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0025破除瓶颈制约推动工业经济新发展

破除“瓶颈”制约推进工业经济新发展

——XXX县域工业经济发展现状及对策研究

县域工业经济是县域经济的重要组成部分，是推动县域经济快速发展的主导力量，是实现信息化、城镇化的主要途径。

省第九次党代会上提出了“工业三倍增计划”战略目标，XXX州也提出了“实施工业三倍增计划,千亿元产业聚集计划，非公经济大发展计划”，省、州为实现工业跨越发展出台了一系列好的政策措施，2018年，《中共XXX省委XXX省人民政府关于加快民营经济发展的决定》和《中共XXX州委XXX州人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》，为加快民营经济（工业经济）发展又提供了一个有力的政策支撑。

XXX县是经济欠发达地区，基础设施薄弱，农业不发达，工业发展缓慢，在全省、全州实施“工业三年倍增计划”、奋力推动工业跨越大发展的背景下，XXX县如何推动工业跨越发展，实现“工业三年倍增”目标，已成为促进县域经济发展的一大重要课题。

一、XXX县工业发展现状

XXX县位于XXX州南部，边疆、山区、民族、贫困是XXX最大的县情，基础薄弱，农业不发达，工业发展相对滞后。

全县辖有XX个乡镇，国土面积为XXX平方公里，居住有哈尼、彝、汉、傣、苗、瑶、壮等七种民族，总人口达XX万人。

2017年，全县完成地区生产总值332408万元，其中一、二、三产分别完成112174万元、95359万元、124875万元，三次产业结构比重为33.7：

28.7：

37.6，公共财政预算总收入29166万元，实现社会消费品零售总额84403万元，农民人均纯收入4045元。

近年来，XXX县认真贯彻落实国家产业发展政策，积极推进“工业强县”战略，促进了县域工业经济的较快发展。

通过采取加大招商引资力度、培植提升优势产业、加大工业项目投入、优化招商引资服务等有效措施，逐步形成了以黄金为主的矿产品加工业、以甘蔗木薯为主的糖酒业和以水能为主的电力产业及茶叶、淀粉加工等工业产业群，工业经济取得了较快发展。

2013年，全县完成工业总产值116019万元，同比增长25.7%；其中XXX县华西黄金有限公司、XXX英茂糖业有限公司、XXX供电有限公司3户规模以上企业完成工业增加值18157万元，完成主营业务收入49410万元，实现利税总额4602万元，实现利润总额843万元。

3户规模企业中XXX英茂糖业有限公司出现利润亏损，亏损总额为125万元。

XXX县工业主要以矿产品加工业、糖酒加工业、电力业和茶叶淀粉加工业为主，产业已具一定规模，其发展状况如下：

（一）矿产品加工业。

XXX县蕴藏丰富的矿产资源，金矿、铅锌矿、铜矿、石膏矿、大理石矿等矿产已得到了充分的开发利用，矿产品加工业占全县工业经济总量的半壁江山。

为扩大产业规模，提高生产经营管理水平，XXX县加大招商引资力度，引进有实力的大集团、大公司参与县域产业开发建设，通过近几年的努力，先后引进了XXX华西矿产资源有限公司、云锡集团公司、XX矿冶公司等企业，完成了XX、XX、XX、菲莫等重点矿区的资源整合和勘探工作；XXX佳禾石膏经贸有限公司整合石膏矿资源，形成了“采、购、销”一体的石膏生产经营模式。

XXX华西矿产资源有限公司并购了XXX县黄金有限责任公司，成立了XXX县华西黄金有限公司，该公司投资3亿元实施了吨金技改项目和日采选450吨改扩建及236万方尾矿库建设项目；2017年完成工业总产值25185万元、工业增加值14138万元、主营业务收入22363万元、利税总额1976万元、利润总额352万元。

通过资源整合，XXX县逐步实现了矿产品生产规模化、集约化、产业化经营开发格局。

（二）糖酒产业。

XXX县充分利用甘蔗、木薯等农副产品资源，依托XXXX糖业有限公司和XXX县X糖业有限责任公司，大力发展糖酒产业，已成为XXX县主要的支农、惠农产业，从原料种植、工业产品加工、技改为突破口，已基本实现产业化、规模化的生产经营。

2012年XXX县XX糖业有限责任公司通过股权转让合作，引进了XXX申亚新能源有限公司，投资9152万元实施了酒精生产线技改和沼气发电项目建设，2017年生产酒精4500吨，销售4455吨，产销率99%，营业收入2600万元。

XXX英茂糖业有限公司在加大生产工艺技改的同时，不断扩大甘蔗原料基地建设，完成了国家糖料基地和地方债券甘蔗中低产田改造项目建设，蔗区扩大到14个乡镇（含XX市XX乡、XX镇），54个村委会，205个自然村，甘蔗种植面积达6.2万亩。

2012年/2013年榨季，XXXXX糖业有限公司入榨甘蔗 227951.686吨，生产白砂糖28064.25吨、比上年同期的16201.95吨增长73.22%，出糖率为12.31%，比去年的11.96%提高了0.35%，完成工业总产值14685.4万元，实现主营业务收入15117.48万元，实现利税总额672.21万元，其中利润-124.98万元，共支付甘蔗款10202.39万元、甘蔗运费990.254万元。

（三）电力产业。

XXX地处哀牢山脉南段，XXX南岸，境内山高谷深，森林覆盖率高，水能资源丰富。

有XXX、XXX江两条干流及29条支流，水资源总量26.9亿立方米，水能资源蕴藏量61.8万千瓦，可开发量50万千瓦。

近年来，XXX县加快XXX流域、XXX江流域等水资源开发利用，南沙电站、马堵山电站建成并投入运营，六家队等15座电站全面投产，逢春岭河一级、二级、芒铁河一级电站等项目顺利推进,大黑公电站项目前期工作顺利开展。

自2008年以来累计投入41亿元，新增水电装机容量23.82万千瓦，总装机容量达25.65万千瓦。

2013年，马堵山水电站累计发电6.5亿度，同比下降5.8%；南沙水电站累计发电3.2亿度，同比下降6%。

同时，积极开发清洁新能源。

组织开展风能和太阳能发电开发利用项目前期工作。

（四）茶叶、淀粉产业。

茶叶产业是XXX传统产业，茶叶产业覆盖8个乡镇，茶叶采摘面积达3.5万亩，有66个初制茶厂和7个精制加工厂，各种加工机械900余套（台），厂房面积5万平方米，2017年共生产茶叶853吨，实现产值1264万元，从业人员3200人。

已注册“王国”、“漫江河”等十二个茶叶商标品牌，逐步形成了“XXX秀峰”、“真香茶”和“云雾茶”等名优特色品牌为主的茶叶产业。

XXX县茶叶产业点面广，但是加工企业生产规模较小，现代企业管理制度不健全，大部分产品属初级加工，产品附加值不高，市场竞争能力弱。

木薯产业也是XXX传统产业，种植面积大，对发展淀粉加工业提供了充足的原料，2017年全县4户淀粉生产企业共生产精淀粉13200吨，比去年的23800吨减少10600吨，实现工业产值3795万元，同比下降80.3%，实现主营业务收入3906万元。

其中：

其中：

XXX红泰淀粉有限公司生产4000吨，XXX县天生桥农业开发有限公司2000吨，XXX县XXX谷生态农业开发有限责任公司生产5800吨，XXX县绿野制粉有限公司生产1400吨。

二、制约XXX县工业发展的“瓶颈”因素

XXX县工业经济虽然取得了长足发展，但是总量小，规模化产业发展程度低，以原料型和初加工型工业为主，高新产业发展滞后，工业发展仍处于工业化的初级阶段。

（一）规模化程度底，经济总量不大。

工业企业经济运行质量普遍不够理想，对全县GDP贡献率小，仅占28.7%，虽然企业数量不断增加，但规模企业占的比重小，并呈逐年减少趋势。

随着规模以上企业统计口径调整，XXX县规模以上工业企业仅有XXX县华西黄金有限公司、XXX供电有限责任公司、XXX英茂糖业有限公司3户；而XXX广源水电开发有限公司按照企业注册地管理原则，其所属南沙电站和马堵山电站的经济指标不得纳入XXX县工业经济统计范围，进一步增大了规模工业发展压力。

（二）整体素质不高，结构调整进展缓慢，资源配置效率低。

XXX县大部分企业是以矿产品、农副产品为原料的加工企业，产品结构都比较单一，基本属于初级产品，产品精、深加工水平低，产品附加值低，竞争力弱，市场需求结构一旦发生变化，产品销路将变窄，企业转产难度大。

（三）技术创新能力弱，高技术和新兴产业发展滞后。

企业产品供给结构与市场需求结构不相适应，没有形成品牌效益，“精、特、新”的产品少。

矿产品加工、食品加工等企业，都是依托本地资源进行初级加工，技术创新滞后，产品科技含量低，附加值少，产品结构比较单一，抗市场风险能力低下，制约了企业的持续发展。

（四）资源、环境对工业发展的制约日益显现，可持续发展面临严峻形势。

采选冶矿加工企业起点低、设备技术落后，资源综合利用率较低，基本依赖增加资源的开采来实现企业的发展、效益的提高，加之国家严控对高能耗、高污染项目的建设，致使我县一些大的拟建资源消耗项目难以落地。

（五）流动资金严重匮乏，加大了企业扩大再生产和技术创新的难度。

随着金融部门贷款风险管理措施的推行，银行对企业贷款实施了信誉等级考察制度，对信誉等级较低的企业停止借款，执行只收不贷的政策，在改制过程中有些企业又先后破产，总体上影响了XXX工业企业的信誉度，致使中小企业贷款融资十分困难。

（六）现代企业管理体系不健全，企业领导层科学决策能力弱。

XXX县大部分企业基本未开展管理达标工作，科学、系统的企业管理机制没有形成，虽然企业产权制度改革已完成，但运行中还存在管理粗放、决策随意等现象，产品成本居高不下，质量难以提高，企业竞争力低下。

（七）新产品开发滞后，产品更新换代慢。

由于技术装备比较差，科学技术转化为生产力的水平较低，生产大众化、竞争性较强的产品处于弱势。

如茶叶包装十几年一成不变，新产品研发少，未形成品牌效应，导致优势产业逐渐变为弱势产业。

三、加快XXX县工业发展的主要优势

XXX县工业经济发展虽然有许多“瓶颈”制约，但也存在工业产业发展的明显优势。

一是甘蔗产业和林下经济作物为主的生物资源优势；二是以黄金为主的矿产资源优势；三是水能、风能及太阳能相结合的电力资源优势；四是“XXX哈尼梯田核心区”、“XXX南部交通枢纽”、“XXX州次区域中心城市”和“XXX谷绿色经济走廊”建设的前沿中心阵地等多重区位优势；五是完成了“XXX县工业聚集区总体规划”和“XXX工业园区规划”，为工业产业空间布局和发展提供了平台等优势；六是国家加大西部大开发力度、XXX省“两强一堡”建设和XXX谷绿色经济走廊建设等政策优势。

七是XXX县出台了《中共XXX县委员会XXX县人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》，为XXX县的民营经济（包括工业经济）发展提供了具体较强可操作性的政策支撑。

利用好以上资源、政策和区位优势，以资源开发和保护相结合，以市场为导向，做好工业发展规划，以大项目推动大发展，必将给XXX县工业发展带来新一轮的发展机遇。

四、加快XXX县工业发展的主要对策和措施

推动XXX县工业迅速发展，要充分利用资源优势，坚持以市场为导向、结构优化为重点、提升服务水平为载体，着力推进体制、机制创新和科学技术改革，大力发展民营经济，大力引进高新技术和先进实用技术开发县域内优势资源，对传统优势产业进行大规模的技术改造，努力推进资源深加工和产业链延伸，形成一批具有特色优势的产业群，提升优势产业的竞争力，壮大工业总量，提高工业经济运行质量，构筑独具特色、充满活力的工业化发展格局，逐步走出XXX工业发展的新路子。

（一）加快工业聚集区和工业园区建设步伐。

加快XXX县工业聚集区和XXX工业园区的基础设施建设，强化开发功能，提高配套服务能力，吸引先进的生产要素向园区聚集，为企业落户和项目建设提供平台，促进产业聚集效应，力争用五到十年的时间，把工业园区建设成为特色鲜明、环境优美、设施完备、配套功能齐全的工业新区。

优化产业布局空间和结构，有效配置土地、生产资料等资源，引导生产力合理布局，促进科技进步，降低资源消耗，减少环境污染，创造良好的经济社会生态综合效益，为工业发展提供有效的平台，进一步推进XXX县工业化发展进程。

（二）狠抓招商引资，借助外力促发展。

坚持招商引资作为发展工业的关键措施，主动出击，以项目招商、资源招商、以商招商为方式，以引进大项目、大企业为重点，把工作重心放在招大商、大招商上，着力引进产业链中的龙头项目。

制定出台招商引资优惠政策，全面贯彻落实《中共XXX县委员会XXX县人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》，在土地、税收、服务等方面给予投资商更多的优惠和扶持，吸引有实力的大企业、大集团入驻XXX，参与工业项目建设。

加强对招商项目建设的协调和服务工作，确保项目建设早落实、早建设、早见效益。

（三）扶持发展骨干企业，壮大工业发展实力。

在现有的产业基础上，继续抓好骨干企业培植和发展工作，不断壮大XXX工业发展实力。

一是扩大甘蔗、木薯等产业规模，做大做强XXX县英茂糖业有限公司、XXX县红泰糖业有限限责任公司、XXX红泰淀粉有限公司、XXX县天生桥农业开发有限公司、XXX县XXX谷生态农业开发有限责任公司等农副产品加工龙头企业，加快发展糖、酒精、淀粉深加工产业集群。

二是加大黄金、铁、铜、大理石、石膏等矿产资源的开发利用，做大做强XXX县华西黄金有限公司、XXX州XXX紫燕水泥有限责任公司、XXX县铁合金厂、XXX县佳禾石膏经贸有限公司、XXX县石材有限公司、XXX县正源矿业有限公司、XXX县金瑞丰石业有限公司等加工企业，推进云锡集团对俄扎、黄草岭矿区矿产资源的整合工作，尽快建设矿产品加工厂，逐步形成采、选、冶、深加工的矿产业集群。

三是充分开发利用境内丰富的水能、风能、太阳能等可再生资源，推进XXX梯级电站和XXX江流域梯级电站和小河流域电站建设步伐；加快新街镇风力发电和呼山光伏发电等项目开发建设。

同时，积极推进电矿结合发展，带动地方矿业、交通运输业、服务业等相关产业的发展，使电矿结合产业成为我县工业经济的主要支柱产业。

四是改造提升食品加工业，以优质红米、果蔬、茶叶、优质牛肉等农副产品为原料，发展壮大XXX县龙泰粮业有限公司、XXX县鸿运干巴厂、XXX涌鑫茶业有限公司、XXX天一梯田米业开发公司等食品加工企业，使XXX农副产品走出XXX，走向全国。

（四）建立完善融资体系，加大对工业企业的扶持力度。

以市场为导向，坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”原则，进一步拓宽投融资渠道。

一是建立金融机构扶持体系，在坚持信贷原则的前提下，积极调整信贷结构，优先贷款支持科技含量高、市场前景好、发展潜力大的非公经济项目。

二是建立财政基金支持体系，县财政每年预算安排一定资金，通过贴息、专项补助等方式，加大对全县工业经济发展的扶持力度，促进工业经济发展。

三是建立国有资产经营公司支持体系,充分发挥国有资产经营公司政府资金的引导和杠杆作用，实现贴息、技改资金等向非公经济领域倾斜。

四是建立民间资本支持体系，激活民间资本，积极鼓励企业和个人依法参与资源开发、基础设施及其他重点产业投资建设，拓展民营经济发展空间。

（五）加强科技研发，推进企业科技进步和技术创新。

一是建立健全技术创新体系。

积极鼓励和引导企业与国内外大专院校、科研院（所）及社会科研机构以多种形式联合，运用高新技术对企业现有生产能力进行改造，提高企业技术装备水平和市场竞争力；围绕新产品开发，加大科研投入，不断推出科技含量高、附加值高的产品，进一步增强企业发展活力。

对获得国家、省、市级优秀新产品的企业或研发人员给予适当的奖励。

二是实施品牌战略。

贯彻落实《XXX县人民政府关于推进商标战略工作促进县域经济发展的意见》，引导企业树立品牌意识，做好品牌产品申报和保护工作，充公发挥品牌效应对企业生存、发展的重要作用。

对获得名牌产品、驰名商标的企业或项目带头人，按其对经济社会的贡献给予适当奖励。

三是加快企业信息化建设步伐。

实施企业信息化发展战略，逐步增强企业生产自动化、管理信息化和营销电子化水平，不断增强企业市场竞争力。

（六）加强企业管理，建立和完善现代企业制度。

一是深化企业产权制度改革，理顺企业产权关系，搞活经营机制，强化企业内部管理；二是大力实施人才战略，多渠道引进人才，多方式培养人才，努力培养和建设企业经营管理、工程技术、产品营销人才队伍。

积极培养和保护企业家、职业经理人队伍，对有突出贡献的企业经营者给予表彰和适当奖励。

三是营造尊重人才、吸引人才和留住人才的环境。

建立技术、管理、劳动、资本等生产要素参与分配的激励机制，以待遇留人、事业留人，鼓励工程技术人员和经济管理人员到企业工作。

建立完善的企业用人机制，不断提高企业管理水平，加快现代企业制度的建立和完善工作。

（七）积极做好工业项目的立项申报工作。

紧盯国家产业政策、省州经济社会发展规划及有会议精神、决定决议，捕捉项目信息，有针对性地申报一批符合产业发展政策、成熟度相对较高的重大工业项目，在产业发展和项目建设上，积极争取中央、省、州党委政府的政策倾斜和资金支持，尤其是争取县内具有资源开发优势（如硅石矿）但受土地、节能、环保等政策性限制的一些好的项目建设，培植新的支柱产业，不断推进县域工业经济持续健康发展。