谈新形势下民航空防安全的危机管理同名21469.docx

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谈新形势下民航空防安全的危机管理同名21469

新形势下民航空防安全的危机管理

沈朝阳

“”事件发生后，民航空防安全状况持续严峻和日趋复杂，空防安全危机空前敏感地牵动着社会的神经，如何妥善预防和化解空防危机已引起了公众的高度关注，进一步加强民航空防安全危机管理日益成为共识。

一、对空防安全危机的一般认识

（一）危机的概念和特点。

在汉语词典中，危机的含义有两个：

一是指危险的根由，二是指严重困难的关头；西方关于危机含义的解释也有两个：

一是危险和非常困难的时期，二是决定性的瞬间或转折点。

管理学意义上的危机就是指无法预测何时何地发生，一旦发生将导致组织偏离正常轨道的危急的非均衡状态。

危机具有潜伏性、意外性、破坏性和紧急性等特点。

危机管理就是通过研究危机、危机预警和救治危机恢复组织均衡状态的一系列措施。

不同的组织产生危机的原因、危机的特征及危机管理的内容都有所不同。

（二）危机管理的内容。

危机管理通常包括六个方面的内容：

第一阶段，避免危机。

采取积极防御措施，建立以奖惩机制为核心的制度体系，以设备设施为中心的投资机制。

第二阶段，准备危机。

长将有日思无日，莫待无时思有时，只有未雨绸缪方可防患于未然，制订并熟悉应急救援计划。

第三阶段，确认危机。

善于捕捉信息和分析信息，培养见微知著的洞察力，当机立断，全面防范。

第四阶段，控制危机。

处变不惊，亡羊补牢，灵活机动，控制事态恶化。

第五阶段，解决危机。

审时度势，速战速决，转危为安。

第六阶段，反思危机。

总结经验教训，修正危机管理机制。

（三）空防安全危机。

空防安全是指有效地预防和制止人为的非法干扰航空器的行为，保证在使用中的航空器及所载人员生命财产的安全，使航空器依照合法机长的正常意愿，在规定的时间和空间内安全、正常运行。

正常的安检、监护等查堵、防范工作不存在危机，一般的非法干扰或预谋劫机行为也不构成危机，只有当发生严重威胁航空器及所载人员生命财产安全的劫、炸机事故，事故起因可能具有普遍性和社会内在必然性，极易引起严重的社会后果甚至连锁反应时，即出现空防安全危机。

例如，年月至月，短短两个月内竟然发生了十次劫机事件，政府紧急发布了通告，安检实施了“双百”检查；美国“”事件导致空防安全高度紧张，我国发布了“关于民用航空安全的通告”，实施了安检特别工作方案；年月日到月日，一个月内发生三起劫炸机事件，促使了脱鞋检查和规范货运安检；年月日到月日春运期间发生两起劫炸机事件，总局随即发布了加强液态物品检查的公告。

空防安全危机虽然具有危机的普遍规律和一般特征，但是由于其显著的特殊性更强烈地被人们所关注。

空防安全危机起因主要是人的主观犯罪动因，一旦发生，灾难性后果令人触目惊心，其政治和社会影响巨大。