中华人民共和国船舶安全监督管理规则.docx

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中华人民共和国船舶安全监督管理规则

中华人民共和国船舶安全监督管理规则

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为保障水上人命、财产安全，防止船舶造成污染，规范船舶安全监督管理活动，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、行政法规和我国缔结、加入的有关国际公约的规定，制定本规则。

第二条“船舶安全监督管理”是指海事管理机构按照本规则，为监督和核查船舶、船员及其相关活动是否符合法律法规、行政规章或我国缔结、加入的有关国际公约以及我国加入的区域性合作组织的规定，依法登轮实施的安全监督管理活动。

船舶安全监督管理分为船舶安全检查和船舶安全监督。

船舶安全检查，是指海事管理机构对船舶安全和防污染技术状况、船员配备及适任状况、船上工作和生活条件等进行的监督管理，包括船旗国监督检查和港口国监督检查。

船舶安全监督，是指海事管理机构登轮实施的除船舶安全检查之外的其他所有现场监督检查。

第三条船舶安全监督管理遵循依法、公正、诚信、便民的原则。

第四条国务院交通运输主管部门主管全国船舶安全监督管理工作。

国家海事管理机构具体负责全国船舶安全监督管理工作。

其他各级海事管理机构按照职责和授权开展船舶安全监督管理工作。

第五条本规则适用于对中国籍船舶以及航行、停泊、作业于我国管辖水域的外国籍船舶实施的船舶安全监督管理活动。

本规则不适用于军事船舶、渔业船舶和体育运动船艇，但、行政另有规定的除外。

第二章责任与义务

第六条航运公司应当建立、健全船舶安全与防污染监督检查制度，确保对船舶及其设备进行有效的维护和保养，为船舶配备满足最低安全配员要求的适任船员。

在船舶营运期间，航运公司应当履行安全管理与防治污染的主体责任，确保船舶处于适航或适拖状态，按规定做好货物的积载隔离，对旅客开展安全教育。

第七条船舶应当满足船舶最低安全配员要求，保证船员适任、船舶适航。

船舶应当建立开航前自查制度。

船舶在离泊前，应对船舶安全技术状况和货物装载情况进行自查，填写《船舶开航前安全自查清单》。

《船舶开航前安全自查清单》应在船保存二年。

第八条船长应当保证船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，保障船舶满足最低安全配员，保证船舶的正常值班，采取有效措施确保船舶安全航行和作业。

船长在海上安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有独立决定权，并负有最终责任。

第九条船舶检验发证机构应当确保检验的全面性和有效性，保证其检验船舶具备安全航行、安全作业的技术条件，并为其开展的检验业务负责。

第一十条船舶应当始终保持其船舶自动识别系统处于正常工作状态，准确完整显示本船信息。

第一十一条船舶、航运公司不得以任何形式影响船舶监督检查员（以下简称“船舶监查员”）做出专业判断。

第一十二条船舶监查员实施船舶安全监督管理时，船长应当指派人员陪同。

陪同人员应当如实回答船舶监查员提出的问题，并按照船舶监查员的要求测试和操纵船舶设施、设备。

第一十三条海事管理机构应当在船舶在港期间实施监督检查，避免影响船舶正常生产作业。

第一十四条船舶安全监督管理是海事管理机构实施的抽查行为，不免除船舶、船员及相关方在船舶安全、防污染、船上工作和生活条件和保安等方面应当履行的法定责任和义务。

第一十五条船舶存在可能影响水上人命、财产安全或者可能造成水域环境污染的缺陷和隐患的，船员及其他知情人员应当向海事管理机构举报。

海事管理机构应当为举报人保守秘密。

第三章信用管理

第一十六条船舶应当向海事管理机构报告进出港口信息，并对报告真实性负责。

国际航行船舶进出港报告按有关国际公约及国际通行做法执行。

中国籍国内航行船舶应当在预计抵达港口4小时前（航程不足4小时的，在驶离上一港口时），将航次动态、在船人员信息、客货载运信息、拟停靠时间和地点向抵达港口海事管理机构报告。

中国籍国内航行船舶应当在预计离港4小时内，将上款所述信息向离开港海事管理机构报告。

船舶载运危险货物进出港口，应当按照国务院交通主管部门的规定还应将危险货物的名称、特性、包装向海事管理机构报告。

第一十七条船舶可以通过互联网、手机、传真等方式报告船舶进出港信息，并在船舶航海日志内作相应的记载。

第一十八条海事管理机构如有明显理由怀疑船舶报告信息不实或其他不符合法律、法规和规章的情况，应当在船舶抵达港口后，开展安全监督。

第一十九条海事管理机构根据船舶基本情况、检验发证质量、船舶安全监督管理情况、公司和船舶信用状况、航运公司安全管理、事故险情记录等信息，建立中国籍船舶综合质量评价制度，对中国籍船舶进行风险分类分级管理。

对外国籍船舶，可参照中国籍船舶综合质量评价制度进行风险分类分级管理。

第二十条海事管理机构应当建立统一的船舶安全监督管理信息平台，收集、处理船舶相关信息，建立船舶信用档案。

第二十一条船舶良好的信用信息包括：

（一）被中华人民共和国海事局评定的“诚信船舶”；

（二）最近三年内在船舶安全检查或港口国监督检查中未发生滞留；

（三）十二个月内最近一次船舶安全检查或港口国监督检查记录良好，无重大缺陷；

（四）按规定履行船舶报告义务，且未发生谎报瞒报行为；

（五）按期缴纳各项规费；

（六）在船舶综合质量评价制度评价良好；

（七）法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信用信息。

第二十二条船舶不良的信用信息包括：

（一）被中华人民共和国海事局评定的“重点跟踪船舶”；

（二）未按规定履行船舶报告义务；

（三）故意逃缴规费；

（四）在船舶综合质量评价制度评价不良；

（五）法律、法规、规章规定可以记入的其他不良信用信息。

第二十三条海事管理机构应当在网站公布船舶安全监督管理信息。

第二十四条船籍港海事管理机构应当及时跟踪并定期核查其登记船舶的安全管理状况，加强对其船舶的安全监督管理和指导。

第四章目标船选择

第二十五条实施港口国监督检查时，海事管理机构应当按照中国加入的区域性港口国监督组织的规定选取目标船舶。

第二十六条海事管理机构应当结合辖区实际情况，按照全面覆盖、重点突出、公开便利的原则，依据选船标准及风险分类分级评价、公司和船舶信用状况，合理选择船舶实施船旗国监督检查和船舶安全监督。

第二十七条经海事管理机构实施船旗国监督检查的船舶，其他海事管理机构原则上六个月内不再实施船旗国监督检查。

经海事管理机构实施船舶安全监督的船舶，其他海事管理机构原则上两个月内不再实施船舶安全监督。

但下列船舶除外：

（一）客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船舶；

（二）发生水上交通事故或者污染事故的船舶；

（三）综合质量评价或信用评价低的船舶；

（四）依选船标准核算具有高安全风险指数的船舶；

（五）AIS等设备未处于正常工作状态的船舶；

（六）中华人民共和国海事局指定检查的船舶；

（七）本规则第十八条、第三十条和第三十四条第四款所列情况。

第二十八条未有明显依据列入船舶安全监督、船旗国检查选船标准的船舶，海事管理机构原则上不得登轮实施监督检查。

第五章监督和检查

第一节船舶安全监督

第二十九条船舶安全监督的内容包括：

（一）船舶自查情况；

（二）法定证书文书的有效性；

（三）船员配备情况；

（四）货物积载情况；

（五）船舶防污染措施落实情况。

第三十条如果船舶安全监督中发现船舶明显存在危及安全、健康或环境的缺陷，海事管理机构应当开展船舶安全检查。

第三十一条对于船舶安全监督中发现的问题，可以提出下列一种或者几种处理意见：

（一）警示教育；

（二）责令整改；

（三）限制操作；

（四）行政调查。

第三十二条对警示教育以外的处理意见，海事管理机构应当签发的《船舶安全监督报告》，并经船长签名确认。

《船舶安全监督报告》一式二份，一份由海事管理机构留存，一份留船至少保存二年。

船舶监查员应将相关监查信息于三个工作日录入信息系统。

第二节船舶安全检查

第三十三条船舶安全检查的内容包括：

第三十四条　　

（一）船舶配员；

第三十五条　　

（二）船舶和船员有关证书、文书、文件、资料；

第三十六条　　（三）船舶结构、设施和设备；

第三十七条　　（四）载重线要求；

第三十八条　　（五）货物积载及其装卸设备；

第三十九条　　（六）船舶保安相关内容；

第四十条　　（七）船员对与其岗位职责相关的设施、设备的实际操作能力以及中国籍船员所持适任证书所对应的适任能力；

第四十一条　　（八）船上工作和生活条件；

第四十二条　　（九）船舶安全与防污染管理体系的运行有效性；

第四十三条　　（十）法律、法规、规章以及我国缔结、加入的有关国际公约要求的其它检查内容。

第四十四条船舶监查员登轮后，应当先进行初始检查，对船舶进行巡视，核查船上证书、文书以及历史检查缺陷的纠正情况。

对已经纠正的历史缺陷，船舶监查员应当予以关闭。

有下列情形之一的，检查员应当对船舶实施详细检查，并告知船方进行详细检查的原因：

（一）巡视或者核查过程中发现在安全、防污染、保安、船上工作和生活条件等方面明显存在缺陷或者隐患的；

（二）发生水上交通事故或者污染事故的；

（三）历史缺陷未按要求纠正的；

（四）船舶安全监督中发现明显存在危及安全、健康或环境的缺陷的；

（五）中华人民共和国海事局要求进行详细检查的。

第四十五条检查时船舶监查员不得少于两名。

第四十六条船舶监查员应当运用专业知识对船舶存在的缺陷做出判断，并按照有关法律、法规、规章或者国际公约的规定，提出下列一种或者几种处理意见：

（一）开航前纠正缺陷；

（二）在开航后限定的期限内纠正缺陷；

（三）滞留；

（四）禁止船舶进港；

（五）限制船舶操作；

（六）责令船舶驶向指定区域；

（七）驱逐船舶出港；

（八）法律、法规、规章和我国缔结、加入的有关国际公约规定的其他措施。

第四十七条船舶监查员做出处理决定时，应当避免对船舶造成不当滞留或延误。

第四十八条中止检查：

如果船舶整体状况明显低于标准，船舶监查员可以采取中止检查措施，直到相关方采取必要措施确保船舶符合我国有关法律、法规、规章或我国缔结、加入的有关国际公约的要求。

第四十九条跟踪检查：

如滞留缺陷不能在检查港纠正时，海事管理机构可以允许该船驶往最近的修理港，并及时通知修理港的主管当局或海事管理机构。

收到跟踪检查通知的主管当局或海事管理机构应验证船舶缺陷纠正情况，关闭已纠正的缺陷并将检查结果及时反馈给发出通知的海事管理机构。

第五十条检查结束后，船舶监查员应当签发相应的《船旗国监督检查报告》或《港口国监督检查报告》，签名并加盖船舶安全检查专用章。

船长或者履行船长职责的船员应当在《船旗国监督检查报告》或《港口国监督检查报告》上签名。

船舶监查员应将相关检查信息于三个工作日录入信息系统。

第五十一条海事管理机构采取本规则第三十六条第（三）、（四）、（七）项所列处理措施之一的，对于中国籍船舶应当通报船籍港海事管理机构；对于外国籍船舶应当通报船旗国政府。

第五十二条海事管理机构应当将重大的船舶缺陷以及导致船舶滞留的缺陷通知航运公司、相关的船舶检验发证机构或者认可组织，接到通知的航运公司、船舶检验发证机构或者认可组织应当核实和调查有关缺陷情况，按要求整改，并反馈实施检查的海事管理机构。

第五十三条船舶以及相关人员应当按照海事管理机构签发的《船旗国监督检查报告》或者《港口国监督检查报告》的要求，对存在的缺陷进行纠正。

第五十四条中国籍船舶的船长应当对缺陷纠正情况进行检查，并在航行日志中进行记录。

第五十五条船舶在纠正导致海事管理机构采取本规则第三十六条第（三）、（四）、（五）、（七）项所列处理措施之一的缺陷后，应当向海事管理机构申请复查。

其它缺陷纠正后，船舶可以自愿申请复查，也可待下次船舶安全检查时进行复查。

海事管理机构接到自愿复查申请，决定不予复查的，应当及时通知申请人待下次船舶安全检查时复查。

复查合格后，海事管理机构应当及时解除相应的处理措施。

第五十六条《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》应当妥善保管，至少在船上保存二年。

第三节境外服务

第五十七条中国籍船舶在境外发生水上交通事故或者污染事故的，或者在境外被滞留、禁止进港（入境）、驱逐出港（境）的，航运公司应当及时将船舶在境外的事故情况、接受检查或处罚的情况向船籍港海事管理机构报告，海事管理机构应给予必要的协调沟通和技术支持。

第五十八条对连续二年不能返回国内港口接受船旗国监督检查的船舶、被国外港口国监督检查有重大缺陷的船舶、以及对境外检查滞留有疑异的船舶，经中华人民共和国海事局授权，船籍港海事管理机构可以赴境外对船舶实施船旗国安全检查，指导船舶纠正缺陷，开展安全管理和履约指导服务。

第四节申诉

第五十九条船舶有权对船舶安全监督管理人员提出的缺陷以及处理意见当场进行陈述和申辩。

船舶监查员应当充分听取船方意见，如果争议不能在合理时间内解决，应当告知船方申诉的途径和程序。

第六十条船舶、航运公司或者船检机构可以对船舶安全检查做出的决定在六十日之内向做出决定的海事管理机构申请复议。

第六十一条接到复议申请，海事管理机构应当在五个工作日之内决定是否受理。

不予受理的应告知复议申请人理由，决定受理的，应在六十日之内做出复议决定。

第六章船舶监查员管理

第六十二条船舶监查员分为首席船舶监查员、高级船舶监查员、船舶监查员和实习船舶监查员四个等级。

第六十三条海事管理机构应当健全船舶监查员考核、晋升、激励机制。

第六十四条船舶监查员应当具备必要的知识和技能，取得相应等级的资格证书，并不断更新知识。

第六十五条船舶监查员应当尊重船上所有人员，不以船旗以及船员的种族、性格、宗教或国籍为由做出带有偏见的决定。

第六十六条船舶监查员应当坚决拒绝贿赂。

船舶监查员徇私舞弊、玩忽职守或者滥用职权的，海事管理机构应当按照有关规定进行处理。

第六十七条海事管理机构应当配备足够、适任的船舶监查员和必要的装备、资料等，以满足船舶安全监督检查工作的需要。

第七章法律责任

第六十八条违反本规则，有下列行为之一的，由海事管理机构对违法船舶或者其所有人、经营人、管理人处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，处3万元罚款。

对违法人员处5000元以上1万元以下的罚款：

（一）拒绝或者阻挠船舶安全监督管理人员实施船舶安全监督管理的；

（二）弄虚作假欺骗船舶安全监督管理人员的；

（三）未按照《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》的处理意见纠正缺陷或者采取措施的；

（四）船舶未按照第四十四条第一款的规定申请复查的；

（五）未按照第四十六条的规定将船舶在境外事故情况、接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告的；

（六）涂改、故意损毁、伪造、变造《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》或者《船舶安全监督报告》的；

（七）以租借、骗取等手段冒用《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》或者《船舶安全监督报告》的。

第六十九条船舶未按规定开展自查或未随船保存船舶自查记录的，处以5000元罚款。

第七十条船舶未按照规定随船携带或保存《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》的，海事管理机构应当责令改正，并对违法船舶处5000元罚款。

第七十一条船舶未按照规定向海事管理机构报告船舶进出港口信息的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

第七十二条船舶未按照规定保持其船舶自动识别系统处于正常工作状态的，或船舶自动识别系统发生故障未报告的，海事管理机构应登轮对其船舶自动识别系统进行检查，要求船舶立即纠正，并处以5千元以上1万元以下的罚款。

如有明显迹象表明船舶安全管理存在较为严重的问题，海事管理机构可以将检查扩大至整个导助航系统，直至对其实施全面的船舶安全检查。

而这种检查不收船舶安全检查六个月不再实施的限制。

第七十三条因航运公司管理故意造成船舶不适航的，海事管理机构应当责成航运公司立即改正，情节严重的，应当吊销其航运公司安全营运与防污染能力符合证明。

第七十四条实施船舶安全检查中发现船舶存在的缺陷与船舶检验发证机构有关的，海事管理机构按相关规定执行。

因船舶检验机构或检验人员主观故意造成船舶重大事故或存在严重缺陷的，海事管理机构可终止其检验资格。

第八章附则

第七十五条逢国家节重要节假日或国家重大活动时，或中华人民共和国海事局认为有必要时，海事管理机构可以综合运用船舶安全检查船和船舶安全监督等形式，开展专项检查。

专项检查不受第二十七条不再实施船舶安全监督和船舶安全检查期限的限制，但应视为接受了一次相应的检查。

第七十六条除海事管理机构外，任何单位、人员不得扣留、收缴《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》或者《船舶安全监督报告》，也不得在《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》或者《船舶安全监督报告》上签注。

第七十七条船舶不得涂改、故意损毁、伪造、变造《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》或者《船舶安全监督报告》，不得以租借、骗取等手段冒用《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》或者《船舶安全监督报告》。

第七十八条《船旗国监督检查报告》、《港口国监督检查报告》、《船舶安全监督报告》和《船舶开航前安全自查清单》的格式由中华人民共和国海事局统一制定。

第七十九条海事管理机构应当定期开展船舶安全监督管理质量后评估。

第八十条地方海事管理机构可以结合辖区实际情况，根据本规则的规定制定仅在辖区航行的内河船舶安全监督管理细则。

第八十一条本规则自201X年X月X日起施行，2010年3月1日施行的《中华人民共和国船舶安全检查规则》（交通运输部令2009年第15号）同时废止。