《深圳市防雷装置检测单位监管实施细则》.docx
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《深圳市防雷装置检测单位监管实施细则》
《深圳市防雷装置检测单位监管实施细则（征求意见稿）
征求意见及米纳情况表
序号
单位和人员
提出意见或建议
米纳情况
情况说明
1
深圳市住房和建设局
第四条第二款提及：
防雷装置检测单位应保持具有符合资质等级要求的防雷装置检测专业技术人员和满足相应技术标准的专业设备等条件，防雷装置检测专业技术人员应为资质主管机构核定的在册登记技术人员，且不得冋时在两个及以上防雷装置检测单位兼职执业。
建议修改：
防雷装置检测单位应保持具有符合资质等级要求的防雷装置检测专业技术人员和满足相应技术标准的专业设备等条件，防雷装置检测专业技术人员应为通过防雷装置检测能力评价且在省气象主管机构备案的技术人员，
不米纳
我省防雷装置检测能力评价由广东省气象学会组织进行，合格人员名单在其公网公开，省气象主管部门未作备案要求，同时其他省份防雷装置检测能力评价也
且不得冋时在两个及以上防雷装置检测单位兼职执业。
理由：
执行《广东省防雷装置检测专业技术人员能力评价
实施细则（试行）》规定，明确资质主管机构。
类同。
2
深圳市住房和建设局
第五条之
（一）提及：
向市气象主管机构提出纳管申请，申请材料如下：
1.防雷装置检测单位已在广东省气象局官网“防雷装置检
测单位公示登记”公示的情况。
2.纳管公示申请书一份，包括：
检测单位的资质、本市固疋办公场所、技术人员、专业仪器、管理制度、商事登记等情况。
建议修改：
向市气象主管机构提出纳管申请，申请材料如下：
1.防雷装置检测单位已在广东省气象局官网“防雷装置检
测单位公示登记”公示的情况。
2.纳管公示申请书一份，包括：
检测单位的资质、本市固疋办公场所、技术人员、专业仪器、管理制度、商事登记等情况。
3.防雷装置检测单位向市气象主管机构提交在本市从事防
米纳
雷装置检测的人员资料，包括：
劳动合冋、社保证明以及
防雷装置检测能力评价合格证明。
理由：
对在深圳市从事防雷检测的技术人员实施有效管理，避免“皮包公司”的产生。
3
深圳市住房和建设局
第五条之
（二）提及：
防雷装置检测单位向市气象主管机构提交公示材料后，市气象局主管机构十个工作日内进行核实审查（包括材料审查和现场查验），其中固定办公场所应配备有独立仪器设备保管室和档案室，通过气象主管部门检测能力评价的技术人员不得少于3人，符合条件的，防雷装置检测单位深圳分支机构信息将在市主管气象机构门户网站予以公示，并纳入市气象主管机构监管。
建议修改：
防雷装置检测单位向市气象主管机构提交公示材料后，市气象局主管机构十个工作日内进行核实审查（包括材料审查和现场查验），其中固定办公场所应配备有独立仪器设备保管室和档案室，取得甲级防雷装置检测资质的单位技术人员不得少于8人，其中具有高级技术职称的
部分米纳
考虑到本土检测单位，在申请防雷装置检测资质时，已做明确要求，且有年度报告制度要求，技术人员职数不会降低；非本土防雷装置检测单位多数以注册分公司的形式出现，为
不少于2名，具有中级技术职称的不少于6名。
取得乙级
此，技术人员要求应不同于总公司申请资质的技术人员要求，为了保障防雷装置检测的公平公正、安全可靠，同时营造我市良好的营商环境，降低门槛，《细则》在进入市场上，采取只对开展防雷装置检测所需技术人员做出最低要求，但
防雷装置检测资质的单位技术人员不得少于4人，其中具
有咼级技术职称的不少于1名，具有中级技术职称的不少
于3名。
理由：
参照《雷电防护装置检测资质管理办法》（中国气象局31号令），对于防雷装置检测的技术人员配置作了修改。
对检测单位总体技术人员数量也一并在网上公示，由社会进行自主选择的方式。
4
深圳市住房和建设局
第六条提及：
防雷装置检测单位应按照国家价格管理部门的要求，严格执行检测价格明码标价和价格上墙制度，在经营场所醒目位置公示服务项目、服务内谷、收费标准、投诉举报电话等信息，自觉接受社会监督。
严禁恶意降价、阴阳合冋、商业贿赂等不正当竞争行为，扰乱防雷装置检测中介服务市场秩序。
建议修改：
防雷装置检测单位应按照国家价格管理部门的要求，严格执行检测价格明码标价制度，在经营场所醒目
米纳
位置公示服务项目、收费标准、投诉举报电话等信息，自
觉接受社会监督。
严禁恶意降价、阴阳合同、商业贿赂等
不正当竞争行为，扰乱防雷装置检测中介服务市场秩序。
理由：
结合实际工作情况，价格公示的方式可以是多种，比如电子显示屏或电脑系统等方式也可价格公示，仅采用强制上墙公示不合适，建议删除价格上墙的要求。
5
深圳市住房和建设局
第十条提及：
防雷装置检测单位对防雷装置进行检测后，应当出具防雷装置检测报告。
经检测，防雷装置不符合要求的，应提出整改意见，并督促受检单位落实整改和复检，受检单位拒不整改或者整改仍不合格的，防雷装置检测单位应当按季度报告市气象主管机构，由市气象主管机构依法做出处理。
建议修改：
防雷装置检测单位对防雷装置进行检测后，应当出具防雷装置检测报告。
经检测，防雷装置不符合要求
采纳
的，应提出整改意见，受检单位落实整改，并由原检测单
位进行复检，受检单位拒不整改或者整改仍不合格的，防
雷装置检测单位应当按季度报告市气象主管机构和行业主
管部门，由市气象主管机构或行业主管部门依法做出处理。
理由：
为了确保防雷整改措施的真正落实，复检工作应由原检测机构实施，由于受检单位并不都是气象主管机构的行政管理的对象，督查整改、落实处罚难度较大，建议由市气象主管机构或行业主管部门依法做出处理。
6
深圳市住房和建设局
第一十五条提及：
有以下情形之的应纳入严重失信行为信息：
（一）拒绝、逃避、阻碍、对抗主管部门监管的；
（一）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言，影响主管部门依法办案的；
（三）一年内累计出现2次以上较重失信行为或累计出现6次以上一般失信行为的；
（四）所负责检测的项目发生雷电安全责任事故被问责的；或被追究刑事责任的；
（五）超资质等级承接检测项目的。
建议添加：
（六）伪造数据、出具虚假检测报告的。
理由：
“伪造数据、出具虚假检测报告的”应该纳入严重失
米纳
信仃为。
7
深圳市住房和建设局
第一十七条之
（二）提及：
严重失信行为惩戒措施：
2.上
报省级气象主管部门，建议予以资质降级（甲级）或取消
（乙级）处理。
建议修改：
2.上报省级气象主管部门，建议予以资质降级
（甲级）或取消（乙级）处理，同时推送到行业主管部门；
米纳
理由：
其他行业主管部门也有必要及时了解防雷装置检测单位的资质情况，便于相关工程质量验收工作的开展。
同时建议补充内容：
由于实施细则中的第十一条及第十四条均有提及省级气象主管机构检测信息化监管平台，结合深圳智慧城市建设，建议在实施细则适当地方增加，省级气象主管机构检测信息化监管平台与本市其他行业主管部门的信息化监管平台实行数据共享或平台对接，如可以与深圳市住建主管部门的“智慧住建”相关平台对接，实现信息共享，以便有效监控防雷装置检测单位和其检测工作。
8
深圳市住房和建设局
第一十八条提及：
失信行为自公布之日起计算。
米纳
建议修改：
失信行为的公示期自公布之日起计算。
理由：
失信行为自行为发生之日起既定，公示期才需特别规定起算点。
9
深圳市住房和建设局
建议将文中第三十条从附则中分离。
理由：
第三十条实为违反前款细则规定的法律后果，而附则条款一般作为辅助性条款使用，是法律文本的附属部分，主要对实施日期有关专门术语以及与过去相关法律的关系等内谷作出规疋，般不对头质性内谷作出规疋，即不对权利与义务作出规定。
米纳
10
市交通运输委
建议明确如何认定仍在有效期内的检测报告，便于企业做好衔接工作。
（理由：
各港口企业的防雷装置检测单位主要为市级检测机构，与《细则》第四条要求的“防雷装置检测单位应当依法取得省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的防雷装置检测资质证书，并按照其资质等级许可的范围开展检测”不符。
）
不米纳
《防雷减灾管理办法》
（中国气象局24号令）第十九条、第二十条，第三十四条已明
确
11
盐城市防雷设施检测
有限公司深圳分公司
建议在第五条第
（一）项“申请材料”中，按资质管理规范等相关要求，提供满足经营条件的完整材料，列出具体材料明细和要求。
米纳
12
盐城市防雷设施检测有限公司深圳分公司
建议在对检测人员的日常管理要求上，对持证人员在深从业情况通过智能打卡以确定其属实性。
不米纳
如何保证持证人员到岗，属公司行为
13
盐城市防雷设施检测有限公司深圳分公司
建议在对检测人员的工作管理要求上，在现场检测的持证人员应通过智能打卡以确定其属实性。
不米纳
同上
14
盐城市防雷设施检测有限公司深圳分公司
第六条中，提到“公示收费标准”。
市局是否应对各公司公开的收费标准进行备案公示？
市局是否应对检测的成本价格和浮动价格有所监管？
不米纳
价格备案、成本价格和浮动价格为市场行为和市场监督管理范畴。
15
盐城市防雷设施检测
第十二条中，提到“应当按时向广东省气象主管机构提父
米纳
有限公司深圳分公司
上年度的检测单位年度报告”。
因省局不接受分公司的年度报告，建议明确各在深分公司是否需要单独列出各分公司的年度报告向市局申报？
16
盐城市防雷设施检测
有限公司深圳分公司
第十五条中，提到“应当按照行业标准规范要求建立档案管理制度”。
建议明确是使用具体哪个行业标准规范要求来进行归档及档案管理。
米纳
17
盐城市防雷设施检测有限公司深圳分公司
第十六条中，提到“抽取年度检测报告2%进行专家评查”。
建议明确抽查结果是否为纳入信用评价条件之？
细则第
二十三条第（八）项是否为对此进行的相关说明？
不米纳
二十三条
（八）中已规定了具体情形和要求
18
盐城市防雷设施检测有限公司深圳分公司
第一十五条中，列入严重失信行为的有关情形中，建议增力口“按照《GB/T21431-2015建筑物防雷装置检测技术规范》的要求，现场检测持证人员不足三名以上的”情形。
不米纳
已在二十三条（八）中规^定。
19
盐城市防雷设施检测有限公司深圳分公司
第一十七条第
（一）项中，提到较重失信行为的惩戒措施。
建议在本项第2点中增加“禁止资质的延续和资质年审”。
不米纳
资质管理属
省级气象主
管机构事权，不属于市级事权管理范畴
20
盐城市防雷设施检测有限公司深圳分公司
第一十七条第
（二）项中，提到的严重失信行为惩戒措施。
建议本项第4点的表述改为“停止其经营活动”，并在公示中进行标注和说明“该单位严重失信，无法完成检测工作”。
不米纳
停止经营属市场监管范畴
21
盐城市防雷设施检测有限公司深圳分公司
第一十八条中，提到失信行为的相关处理措施。
建议在该条中增加“如未提出移出申请的，将继续按照现有失信等级进行公示；如超出规定时间未提交整改报告材料的、整改报告材料未经核实的等”。
米纳
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