关于实施181工程创建基层党建工作最佳实践市的论证报告1.docx

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关于实施181工程创建基层党建工作最佳实践市的论证报告1

关于实施“181工程”创建“全省基层党建工作

最佳实践县市”的论证报告

最佳实践是指被证明可以带来很好成效的实践。

基层党建工作最佳实践就是能够取得很好成效，对基层党建工作乃至地方经济社会发展有积极推动作用的一系列具体措施。

创建全省基层党建工作最佳实践县市，就是要通过系统化的措施合集，使**基层党建工作水平和成效在全省走在前列。

一、必要性分析

1、创造基层党建工作最佳实践是上级要求。

省委着眼于深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，着眼于推动和保障江苏“十二五”科学发展，作出了实施党建创新工程的重大决策部署。

实施党建创新工程，县（市、区）处于关键层级。

创建基层党建工作最佳实践市，从本质上体现了推进党建工作科学化的根本要求，是增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍整体素质，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要举措。

2、创造基层党建工作最佳实践是发展所需。

加速转型提升、建设“四个**”，率先基本实现现代化，需要全市上下方方面面的共同努力，需要基层党建工作提供坚实的保障。

创建基层党建工作最佳实践市，紧紧抓住发展这个第一要务，把党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势充分发挥出来，把广大人民群众创业创新创优的积极性充分发挥出来，才能在科学发展的道路上走得更快更好，也才能在“第二个率先”征途上克难奋进、勇往直前。

3、创造基层党建工作最佳实践是群众所盼。

人心向背是决定事业成败的关键因素。

我们的全部工作，只有顺民意、谋民利，才能得到人民群众的支持和拥护。

创建基层党建工作最佳实践市，增强基层党组织凝聚群众的实力和能力，强化基层干部立党为公、执政为民的意识，不断改进领导方式和工作作风，才能把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，才能得到群众的真心拥护和支持，才能在稳定和谐的环境中加快发展的步伐。

4、创造基层党建工作最佳实践是工作所向。

创先争优，组织部门要走在前头，争第一创唯一，基层党建工作理应作好表率。

只有把目标定位高处，把措施落在实处，组织工作才能在创先争优中领先，为人民群众所接受。

创建基层党建工作最佳实践市，就是要高点定位，拉升标杆，自加压力，勇争第一，就是要以创新务实的举措，创造组织工作的最好业绩。

二、可行性分析

1、有市委的高度关注。

市委对党建工作一贯重视，坚持把基层党建作为推动全局的重要工作来抓，市委书记履行第一责任人的职责，亲自协调解决党建工作的重大事项，在大村建设、村党组织换届选举等重点党建工作中，深入一线，靠前指挥，及时指导。

建立健全了党建工作的领导推进和压力传递机制，实施了市委常委、党员副市长党建分工联系点制度和党建工作目标责任制，并将党建工作目标任务分解成项目、落实到单位、明确到人头，形成“一把手”亲自抓、一班人共同抓、党务部门全力抓，一级抓一级、层层抓落实的管党工作格局。

创建基层党建工作最佳实践市，**有底气、有氛围。

2、有扎实的工作基础。

我市有良好的经济基础，2006年即成为全省9个率先建成全面小康社会的县（市）之一。

2008年、2009年、2010年连续三年入选中国中小城市科学发展百强。

同时，我市也具备较为厚实的党建基础，全市现有党员20898名，基层党组织925个，全市基层党组织坚强有力，党员干部队伍充满活力，“三增”主题活动卓有成效，连续多年被评为镇江市党建工作先进市。

设有基层党建工作专项资金，专门用于保障基层组织的正常运转、解决基层党建工作中的突出问题，培训各级各类基层干部，培植基层党建工作示范点。

党建工作与经济工作已形成良性互动，相辅相成，相互促进。

创建基层党建工作最佳实践市，**有基础、有条件。

3、有精干的组工队伍。

我市组工干部队伍素质精良，一直以来，组织部门都以提高组织工作满意度和公信度为标准，进一步加强思想作风建设和业务能力建设，不断提升组织工作服务全局的层次和水平，实现组工干部“党性强、品行端、表率好”的价值追求。

坚持把创先争优作为组织工作的“生命线”，把改革创新贯穿于活动始终，作为推动工作开展的源头活水。

广大组工干部勇于创先争优，树立超前眼光，培养战略思维，增强忧患意识，提高创新能力，使组织工作的重心始终处于改革发展的最前沿，为组织工作科学发展注入了勃勃生机。

创建基层党建工作最佳实践市，**有队伍、有实力。

三、以“181工程”推动基层党建工作最佳实践市创建

创建全省基层党建工作最佳实践县市是一项系统工程，是一个大型体系，需要找准重点，分步实施，全面推进。

第一步，从现在起至2013年底，用2年左右时间，在镇江地区实现基层党建工作全方位超越；第二步，从2014年初至2015年底，再利用2年时间，建成全省基层党建工作最佳实践县市。

创建基层党建工作最佳实践县市，重在实践，关键看成效，必须有一系列能够提高党建工作成效的具体措施来支撑。

为此，建议在全市实施“181”基层党建创新系列工程，即实施一项拳头工程——村（区）域党建、以“八百”计划构建基层党建工作网、打造一支过硬的组工队伍，以系统化的党建工作创新举措，保障创建目标顺利实现。

（一）把村（区）域党建作为**基层党建创新的一项拳头工程来抓

村（区）域党建是指按照属地管理原则，以村或园区地块为单位，对其地域范围内的各类党组织和党员实行统筹管理与服务的党建运行模式。

实施村（区）域党建，能够突破传统条块分割、封闭运行的党建运行模式，推动党建资源优化整合，解决党组织覆盖但工作不能覆盖、管不到管不好的问题。

实施区域党建，一要创新党组织设置模式，按照村域属地管理原则，实现党的组织和工作全覆盖；二要优化党组织领导班子结构，增强班子综合能力；三要加快区域党建服务平台建设，建设好村域综合服务中心和党员服务中心；四要探索党组织发挥作用的新渠道，通过党建联席会、构建民情民意沟通体系、实施区域内党员一体化管理、完善社会管理工作机制等方式，不断扩大区域党建工作成效。

（二）实施“八百”计划，构建基层党建工作创新网状格局

“八百”计划，包含8个100计划，涵盖组织工作的各个领域，有内容、有力度、有计划、有步骤，志在形成全市基层党建工作创新的网状格局。

1、百名年轻机关干部一线大派驻。

选派年轻机关干部到一线挂职，是实践证明行之有效的年轻干部培养锻炼和发现选拔的重要途径，“人才到基层锻炼、干部从一线选拔”，也是当前干部人事制度改革的一个方向，尤其对于出校门就进机关门的年轻干部，下一线是必不可少的锻炼渠道。

同时，选派机关干部到基层帮助工作，对于将机关资源向基层倾斜，推进村（社区）基层组织建设和经济建设，加强农村社会管理，都具有非常积极的作用。

开展“百名年轻机关干部下一线”活动，要把握三个环节：

一是人员要精选。

从全市年轻机关干部中精选100名左右素质优秀、有一技之长或过人之处、确有培养前途的同志参加活动。

二是岗位要量身。

根据年轻干部的特长、优势和不足，分类定制培养计划，有针对性地放到合适岗位上砥砺磨练。

三是责任要明确。

要把加强社会管理作为机关干部下一线的重要任务，通过设立民情工作站、撰写民情日记等措施，鼓励年轻干部在社会管理方面多想办法、多做文章。

要把赴村挂职与经济薄弱村脱贫相结合，利用部门资源，增强村级经济实力。

四是考核要见效。

以科学量化的考核，加压力、挖潜力，促使年轻干部在一线多做实事、多做贡献、多得锻炼。

2、百名党代表大巡访。

在新形势下，保持党与人民群众血肉联系，是保持党的先进性的现实需要，更是促进社会和谐的根本保证。

建立党代表巡访制度，是扩大基层党内民主、加强党内监督以及党代表发挥作用的有效渠道。

通过集中巡视、固定下访和个别约谈等方式，定期组织党代表对基层党委任期内工作进行巡访，发现问题，提出建议。

定期向党代表通报工作，有序安排党代表参与重大决策、列席重要会议，把“为率先承诺”目标承诺书汇总后发至各党代表，接受党代表监督。

设立党代表工作站，开展党代表接待日活动，鼓励党代表通过提案提议等渠道，充分反映党员的意见建议。

开展党代表履职情况评议，实施党代表资格动态管理。

3、百场讲学拉练大培训。

一个国家发展力的竞争某种意义上是学习力的竞争，一个政党执政能力的提高离不开干部教育培训水平的提高。

要把大规模培训干部、大幅度提高干部素质，作为加强党的执政能力建设的紧迫战略任务来完成。

一要增强统筹性。

把领导干部、公务员、党员、企业人才、大学生村官、村干部、团干部、工会干部、妇女干部、老干部、组工干部等各类培训通盘考虑、统筹安排，每年安排专家讲学、专题研修、业务培训、实践拉练100场左右。

二要增强针对性。

干部教育培训要坚持以用为导向，干什么学什么，缺什么训什么，在增强培训的针对性、实效性上下功夫。

要突出党性教育，切实解决干部队伍中党性和作风方面存在的突出问题；要突出领导科学发展、促进社会和谐能力的培训，重点是新型工业化、城市规划建设与管理、财政金融管理、危机管理等；要以务实管用为目标，坚持按需施教，加强分类培训，更好地为干部岗位需要服务。

三要增强实效性。

坚持改革、开放、竞争、择优方针，针对培训工作中存在的问题和不足，进一步推进干部教育培训改革创新，提高培训工作实效。

4、百个创新创业人才团队大引进。

人才工作是组织工作服务经济发展、促进转型提升的最直接手段。

一个高层次创新创业人才（团队）的引进，能够带动一个项目、一个产业甚至一方经济。

高层次人才已是地区间综合实力竞争的兵家必争之地。

**人才与科技工作拥有良好的基础，是全国科技进步示范市、全省人才工作先进市，拥有科创中心、专家楼、多家博士后工作站、院士工作站，新兴产业特色鲜明，具有引进创新创业团队的良好基础。

要转变招才引智工作思路，以抓招商引资的力度来抓招才引智，以运作招商中心的模式来运作“招才中心”。

筹建高层次人才“猎头”公司，从各地“围猎”挖掘高端人才。

高频率开展招才引智活动，争取在2015年之前，引进100个以上创新创业人才（团队）。

5、百个基层党建品牌大创建。

创基层党建工作特色品牌，是提高党组织凝聚力、影响力、战斗力的有效举措，一个有特色品牌的基层党组织，工作思路会更加明确，党员群众会更加拥护，社会各界都会刮目相看。

要在机关、村、社区、企业广泛开展党建品牌创建活动，创建数量不低于100个。

创建基层党建品牌，一要选准重点。

结合市委市政府施政方针，根据各基层党组织的现实工作基础，有针对性地确定品牌类型。

企业党组织要以促进科技创新、转型升级为重点，农村党组织要以创业富民、社会管理为重点，机关党组织要以服务群众、提高效能为重点。

二要坚持不懈。

冰冻三尺非一日之寒，品牌的造就也绝非一日之功。

品牌一旦确立，就要沿着这个方向坚持做下去，十年磨一剑，不断总结，不断完善，做出成效，做出影响。

三要注重宣传。

加强对服务对象、社会大众的宣传力度，让党建品牌广为人知，更有生命力。

6、百支党员志愿者队伍大服务。

党员志愿者服务是党员深入群众、联系群众、服务群众的一种纽带，也是管理党员、教育党员、凝聚党员的有效载体，必须大力度抓好，充分发挥其作用。

一要建立团队，形成合力。

建立100个左右10人以上规模的党员志愿者服务团队，团队成员间形成分工与合作，增强团队合力。

二要发挥特长，形成特色。

不能把党员志愿者活动简单等同于除草保洁刷墙壁，要结合党员个人特长、部门职能，提供高质量、个性化服务。

三要立足长效，形成常态。

把志愿服务纳入年度民主评议党员内容，推动党员志愿服务日常化、长效化。

7、百名非公企业党建指导员促转型。

从镇区、部门选派100名左右党建工作指导员赴重点企业以及成长型企业指导党建工作、服务企业发展、促进企业转型。

这是党建工作与经济发展的一个有机结合点，是抓党建促发展的组织举措，只要是真心诚意为企业服务、帮助企业发展的做法，就一定能够得到企业的认同与欢迎。

一要定标准。

选派为党建工作指导的同志，必须具备一定的党务工作、经济工作和基层领导工作经验，有一定的组织协调能力，有较高的文化层次，才能被企业所接受。

二要定任务。

选派到企业的党建工作指导员，最根本的任务是指导开展企业党的建设，主要任务是帮助企业加强管理，保证生产运营，终极任务是根据市第十一次党代会确定的产业发展导向，帮助企业转型升级，提升核心竞争力，助推**率先发展。

三要定规范。

党建指导员要定期到企业与企业主、职工群众交流沟通，了解情况，指导工作，定期向企业所在地党委汇报工作情况，定期制订企业发展指导计划。

8、百名农村党员和大学生村官创新业。

实施“党员创业工程”，组织农村基层党员和大学生村官带头创业，是促进跨越发展的重要抓手，是推进全民创业的重要举措，是增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。

要在未来4年时间里，重点扶植100个左右农村党员（大学生村官）自主创业项目。

要加强创业能力建设，充分发挥农村党员现代远程教育网络及各类教育培训基地的作用，大力加强农村党员的科技素质和创业能力教育，结合实际制定培训计划，在普遍轮训的基础上，有重点地培养骨干。

要提供政策扶持，在金融、土地、资金、信息等方面加大扶持力度。

要强化典型引路，组织党员创业典型评选，及时发现典型、培养典型、宣传典型、推广典型，不断扩大典型的示范、导向、辐射作用，鼓励广大农村党员和大学生村官积极创家业、办企业、兴事业。

（三）以标杆管理锤炼一支“三个一流”的组工干部队伍

标杆管理是指不断寻找和研究同行一流单位的最佳实践，并以此为基准与本单位进行比较、分析、判断，从而使自己得到不断改进，进入或赶超一流单位，创造优秀业绩的良性循环过程。

在组织部机关实施标杆管理，有助于深化组织部门创先争优活动，有助于推进组织工作改革创新，有助于打造学习型组织部。

要结合“为率先承诺”活动和“开门评部”活动，以科室为主体，按照创建基层党建工作最佳实践市的时间进度，在较广范围内寻找和研究组织部各项工作的最佳实践，合理选择并适时调整基准，认真对比分析，制订赶超计划，组织考核评估，不断学习、借鉴、赶超，形成系统优化、不断完善、持续改进的良性循环，加快打造一流队伍、一流形象、一流业绩。