安全文明施工管理办法.docx
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安全文明施工管理办法
安全文明施工管理办法
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第一章总则
第一条、为了不断提高工程建设安全管理水平,强化工程安全文明施工管理，保证施工安全，全面贯彻《中华人民共和国安全法》、《中华人民共和国劳动法》、《建设工程安全生产条例》、《施工生产安全生产评价标准》,坚定不移地坚持“安全第一，预防为主，防治结合，从严治理”的原则，保障工程建设者在施工过程中的安全与健康,确保红星地产开发项目工程建设的顺利进行，特制定本管理办法。
第二条、工程建设安全文明施工，不仅是体现公司企业形象，树立红星品牌形象的基础，也是提高经济效益和自身发展的前提。
参建单位必须摆正安全与市场、安全与进度、安全与效益的关系，要始终把安全工作摆在首位，消除事故隐患，确保安全文明施工。
第三条、各项目事业部负责项目的日常安全文明施工管理，对项目施工过程中的安全文明施工进行检查、落实整改措施和考核。
第四条、总部工程技术部根据公司相关文件规定对各项目事业部安全文明施工管理进行监督、检查、纠偏和综合考评，协助项目事业部共同履行本管理办法。
第五条、本管理办法适用于红星美凯龙房地产有限公司所有开发项目的安全文明施工管理工作。
第二章、安全管理目标
第一条、安全管理目标是：
杜绝人身死亡事故，杜绝重大机械设备损坏事故，不发生火灾事故及其它重大事故，轻伤事故统计率控制在1‰以内，严格控制各种习惯性违章。
第二条、参加施工的各类施工企业必须分别制定实现安全管理目标的具体措施，做到层层分解，落实到每个部门和岗位，并实现严格考核。
第三条、工程施工安全文明要求及管理标准参见公司《工程管理综合考评管理办法（2011版）》分阶段工程安全文明施工考评表。
第四条、工程安全文明施工管理流程参见公司《安全文明施工作业指引（2012版）》。
第三章安全生产管理
第一条、施工现场的安全生产由总承包单位负责。
项目经理应全面负责施工过程的安全生产管理，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程。
第二条、工程开工前，施工单位应根据施工现场的特点编制施工组织设计，制定施工安全技术措施方案，经监理单位审查批准后实施。
第三条、施工单位应当根据施工现场所处条件及不同施工阶段的安全防护要求，采取相应的安全防护措施。
施工安全防护措施应当符合国家及建筑行业有关安全生产各类标准的要求，符合安全生产条件，并在开工前对相邻建筑物、构筑物、地下管线、公用设施等进行安全防护。
第四条、施工现场应执行下列安全制度：
（一）安全技术及安全操作交底制度。
施工作业人员上岗前，施工单位应以书面形式向施工作业人员进行安全技术及安全操作交底，交底人、接底人应当在交底资料上签字；
（二）安全教育制度。
在施工现场对职工每周进行一次安全教育，并做好记录；
（三）安全检查制度。
施工单位应根据施工季节和部位建立定期的安全检查制度，及时消除事故隐患，并做好安全检查及隐患整改记录；
（四）安全生产管理建档制度。
对安全技术资料及时归档，以备查阅。
第五条、对于下列危险作业，施工单位应当编制专项施工方案，制定专项安全措施，经本单位技术负责人审查后，报监理单位审查批准后实施：
（一）脚手架的搭设、使用和拆除；
（二）起重、垂直运输机械设备的安装、拆除；
（三）安全防护设施的架设；
（四）大型起重吊装工程；
（五）模板工程；
（六）施工现场临时用电；
（七）其它危险作业。
第六条、基础施工按照公司下发文件执行：
凡属以下基础工程类别的基坑围护、止水帷幕、降水、大型土石方、桩基等专项技术方案必须按下述流程执行：
（一）、基础工程类别
1、开挖深度达到深基坑规定的工程；
2、开挖深度虽未到深基坑标准，但基坑（槽）边与毗邻建筑（构筑）物、地下管线之间的水平距离小于开挖深度1.5倍的基坑（槽）的工程；
3、地质条件恶劣，基坑开挖可能会造成毗邻建筑物、地下管线、市政道路等出现危险或破坏情况的工程。
（二）、流程：
1、工程项目的总平图、地质勘探报告、开挖图完成后必须后报送总部工程技术部；
2、总部工程技术部协助项目事业部组织总部设计研发中心、成本控制中心、地方专业单位等对该项目的基坑围护、止水帷幕、降水、大型土石方、桩基等的总体设计、施工方案进行初步讨论并形成意见；
3、项目事业部按公司招投标流程组织各专项技术方案的设计招标，设计单位形成的技术专项方案必须报送总部工程技术部；
4、总部工程技术部组织总部设计研发中心、成本控制中心、项目事业部对专项技术方案进行评审，提出优化建议；
5、项目事业部组织完成专项技术方案的优化，并报有关部门审批。
需要组织专家论证会时，必须通知总部工程技术部、成本部参加；
所有有地下室的基础工程，在施工实施前项目事业部必须组织整合包括基坑围护、止水帷幕、桩基、降水、土石方开挖、总包施工等全部地下工程在内的专项施工方案，形成基础工程综合施工方案初稿，报总部工程技术部。
总部工程技术部组织总部设计研发中心、成本部、项目事业部、地方专业单位等对该综合施工方案进行优化和评审，形成基础工程综合施工方案优化文件报送总部执行总裁审批。
审批通过后方可实施。
基础工程综合施工方案必须包括以下内容：
安全性保障措施、人机料安排、地域特殊性工艺和地质情况说明、工序流水方案和各专业分包配合方案、施工安排平面图和剖面图、进度计划等。
第七条、施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应当有生产许可证，在进入施工现场前进行查验；使用前，应由施工总承包单位会同有关单位共同组织进行验收，验收合格方可使用，监理单位应组织有关人员对验收情况进行查验登记。
第八条、施工现场所用安全防护用品，应当采用国家和省市有关部门认证的合格产品，严禁使用假冒伪劣产品。
第九条、建筑起重机械安装后，须由特种设备监督检验机构进行检验，合格后投入使用，有安装质量问题须进行整改，经复检合格后方可投入使用。
第十条、作业人员应当遵守施工安全操作规程、安全管理制度，提高自我防护意识。
第十一条、施工作业人员有权对危害人身安全及身体健康的作业程序、作业条件、作业方式提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥。
第十二条、施工现场管理人员接到事故隐患整改通知书后应立即落实整改。
对因存在重大事故隐患进行停工整改的施工现场，在事故隐患为消除前不得擅自开工。
第四章文明施工管理
第一条、施工现场必须设置明显的标牌，标明项目名称、建设单位、设计单位、项目经理和施工现场总监的姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文号等。
并需公开管理人员名单及监督电话、消防保卫及安全生产、文明施工责任人、施工现场总平面图、安全警示布置图，并按标准设置安全警示标识等。
第二条、施工现场的环境管理应遵守下列规定：
（一）施工现场的建筑物必须采取密目网立体全封闭防护。
（二）施工现场应按标准设置围挡、大门，建立门卫制度，设置专职门卫人员，对施工现场实行封闭式管理。
（三）施工现场应采取硬化处理，按标准设置道路，并保持道路通畅；应有良好的生产用水及生活用水排放措施，保证排水畅通。
施工过程中产生的生产废水及生活污水要按规定有序排放。
（四）施工现场须按标准进行物料堆放，堆放易扬尘物料必须采取封闭措施，防止扬尘污染；易燃易爆物品应按规定分类存放；垃圾须分类型集中堆放，易产生扬尘的建筑垃圾应及时封闭清运；操作面应做到工完料净、场地清；严禁从楼上直接向下倾倒建筑垃圾。
（五）施工现场须建立防粉尘、防噪音等措施，不得扰民。
（六）任何单位及个人不得在施工现场内焚烧有毒、有害物质。
（七）施工车辆不准带泥离开现场。
第三条、施工现场消防管理应遵守下列规定：
（一）根据施工作业条件订立消防制度或消防措施，建立动火审批制度，按标准配备消防水源，合理配备灭火器材。
（二）施工现场禁止吸烟，可设置固定的吸烟室或吸烟处，且远离危险区。
第四条、施工现场应为作业人员的生活提供下列条件：
（一）施工作业区与生活区严格划分，不得混用，并有隔离和安全防护措施；
（二）临时宿舍应整洁、卫生、保暖、通风；冬季应制定防中毒措施，夏季应制定消暑及防蚊虫叮咬措施；按标准搭设床铺，并符合卫生要求；符合安全用电标准；
（三）食堂、厨房应符合卫生要求，按要求办理卫生许可证；炊事人员应有卫生部门颁发的健康合格证；
（四）应设置符合卫生要求的厕所，并由专人负责打扫；
（五）应建立保健急救措施。
第五章监督检查与考核
第一条、项目事业部在工程基础施工前，召开安全文明交底会议，并组织管理人员、监理人员及施工单位项目经理、安全员到施工现场实地检查，为开工做好必要的安全措施。
第二条、项目事业部须根据分阶段工程安全文明施工考评表，制定符合本项目特点的安全文明施工管理细则，明确安全文明施工管理要求，并制定相应惩处措施。
对项目的安全文明施工进行动态监管，通过专项、重点检查和巡查及时发现安全隐患并落实整改，保证项目顺利进行。
第三条、项目事业部检查内容及要求：
（一）重点检查：
施工现场安全保证体系运行情况；施工单位执行有关安全技术标准情况；监理单位履行安全监理职责情况；施工现场安全防护措施落实情况；文明施工符合检验标准情况；
（二）检查情况、整改通知书、整改回复及复查都应有书面记录，并及时归档。
第四条、对项目事业部的监督检查：
（一）检查每周工程周报中安全文明施工情况，要求及时、真实反应现场安全文明施工情况，并作为季度、年度考核指标之一。
（二）不定期对现场进行抽查。
（三）根据工程巡检管理办法进行各项目横向检查及评比，并在公司网站上进行通报和排序。
（四）对普遍性、倾向性的安全生产问题，请示集团总裁办进行专项治理。
（五）对重大安全事故进行调查处理。
（六）实行安全文明施工考核制度:
①平时抽检以纠偏为主，对现场发现的安全文明施工问题直接开具“整改通知单”，项目事业部根据要求及期限整改完成后需及时回复整改情况；
②根据《工程管理综合考评管理办法（2011版）》考核打分，重点检查安全文明施工保证体系的建立和运行情况，施工安全技术资料整理情况和施工现场安全文明施工情况。
（详见分阶段考核表）
③工程周报上报情况根据《计划管理办法（2012版）》相应要求考核打分；
④得分将根据《工程管理综合管理办法（2011版）》汇入综合得分中，检查结果予以通报。
第六章、事故处理规定
第一条、项目事业部总经理是事故第一责任人，负责第一现场的危机处理，现场保护，并及时通知总部分管领导；
第二条、根据事故大小情况，总部分管领导决定处理方案，项目事业部总经理负责落实。
事故的调查处理由总部工程技术部、法务部、监察中心共同组成联合小组。
第三条、对具体事件最高责任人员，根据相关制度进行相应处理。
第四条、工作流程表
第八章、支持性文件
第一条、《工程管理综合考评管理办法（2011版）》
第二条、红星地产《计划管理办法》（2012版）
第三条、红星地产《工程管理用表汇编》
第四条、国家、各市级现行的安全文明施工管理法律法规
第九章、附则
第一条、本办法在执行中如与国家、地方颁布的有关规定相抵触，以国家规定为准。
第二条、本办法由红星地产工程技术部编制、解释、修改、督促落实，项目事业部予以协助配合和执行。
第三条、本规定自颁布之日起生效，试行期三个月。
第十章、附件
附件1、月度工程安全文明施工检查评分表
附件2、工程安全文明施工整改通知单
附件3、《安全文明施工处罚条例》（项目事业部参考稿）
附件1
月度工程安全文明施工检查评分表
项目名称：
记录编号：
项目名称－类别－年－月－日－序号
评分内容
权重
评分项目
满分
满分标准
扣分标准
扣分分值
检查结果
得分
加权得分
安全
20%
脚手架
25
脚手架搭设与进度相符，必要位置均设置到位
脚手架搭设不及时或未设置每处
3
脚手架搭设规范、合同双方会议纪要要求、搭设整齐
搭设不符合合同要求（材质、悬挑）每栋
3
脚手架接地、基面满足要求
接地不符合要求/接地未设置/落地未采用硬地坪
2/3
脚手架围网布置齐全、洁净、无较大面积破损
安全网设置不全每处/不整齐/网污染严重/网严重破损每处
3/2/2
安全防护
25
洞口邻边防护到位
未设防护措施/防护措施达不到要求
3/2
靠近单体的施工场地防护架搭设规范
未设置防护架每处/防护架达不到安全要求每处
3/2
高层建筑安全兜网搭设到位
未设置每处/设置不全每处/网出现破损每处
4/2/2
劳动保护
25
高空操作安全带配置
每发现一人
0.5
现场施工人员安全帽、安全鞋佩戴齐全
每发现一人
0.5
防火措施
25
生活区、办公区消防栏设置符合要求
每缺少一处
3
脚手架上每层设置灭火器、加压送水设备
灭火器每缺少一处/水管无水或水压过小
2/2
文明施工
80%
场地规划
15
分区明显、严格、布置整齐、工料堆放有序
场地布置规范程度
2—6
场地内各施工单位围挡设置整齐、规范，无倒塌、缺口等现象
施工粗糙、出现破损
1—3
各施工单位规划统一，入口、塔吊、龙门架、脚手架、围挡等样式统一
样式不统一个别与整体不符每处/花样繁多，无标准
1/5
材料堆放
20
材料堆放整齐，区分明显
材料堆放混乱
2—4
水泥、钢材、砌块等有可靠防雨措施
无可靠措施每处/有措施但作用不明显
4/2
材料标签设置明显、按检验阶段区分明显
没有设置标签/标签每缺少一处/无检验阶段划分每种
4/1/1
工具堆放
5
工具库房搭设规范、标牌清楚
随意搭设、无标牌每处
1
工具堆放分区明确、堆放整齐、标牌齐全
无管理状态、随处堆放、无标牌每处
1
机械设备
15
机械设备标牌、操作规程设置到位
每缺少一处
2
专人操作、专人围护
无专人操作，随便使用
5
安全保护装置齐全
无接地、防护罩等安全措施每处
1
卫生状况
15
施工厂区地面平整、洁净，无扬尘现象
场地高低不平，卫生状况不好
2—4
办公区布置合理、分区明确干净卫生
办公、住宿功能混乱每处/卫生状况差
2/1—3
食堂、餐厅、厕所等场所环境卫生、灭蝇措施可靠
卫生环境差
1—3
施工、生活垃圾分开堆放、清理及时
垃圾堆放混乱，清理不及时，异味较大
1—3
工地入口设置硬地坪，设置车辆冲洗装置
无硬地坪每处/硬地坪不平整，出现破损每处/无冲水装置或形同虚设每处
2/1/2
安全标识
5
工地、栋号入口等重要位置安全标识设置齐全
缺少必要安全标识每处每个
1
上墙资料
5
项目事业部项目管理部上墙资料齐全，更新及时
资料每缺一项/更新不及时每项
1/1
施工单位上墙资料齐全，更新及时
资料不全、更新不及时每单位
1
水电管理
15
临时用水管线作暗埋处理，现场无常流水等浪费现象
管线不暗埋每处/长流水现象每处/漏水现象每处
0.5/2/0.5
电线线路假设规范整齐，道路上方加高处理，并设置标牌
电线布置混乱每处/架设不规范每处
1/0.5
配电箱、电闸、分线盒符合安全用电要求
不符合规范和公司规定要求每处
1
施工道路
5
主要道路硬覆盖到位、专人负责养护
覆盖不到位，无专人养护
1—3
道路平整、通畅，无障碍
道路高低不平、不通常
1—2
检查综合得分
检查人员签字
工程部经理签字：
说明：
本表为项目事业部月度检查施工单位用表，总部工程技术部按照《工程管理综合考评管理办法（2011版）》对项目事业部进行检查。
附件2
工程安全文明施工整改通知单
编号：
项目名称－类别－年－月－日－序号
工程名称
检查部位
检查人员
检查时间
存在问题
整改情况
签发人（签名）：
被检查项目/事业部（签名）：
完成日期实施人（签名）
复查意见：
复查人签名：
（项目工程负责人）
复查日期：
年月日
注：
本表模板为总部工程技术部模板，请项目事业部根据本表进行修改，作为项目事业部对施工单位的即时安全文明整改通知单。
月度安全文明大检查用表见附件1。
本表一式三份，交签发、收发及监理（或档案室）。
其中归入部门管理档案的需完成复查及会签。
附件3
《安全文明施工处罚条例》（项目事业部参考稿）
1.建立健全施工现场安全管理机构。
明确各承包单位的行政正职为第一安全责任人，第一安全承包人，第一安全把关人。
工地设专职安全员，施工班组设兼职安全员，建立完善安全管理机构，施工单位开工前将安全管理人员名单报于业主、监理，未建立健全者罚1000元，并限期建立健全，未提供项目经理安全培训合格证、安全员证、特殊工种证件或人证不一者罚1000元，并限期建立健全。
拒不整改者，建议更换项目经理。
2.承包单位必须建立健全各级各类人员的安全生产责任制，工人进行安全教育，否则，罚款1000元，并限期整改。
3.安全教育、活动要按有关规定定期开展，上岗教育、换岗教育要讲究实效，每次都要有主题，不能流于形式，安全活动要有详细的记录，缺一次罚款100元。
4.施工单位在施工高峰期要坚持实行领导和专职安监人员值班制度，加强施工现场安全监察，无值班者每次罚款100元。
5.发生事故未按“三不放过”的原则处理或发生事故隐瞒不报，罚款1000元，情节恶劣者由司法机关处理。
6.无施工组织设计和安全施工组织设计及临时用电施工组织设计，无重大施工项目的安全施工技术措施或有但未经审批者罚款1000元/项，并限期整改，拒不整改者建议更换项目经理。
7.大、中型施工机械未进行定期试验和性能检查和缺少大、中型机械操作规程及机械操作无证上岗，每项罚款500元，情节严重者加倍处罚。
8发现有“三违作业”者罚款100元，情节严重或不听劝阻者，视情况加倍处罚。
并建议更换安全主管负责人。
9.“安规”中要求施工负责人及安全员应到位的重大、重要施工交叉作业，负责人及安全员未到位者，每人次罚款1000元。
10.专职安全员无标志者每次罚款100元。
无专职安全员者罚5000元，并限期到位。
11.对外包工队，总包单位未设技术指导和质量、安全监督员或不到位者，以包代管，每人次罚款500元，并限期到位。
拒不整改者建议更换项目经理。
12.未经业主、监理同意，私自占用场地、道路，搭设临建，堆入设备和材料，擅自动土，进入交付使用的车间施工未办理工作票，损坏地下或地上设施者，罚款1000元，并强行拆除，所造成的转运费，地上和地下设施的维修费自行承担。
情节严重者报上级主管部门处理。
13.不按规定或不按指定地点取土、倒土、倒垃圾，不按规定放坡，高边坡深基坑无安全专项方案的，未按方案进行安全防护、支护的，每次罚款1000元，造成的转运费、返工费，停工损失费及其他费用损失或其他后果的自行承担。
14.未经业主、监理同意擅自改变批复的安全方案进行施工每项（次）罚款1000元，造成损失的费用、责任自己承担。
15.脚手架搭设不合格，脚手板铺设不合要求，梯子装设不符合“安规”要求，无栏杆、围栏、有空洞；跳板不绑扎和不按规定设安全平、立网等，每查得一处罚款500元，并限期整改。
16.进入施工现场不正确佩戴戴安全帽，每人次罚款100元，高空作业不系安全带，每人次罚款500元。
17.夜间施工照明不足，施工用电不符合“安规”规定，用电、用水管理不善，发现跑、冒、滴、漏现象或电气设备不合规定或使用不当，每项次罚款500元。
18.应设围栏，扶手，盖板等防护设施，而未设置或设置不合格者，每处罚款500元。
19.塔吊、龙门架等起重机械未经检查验收；未到有关部门办理相关办理手续；无验收合格手续或准用证；脚手架未经验收等擅自投入使用的；起重、搬运、起吊、运输作业中违反“安规”；塔吊作业半径内的操作棚、通道上面未做有效的安全防护；散件吊装未用吊篮的等罚款1000元。
造成事故的按事故处理程序进行处理。
20.高处施工作业严禁向上、向下抛工具物件等，发现每次罚款500元。
21.进入施工现场严禁打赤膊、赤脚、穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋。
违者每人次罚款50元。
22.违章乱接乱拉电线，无绝缘措施直接将导线绑扎在金属构架，钢筋或架管口，每查得一处罚款500元。
23.施工的电动工器具，起重工器具，无检验合格证，无检查日期或超期使用，每件（次）罚款500元。
24.临时电源开关箱未上锁。
刀闸开关有破损，熔丝用铜丝、铝丝、铁丝等代替的，不符合要求的每处罚款500元。
25.易燃易爆物品应按规定存放，重点防火区域设立明显的安全标志。
在规定范围内严禁吸烟与动火，在禁烟火区域内查获一个烟头罚款50元。
交叉高处作业施焊、或气割之下不得存在易燃物质或氧气、乙炔塑料带路过其下（易燃烧或爆炸），否则每次罚款500元，造成火灾事件者，加倍处罚。
26．消防设施不全，防火措施不得力或不符合防火要求的设施，每处（次）罚款500元。
27.高压配电室，变电站不关门上锁，罚款1000元，造成他人进入受伤害的责任单位罚款5000元。
28.施工现场的沟道、孔洞、平台和扶梯等不安全场所，均由所属单位做好安全防护。
未经业主、监理同意，他人不准乱动，不做安全防护或乱动已做安全防护的，每次罚款500元。
并限期做好和恢复安全防护。
29.凡发生以下事故，除上报上级外还要对其做出罚款的处理：
（1）人身轻伤或设备损坏，直接经济损失1000-2000元者罚款100-200元。
（2）人身重伤或设备损坏直接经济损失2000-5000元者，扣除单项工程安全风险抵押金的50%。
（3）人身重伤或设备损坏直接经济损失5000-10000元者，扣除单项工程安全风险抵押金的100%。
（4）重大伤亡事故或设备损坏事故直接经济损失10000-50000元或以上者，除扣除单项工程安全风险金的100%外，按国家规定予以处罚。
31.对不符合安全规定施工的，具有重大危险性和安全隐患的限期不整改的，除进行罚款外，将向建设行政主管部门汇报，造成后果的由责任单位承担。
32.以上未涉及的其他不符合安全文明施工规定的，每次、项处罚500元。
33.以上罚款用作本工程安全文明施工奖励基金。
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