OHSAS18001培训教材.docx
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OHSAS18001培训教材
OHSAS18001
職業健康安全管理體系
培訓教材
（一）
體系知識簡介
ØOHSAS18001標准的由來與發展
ØOHSAS18001與組織整體管理體系關系
Ø為什麼要建立職業安全衛生管理體系
ØOHSAS18001標準的內容及特點
Ø如何實施OHSAS18001
Ø如何申請OHSAS18001認證與註冊
一.職業安全健康管理體系的由來與發展
1.全球職業安全健康形勢
1.1世界職業安全問題非常嚴重
ILO（國際勞工組織）統計：
全球發生的各類傷亡事故
每年大約為2.5億起
每天68.5萬起
每小時發生2.8萬起
每分鐘發生475.6起
✓全世界每年死於工傷事故和職業病的人數約為110萬（其中約25%為職業病引起的死亡）,每天有3000多人死於工作之中。
✓而與此同時:
✓在這些工傷事故和職業危害中發展中國家所占比例甚高，如中國、印度等國家事故死亡率比發達國家高出一倍。
1.2我國職業安全問題更加不容樂觀
Ø重大事故:
全國發生重大事故30起，死亡392人，同比減少11起、198人,分別下降26.8%和33.6%。
Ø特別重大事故:
2009年1至7月,全國發生2起,死亡108人，同比減少1起，4人。
其中:
煤礦發生2起,死亡108人，同比增加1起、73人。
說明:
1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
3.死亡10人以下事故不含此數據范圍內.
2009年1月—7月全國安全生產簡況
Ø6月22日15時左右，四川甘孜州德格縣位址災害治理工程（距武警縣中隊圍牆外側3米左右防洪堤）在施工過程中，發生垮塌事故，經核實11人被埋，救出1名傷患，已找到10名遇難者遺體。
Ø6月17日16时左右,贵州黔西南州晴隆县中营镇新桥煤矿，6名工人在+628水平清理水仓时，从反石门进风巷透水，当班下井31人，其中15人安全升井，16人下落不明。
Ø6月5日8时0分,四川成都市公交集团北星分公司一辆9路公交车（火车北站至天回镇）行至三环路川陕立交桥处发生燃烧，截止6月10日18时，死亡人员为27人。
74人受伤。
Ø5月30日10时55分,松藻煤电公司同华煤矿观音桥三区安稳斜井掘进工作面过煤门时发生煤与瓦斯突出事故，当班入井人员共131人，其中101人安全升井（77人受伤，其中12人伤情较重），30人死亡。
Ø5月21日7时30分,广东汕头市潮阳区谷饶镇上堡五片一五层楼家庭纺织作坊发生一起火灾事故，现场有20多人被困，8人自行逃生，消防官兵救出22人，其中初步确认13人死亡、4人重伤。
Ø5月18日21时40分许，位于天津塘沽区“天津临港工业区”天津碱厂建设工地，由华北冶建公司承建的烟囱建设工程，用气体顶升方式构筑内部钢结构，在顶升至80米时，汽缸爆炸，操作平台下坠，致使周围施工人员当场死亡11人，在救治过程中死亡1人，另有11受伤，其中1人重伤。
Ø5月16日2时15分,山西大同矿务局麻家梁煤矿主立井工程（基建矿井）由中国中煤能源集团所属的中煤第一建设公司10处麻家梁项目部负责施工，施工至380米时发生炮烟窒息事故，现场有17人，送医院后，11人抢救无效死亡，4人重伤。
2人轻伤。
Ø5月15日5时50分,云南昭通地区镇雄县五德镇干沟村茶山煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，事故发生时南翼有13人入井，其中10人死亡、3人轻伤。
Ø5月14日21时40分，湖南常德海达船务公司一艘“海达8号”运沙船（共载12名船员），在辽宁葫芦岛市绥中县距团山港约2.4海里处发生翻沉，船上12名船员全部失踪。
该船舶长93.96米、净吨为1776吨、载重为6000吨。
截止6月2日，已找到一名失踪人员遗体，仍有11人下落不明。
Ø我們中國每次發生特重大工傷事故，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重性。
Ø每年國際勞工會議都有批評中國職業安全衛生狀況的報告。
Ø發生工傷事故和職業病問題也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的藉口之一。
Ø一位元勞工組織官員曾說：
“中國已成為政治、經濟大國，但不應成為工業事故的大國。
”
2.職業安全健康管理體系標準的產生
2.1世界各國、國際組織和認證機構紛紛制定在本國、本地區制定、發佈OSHMS標準
繼ISO9000、ISO14000標準發佈之後，國際社會越來越認識到制訂一整套規範、統一的管理體系對於推動組織管理活動的規範化及其持續改進具有重大意義。
它引入的管理體系的思想與方法，為解決眾多廣泛關注的管理問題提供了很好的借鑒作用。
產品在生產過程中，對企業外部會造成環境污染問題，對內部則帶來職業安全健康問題，因此職業安全健康管理作為全面管理的一個方面，同產品生產過程的管理（品質管制）與環境管理二者之間有著緊密的聯繫。
為提高企業和組織的全面管理水準，國際社會必然會解決職業安全健康管理標準化問題。
職業安全健康管理體系（OccupationalSafety&HealthManagementSystem，簡稱OSHMS）是繼品質管制體系（QMS）、環境管理體系（EMS）之後世界各國關注的又一管理體系標準，是80年代後期國際上興起的現代安全生產管理模式，被稱為是後工業化時代的管理方法。
ISO於1996年9月組織召開了國際研討會，討論是否制定職業安全健康管理體系國際標準，結果未就此達成一致意見。
隨後ISO在1997年1月召開的技術工作委員會（TMB）會議上決定，ISO目前暫不頒佈該類標準，但許多國家和國際組織都繼續在本國或所在地區發展這一標準，使得職業安全管理標準化問題成為繼品質管制、環境管理標準化之後世界各國關注的又一管理標準化問題。
雖然ISO18000標準的制定未獲得通過，但發達國家率先開展了實施OSHMS的活動，分別制定了本國或本地區的OSHMS標準。
✓1996年英國頒佈的BS8800《職業安全衛生管理體系指南》；美國工業衛生協會制定了關於《職業安全健康管理體系》的指導性文件
✓1997年澳大利亞/新西蘭頒佈的《職業安全衛生管理體系——原則、體系和支援技術通用指南》
✓日本工業衛生協會提出了《OSHMS導則》；挪威船級社制定了《OSHMS認證標準》；
✓1999年英國標準協會（BSI）、瑞士通用公證行（SGS）、挪威船級社（DNV）等13個標準化組織和國際認證機構聯合制訂了職業安全衛生評價系列標準（OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries）OHSAS18000
2.2ILO（國際勞工組織）的行動
Ø從1998年開始制定國際化的職業安全健康管理體系文件，專門召開了兩次會議並形成了一個ILO的OSHMS指南；
Ø經過與ISO協商，發表了2000年推動OHSMS工作的報告書，使OHSMS形成一個國際行動；
Ø2001年6月頒佈ILO/OSH2001：
《職業安全健康管理體系導則》
Ø國際勞工組織標識
2.3OSHMS在中國
3無論從長遠意義還是從現實意義，從外部壓力到內部實實在在改善我國職業安全健康狀況來看，推行OSHMS已成為必然。
4因此，我國國家經貿委於1999年頒佈了《職業安全健康管理體系試行標準》，同時下發了《關於開展職業安全健康管理體系認證工作的通知》（983號文），促進企業建立和實施職業安全健康管理方面的工作。
Ø2001年12月，國家經貿委，國家安全生產管理局
在原有工作基礎上，參照ILO《職業安全健康管理體系導則》，結合我國實際情況和兩年的實踐與經驗積累，制定並發佈了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規範》（2001年12月20日國家經貿委第30號公告）。
Ø2001年11月12日，國家質量監督檢驗檢疫總局發布GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系——規范》。
二、OHSAS18001與組織整體管理體系
2.1OSHMS是组织整体管理体系的一个有机组成部分
ØOSHMS不能脫離於組織的整體管理體系、現有的安全管理體制、品質管制體系等而單獨存在;
ØOSHMS與ISO9001、ISO14001既有聯繫又有區別;
ISO9001、ISO14001及OHSAS18001
組織的全部（整體）管理體系
環境管理體系
質量管理體系
職業健康安全管理體系
社會責任管理體系
財務管理體系
物流管理體系
品質管理體系不能取代職業健康安全管理體系
兩個體系控制的對象不同
✓品質管制體系是為了確保產品品質滿足顧客的要求，並交付給顧客，我們要控制影響產品品質的整個過程，包括：
人、機、料、法、環等方面的因素。
✓職業健康安全管理體系控制的組織所有場所和所有活動中可能影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員安全和健康的危險因素。
兩個體系控制方法不同
✓品質管理體系是通過顧客滿意度測量、過程的監視和測量、產品的監視和測量來發現問題，控制產品品質。
產品的監視和測量作為更重要的手段來使用，過程的失控造成的不合格品，可以通過不合格品的控制來消除，並不會對顧客造成影響。
過程的監視和測量更多地使用於特殊過程。
✓職業健康安全管理體系要對危險因素有關的過程進行監視和測量，以便及時發現不符合而採取措施，不能等出現了問題再來消除，因為過程的失控必然造成對環境的影響或相關方的傷害。
另外為了在有限的資源的限制下達到程序控制的最佳效果，就要預先對危險因素的識別和評價，找出不可接受的職業健康安全風險。
兩個體系控制的結果不同
✓品質管制體系是通過管理職責、資源管理、測量分析和改進三大輔助過程力求改進產品實現過程的有效性和符合性，確保輸出的是組織預期的滿足顧客要求的產品；
✓職業安全健康管理體系則是首先識別產品實現過程的危險因素，通過管理層的策劃，投入合理的人財物資源採取措施進行控制，並檢查和改進控制的效果，力求減少產品實現過程的非預期危險及傷害。
兩個體系需要識別和滿足相關方的要求不同
✓品質管制體系要求組織識別並滿足顧客的要求。
✓職業安全健康管理體系要求識別並滿足員工的要求。
兩個體系覆蓋的範圍不同
✓品質管制體系只包括指定產品或服務有關的生產階段和相關的部門；
✓職業安全健康管理體系覆蓋所有相關方在組織所有工作場所的活動。
ISO9001和OHSAS18001的共同點
✓兩個體系標準都遵循共同的管理體系原則
✓以顧客為關注焦點，領導作用，過程方法，持續改進PDCA迴圈
✓兩個體系標準都要求在組織內建立起一個完整、有效的檔化管理體系
✓兩個體系標準都要求建立目標管理體系
✓兩個體系標準有許多相同或相近的要素。
如：
管理職責、文件控制、能力意識和培訓、記錄管理、內部溝通、審核和評審。
OHSAS18001
職業健康安全管理體系
培訓教材
（二）
一、為什麼要建立職業安全衛生管理體系
1.該標準充分吸收了現代安全管理理論的最新成果，借鑒了發達國家的安全管理經驗。
事故統計分析因果連鎖模型
✓一起傷亡事故的發生是由於人的不安全行為和物的不安全狀態所至，而直接影響技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素已成為是否導致事故的最深層原因。
✓對于工業較複雜的系統，如完全依賴安全技術系統可靠性和人的可靠性，不能完全杜絕事故發生。
事故發生的最根本原因是管理問題
二、OHSAS18001标准的内容及特点
2.1.運行模式
2.1.1.0H&S方針
2.1.2.策划
2.1.3.實施與運行
2.1.4.檢查與糾正措
2.1.5.管理評審
2.1.6.持續改進
2﹒2.PDCA管理模式
2.2.1.P-策划
2.2.1.1.危險辨識、風險評估和確定控制措施
2.2.1.2.法律及其它要求
2.2.1.3.目標與方案
2.2.2.D－實施
2.2.2.1.資源、角色、職責
2.2.2.2.能力、培訓和意識
2.2.2.3.溝通、參與和協商
2.2.2.4.文件
2.2.2.5.文件控制
2.2.2.6.運行控制
2.2.2.7.應急准備與響應
2.2.3.C－檢查
2.2.3.1.績效測量與監測
2.2.3.2.合規性評價
2.2.3.3.事件調查,不符合糾正與預防
2.2.3.4.記錄控制
2.2.3.5.內部審核
2.2.4.A－改進
2.2.4.1.管理評審
職業健康安全管理體系各要素間的關係的理解
✓組織首先應對所有活動和所有場所存在的可能造成人員傷害、職業病的危險因素進行識別，並進行評價和分級，對有違反法律法規、危險評價級別較高、曾經造成過事故還未採取有效措施的和相關方抱怨的危險因素作為重大危險素。
✓重大危險因素要結合組織的人財物資源制定控制計畫，有些將其控制程度或措施確定為公司的目標，並制定管理方案；有些制定控制程式；有些制定應急預案。
✓危險因素的控制，要確定機構和職責，培訓人員，進行充分的協商交流，制定必要的文件，並對文件進行管理，以確保每個崗位都能得到有效的文件。
按照規定的程序對危險因素進行控制，發生事故和緊急情況執行應急預案。
✓通過對管理方案，目標，控制程式的執行情況的測量和內審，對發生的事故或存在的不符合分析原因制定糾正措施；建立必要的記錄並對記錄進行管理，通過對記錄的分析制定預防措施，對所有糾正和預防措施的有效性進行驗證，使重大危險因素得到有效的控制，使其危險程度降低到允許的範圍內。
✓通過管理評審對整個體系進行評價和改進。
✓第二年對危險因素進行重新識別和評價，制定目標，開始新一輪的控制過程。
✓2.2.3.1績效的測量和監測是對體系的日常運行情況進行檢查和測量;
✓2.2.3.1內審是對體系的運行是否符合體系檔的要求和計畫的安排以及是否能有效的保證方針目標的實現的階段性檢查和驗證過程;
✓2.2.4.1管理評審是由最高管理者主持每年定期進行的對體系各要素的有效性,資源的充分性,體系對內外部環境的適宜性的評價和改進活動.
12.2.3.1,2.2.3.1和2.2.4.1形成了體系的三級監控機制
職業健康安全管理體系特點
✓系統性（結構化、程式化、文件化）
✓預防性（變被動為主動，自我發現、自我糾正、自我改善）
✓持續改進（PDCA模式，螺旋式上升）
✓全程序控制（體系管理，涵蓋企業的生產、活動、服務）
✓全員參與（通過培訓和參與，提高各層次的意識和能力）
三、如何實施OHSAS18000
四、OHSAS的審核與注冊
第一階段審核-現場審核
✓目的:
針對OHSAS18001管理體系的策劃
✓危險源確認和登記、評價結果
✓有關法規識別與監定
✓職業安全衛生方針、目標確立
✓內審有效進行
✓管理評審有效進行
✓職業安全衛生管理系統建立，可以准備認証審核
✓即時提供報告以作改善
第一階段審核-文件審核
✓評審文件（手冊和系統程式）的足夠性
✓職業健康安全管理系統的建立（書面）已符合標准要求
✓文件清晰，可理解
第二階段審核-認証審核
✓目的:
針對職業健康安全管理体系的執行
✓証明系統符合標准全部要素
✓已經/正執行符合法律的要求
✓职业安全卫生管理系統有效執行，持續改善
✓符合組織的方針和程序要求
*一般在初期審核四星期后
主要不符合項:
✓OHS目標没有達成，也沒有跟進
✓不符合法規的事項没有報告和采取纠正预防行动
✓審核時的职业伤害（事故/工伤/职业病/严重事件）
✓重大OHS風險沒有識別或是無效的識別
✓重大OHS風險沒有控制或藉由目標來改善
✓無法證實職業健康安全管理系統的適當性或反映其承諾
（完）
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