如皋市十三五环境.docx
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如皋市十三五环境
如皋市“十三五”环境
保护规划
如皋市环境保护局
江苏省环境科学研究院
二零一五年十二月
序言
“十三五”时期，国内经济将逐步步入后工业化的经济增长阶段，是推进新型城镇化进程，推进生态文明和建设美丽中国的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面落实依法治国基本方略的深化期，是构建和谐社会的重要时期。
经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型和改善机遇。
统筹谋划“十三五”环境保护的目标指标，任务措施和制度保障，是贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明和建设美丽中国的重大举措，是促进经济保持中高速发展、迈向中高端水平和实现提质增效、转型升级的基础支撑。
“十三五”时期是如皋市转型跨越式发展的重要时期，也是如皋市环境保护工作持续深入、环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。
面对日益严峻的环境挑战，科学编制如皋市“十三五”环境保护规划并有效实施，对全面推动“十三五”环境保护工作，服务如皋市国民经济社会快速、协调、可持续的发展，走出一条具有如皋特色的经济建设与环境保护互促共进新道路，实现建设美丽中国的美好愿景，具有十分重要的意义。
为进一步厘清工作思路，系统推进规划前期研究和编制工作，秉持“开门纳谏、集思广益”的精神，结合国家和江苏省“十三五”环境保护规划编制思路和要求，为确保按期、科学的完成如皋市“十三五”环境保护规划，特制定本规划工作方案。
第一章“十二五”环境保护工作回顾
1.1“十二五”环保规划执行情况
1.1.1“十二五”环保计划主要指标完成情况
“十二五”时期，是如皋市加快转变经济发展方式、推进生态市建设、全面提升生态文明水平的重要时期。
“十二五”以来，如皋市深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，大力加强环境保护，积极推进生态文明建设，较好地完成了“十二五”规划目标任务，在全市地区生产总值增长近100%的情况下，保持了环境质量的基本稳定，有效支撑了社会经济的持续、快速、健康发展。
如皋市“十二五”环境保护规划指标达标情况（截止2014年底）见表1.1-1。
表1.1-1如皋市“十二五”环境保护规划指标完成情况
类别
指标名称
单位
规划目标
（2015年）
现状值
（2014年）
目标完
成情况
总量控制
一、水环境
1、COD年排放量
万吨
2.37
2.24
完成
2、氨氮年排放量
万吨
0.30
0.296
完成
二、大气环境
3、SO2年排放量
万吨
0.58
0.7406
未完成
4、NOx年排放量
万吨
0.28
0.31
未完成
环境质量
一、水环境质量
5、城市集中式饮用水源地水质达标率
%
100
100
完成
6、地表水功能区水质达标率
%
≥80
52
未完成
二、大气环境质量
7、全年空气污染指数（API<100的天数占全年天数的比例）
%
≥97
70.14（AQI）
评价体系发生变化
8、酸雨频率
%
≤30
13.3
完成
三、声环境
9、交通干线噪声平均值
dB（A）
≤65
64.2
完成
10、城市区域环境噪声平均值
dB（A）
≤52
53.9
未完成
污染防治
一、环境污染治理
11、生活污水集中处理率
市区
%
≥95
91.8
未完成
乡镇
%
≥85
60
未完成
12、生活垃圾无害化处理率
市区
%
100
100
完成
乡镇
%
≥95
95
完成
13、重点污染源工业废水排放达标率
%
≥99.5
97.5
未完成
14、重点污染源工业废气排放达标率
%
≥98.5
98.5
完成
15、城市机动车尾气排放达标率
%
≥90
92
完成
16、城市环境噪声达标区覆盖率
%
≥80
74.85
未完成
17、规模化养殖场和集中式养殖区畜禽粪便综合利用率
%
≥90
90
完成
18、工业固废综合利用率
%
≥95
97.9
完成
19、危险（含放射性）废物安全处置率
%
100
100
完成
二、环境经济指标
20、单位GDP能耗
吨标煤/万元
≤0.56
0.501
完成
21、单位GDP水耗
立方米/万元
≤12.5
12.3
完成
22、工业用水重复利用率
%
≥75
80.1
完成
23、环保投资占GDP比重
%
≥2.50
3.53
完成
生态建设
24、创建生态工业园比例
经济开发区
%
100
创成省级生态工业园
未完成
如皋港区
已启动
高新区
未创建
“十二五”规划提出的24个目标中，已完成目标14个，未完成目标10个，目标完成率58.3%。
未达标指标主要包括：
SO2年排放量、NOx年排放量、地表水功能区水质达标率、全年空气污染指数（API<100的天数占全年天数的比例）、城市区域环境噪声平均值、城乡生活污水集中处理率、重点污染源工业废水排放达标率、城市环境噪声达标区覆盖率、创建生态工业园比例。
SO2年排放量、NOx年排放量：
因两个开发区集中供热项目未能及时到位，燃煤锅炉仍有存在，二氧化硫和氮氧化物减排任务未能完成。
目前，如皋港口开发区热电厂、如皋经济开发区热电厂和磨头镇生物能发电厂前期工作均在有序推进中，预计在2017年上半年均可投入生产。
地表水功能区水质达标率：
现状达标率为52%，区域水环境质量总体较差。
改善区域水环境质量，是如皋市“十三五”环保规划的重中之重。
全年空气污染指数（API<100的天数占全年天数的比例）：
2014年后，采用了AQI指数（SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO等六项），不再采用API指数（SO2、NO2、PM10）。
2013年，如皋市API值为90.96，2014年，由于指标增加，AQI值为71.6。
城市区域环境噪声平均值：
随着城市的发展、车辆的快速增长，城市区域环境噪声状况不容乐观，影响城市区域声环境质量的主要声源为生活噪声，其次为交通噪声、工业噪声和施工噪声，十三五期间，必须从以上几个方面控制城市区域噪声。
城乡生活污水集中处理率：
该指标不达标主要原因是污水管网未到位。
城区污水管网覆盖度较高，达到了91.8%，需要加强部分未接管区域的雨污分流工程。
乡镇污水处理厂管网滞后情况严重，部分污水处理厂接不到生活污水，无法运行，成为晒太阳工程。
城市环境噪声达标区覆盖率：
该指标指在城市的建成区内，已建成的环境噪声达标区面积占建成区总面积的百分比。
随着城区的扩展，建成区面积大幅增加，而建成环境噪声达标区的面积近年也随之增加。
创建生态工业园比例：
“十二五”期间，如皋市经济技术开发区创成了江苏省省级生态工业园区，如皋港区已经启动创建工作，但如皋高新区目前尚未启动创建。
1.1.2“十二五”环保规划主要工程完成情况
表1.1-2“十二五”环保规划主要工程完成情况
类别
序号
项目名称
建设规模
主要建设内容和工艺
投资概算
（万元）
完成情况
状态描述
总量控制工程
1
主体功能区污水处理厂及配套管网工程
同源污水处理厂、如皋港污水处理厂、经济开发区污水处理厂分别扩建2万吨/天，配套管网延伸20km；如皋市如城镇西部工业园区污水处理厂0.5万吨/日污水处理及15公里配套污水管网
同源污水处理厂CASS工艺、如皋港污水处理厂水解酸化+AO+深度处理工艺；开发区处理厂氧化沟工艺；如皋市如城镇西部工业园区物化+生化工艺
24000
部分
完成
同源污水处理厂：
已建成5万吨/日处理规模，一期2万吨/日于2003年建成投产，二期3万吨/日于2008年建成投产，扩建工程前期工作正在开展，目前尚未实施。
如皋港区污水处理厂：
已建规模2万吨/日，2万吨/日的扩建工程前期工作正在开展，尚未完成。
如皋经济开发区污水处理厂：
已建规模4万吨/日，二期工程2万吨/日于2010年投入运行，完成十二五规划的扩建工程。
此外，如城镇东部工业园区污水处理厂5000吨/日已建成，尚未投入试运行。
“十二五”期间，完成海阳南路南延、圃园路、中央大道、宣化南路、育贤路东延等道路雨污水管网长度约31公里。
目前全市污水管网总长接近300公里。
2
各镇配套管网工程
江安镇约12公里；其余约10km
配套污水管网
15000
部分
完成
各镇均已延伸管网，但部分镇区建设长度有差距
3
污水厂提标改造工程
同源污水处理厂、经济开发区污水处理厂水质标准由一级B提高到一级A标准；如皋港污水处理厂出水达到一级B标准
同源污水处理厂、经济开发区污水处理厂、如皋港污水处理厂深度处理工艺
5000
部分
完成
同源污水处理厂：
提标改造工程和三期扩建工程同时实施，目前提标改造和扩建工程已获得环评批复，拟在“十三五”前期完成提标扩建工程。
恒发污水处理厂：
提标工程正在实施，预计2015年底完成提标改造。
提标改造后，尾水执行一级A标准。
如皋港区污水处理厂：
2014年实施了提标改造工程，污水处理工艺为加药沉淀+水解酸化+二级生化+催化氧化工艺，尾水排放执行《江苏省化学工业主要水污染物排放标准》（DB32/939-2006）中的一级标准。
4
污水处理厂中水回用示范工程
回用量：
6000t/d
以开发区污水处理厂为试点，逐步开展中水回用工作，中水用于道路喷洒、景观、洗车用水等
6000
部分
完成
双钱轮胎集团投资1200万元实施了中水回用工程，开发区以此为示范，正在继续推进此项工作。
5
农村分散式污水处理工程
-
分散的农村居住区配套建设相应规模的分散式污水处理设施（60座）
1200
部分
完成
建成农村小型生活污水集中处理设施30个，20个自然村实施了截污纳管工程，建设配套管网21公里，建成畜禽粪便处理中心4座，配套蓄粪池404个。
水环境保护工程
6
如皋长青沙北汊如皋港污水处理厂排口下移工程
-
-
800
取消（项目取消）
经论证，目前该排污口不需要下移。
7
区域供水管网工程
新建管网40公里
将区域供水管网覆盖全市范围内
5000
完成
区域供水100%覆盖
8
如海运河备用水源地改造建设
-
对现状如皋自来水厂的饮用水水源地按照备用水源地的标准进行改造和保护区的划分核定
200
未完成
结合开发区集中供热工程前期论证，对如海运河备用水源地方案进行了多次论证和比选，目前正在进行调整
9
河道疏浚拓宽工程
河道清淤、疏浚
一、二级河道疏浚拓宽200公里，总疏浚河道共计约2000公里
2000
完成
按时序进度推进，“十二五”期间，如皋市共整治各级河道5682条
大气环境保护工程
10
秸秆气化或制粒工程
将20万吨秸秆利用
利用20万吨秸秆制可燃气，或将秸秆制成粒子
2000
部分
完成
目前，如皋市共设立秸秆收购点36个，通过秸秆回收发电、加工制造、生物技术处理等途径利用秸秆资源
11
表面处理园区污水处理工程
3500吨/天（一期）
对工艺废水分质处理
6000
完成
表面处理园建设污水处理厂一座，日处理规模3500吨/日，园区内所有企业按照分质进水接入污水处理厂，经分质处理达标后，接入开发区恒发污水处理厂二次处理后集中排放
12
重点燃煤企业脱硫治理工程
-
利用新型脱硫装置脱硫，对20家重点企业燃煤锅炉脱硫装置进行改造
2000
完成
在全市范围内全面推进烟气脱硫装置改造工程，如皋城区热电厂、双钱轮胎等重点企业均进行了燃煤锅炉脱硫装置改造
13
天然气全覆盖工程
-
天然气管道送至市区、两个开发区、各乡镇及工业居住集中区
15000
完成
累计建成天然气高中低压管网约超过1500公里，中心城区天然气管网通达率达到100%；镇区天然气管网实现全覆盖，德峰医药、宏茂铸钢、宝众宝达等大型企业实施了煤锅改气工程。
14
新建热电厂及供热管网工程
2台200MW级天然气蒸汽联合循环供热机组
新建如皋开发区热电厂及配套管网
60000
未完成
如皋经济开发区热电联产项目由开源热电有限公司筹资建设，拟建设2×12MW抽汽背压汽轮机＋3×75t/h高温高压煤粉炉，目前前期工作有序推进，预计2016年建成投运。
固体废物污染防治工程
15
污水处理厂污泥处置工程
日处理污泥120吨/日
污水处理厂污泥处置、利用
3000
未完成
项目选址已经确定，计划“十三五”期间实施
16
危险固废处理中心
日处理危险固废100吨/天
新建危险固废处理处置能力
10000
未完成
前期准备已经完成，计划“十三五”期间实施到位
城乡综合整治工程
17
畜禽粪便综合利用工程
处理粪便800吨/天
建沼气池或沼气发电装置50座
2000
完成
如皋市规模以上养殖场均建设了配套的粪便综合利用设施，同时，针对规模以下养殖集中区，建设了4座畜禽粪便集中处理中心
生态环境保护工程
18
省级生态工业园区建设
-
如皋经济开发区完成升级生态工业园区验收
15000
部分
完成
如皋经济开发区于2014年创成省级生态工业园，如皋港区已经启动，如皋高新区未启动创建
19
清洁生产技术推广工程
-
根据相关要求，对化工和造船企业等重点行业的清洁生产审核工作
3000
完成
结合如皋市环保模范城市建设，如皋环保局推动全市化工、造船等重点行业企业按清洁生产要求开展了审核工作
20
自然岸线湿地建设工程
-
长青沙西部沿线自然岸线建设生态隔离带以及人工湿地
2000
完成
长青沙西部沿线基本保持了自然岸线形态，并纳入了生态红线保护区范围
21
生态恢复和生态隔离带工程
-
焦港运河和引河河道两岸绿化隔离带建设以及生态坡岸的生态修复
800
部分
完成
生态坡岸、生态修复工程未实施
22
长青沙有机食品基地建设
-
依托生态农业园建设有机肥厂、建设有机水稻基地
2000
完成
建设了长青沙有机食品基地
环境监管能力建设工程
23
（应急）监测仪器、交通工具、其它器具
-
完善应急监测设备，添置大型分析仪器，更换监测车辆等
3000
完成
2013年，如皋市将环境监察大队升格为副科级建制，成为市直管事业单位。
“十二五”期间，如皋市更新了大气自动监测系统，新建了两套噪声自动监测系统，优化了大气监测点位，更新和添置了一批现代采用与分析设备和应急监测与处置设备，对全市自动监控系统和在线监测设备进行全面普查和维护。
在化工园区新建一套大气预警系统。
24
水质自动监测站
-
建长青沙集中式饮用水源地水质自动监测站一座
200
完成
长青沙集中式饮用水源地实现了自动监测，目前监测因子9个
25
如皋市环境信息化建设工程
-
行政权力网上运行系统软件开发，建成包含环境应急指挥暨污染源监控系统和污染源管理地理信息系统在内的如皋智慧环保平台
600
完成
按照信息公开原则，如皋市环境保护局对依法行政内容进行了公开。
26
重点污染源在线监测系统
-
在线监控（流量、COD）基本覆盖全市主要污染源（含污水处理厂），覆盖率95%
4000
完成
实现了重点污染源在线监控
“十二五”规划的26项重点工程中，已经完成的13项，占50%，部分完成的8项，占30.8%，未完成的5项，占19.2%。
未完成项港区污水处理厂排口下移工程经论证不需要下移。
部分完成的项目主要为污水处理厂扩建及提标改造工程、污水管网建设工程、秸秆气化工程、生态恢复和生态隔离带工程。
“十三五”期间，需要继续推进该类工程的实施，特别是污水处理厂扩建及提标改造工程、污水管网完善工程。
未完成的工程主要为如皋港区污水处理厂排口下移工程（经论证，该工程已取消）、如海运河备用水源地改造建设工程、集中供热工程、污水处理厂污泥处置工程、危险废物处置中心工程。
此类工程是如皋市环境保护的重点基础工程，“十三五”期间，需要大力推进。
1.2“十二五”环保工作总结
“十二五”前四年，如皋市紧紧围绕生态市和生态文明建设，立足如皋市情，认真落实国家环保和生态建设政策措施，在巩固深化“十一五”减排成效基础上，在如皋市委、市政府的正确领导下，在有关部门的共同努力下，如皋市环境质量基本保持稳定，污染物排放总量持续减少，突出环境问题得到有效解决，重点领域环境风险防控能力逐步加强，环境保护基本公共服务逐步完善，环境保护相关政策稳步实施，环境监管能力明显增强，自然生态建设和农村环境保护工作取得了新的成绩。
1.2.1环境保护意识显著提高
“十二五”期间，如皋市委市政府高度重视环境保护工作，形成了以市委市政府领导，环保局牵头，各局室各尽其职的环保新局面。
以生态系列创建为平台，综合打造生态文明城市。
2011年，如皋顺利通过了国家生态市考核验收。
通过生态市创建，如皋市实现了污水处理厂、垃圾中转站、区域供水和生态镇四大全覆盖，生态市创建取得了明显成效。
绿色创建工作取得丰硕成果，累计建成国家级生态村1个、省级生态村14个、南通市级生态村170个，省级绿色社区4个，市级以上绿色学校120所，其中省级10所。
开发区建成省级生态工业园区，如皋港区创建南通市级生态工业园区各项工作全面启动。
2011年和2012年，省环保厅和国家环保部先后对如皋环保模范城市创建工作进行了技术评估。
如皋市以创建为抓手，促进经济结构优化、控制污染排放、改善环境质量的做法和取得的明显的成效，得到评估组的充分肯定。
如皋市在南通市各县（市）中率先启动了生态文明城市创建工作，在更高层次上开启了生态文明建设新征程。
为发挥好规划引领作用，2011年，如皋市在南通市各县（市）中率先组织编制了《如皋市生态文明建设规划》，2012年上半年，省环保厅和国家环保部分别组织对《规划》进行了专家评审，市人大审议批准了该《规划》，市政府正式颁布实施。
1.2.2污染减排成绩显著
根据南通市政府和如皋市政府签订的《如皋市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》要求，到2015年底，如皋市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）在2010年27741吨、3503吨基础上削减14.58%、15.05%，分别控制在23696吨、2976吨以内；二氧化硫和氮氧化物排放总量在2010年6816吨、3503吨基础上削减15.26%、19.5%，分别控制在5776吨、2820吨以内。
“十二五”以来，如皋市实施污水处理厂工程减排项目14个，工业企业工程治理项目4个，工业企业结构减排项目19个，畜禽养殖工程治理项目31个，非电行业其它工程治理项目3个。
四项主要污染物削减完成情况分别为：
化学需氧量13.58℅、氨氮12.82℅、二氧化硫-5.7℅、氮氧化物12.64℅，化学需氧量、氨氮、氮氧化物三项指标超过了序时进度。
因两个开发区集中供热项目未能及时到位，燃煤锅炉少有淘汰，二氧化硫减排任务未能完成。
目前，两个集中供热项目均已经获得环评批复，预计2016年投入运行，届时，两座热电厂供热范围内的燃煤小锅炉将全部拆除。
1.2.3水环境治理深入推进
“十二五”期间鹏鹞水厂二期工程投入运行，日供水能力达40万吨，实现了“区域供水镇区全覆盖”，全市供水入户率达到98.3%以上。
高标准建成库容达150万立方米的长青沙备用水源，为城市生命补给提供了备份。
如皋市完善了全市的污水处理体系，如皋城区、如皋经济开发区、如皋港口开发区均由配套的污水处理厂集中处理污水。
如皋恒发污水处理厂提标工程正在实施。
同源污水处理厂三期扩建（4.8万吨/日）完成前期准备工作。
2011-2012年，投资1500万元对港区污水处理厂一期工程进行全面改造，有效提高了运行效果。
投资2500万元实施了化工园区污水排放暗管改明管工程，明管总长度达20公里，投资1000多万元先后建成10000立方米废水调节池，保证了污水处理厂进水的稳定性。
园区各企业投资3500多万元全面实施了初期雨水收集、冷却水全循环和污水应急池工程。
全市11个乡镇、3个街道均建设了配套污水处理厂及配套管网。
根据国家新的排放标准和上级有关要求，结合如皋市实际情况，确定南通泰慕士服装有限公司等16家印染企业为提标改造对象，实施了污染治理提标改造工程，取得了明显的污染物减排成效。
投资1亿元开展农村环境连片整治工作，完善农村生态垃圾定点存放清运和无害化处理，累计建成小型生活污水处理设施48台（套）及其配套管网，新增污水处理能力5550吨/天，建成畜禽粪便处理中心4处，新增处理能力270吨/天，其中3座处理中心尾水全部综合利用，实现了零排放。
规模化畜禽养殖场全部配套建设粪便处理系统。
1.2.4深入开展大气污染防治
全力推进集中供热工程，目前如皋经济开发区和如皋港区集中供热工程均获得省环保厅环评批复，预计“十三五”初可建成投产，届时，将淘汰一批燃煤小锅炉。
皋城大行热电有限公司投资150万元，新增一套双碱法脱硫装置，安装在线监控仪。
全面推进挥发性有机废气综合治理，每年重点推进一批企业VOC治理工程。
如皋港区及周边地区化工企业全部制定了详细的整治方案并认真组织实施，对大气污染较重的化工企业实施停产治理。
港区建成了大气预警监测系统。
落实老旧机动车和“黄标车”淘汰工作，严把机动车年审关。
划定黄标车禁行区，完善了禁行区电子监控系统。
继续实施油气回收治理工作。
成立由监察局、农委、环保局等部门组成的五个督察组，及时处置秸秆焚烧行为。
印发了《市政府关于印发如皋市大气污染防治行动计划实施细则的通知》和《关于印发如皋市2014年大气污染防治工作任务的通知》，提出2014-2017年如皋市大气污染防治的工作目标、任务和具体措施，有效保证了大气污染防治工作的顺利推进。
1.2.5重点行业专项整治工作力度加大
“十二五”期间，如皋市发布了《关于如皋市化工行业整治工作实施方案的通知》。
要求在全市179家化工生产企业中，注销营业执照企业47家，2015年3月底前完成；责令停产企业37家，6月底前完成；关闭企业2家，6月底前完成；搬迁企业7家，12月底前完成；整改企业84家，6月底前完成；转产企业2家，2014年底完成。
如皋市环保局等相关部门有序推进化工行业专项整治工作，取得了阶段性成效。
2015年，如皋市首批16家印染企业提标（中水回用）改造工程基本完成，其中12家通过工程竣工验收，第二批9家印染企业提标改造工作也已经全面展开。
区外13家电镀企业中，9家与开发区金属表面元签订了入园协议，其它原址关闭或转产。
在环保“亮剑行动”中，57家废塑料造粒加工户被取缔。
在对涉铅企业进行拉网式排查的基础上，依法关闭16家铅酸蓄电池企业，目前，全市仅剩1家符合要求的铅回收再生利用企业。
1.2.6大力改善城乡生态环境
332个村（居）全面完成村庄环境整治任务，达到“环境整洁村”和一星级“康居乡村”以上标准。
104个规划布点村庄通过南通市二星级“康居乡村”验收，其中47个二星级“康居乡村”规划布点村庄已获得南通命名。
累计新增绿化面积544万平方米，精心打造45万平方米龙游河生态公园，完成了花城大道大转盘、如泰河南岸风光带绿化景观工程，完成了花市路等一系列城市道路绿化工程，形成了开阔、舒展的城市绿化格局。
1.2.7应急能力逐步提升
2015年7月，如皋市环保局组织完成了《如皋市环境保护局突发环境事件应急预案》的修编工作，同时受市政府委托，组织完成了《如皋市突发环境事件应急预案》和《如皋市饮用水源突发环境事件应急预案》的修编工作。
预案明确了如皋市市政府和环保部门在处置突发环
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