谈新形势下民航空防安全的危机管理同名21469.docx
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谈新形势下民航空防安全的危机管理同名21469
新形势下民航空防安全的危机管理
沈朝阳
“”事件发生后,民航空防安全状况持续严峻和日趋复杂,空防安全危机空前敏感地牵动着社会的神经,如何妥善预防和化解空防危机已引起了公众的高度关注,进一步加强民航空防安全危机管理日益成为共识。
一、对空防安全危机的一般认识
(一)危机的概念和特点。
在汉语词典中,危机的含义有两个:
一是指危险的根由,二是指严重困难的关头;西方关于危机含义的解释也有两个:
一是危险和非常困难的时期,二是决定性的瞬间或转折点。
管理学意义上的危机就是指无法预测何时何地发生,一旦发生将导致组织偏离正常轨道的危急的非均衡状态。
危机具有潜伏性、意外性、破坏性和紧急性等特点。
危机管理就是通过研究危机、危机预警和救治危机恢复组织均衡状态的一系列措施。
不同的组织产生危机的原因、危机的特征及危机管理的内容都有所不同。
(二)危机管理的内容。
危机管理通常包括六个方面的内容:
第一阶段,避免危机。
采取积极防御措施,建立以奖惩机制为核心的制度体系,以设备设施为中心的投资机制。
第二阶段,准备危机。
长将有日思无日,莫待无时思有时,只有未雨绸缪方可防患于未然,制订并熟悉应急救援计划。
第三阶段,确认危机。
善于捕捉信息和分析信息,培养见微知著的洞察力,当机立断,全面防范。
第四阶段,控制危机。
处变不惊,亡羊补牢,灵活机动,控制事态恶化。
第五阶段,解决危机。
审时度势,速战速决,转危为安。
第六阶段,反思危机。
总结经验教训,修正危机管理机制。
(三)空防安全危机。
空防安全是指有效地预防和制止人为的非法干扰航空器的行为,保证在使用中的航空器及所载人员生命财产的安全,使航空器依照合法机长的正常意愿,在规定的时间和空间内安全、正常运行。
正常的安检、监护等查堵、防范工作不存在危机,一般的非法干扰或预谋劫机行为也不构成危机,只有当发生严重威胁航空器及所载人员生命财产安全的劫、炸机事故,事故起因可能具有普遍性和社会内在必然性,极易引起严重的社会后果甚至连锁反应时,即出现空防安全危机。
例如,年月至月,短短两个月内竟然发生了十次劫机事件,政府紧急发布了通告,安检实施了“双百”检查;美国“”事件导致空防安全高度紧张,我国发布了“关于民用航空安全的通告”,实施了安检特别工作方案;年月日到月日,一个月内发生三起劫炸机事件,促使了脱鞋检查和规范货运安检;年月日到月日春运期间发生两起劫炸机事件,总局随即发布了加强液态物品检查的公告。
空防安全危机虽然具有危机的普遍规律和一般特征,但是由于其显著的特殊性更强烈地被人们所关注。
空防安全危机起因主要是人的主观犯罪动因,一旦发生,灾难性后果令人触目惊心,其政治和社会影响巨大。