副县长在全县学前教育工作会议上的讲话.docx

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副县长在全县学前教育工作会议上的讲话

同志们：

　　经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县学前教育工作会议，分析形势，查找问题，安排部署今后一个阶段我县学前教育工作，动员各方面力量，推进全县学前教育健康快速发展。

刚才，赵豪清局长全面总结了过去一个阶段我县学前教育的工作情况，并对下一步工作进行了详细部署；县政府与各乡镇签订了目标管理责任书；芳村镇、白石镇也分别作了表态发言，都讲得很好。

下面，我再讲四点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强发展学前教育的责任感和紧迫感

学前教育作为教育的起点，是人发展的奠基性教育。

1837年德国教育家福禄培尔创建了世界上第一所幼儿园，经180年的发展，正规的学前教育已逐步成为当今世界绝大多数国家不同家庭背景孩子的启蒙教育，并成为国民教育体系的基础部分。

（一）国内外学前教育的发展趋势。

从各国的学前教育发展情况来看，在近半个世纪的时间里，经历了两个发展高峰期：

一个是20世纪60年代，大量的心理学和教育学研究证明，早期经验在人的智力发展中起着关键作用，人生最初几年的发展对一生的发展有重要的决定作用，因此早期教育成为社会和家庭关注的热点问题；另一个是20世纪90年代，脑科学研究的兴起使学前教育再次被世人瞩目。

正因为越来越多的人更深刻地认识到学前教育对人一生发展的重大影响作用，学前教育已发展成为世界很多国家教育发展战略的一部分。

当前世界学前教育的发展趋势之一：

当前国际上许多国家都已把学前教育逐步被纳入终身教育和义务教育体系。

国际上把培养具有健全的人格、创造性的思维和多种能力的人作为幼儿教育的目标，而不是过分地追求知识的学习。

部分发达国家还把义务教育延伸到学前教育范畴。

发展趋势之二：

尊重儿童的差异，因人施教，促进每个儿童富有个性的发展。

发展趋势之三：

追求举办高质量的幼儿园，这是当前世界各国学前教育改革的重要举措。

（二）国内省内学前教育的发展情况。

我国目前有1.3亿6岁以下学前儿童，20XX年全国在园幼儿2475万人，学年三年入园率47.3%，达到历史最好水平。

但我国适龄儿童入园率与国外相比存在较大差距，而且没有达到20XX年，国务院颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出的，到20XX年“学前三年儿童受教育率达到55％”的目标。

从我省来看，改革开放以来，全省学前教育事业取得了长足发展，20XX年浙江教育事业发展统计公报显示，全省已有幼儿园1.02万所，比1980年增加了47%，其中省一级幼儿园196所；在园幼儿159万人，是1980年的3.5倍；学前三年儿童入园率为92%，比1980年增长了70个百分点。

但是全省学前教育发展很不平衡，地区之间、城乡之间、园与园之间都存在明显的差距，尤其是农村和欠发达地区，学前教育基础薄弱，幼儿园布局还不完善，办学条件相对较差，教育质量普遍较低。

20XX年，全省学前三年入园率是95%，学前一年入园率是99%，等级幼儿园覆盖率是65%；杭州萧山区的这三项指标分别达到99.27%、100%和79%；宁波鄞州区分别达到99.9%、100%、80.1%；我县却只有92.57%、99.13%、33.9%；特别是等级幼儿园覆盖率差距较大。

（三）学前教育面临着前所未有的发展机遇。

从国家层面看，党和政府高度重视学前教育工作。

党的十七大提出要重视发展学前教育，十七届三中全会要求发展农村学前教育，学前教育进入党的代表大会在我国历史上是第一次。

温家宝总理曾强调指出：

“幼儿教育对于培养儿童的思想品质，养成良好的生活习惯，学习启蒙的文化知识，锻炼强健的体魄，具有重要意义，国家的未来和希望都最终寄托在他们身上”，他在亲自主持制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，将学前教育作为一个独立、完整的学段予以呈现。

去年国务委员刘延东还亲自主持对全国学前教育发展情况进行调研，教育部已开展学前教育立法。

可见，党和国家对发展学前教育已越来越重视。

从我省情况看，已对学前教育发展作出了具体部署。

我省20XX年12月底召开了全省学前教育工作会议，提出全省到20XX年，各乡镇都有一所规范的中心幼儿园，85%以上的中心村有幼儿园（班）；幼儿园办园条件和质量全面改善，三级及以上等级幼儿园招生的覆盖面达到85%以上；幼儿园师资队伍素质全面提高，幼儿园教师持证上岗率达到80%以上；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。

省财政从20XX年至20XX年，每年安排5000万元学前教育专项资金，重点用来补助欠发达地区乡镇中心幼儿园建设以奖代补、低收费幼儿园生均教育经费补助、幼儿园升等奖励、幼儿园教师培训等。

同时要求全省各级党委、政府必须把学前教育工作摆到更加重要的位置上来，在今后基础教育改革与发展中高度重视学前教育工作。

从群众层面看，学前教育的需求越来越旺盛。

学前教育是促进人的全面发展的关键期。

这不仅是中外教育家历来已久的共识，也是当前全社会的共识。

许多家长不惜高价送孩子进入优质名园。

从我县来看，教工幼儿园、大风车幼儿园招生情况明显较好，20XX年教工幼儿园在园幼儿340人、大风车幼儿园在园幼儿298人；今年本学期教工幼儿园在园幼儿达465人、大风车幼儿园达365人。

尽管按照等级幼儿园的管理要求，两所幼儿园的收费标准比其它非等级幼儿园要高，但更多的家长仍愿意将学生送到这两个幼儿园学习。

所以从当前来看，“让孩子接受更好的学前教育”、“不要让孩子输在起跑线上”已成为广大群众的共同想法，而且越来越多的群众已不仅仅满足于子女有机会入园，更希望上好的优质的幼儿园，这为学前教育的快速发展提供了巨大的动力。

总之，学前教育不仅事关国家发展战略，也是一个地区战略发展的重要基础。

各乡镇、部门要充分认识学前教育发展的形势和重要性，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，坚持一手抓义务教育巩固提高，一手抓学前教育发展，推进全县基础教育全面、协调、可持续发展。

二、肯定成绩，正视问题，切实增强发展学前教育的信心和决心

我县一直高度重视学前教育工作，把学前教育作为高标准普及十五年教育的重要目标任务抓实抓好。

1998年，根据省教育厅要求，我县学前教育从由县妇联主管改由县教育行政部门主管，县里先后出台了《常山县人民政府关于加快常山县幼儿教育事业改革与发展的实施意见》、《常山县乡镇幼儿园基本办学要求（准办级标准）》和《常山县民办幼儿园管理办法》等文件，全面规范各级各类幼儿园的发展。

近两年又以创建省级教育强县为载体，加大乡镇中心幼儿园建设，学前教育发展取得明显成效。

一是学前教育普及程度不断提高。

据统计，20XX年底，全县共有幼儿园160所（其中：

公办幼儿园3所、集体办幼儿园13所、民办幼儿园144所），在园幼儿9207人，学前三年入园率92.57%，学前一年幼儿入园率达到99.13%，分别比2000年提升了33个百分点、23个百分点。

二是幼教管理体制初步建立。

我县在全市率先设立幼儿教育管理科，配备专职幼教管理干部，并在各乡镇中心小学内设立幼教工作站，配备站长和专干各1人，去年县教研室还补充了一名专职幼儿教育教研员，这种分级管理、分工明确的管理机制有效促进了全县学前教育的发展。

三是多元化办学模式逐步形成。

积极鼓励社会各方面力量举办幼儿园，民办幼儿园占全县幼儿园的比例达90%。

近年创办的大风车幼儿园、娃哈哈幼儿园、心连心幼儿园及一批较大规模的乡镇幼儿园，正逐步成为全县的示范幼儿园，较好地发挥了示范辐射带动作用。

四是幼儿园保教质量有了较大提升。

通过规范幼教教材，加强幼儿园安全管理，大力开展幼教教研，强化教师培训，有效促进了保教质量的提升。

近三年全县共有97人次在省级以上各类比赛中获奖，其中获国家级奖励的有25人次。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，我县学前教育与经济社会及人民群众快速增长的教育需求相比仍不够适应；与义务教育整体水平的提升相比还不够协调；与先进地区相比还存在发展缓慢、办园条件差等多方面的问题和不足。

主要表现在：

（一）思想认识不足。

从领导到部门、乡镇对学前教育的重要性、必要性认识不深，常常作为基础教育的附属，把精力、财力、物力投入到基础教育的多、学前教育的少，提要求的多、扶持帮助的少。

从县政府层面看，对学前教育的督导、投入不够。

从教育行政部门看，1998年学前教育改由县教育行政部门主管后，虽然做了大量工作，但在思想上相对重视不够，主要精力、财力用于义务教育，工作中缺少抓手、缺少力度，特别对近年出现的愈演愈烈的未经审批而办园、违规用自备车接送幼儿的现象，管理不深入、不到位，造成全县学前教育办学相对混乱。

当然这种情况全省各地也都有。

从乡镇来看，20XX年我县就转发了市政府《关于明确乡镇政府教育职能加快发展农村教育的若干意见的通知》，明确“乡镇政府承担发展当地幼儿教育的责任，每个乡镇都要创办本乡镇中心幼儿园，要加强对辖区幼儿教育机构的管理”。

但是一些乡镇认为学前教育是教育行政部门的事，乡镇财力有限，县里会安排的，因此并没有认真按文件要求实施，没有把学前教育工作纳入本地经济社会发展的总体规划，对本辖区学前教育的监管力度不够。

（二）优质资源匮乏。

全省等级幼儿园覆盖率为65%，衢州市为62%，而我县仅33.9%。

县城区现有幼儿园17所，其中省三级以上幼儿园共8所，没有一所省一级幼儿园，省二级也只有5所，许多还是家庭式托儿所，办学条件十分简陋。

县教工幼儿园因基础设施陈旧、校舍建设滞后而陷入发展窘境，没有发挥出应有的示范作用。

农村更为突出，全县绝大部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠保教费收入来维持园所正常运转，大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范。

14个乡镇虽然创建了乡镇中心幼儿园，但大部分办学规模偏小，保教质量不高，与村幼儿园基本处于同等档次，对村幼儿园的示范辐射作用十分有限。

（三）师资队伍不强。

一是教师学历层次不高。

全县452名专任教师中，具备合格学历的379人，学历合格率为84%；取得教师资格证书的只有110人，教师资格证书获证率仅24%；拥有各级教师职称的只有98人，仅占专任教师总数的22%。

二是教师配备数量不足。

根据《浙江省幼儿园准办标准（试行）》要求，平均每个班级至少配备1.5名专任教师、0.5名保育员，目前全县幼儿园370个班级，即需配备555名专任教师、185名保育员，而目前我县幼儿园专任幼儿教师缺额达103名、保育员缺额达169名。

三是公办教师偏少。

我县学前教育以民办幼儿园为主，其教师也以各校自聘为主。

全县452名专任教师中，事业编制教师只有39名，仅占全县教师总数的8.6%，而幼儿园自聘教师高达91.4%，以至教师队伍相对待遇低、变动大、素质差。

（四）教育方式落后。

许多幼儿园没有按科学的、现代的教育方式开展学前教育，教孩子几个字、几首诗全当是上课了。

此外，一些幼儿园为了迎合一些“望子成龙”、“望女成凤”的家长心理，违背幼儿身心发展特点，对幼儿的教学也参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，“小学化”现象十分突出。

最令人担忧的是，个别教师教育观念陈旧，教育方法落后，经常使用“惩罚”、“批评”、“冷落”等情感伤害方式来对待幼儿。

她们不懂幼儿心理特征，不会进行愉快教育、兴趣教育，缺乏基于科学依据的教育方法，难以从德、智、体、美等方面开展有效活动来开发幼儿的智力，强壮幼儿的体魄，健康幼儿的身心。

（五）安全管理滞后。

近年来，我县民办学前教育发展迅速，这在一定程度上缓解了幼儿入园难的矛盾，但由于目前对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，加上一些举办者为经济利益所驱动，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等，造成了学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。

农村一些幼儿园为了扩大生源，违规使用各种车辆接送幼儿。

据统计，全县还有21所幼儿园用自备车接送幼儿，部分幼儿园跨乡镇接送，而且存在严重的超载现象。

此外，幼儿园卫生保健管理薄弱，卫生保健工作质量不高，大部分幼儿园没有设立保健室和隔离室，没有按要求配