评优的区（县级市）及“退二”产业承接基地，市人民政府将对其进行重点扶持和奖励，并积极为其争取省的扶持和奖励资金。
八、附则
（一）本办法由市经贸委、市劳动保障局负责解释。
（二）本办法自发布之日起施行。
（三）考核办法中考核指标可根据我市社会经济发展情况，每年进行相应的调整。
附件：
1.广州市产业转移目标责任考核评分表1-1、1-2
2.广州市劳动力转移目标责任考核评分表
附件1-1
广州市各区（县级市）产业转移目标责任考核评分表
填报单位：
_____________区（县级市）人民政府（盖章）
考核内容
评分标准
自评
考查
得分
情况简述
得分
情况简述
一、组织领导（20分）
1．建立清晰的产业转移领导架构，有明确的职责分工
有
4
无
0
2．建立产业转移目标责任考评制度，逐级落实目标管理，并纳入政绩考核内容
有
4
无
0
3．将产业转移工作纳入本区（县级市）经济发展规划和年度计划，并提出具体工作目标
有
4
无
0
4．落实负责产业转移工作部门，配备专职人员
有
4
无
0
5．与市区“退二”承接产业基地和市外承接地建立政府联系沟通工作机制
有
4
无
0
二、政策措施
（40分）
1．制订科学合理、符合实际的产业转移工作方案
有
4
无
0
2．适当提高产业投资强度、单位土地产出率、能耗、水耗和排放标准
有
4
无
0
3．提高劳动密集型产业准入门槛，限制低水平传统劳动密集型的新进和改扩建投资项目进入
有
4
无
0
4.密切跟踪与“退二”承接产业基地和市外产业承接地合作协议（项目）的进展情况
有
4
无
0
5．制定与市实施意见相衔接的“双转移”具体工作目标（分5年）
有
4
无
0
6．摸查提出拟转移企业名单，建立转移企业名录库，并分期分批组织实施
有
4
无
0
7．积极引导“退二”企业入驻11个承接产业基地；推动不适宜在我市发展的企业向外转移
有
4
无
0
8．加快工业集聚区升级改造，实行清理项目、引进项目、置换项目，适度提高土地容积率
有
3
无
0
9．整合“退二进三”、产业转移和淘汰落后产能腾出的工业用地，加快发展现代服务业和先进制造业，大力发展总部经济
有
3
无
0
10．每年组织1至2次本地企业到“退二”产业承接基地或对口地区考察、交流，开展产业转移洽谈活动
有
3
无
0
11．加大财政等有关政策的扶持力度，推动产业转移
有
3
无
0
三、工作成效（40分）（无“退二”承接产业基地的区、县级市政府，第2、3、4项内容按右边分数栏考核）
1．人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右。
力争做到三年初见成效，五年大见成效。
2%及以上
10
1%及以上
8
1%以下
5
2．产业转移工作完成年度预期目标
100%
8
10
80%–100%
6
8
60%–80%
4
6
3．劳动密集型产业产值比重显著下降，同比下降2%以上
≥2%
8
10
1%–2%
6
8
0.5%–1%
4
6
0.1%–0.5%
2
4
4、转入“退二”承接产业基地和对口承接地的企业占本区（县级市）所转移全部企业的比重
≥90%
9
10
70%–90%
7
8
70%以下
5
6
5．“退二”承接产业基地平均得分（无“退二”承接产业基地的区、县级市政府不考核此项）
90分以上
5
80-90分
4
60-80分
3
60分以下
0
总分
100
附件1-2
广州市“退二”承接产业基地产业转移目标责任考核评分表
填报单位：
市“退二”承接产业基地（盖章）
项目
考核内容
评分
标准
自查
考评
得分
情况简述
得分
情况简述
一、组织管理
（20分）
1.成立或指定专门机构负责产业基地的开发建设。
有
5
无
0
2.管理机构健全，人员配备到位。
管理制度完善，职责分明
有
5
无
0
3.入园企业证照齐全，合法经营
有
5
无
0
4.按规定依时上报园区建设进度、招商引资等有关情况
有
5
无
0
二、规划建设（40分）
1.制定承接市区产业“退二进三”转移项目的入园标准和工作方案，限制传统劳动密集型项目进入
有
5
无
0
2.严格实施园区总体规划并编制环评报告等
有
4
无
0
3.园内外道路、供电、通讯、给排水和污水集中处理等基础设施建设进度相匹配
有
4
无
0
4.入园项目符合国家、省、市产业政策以及园区规划
有
4
无
0
5.入园项目严格落实园区环评批复要求和严格执行环保“三同时”制度
有
4
无
0
6.土地投资强度
≥3000元/平方米
6
2000-3000元/平方米
4
1000-2000元/平方米
2
＜1000元/平方米
0
7．建筑容积率
≥1.2
6
0.8-1.2
5
＜0.8
2
8．工业项目的行政办公及生活服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积的7%
有
3
无
0
9.公共创新服务平台建设
有
4
无
0
三、经济和社会效益（40分）
1.园区创造税收年增长比例（%）
≥20%
8
20%-15%
7
15%-10%
5
10%-5%
4
2.产出密度
≥50万元工业增加值/亩
6
40-50万元工业增加值/亩
5
30-40万元工业增加值/亩
3
3.工业废水和生活污水集中处理率（%）
100
5
100-80
3
<80
0
4.固体废弃物安全处理处置率（%）
100
5
100-80
3
<80
0
5.单位工业增加值能耗低于所在区（县级市）平均水平
是
4
否
0
6.高新技术产品产值占园区总产值比重高于所在区（县级市）该指标的比重
是
4
否
0
7.推进产业基地和工业园区升级改造，技术进步投入有明显增加。
是
4
否
0
8.优势产业（≤3个）的工业总产值占全园的50%以上
有
4
无
0
总分
100
附件2
广州市各区（县级市）劳动力转移工作目标责任制考核评分表
填报单位：
_____________区（县级市）人民政府（盖章）
考评
项目
考评内容
分值
自评分
市评分
计分标准
计分依据
一、农村劳动力培训转移就业配套政策制定落实情况
（10分）
各区、县级市政府和有关部门制定《决定》的贯彻意见
3
未出台的不得分，不按时出台的扣2分。
以正式文件为据。
各区、县级市政府和有关部门出台《广州市劳动力技能培训及转移就业的实施意见》、《广州市优秀农民工进城落户的意见》、《广州市农村贫困家庭子女免费接受职业教育的实施办法》等配套文件的具体办法。
3
未出台配套文件每份扣2分，扣完为止。
以正式文件为据。
制定出台农村劳动力培训转移就业具体操作规程
2
未出台的扣2分，不按时出台扣1分。
以正式文件为据。
成立或指定农村劳动力培训转移工作组织领导机构和具体工作机构，明确职责分工，建立工作制度。
2
未成立机构不得分。
以正式文件为据。
二、农村劳动力培训转移就业目标任务完成情况（20分）
将农村劳动力培训转移就业年度目标任务逐级分解下达到街（镇）和有关部门
2
未下达的不得分。
以正式文件为据。
完成年度转移技能等级培训和农民工技能提升培训目标任务。
6
比下达任务低5%以内（含5%）的扣2分，低于5%-10%的扣4分，低于10%的扣6分。
以台帐为据。
完成市下达的年度转移就业目标任务。
有农村劳动力转移任务的区（县级市）要确保年度转移任务的完成。
没有农村劳动力的区要制定帮扶措施，配合做好本市农村劳动力转移就业工作。
6
有转移任务的区（县级市）比下达任务低5%以内（含5%）的扣2分，低于5%-10%的扣4分，低于10%的扣6分。
无转移任务的区没制定帮扶措施的不得分。
以台帐为据。
完成市下达的对口帮扶培训输出输入欠发达地区劳动力目标任务。
6
比下达任务低5%以内（含5%）的扣2分，低于5%-10%的扣4分，低于10%的扣6分。
以台帐为据。
三、农村劳动力培训工作开展情况（23分）
制定农村劳动力技能等级培训规划和年度计划，明确分类培训任务和具体政策措施。
3
不按时制定的扣2分，扣完为止。
以培训规划和年度计划文件为据。
积极协助市开发专项项目、新职业标准、考试大纲、培训教材。
3
未协助的不得分。
以有关文件为据。
50%以上的培训属于订单式培训。
4
45%-50%（不含50%）的扣2分，低于45%的扣3分。
以台帐为据。
参加培训的农村劳动力考取职业技能、职业技术证书的比率不少于80%。
5
每少1%扣1分。
以台帐为据。
培训后就业率不低于85%
5
每少1%扣1分。
以台帐为据。
及时将培训情况录入信息管理系统
3
不按时录入的不得分。
以信息录入为据。
四、农村劳动力转移就业工作情况（17分）
组织开展农村劳动力资源普查，建立农村劳动力数据库并录入信息管理系统。
2
有农村劳动力的区（县级市）未开展普查的扣2分，不及时录入的扣1分，扣完为止。
以普查记录和信息录入为据。
使用市农村劳动力培训转移就业信息管理系统，录入相关培训转移就业数据，实行全程信息化动态管理。
3
未使用的不得分。
抽查信息系统。
结合辖区内产业转移情况，建立岗位申报和信息发布制度。
2
未建立制度的不得分。
以正式文件为据。
建立就业跟踪服务制度，免费提供职业介绍和职业指导。
2
未建立的不得分。
以正式文件为据。
组织开展优秀农民工评选表彰。
3
未开展的不得分。
查阅活动方案和名单。
制定本级鼓励企业招用本省农村劳动力具体办法。
3
未制定的不得分。
以正式文件为据。
建立本级招用本省农村劳动力成绩突出企业奖励制度。
2
未制定的不得分。
以正式文件为据。
五、完善各级培训转移就业服务体系
（15分）
依托技工学校、职业学校、农村文化学校、培训中心等建立农村劳动力培训网络。
5
未建立的扣5分。
以正式文件和相关资料为据。
积极协助建立远程职业鉴定监控体系。
1
未积极协助的不得分
以市技能鉴定指导中心提供情况为据。
进一步完善各级公共就业服务机构，按照规定，落实人员、编制、经费，达到省“八统一”标准。
5
未达到“八统一”的扣3分。
以正式文件和核查为据。
村居聘有劳动保障协理员并落实人员工作经费。
4
未落实的不得分。
以正式文件为据。
六、落实农村劳动力培训转移就业资金
（15分）
各区、县级市要把农村劳动力培训转移就业专项资金纳入财政预算。
5
不纳入预算的扣2分。
以正式文件为据。
全面落实农村劳动力培训转移就业补贴资金、农村贫困人口培训期间生活补贴以及转移就业工作经费。
5
不落实任何一项
升级会员 