马鞍山1255城市进展战略的现状分析和试探.docx

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马鞍山1255城市进展战略的现状分析和试探

马鞍山市委七届十二次全会提出：

把马鞍山建成现代化大城市的目标。

“大”，不仅是指经济数量的扩张、人口数量的增加，也包括城市进展空间的拓展，即：

“1255”城市进展战略。

“1255”城市进展战略，由1个主城区、2个副城区、5个中心镇和5个产业功能区一路组成的城市空间布局体系，力争在五年内形成以主城区为中心、副城区为“两翼”、中心镇为呼应、产业功能区为支撑的具有马鞍山特色、城乡一体的现代化大城市框架。

“1255”城市进展战略的提出，为全市城乡建设进展计划了宏伟蓝图，是全市推动城乡一体化，进一步完善城市体系的重大举措。

本文拟对全市城市进展的大体情形进行初步剖析，并就未来时期如何实施全市“1255”城市进展战略提出一些观点，仅供参考。

　　一、进展的现状与特点

（一）主城区核心地位凸显

　　马鞍山主城区的范围为：

东至马芜高速公路—东部环路—娘娘山山脚，西至长江，南至当涂县县界，北至江苏省省界，总面积为平方千米。

　　一、城市集聚度高

　　伴随着主城区经济总量的进一步放大，经济实力的明显增强，对全市经济进展的奉献率明显上升，人口的集聚度不断提高。

到2009年，全市中心城区总人口为万人，人口密度为1871人/平方千米，经济密度为15195万元/平方千米，是安徽省经济密度较高的地域之一。

　　二、经济核心地位显著

　　马鞍山主城区现已形成了钢铁、汽车、电力、食物、化工、机械、建材、纺织等多门类工业经济体系。

随着城市化和工业化的加速推动，城区独特的资源优势不断加速集聚，产业结构特点加倍明显。

2009年，主城区二、三产业比例达到%，呈现为“二、三产业一路主导，以二产为主，三产门类齐全”的进展格局。

马鞍山主城区的这种产业结构表现了“工业强市”的指导思想，与加速马鞍山进展的整体要求是一致的。

　　3、城市功能完善

　　马鞍山的高校、科研院所和研发机构绝大多数集中在主城区，使主城区具有显著的人材、科技、研发、教育资源优势，带动和增进了主城区以技术密集型为主的新兴产业迅速进展。

综合服务功能日趋完善，教育、医疗、卫生等事业蓬勃进展。

在全市商贸流通业进展中，主城区起着主导地位。

2009年，主城区实现社会消费品零售总额在全市的比重达%，目前已形成了占主城区为主体的商贸流通进展格局，物流的集聚度和辐射力全面提升。

（二）副城区区域功能突出

　　市委七届十二次全会提出，大力改造提升当涂县城区域功能，扩大规模体量、提高建设档次、完善基础设施、增强服务能力，建设姑孰副城区；打造一个由丹阳、博望、新市3个镇围合起来的新的丹博副城区。

　　一、姑孰副城区：

人口集聚能力初步显现。

姑孰副城区总面积110平方千米，是全市总面积的%；区域总人口万人，占全市比重达%；人口密度达1262人/平方千米，城市副中心的人口集聚效应初步显现。

姑孰副中心交通便捷，与主城区距离仅十多千米，在建的宁安高铁、沪铜铁路、马芜高速、205国道和314省道纵横境内，长江黄金水道穿境而过。

最近几年来，姑孰副中心经济社会取得长足进展。

2009年，实现财政收入亿元，完成工业总产值16亿元，固定资产投资亿元。

姑孰副城区现拥有企业数达1552户，其中工业企业490户，城市副中心的作用已慢慢表现。

　　二、丹博副城区：

特色产业集群初步形成。

计划中的丹博副城区总面积平方千米，占全市总面积的%；区域总人口万人，占全市比重达%；人口密度达552人/平方千米。

2009年，丹博副城区实现财政收入亿元，完成工业总产值亿元，固定资产投资亿元。

丹博副城区现已初步形成了以刃模具、机床等为支柱的机械制造特色产业集群，并由此延伸带动冶金压延、精密铸造、优质锻造、耐磨材料、汽车零部件、机械加工等相关产业协同进展等为主的产业体系。

另外，丹博副城区还拥有蒙牛万头现代牧场、山河禽业特色农业基地。

丹博副城区现拥有企业数达969户，其中工业企业751户。

工业带动经济进展，增进城乡一路就业的作用已初步显现。

　　（三）中心镇辐射能力较强

　　全市“1255”城市进展战略提出重点建设太白、向山、石桥、黄池、年陡等五个中心镇。

从现状来看，五个中心镇进展呈现以下特点：

　　一、经济实力明显增强，区位辐射优势较强。

经济是中心镇进展壮大的基础。

2009年，全市五个中心镇共完成财政总收入亿元，占全市乡镇财政收入27%，人均财政收入达2289元。

五个中心镇在布局选择上均具有较强的区位优势和辐射力。

如向山镇作为处在城市扩张进展的前沿，是推动城区城乡一体化步伐和东部新城建设的重要区域。

石桥镇地处大公圩的几何中心，对大公圩经济进展具有辐射作用。

黄池镇西、南与芜湖相邻，区位条件较好。

太白镇南接芜湖，北与当涂县城相连，有利于加速滨江地域工业化、城市化进程。

年陡乡南与芜湖交界，区位条件得天独厚。

加速年陡开发和对接进展，将大大加速市域南部的开发开放，形成马芜联动推动进展的态势。

　　二、城镇规模不断扩大，集聚能力初步表现。

太白、向山、石桥、黄池、年陡，是建制镇的集中建设地域，是城镇化进程中非农产业和人口的重要集聚地，重点进展旅游参观和农业服务产业。

最近几年来，通过产业的集聚进展及外来务工人员等人口的增加，中心镇人口快速集聚。

5个中心镇总人口达万人，镇区人口达到万人，城镇化水平为%。

　　3、城镇建设步伐加速，人居环境不断优化。

最近几年来，各镇加大了对基础设施的投资力度，5个中心镇人居环境不断改善。

镇区不仅有水、电、路等基础设施配套，还建有较完善的中小学校、幼儿园、文化站、医院等福利设施，汽车站、电信、自来水供给、公园等公共设施。

集贸市场和农村商业网点大幅度增加，人均住房利用面积、人均拥有道路面积、绿化覆盖率等指标均有明显提高，城镇居住环境加倍优美。

　　4、进展后劲不断增强，人民生活水平显著提高。

五个中心镇加速进展势头迅猛，踊跃招商，取得显著成效，争取项目和资金，加大投资力度，有力地增进了区域经济的快速增加。

2009年，五个中心镇共完成固定资产投资亿元，农人人均纯收入均超过8000元，高于全市平均水平。

城镇居民人均储蓄存款达6350元。

　　（四）产业功能区支撑作用明显

　　全市“1255”城市进展战略中，马鞍山经济技术开发区、南部沿江承接产业转移示范区、慈湖口岸物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区等5个产业功能区呈星状散布在城市的东南西北中五个方位，对城市社会经济进展能起到较好的支撑与辐射作用。

　　马鞍山经济技术开发区：

位于中心城区和姑孰副城区之间，计划面积30平方千米，已初步形成了汽车及汽车零部件、成套设备制造及机械加工、食物生产、服装衣饰、电子及新型材料、生物医药、现代商贸物流等特色产业集群，拥有四个国内最大的专业生产基地和二个国家级研究中心。

2009年，开发区完成规模以上工业总产值亿元，固定资产投资亿元，实现财政收入亿元，已成为马鞍山市重要的经济增加极。

　　南部沿江承接产业转移示范区：

是市委、市政府重点打造国家皖江城市带承接产业转移示范区的先行先试区，示范区整体计划面积131平方千米。

示范区依照“错位进展、对接进展、互增进展、功能互补”的原则，着力打造“231”产业集群，即2个制造业集群，即传统产业提升和新兴战略性2个产业集群；3个服务业集群，即公共服务、生产性服务和商贸服务集群和1个科技研发服务业集群。

通太高起点计划、高强度投入、高标准建设，全力营造最适合人居创业的高品质环境。

　　慈湖口岸物流加工区：

位于城区东北部慈湖经济开发区，现有长江口岸、长运物流、龙腾物流、快捷物流等一批规模大、实力强的优势物流企业，正慢慢形成较大规模的口岸物流加工业集群，踊跃打造辐射长三角地域的物流集散基地。

　　江心洲生态旅游区：

位于城市西部江心洲。

重点进展特色农业和生态旅游业，包括湿地旅游、参观农业等，使其成为城市新的产业增加极及华东地域的旅游目的地之一。

　　濮塘休闲度假区：

位于城市东部，以濮塘风光区为核心，总面积58平方千米。

将重点进展休闲度假旅游、运动休闲旅游、生态农业旅游和高级生态居住区，并最终打造成为国家级旅游度假区。

目前龙湾水文化度假主题公园已全面动工，盆山体育休闲公园和玉泉生态休闲旅游度假中心年内即将动工建设。

　　二、进展的思路与建议

　　马鞍山“1255”城市进展战略的提出，是依照城乡一体化的要求，树立了“全域马鞍山”的理念，统筹了四个层面联动协调进展，进一步明确主城区、副城区和中心镇和产业功能区的功能定位和进展方向，调整完善了空间结构和进展策略，优化了要素资源配置，形成了多点支撑、多元进展、多极增加的市域空间格局。

依照这一思路，贯彻实施好“1255”城市进展战略，需要强化以下环节：

（一）继续提升主城区核心地位

　　主城区是承担市域中心城市职能的核心地域，咱们要依照“提升品位、完善功能”的要求，做大做优主城区。

主城区作为马鞍山市域的综合服务中心，既是全市城市化人口的集聚地，也是进展先进制造业和现代服务业的聚集区。

　　一、抓体量拓空间。

继续做大主城区体量，由中心城区向东部的秀山地域和西部的滨江地域拓展，形成设施加倍完备、功能加倍完善的100平方千米以上的主城区。

加速区街特色经济进展，增强城区综合经济实力。

中心城区范围调整后，以科教、研发、创意等现代服务业为主要职能的东部片区纳入中心城区，将进一步提升中心城区的现代服务职能和辐射能力。

　　二、抓支柱强工业。

进展先进制造业，以增强产业竞争力为根本，着力优化经济结构。

增进产业科学计划布局，推动产业转型升级。

加速推动工业产业集群建设，突出做大做强钢铁制造等六大主导优势产业，着力培育和壮大新兴产业，提升改造传统优势产业。

　　3、抓三产促繁荣。

注重现代服务业进展，做大城市经济总量。

顺应马鞍山城市建设新形势，立足主城区优势，大力进展现代服务业，提高现代服务业在经济总量中的比重。

同时，依照“服务城市、服务社区、服务居民”的工作定位，抓住居民消费结构升级的机缘，在巩固商贸、餐饮等传统服务业规模优势的基础上，大力进展新兴消费性服务业，增强房地产业带动作用，进展休闲、度假、文化、工业、商务旅游，建成布局合理、设施完备、功能完善、管理高效、竞争力强的现代旅游产业体系，慢慢把旅游业、房地产业进展成为支柱产业。

（二）继续完善副城区功能

　　市委七届十二次全会提出，依照“科学计划、基础先行”的原则，建设好姑孰和丹博两个副城区。

　　一、优先计划，明确进展定位。

好的进展，离不开科学的计划。

姑孰和丹博两个副城区的建设要结合各自资源特征和产业基础，明确进展定位，切实做好计划工作。

姑孰副城区应重点进展先进制造业、物流业和商贸服务业等产业。

丹博副城区以现有产业为基础，着力打造以现代农业为导向的高效农业、参观休闲农业；以新兴产业为战略重点，着力推动现代制造业升级；以现代服务业为方向，进展商贸商务物流业、创意产业，依托生态资源的近郊旅游休闲产业等。

　　二、完善功能，提升集聚能力。

副城区是城镇化人口和城市服务功能的集聚区。

副城区对周边农村人口、住户和社会上各类生产生活要素的吸引力，它是副城区成功进展的动力源。

副城区集聚能力主要源于其规模效益、市场效益、人材效益、设施效益等，正是这些效益的吸引，使得区域中的二、三产业，人口、人材，原料、资金和科学技术等的集聚。

副城区对外界的集聚能力也随着自身综合实力的提高而增强。

副城区经济的快速进展必将伴随人口的集聚和扩张，必将吸引周边农村居民和外地打工者居住和生活。

不断完善副城区的城市功能，是做好接纳农村劳动力和人口向副城区转移的预备，推动副城区经济社会继续向前进展的重要前提，将使副城区成为居住和就业中心。

　　（三）继续强化中心镇辐射能力

　　中心镇是指在小城镇中区位较优、实力较强，对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力，能与省、市、县（市）城镇体系有机融合的城镇。

　　一、突出辐射作用。

在“中心城区—副城区—中心镇—一般建制镇—村落”的五级城镇体系网络中，中心镇作为一个节点，向上连接城市，向下辐射一般建制镇和乡村，起着枢纽的作用。

全市“1255”城市进展战略中5