雨露计划规划方案和精准扶贫.docx
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雨露计划规划方案和精准扶贫
雨露计划规划方案和精准扶贫
雨露计划和精准扶贫
【篇一：
20年精准扶贫精准脱贫工作要点】
20年精准扶贫精准脱贫工作要点
20年是“十三五”的开局之年，也是实施脱贫攻坚的关键一年。
我区将认真贯彻落实中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决
定》、省委省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、市
委市政府《关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案》和区
委区政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》的部署与要求，
把精准扶贫精准脱贫作为头等大事、第一民生，进一步完善政策支
撑体系和责任体系，深入开展“四帮”活动，扎实推进“五个一批”，
大力实施64个贫困村整村推进，完善贫困村基础设施，提高公共服
务水平，夯实贫困村脱贫基础，确保完成20年脱贫目标任务。
一、全面贯彻落实精准扶贫方略
1、深入贯彻中央和省、市扶贫工作会议精神。
通过现场会、培训会、
宣讲会等多种形式，深入学习贯彻中央和省、市扶贫开发工作会议
精神，做到学深悟透，领会精神实质，把思想和行动统一到中央和
省、市、区的决策部署上来。
认真落实“六个精准”，增强责任感、
紧迫感，把扶贫攻坚工作牢牢扛在肩上、抓在手上，带着感情真扶
贫，按时完成20年脱贫攻坚目标任务。
2、全面落实各项政策措施。
按照“五个一批”的要求，
结合调查摸底情况，分门别类制定脱贫计划。
落实相关政策的计划，
精心组织产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫、文化扶
贫、小额信贷、创业就业技能培训等精准扶贫计划，并细化方案、
完善措施。
3、编制扶贫规划。
围绕“五个一批”、“一无、四通、四有”，制定贫
困户精准脱贫规划，编制贫困村扶贫规划。
由扶贫办牵头，农业局、
林业局、畜牧局等部门配合，结合64个贫困村的自身优势、产业特
征，制定产业发展规划。
协调交通、水利、卫计等相关部门，制定
贫困村项目建设规划，把涉农项目、水、电、路、卫生等基础设施
项目，尽量向贫困村倾斜。
对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会
帮扶资金统筹规划，捆绑集中使用，做到哪里有贫困，资金就投向
哪里，让贫困人口精准受益。
二、全面提升精准扶贫工作水平
人，通过上联农科院校、下联种植大户、外联销售加工龙头企业，
示范带动贫困户参与产业发展，帮扶贫困村培育2—3个种养加特
色产业，帮助贫困户发展1—2个特色种养项目。
做实朱集镇旺午村
鲁花花生制种基地、峪山镇黄湾村光伏发电产业、程河镇常庄村柳
编产业、伙牌镇食用菌产业、黄集镇养羊养牛产业等试点项目，推
动产业扶贫。
5、强化整村推进。
各相关部门，大力向上争取项目，整合全区所有
涉农资金，重点向贫困村、贫困户倾斜。
对照“一无、四有、四通”
标准，与“三万”活动、绿满襄州、美丽乡村等相结合，加大贫困村
的危房改造、乡村道路建设、农田水利设施建设、安全饮水、农村
电网改造、村庄环境整治等基础设施建设项目，夯实贫困村脱贫基
础。
配套实施贫困村村级活动场所、便民服务中心、乡村文化卫生
室、广播电视村村通工程建设，提高贫困村公共服务水平。
6、抓好金融帮扶。
联合区农商行、邮储银行、农业银行等金融机构
出台《襄州区扶贫小额信贷实施方案》，对贫困户提供“5万元以内、
三年期限、无担保、免抵押、全贴息”的贷款政策，解决贫困户担保
难、抵押难、贷款难的金融扶贫难题；为扶贫龙头企业、农民专业
合作社、能人大户等新型农业经营主体实施的产业扶贫项目提供贴
息贷款支持。
驻村干部帮助贫困户建立个人信用档案，帮扶贫困户
选好金融扶贫项目，提高贫困户的申贷率。
7、注重扶志扶智。
加大扶志扶智力度，鼓励贫困群众变被动为主动，
释放潜能与活力，树立快脱贫、早脱贫的思
想和干劲，提振脱贫信心。
开展花生水稻高产、林果栽植、畜牧养
殖等农业实用技术培训，帮助贫困户掌握技术要领，为增收提供技
术保障。
开展“新型农民”、“雨露计划”培训，让有劳动能力的贫困
人口至少掌握一项就业创业技能，有稳定的收入来。
加大职业教
育支持力度，让贫困人口中“两后生”学生至少掌握一项职业技能。
三、全面夯实精准扶贫基石
8、加强扶贫对象动态管理。
在甄别扶贫对象的基础上，建立健全扶
贫信息档案资料，完善扶贫工作和对象信息采集办法程序，及时回
应社会公众质询，实现资共享和动态管理。
加强镇、村级信息服
务平台建设，将扶贫信息纳入农村网格化管理，加强镇、村网格员
培养管理。
9、加强扶贫资金项目管理。
对中央、省、市、区及部门的扶贫资金，
各项目主管部门要实行全过程跟踪监督，确保每一分一厘都用在扶
贫开发；加强资金审计、检查，健全群众监督、社会监督、审计监
察等监管机制，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资
金运行、项目实施安全。
10、加强驻村工作队管理。
加大驻村帮扶力度，要求驻村工作队能
沉下身心深入扶贫一线，摸清贫困底数，瞄准贫困根，完善建档
立卡资料，帮助贫困群众制定脱贫计划、解决实际困难、发展致富
产业。
加大工作队监管力度，对工作队下发《扶贫工作纪实簿》，
对村下发《工作队签到表》，
对户下发了《入户登记表》，对工作队进村入户进行规范，确保工
作队能够按要求到岗到位，为群众脱贫服好务、出上力。
定期不定
期开展检查指导，及时了解掌握工作队的工作进展和成效，真正让
驻村工作队“下得去”、“蹲得住”、“干得好”。
四、全面提高精准扶贫保障能力
12、夯实基层组织。
全面加强贫困村“两委”班子建设、阵地建设、
村党组织建设，使村党支部成为打好扶贫攻坚战的坚强堡垒，村支
部书记成为脱贫致富的领路人，打造一支永远不走的工作队。
充分
发挥村“第一书记”领头雁的作用，结合个村实际，积极探索村集体
经济发展壮大途径，确定致富产业，帮助贫困户发展生产。
与区委
组织部联系，结合“雨露计划”，对64个贫困村重点培养“三个人”
（培养一名乡村医生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备
干部）。
13、加强督查考核。
联合区委督查室、区政府督办室、
【篇二：
关于全面推进精准扶贫工作的实施方案】
关于全面推进精准扶贫工作的实施方案
一、指导思想
高举中国特色社会伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要
（2021-2021》要求，结合“三严三实”等专题教育活动，改善党员干
部的工作作风，密切党同人民群众的联系，按照“政府主导、社会参
与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工
作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以实现
共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为
工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，
调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任
制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展
能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。
二、工作原则
为扎实推进精准扶贫工作，注重把握“五个结合”和“四个统一”的原
则：
即帮扶规划与社会新农村建设规划相结合，短期扶持与稳
定脱贫相结合，开发扶贫与保障扶贫相结合，扶持发展与提高素质
相结合，政府引导与全社会参与相结合;统一领导、统一思想、统一
部署、统一行动。
全镇干部要把思想统一到县委、县政府的工作部
署上来，严格按照工作方案，落实工作计划，按照统一步骤，统一
帮扶行动，完成规定动作，确保精准扶贫工作协调有序开展。
三、目标任务
20年底我镇按国家标准精准识别建档立卡贫困人口为651户
1656人，其中有劳动能力的贫困家庭432户,1291人;无劳动能力
219户365人。
根据县委县政府的要求和部署，
从20年起实施精准扶贫，用2年时间，对上述建档立卡贫困户实
施“规划到户、措施到户、责任到人”精准帮扶。
采取“一村一策、一
户一法”等精准扶贫措施，为我镇与全国同步建成小康打下坚实基础。
到20年稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，基本消除绝对贫困
现象。
通过精准扶贫帮扶到户的实施，使被帮扶的贫困户有自我发展和稳
定收入的主业，并实现稳定脱贫;在全镇达到“七个确保”目标：
一确
保贫困户家庭危房完成改造;
二确保符合条件的贫困户家庭被纳入最
低生活保障;
三确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障;四确
保贫困户子女接受义务教育不辍学;五确保考上大中专院校的贫困家
庭学生能够顺利完成学业;六确保符合条件的贫困户劳动力能参加免
费职业技术培训;七确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工
加工技术，提高种养劳动技能。
四、工作内容
（一）精准识别
1、扎实做好建档立卡
（1）核准底数，精准识别。
按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，
在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫开
发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四种贫困户类型。
完善规模
控制、精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、公示公告的方
式，逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设
置排除指标，对20年建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶
贫信息网络管理系统。
严格审核各村上报的帮扶贫困户，确保
建档立卡户是真贫困，确保做到扶真贫。
（2）完善系统，建档立卡。
按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困
村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到
“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核
查”，做到信息互通，资共享。
（3）动态监测，分级管理。
按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节
点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数
据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。
2、建立帮扶制度。
对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农
村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到“应保尽保”。
对有劳
动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度
目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。
3、建立帮扶台账。
各村（处）要建立本村（处）的结对帮扶台账，帮扶
台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、
实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。
（二）精准施策
1、精心组织实施产业扶贫。
（1）因地制宜发展特色产业。
镇民政所和农办要指导各村（处）参照《芦溪县产业扶贫资金项目管理实施细则（试行）》的规定和要求，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力发展果业、油茶、苗木、
茶叶、黑山羊等特色优势产业和养殖业，培育主导产品，提高特色
产业开发效益。
（2）促进扶持政策落实到户。
对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，
申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜，因户施策，
采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、
技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。
同时，
县下达的产业扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直
接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产
业项目，加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入，发挥产业基
地对贫困户的辐射带动作用。
（3）探索建立产业发展带动机制。
积极引导承包土地向专业种养大户、
家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收
入。
推行“公司十合作社（基地）+贫困户”等模式，提高贫困户的组织
①扶贫龙头企业在
贫困村建立特色种养业基地、带动贫困户增加50户以上，人均纯收
入年增加20元以上;扶持期内在贫困地区和贫困村发展农业产业
化成绩突出，在企业场所、设备购置等方面年度总投资50万元以上
可以申报产业扶贫资金项目扶持;
②农业企业在扶持期内带动贫困户
增加30户以上，人均纯收入年增加20元以上，在贫困地区和贫
困村年度总投资30万元以上可以申报产业扶贫资金项目;
③农业合作
社要入社农户30户以上且贫困户占比40以上;扶持期内带动贫困
户增加10户以上，人均纯收入年增加20元以上，在贫困村年度
总投资20万元以上可以申报产业扶贫资金项目。
④村集体经济组织
（村委会）在扶持期内带动贫困户增加不少于10户或带动农户增加不
少于30户，且人均纯收入年增加20元以上可以申报产业扶贫资
金项目。
2、大力实施搬迁移民扶贫。
（1）科学制定规划。
对地处深山区、库区、地质灾害频发区，就地脱
贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安
置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向市区、工
业园区、中心镇或中心村搬迁转移。
根据摸底调查申报，20年—
2021年我镇每年计划向上级申报搬迁移民100人，5年共计搬迁
500人，其中搬迁贫困人口150人。
（2）强化到户扶持。
搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助，对贫困搬
迁户可以叠加农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的贫困搬迁户，
进一步提高建房补助。
劳动保障所要有针对性地开展技能培训，引
导搬迁户到工业园就业，动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助
解决后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。
3、扎实推进教育扶贫。
（1）优先支持贫困村教育发展事业。
加强贫困村学校规划，优先支持
建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫
困村群众子女能就近享受公平优质教育资。
支持贫困村利用闲置
校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班，扶持民办幼儿园建设，
使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。
（2）加大贫困生资助力度。
对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有
国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。
落实好义务教育阶
段“两免一补”政策;对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，
为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生
地信用助学贷款。
争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道
筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学
生，减少因学返贫现象。
（3）开展贫困生职业学历教育。
通过定向委培特困生等方式，帮助贫
困生完成中专以上职业学历教育。
4、积极开展就业扶贫
【篇三：
精准扶贫】
（精准扶贫约稿）
“多维度、多角度、多亮点”
扶贫攻坚助力率先小康
20
年，是区“率先小康”奋进年！
共同富裕是共产事业孜孜以求的终极目标，十八大指出，
2021年我国将全面建成小康社会，这一振奋人心的目标更是催人奋
进。
随着结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到
户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户和基础设施建
设到村到户，“六个到村到户”扶贫政策的大力推进，扶贫攻坚不
仅取得了量的突破，更得到了质的提升，为20
年区率先小康奠
定坚实基础。
实施精准扶贫巩固减贫成果
土地少、耕地瘦、生态系统单一等问题致使区农村总体发展滞后。
以村为单位大力发展整村推进，扶贫区域覆盖面广，效果佳，这对
于贫困程度较轻者可迅速脱贫，而对于深度贫困者来说，在均等享
受扶贫配套资金时，会由于经济参与能力弱而使得脱贫效果针对性
不强，有限扶贫资金的效用外溢。
整村推进在贫困比重大幅度下降
时，可能容易导致贫困群众内部收入分配状况进一步恶化，整村推
进可能会成为以后扶贫工作瓶颈。
20
年区精准扶贫的工作要点
和难点是，进村入户调查摸底，彻底全面了解我区贫困症结，做到
有的放矢，避免胡子眉毛一把抓。
要针对实际情况，细化扶贫对象，
抓住扶贫重点，瞄准扶贫工作靶心，降低瞄准偏差，开展精准扶贫，
把工作重心集中在贫困边缘人口上，保证扶贫资金准确投向最贫困、
最需要帮助的“硬骨头”，提高扶贫效率。
在巩固历年减贫成果、防
止反弹的基础上，进一步使减贫工作迈向一个新台阶。
扶持发展特色产业增强市场竞争力
20
年以前，区农业仍然以种植普通粮食作物为主（如玉米、
土豆），发展起来的养殖业规模小、数量少，特色的产业缺乏。
这
样导致了我区农产品市场竞争力小，进入外部市场难，抗外界冲击
能力差，从而农产品盈利性差，农民脱贫难。
近年来，区认清自
我优劣势，大力扶持发展特色产业，以市场为导向，调整产业结构，
增强自力更生和开放意识，充分发挥贫困群众主观能动性，发家致
富。
20
年，大力扶持设施蔬菜种植业，建立了以为中心区的
亩，辐射区亩的特色蔬菜种植区；大力投入资金扶持以、、
、等特色精果；大力支持区项目种植、种植和养殖产业发展。
20
年在巩固历年来产业扶持成果的基础上，继续探索特色养殖，特色种植，势从根本上调整产业结构，优化资配置，加快推
进农业现代化发展。
与此同时扶持特色产业，也有助于贫困农民积
再次贫困的机率。
打造乡村旅游创造致富新机遇
减少贫困人口不应当成为扶贫工作的唯一指标，改善剩余贫困人口
的贫困状况，消除贫困和构建和谐社会同样具有重要意义。
水利、
电力、交通等基础设施落后，文化、教育、卫生、就业等公共服务
缺乏，在总体上会使区域性的扶贫工作滞后，开展扶贫工作困难。
以政府为主导，市场为导向，以发展特色旅游资为依托，在脱贫
的基础上逐步致富，发挥乡村旅游辐射效应，积极引导贫困群众参
与开发，逐步完善基础实施建设。
20
年区实施乡村旅游项目
个，扶贫资金万元，整合“一事一议”资金投入太阳能路灯，庭院
硬化、道路绿化、特色景观等基础实施建设。
大力发展乡村旅游可
回流，有利于产业结构调整，改善贫困地区生态环境。
以旅游开发
为契机，优化经济、社会、生态资的合理配置，提升个体层面上
的福利创收，提升贫困地区群众的幸福感，创造贫困地区脱贫致富
新机遇。
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