海晏县金滩乡金滩村扶贫攻坚项目.docx
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海晏县金滩乡金滩村扶贫攻坚项目
海晏县金滩乡金滩村扶贫攻坚项目
实施方案
项目名称:
金滩乡金滩村扶贫攻坚项目
建设单位：
海晏县扶贫开发办公室
负责人：
建设地点：
金滩乡金滩村
编写时间：
2015年3月25日
第一章总论
第一节项目建设背景
根据青海省扶贫局帮扶计划和精准扶贫开发相关文件精神，结合金滩村实际和村级发展规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。
第二节项目摘要
一、项目名称：
金滩乡金滩村扶贫攻坚项目
二、建设性质：
新建
三、建设期限：
1年（即2015年3月-12月）
四、建设地点：
金滩乡金滩村
五、主要建设内容及规模
建设内容主要涉及海晏县标准化养殖场建设项目、股份制土地集约化经营配套建设项目、易地扶贫搬迁项目、玛咖标准化示范基地建设项目、农牧民技能培训项目等。
六、项目投资与资金筹措
1、项目投资：
项目总投资为467.25万元。
其中，标准化养殖小区建设费用228.8万元，股份制土地集约化配套建设费用118.45万元，玛咖种植建设费用120万。
2、资金筹措：
项目总投资467.25万元，其中：
申请省扶贫局扶持资金300万元。
行业配套资金43.5万元，群众自筹123.75万元。
第三节项目建设目的和意义
一、项目建设的目的
以“产业扶贫、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。
二、项目建设的意义
通过精准扶贫项目的实施，使广大的贫困群众参与到所实施的扶贫项目建设中来，并积极参与到养殖、种植中去，通过规模化养殖，产业化运转，促进农牧业增效，农牧民增收；通过针对性的培训，使广大群众不断增强创业能力和致富能力，为我乡新农村建设提供智力支持和人才保障，努力提高农民科技文化素质；增加群众收入。
通过股份制土地集约化经营，推广机械化程度，提高农业现代化水平，解放劳动力，增加群众收入；通过易地搬迁项目实施，使金滩村阿尕图社群众的住房条件得到改善，加快实现城乡一体化进程。
第二章项目建设条件
第一节项目区概况
一、基本情况
金滩乡金滩村位于海晏县东北部，离县城10公里、乡政府所在地10公里，总面积8.023万亩，是一个农业牧业村。
辖底滩、金滩、阿尕图等3个社。
共有农牧户237户891人，有党员40名（其中女党员12名），有汉、藏、蒙古、土4个民族，少数民族人口占总人口的31.4%,全村可利用草场面积76900亩，人均占有草场面积86.3亩，耕地面积3700亩,退耕还林地830.16亩，种植农作物有青稞、油菜籽、燕麦；共存栏各类牲畜19222头只，其中：
马66匹、牛3433头、羊15723只。
全村累计建成高标准羊用暖棚195幢1.44万平方米；建成围栏草场3.8万亩；实现引水入户237户；修建硬化道路4条9.7公里。
100%的农牧户实现通电，广播电视、移动通讯覆盖率100%，有村级标准化卫生室1所，医务人员1人。
全村经济收入牧业收入占40%，农业收入占30%，劳务输出收入占30%，其它收入占10%。
全村有3个种植养殖专业合作社，但规模小，发挥作用不明显。
2014年人均收入4860.38元。
二、技术依托单位情况
技术依托单位青海省扶贫局区划研究所、海晏县农机监理站和青海大学畜牧兽医科学院。
青海大学畜牧兽医科学院是以畜牧、兽医、草原应用研究和开发研究为主的畜牧业综合性研究机构，重点研究和解决青藏高原畜牧业生产中亟待解决的带有全局性、关键性的技术问题。
主要开展畜禽品种培育改良、疫病防治研究，新兽药疫苗研制；饲草饲料、人工草地建植、天然草地保护与利用；牧草育种栽培、放牧家畜饲草料供给与营养平衡、牛羊育肥以及畜牧业综合配套技术研究等。
建院50多年来，先后取得283项科研成果，其中获国家及省部级奖励93项，有45%的科研成果已得到推广引用，技术条件成熟。
第三章项目建设内容、规模及建设标准
第一节项目建设内容及规模
一、标准化养殖场建设项目。
1、土建工程：
建设高标准羊棚6幢480平方米，办公室10间15平方米，化验室1间15平米，防疫室1间15平米，饲料加工间400平方米、屠宰间1间100平方米，青贮窖1间150立方米，化验室1间15平方米，牲畜化粪池1个，牲畜处理池1个。
2、辅助设施：
其中水管道500米，电600米，道路建设1公里。
3、建设方式：
村级按标准自建，图纸由农牧局提供，验收后补助。
二、股份制土地集约化经营配套建设项目。
1、购置设备：
拖拉机，收割机，打捆机等种植机械。
2、种植业：
种植青稞８００亩，油菜籽８００亩，饲草料７００亩。
3、购置方式：
村级按方案自主购买，验收后补助。
三、玛咖标准化示范基地建设项目。
项目建设主要包括土地整理、大田期栽培管理及玛咖采收等。
在金滩乡金滩村建设200亩玛咖标准化基地一处。
第二节建设标准
1、种植业：
在金滩村划拨集中连片耕地200亩。
2、育苗栽培管理：
由青海极昆生物科技有限公司在湟中县弘大玛咖育苗基地育苗有偿提供，每亩提供1.5万株，共计300万株。
3、土地整理：
要选择地块相对平整、排水良好、土壤肥沃、土质疏松，前茬未种过十字花科植物的耕地作为种植地。
玛咖生长要求微酸性砂质土壤，改良土层深度应不少于15厘米。
4、大田期栽培管理。
定植时间:
定植应根据当地气候节令、降雨情况和灌溉条件确定。
金滩村玛咖定植时间建议选择在5月初。
采用地膜覆盖技术。
定植密度：
玛咖大田栽培要求株距15-20cm,行距20-25cm，每亩基本苗保持在1.5万株。
定植方法：
采用分苗、挖塘移栽，每塘一苗，移栽时根要拉直，不要弯曲，幼苗叶子要露出土层，不能将生长点埋入土中。
同时应浇透定植水。
玛咖移栽返青后，及时查苗补苗，除追肥，防病、防虫等。
5、玛咖采收与加工。
玛咖采收一般在栽培当年的10月底进行。
当玛咖植株枯萎倒苗、内质根充分膨大、基部圆润时，应及时进行玛咖采挖。
选择晴天，采挖出玛咖全株，用手剔除玛咖地上部分茎叶，清除泥土和须根，用水清洗干净，自然晒干。
6、实行轮作倒茬。
玛咖栽培必须实行轮作倒茬，一般为2—3年，倒茬可选择绿肥、豆类、麦类等，不宜接着种植油菜等十字花科作物。
第四章项目技术方案
项目技术方案参照《玛咖种植技术标准》
第五章投资估算及资金筹措
第一节投资估算依据
1.投资主要参考农业部草原畜牧业基础建设相关标准，结合青海省相关行业投资标准及海北州各类物资的市场价而拟定。
2.青海省建设厅颁发的《青海省建筑工程预算定额》；
3.青海省建设厅公布的《2014年第5期建筑材料市场指导价》，主要材料价格依据“费用标准”中规定的价格作为原价。
并根据“第三期指导价”加上运杂费及采保费计算材料差价；次要材料价格执行编制时期的市场价；
4.国家及青海省相关行业有关文件及规定。
第二节投资估算
项目投资：
项目总投资为467.25万元。
其中，标准化养殖小区建设费用228.8万元，股份制土地集约化配套建设费用118.45万元，玛咖种植建设费用120万。
（详见表5-1）
海晏县金滩乡金滩村精准扶贫项目建设预算表5-1
名称
建设内容
规格
数量×单价
资金估算（万元）
财政扶贫资金
行业配套
群众自筹
总计
467.25万元
300
43.5
123.75
标准
化养
殖厂
羊用暖棚
120（平方米）
24幢×3.2万元
76.8
羊槽、围栏
4×2万元
8
办公室
15（平方米）
10间×2万元
20
消毒室
15平方米
1间×2万元
2
防疫室
15平方米
1间×2万元
2
饲草料加工间
400平方米
1间×10万元
11.2
屠宰初加工间
15平方米
1间×2万元
2
冷库
100平方米
1间×20万元
20
辅助设备
10万
10
青贮窖
150立方米
4座×3万元
12
运输车
1辆×2万元
2
水
1.5万
1.5
路
1千米
1千米×20万元
20
电
0.6千米
0.6千米×20万元
12
雨污
排水池
0.5千米
0.5千米×10万元
5
粉碎机
1台×0.5万元
0.5
磨料机
1台×0.9万元
0.9
化验室
15平方米
1间×2万元
2
配电室
15平方米
1间×2万元
2
化粪池
100平方米
1间×1万元
1
绿化带
1万
1
厕所
标准
1×1万元
1
围墙
1000米
1000米×159元
15.9
小计
228.8万元
100
43.5
85.3
股份制土地集约化经营配套建设项目
收割机
约翰迪尔L60
2台×18.8万元
37.6
拖拉机
东方红-1004
1台×19.98万元
19.98
拖拉机
东方红954
2台×14.5万元
29
铧
435
1架×1.45万元
1.45
耙
40片重耙
1架×3.2万元
3.2
耙
42片重耙
1架×0.95万元
0.95
铧
435
1架×1.45万元
1.45
播种机
17行
1架×1.45万元
1.45
播种机
24行
1架×1.5万元
1.5
打捆机
纽荷兰
1台×16.9万元
13.42
3.48
农用运输车
1辆×4.97万元
4.97
小计
118.45万元
100
18.45
玛咖种植
苗圃
200亩
2400×200亩
48
地膜
3600×200亩
52
20
人工费
肥料
地膜机
小计
120万
100
20
第三节资金筹措
资金筹措：
项目总投资467.25万元，其中：
申请省扶贫局扶持资金300万元。
行业配套资金43.5万元，群众自筹123.75万元。
（详见表5-1）
第六章效益分析
第一节经济效益
1、在养殖方面：
年内可育肥羊9000只，每只羊纯利润120元计算，可增收108万元。
同时，养殖小区可解决10个贫困家庭劳动力，每个劳动力每天工资按60元计算，年人均收入约为1.8万元，共计10人×1.8万元=18万元，另外集体羊棚通过收取租金，用于扶持4个特殊贫困户，租金约为8000元/幢×6幢=4.8万元，以此计算，仅养殖小区可带动贫困户14人，年内可创收21.2万元。
2、股份制土地集约化方面：
种植青稞（８００亩×５００斤×１.００元=40万元），油菜籽（８００亩×２２０斤×２.４０元=42.24万元），饲草（７００亩×１０００斤×0．50元=35万元），共计收入117.24万元，扣除每亩平均２７０元的成本费，实际收入57.84万元，同时可解决40人进行种植业，带动贫困户18户，分离186人劳动力进行从事其他行业，预计年可增加总收入74.4万元。
3、玛咖种植方面：
玛咖亩产200-400斤，平均每斤按照200元计算，每亩年销售总额4-8万元，每亩除去生产成本和其他费用，每亩利润总额2.4-6.4万元，200亩总利润达480-1280万元。
第二节社会效益
通过项目的实施可以有效带动全村经济社会可持续发展，有效增加群众收入，预计80人可参与到该项目中，可有效带动贫困户70人。
根据对贫困户家庭基本情况调查，把贫困户分为四类，一类是有能力但因病因灾导致贫困的8人从事养殖行业，年内增加收入1800元。
二类是无儿无女的孤寡老人3人从事种植行业，年内增加收入2000元。
三类是残疾人36人从事养殖行业，年内增加收入2000元。
四类是单亲及其他原因致贫家庭。
针对不同类型的贫困户，采取不同的帮扶措施。
一是有能力无资金的贫苦困户在能人带领下学会经营，提高自我发展能力和自信心。
二是残疾人家无劳动能力的和无人赡养的孤寡老人，根据养殖小区的年租赁收入给于一定的分红。
三是有残疾但家有劳力的鼓励家人到养殖小区进行劳务工作。
四是在贫困户中选出有能力的对农机驾驶培训，既解决了贫困户就近就业又增加了收入，逐步实现脱贫致富目标。
第三节生态效益
项目的建设，可促进牛、羊的舍饲与半舍饲饲养，加快畜群周转。
另外，牛羊所产生的大量粪便，是良好的有机肥料，可改善和提高土地肥力，形成畜多—肥多—粮多的良性循环。
第六章项目组织管理与运行机制
第一节项目组织管理
一、组织领导
项目建设单位设置基地办公室，负责项目建成后的经营管理，由项目建设单位法人兼任基地办公室主任，负责管理与协调基地各部分的生产与运行，土建工程严格按照项目设计要求建设，仪器设备严格按照产品质量认证标准进行采购，保质保量完成项目建设任务。
养殖小区根据生产管理需要建立管理制度，包括目标管理，技术操作规程、饲养档案、物品管理、畜禽出入场管理、疫苗购进使用管理、饲草料加工使用管理、卫生防疫、消毒、病死畜禽无害化处理、疫情监测登记报告、畜禽传染病控制、环保管理及生产人员培训、产品销售等制度。
二、项目管理
1、严格项目管理程序：
要严格执行《青海省扶贫项目和资金管理办法》、《青海省产业化扶贫资金管理暂行办法》、《青海省扶贫开发项目和资金监督检查办法》、《关于下发青海省农牧业产业化建设项目贷款财政贴息资金管理暂行办法》等规定，实行项目招投标制、工程监理制、合同管理制、资金报账制，加大扶贫产业开发项目管理的力度，提高扶贫产业项目的效益。
2、加强资金管理：
严格资金管理、加快实施方案项目的实施。
强化各类扶贫资金的捆绑使用。
创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式，使项目区的扶贫对象得到有效扶持；要进一步完善扶贫资金和项目管理办法，保障项目规范有序建设。
第二节运行机制
该项目建成投产运营后作为壮大村集体经济，村集体管理，全村参与的原则，因户施策，有针对性的进行精准扶贫，重点扶持贫困户，逐步带动全村共同发展，共同富裕，通过发挥村两委班子、合作社、互助资金协会、监委会作用，完善各项管理制度，通过能人竞选能人，承包管理各行业日常事务工作，各行业吸收一定数量的困难群众，保证全村参与，并保底分红、村集体厂房收取一定量的租金壮大集体滚动资金，将资金用于扶持特殊群体困难群众增加收入和延伸产业链，确保发挥效益，全村参与。
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