地税系统反腐倡廉论文新形势下国税部门加强廉政文化建设的实践与思考.docx

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地税系统反腐倡廉论文新形势下国税部门加强廉政文化建设的实践与思考

地税系统反腐倡廉论文：

新形势下国税部门加强廉政文化建设的实践与思考

[摘　要]　加强国税廉政文化建设,不仅可以增强反腐倡廉的渗透力和影响力,还可以极大地提高广大国税干部的拒腐防变能力,对于加强税务系统反腐倡廉宣传教育,推进税务系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,全力构建清廉国税,具有十分重要的意义。

本文结合当前国税廉政文化建设工作的实践,探讨国税部门在新形势下加强廉政文化建设的措施。

[关键词]　国税;廉政文化建设;实践;思考　　

廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物,主要指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价。

廉政文化建设正成为进行廉政教育的一个重要手段。

面对新形势、新任务,积极尝试与探索如何把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来,用创新的教育方式引导党员干部构筑牢固的思想道德防线,构建符合税收工作实际、具有国税特色的廉政文化,是我们国税部门一个值得深入研究、探索和实践的新课题。

一、加强国税廉政文化建设的意义

加强国税廉政文化建设,不仅可以增强反腐倡廉的渗透力和影响力,还可以极大地提高广大国税干部的拒腐防变能力,对于加强税务系统反腐倡廉宣传教育,推进税务系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,全力构建清廉国税,具有十分重要的意义。

（一）有利于增强国税干部的反腐倡廉意识。

新时期的廉政文化,吸收了我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素,体现了社会主义政治文明和精神文明的要求,以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容,以增强党的执政能力为目的。

其核心是党员干部的价值观。

引申到国税部门,国税廉政文化是国税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的以“聚财为国,执法为民”为主要内容,融合了国税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、行为规范等来源于税收工作实践,并统领国税干部的思想意识的价值标准和精神观念。

其目的在于使广大国税工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,并通过潜移默化的作用和影响,增强国税干部的反腐倡廉意识,营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围,为反腐败工作提供强大的智力支持和思想保证。

（二）有利于引导国税干部的行为,提升国税系统文明形象。

通过建设和培植优秀的系统廉政文化,可以正确引导干部职工的思想价值,提高思想境界和道德水平,使干部职工树立崇高理想,坚定政治信念,增强自我约束和控制的能力,形成良好的社会风气,为国税系统的发展提供更加强大的精神动力、智力支持、思想保证和良好的舆论环境。

1.道德教化。

道德性是廉政文化的一个最重要的特征。

加强廉政文化建设,着力点是要提高领导干部的从政道德素质,进一步促进领导干部廉洁自律。

2.思想先进。

廉政文化是社会主义政治文明和精神文明的重要体现,也是先进文化在廉政建设中的集中体现。

廉政文化一旦形成,其所包含的廉政精神、廉政观点、廉政道德、廉政准则等,对人们的精神境界起着提升作用。

3.影响广泛。

廉政文化内容涉及面广,它的载体丰富,形式多样,寓教于乐。

如有关廉政建设和反腐败的电视剧、廉政公益广告、反腐倡廉演出活动等,贴近实际,贴近生活,贴近群众,以德感人,以理服人,以情动人,极具说服力、吸引力、感染力和亲和力。

4.导向正确。

廉政文化内涵的廉政信仰能够推动人们形成良好的廉政修养和生活方式,产生巨大的精神和物质力量。

廉政文化通过一系列的规章制度,约束人们的行为,同时,又通过道德规范来引导、影响人们的行为,将规范的要求变成人们自觉的行为。

（三）有利于促进国税系统的党风廉政建设。

廉政文化对于人和社会的影响是深层次、根本性和长时期的,其影响的方式是潜移默化、和风细雨、随时随地的。

这种文化所特有的功能也正好是深化国税系统党风廉政建设所需要的。

在推进反腐倡廉的进程中,廉政文化有其不可替代的独特作用。

1.潜移默化作用。

廉政文化不同于一般的社会文化,而是一种文化体系,一种廉政理念,它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养,使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量,使人们在潜意识里遵循着一定的文化印记来引领各自的行为,有利于规范从政行为,引导领导干部提高廉洁自律意识,增强拒腐防变和抵御风险能力。

2.舆论导向作用。

廉政文化具有导向作用,可以提升思想境界。

廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的,具有社会属性,对社会有较强的辐射功能。

廉政文化借助文学艺术、广播、电视、电影、杂志等媒介工具,弘扬主旋律,鼓舞和凝聚人心,对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。

3.规范作用。

廉政文化作为一种非正式的控制手段,虽然没有明文的规章制度,但可通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为,为社会提供一种限制、一个标准,让人理性认识并把遵循规范作为自己的一种需要。

指导人们什么该做,什么不该做。

二、国税廉政文化建设的初步实践

近年来,玉林市国税局不断创新,开展了内容丰富、形式多样的廉政文化活动,通过生动活跃的形式,独特新颖的载体,不断增强廉政文化的吸引力、说服力和感染力,使廉政文化起到春风化雨、润物无声的作用,在潜移默化中取得扎扎实实的效果。

（一）教育倡廉。

结合学习型组织建设和社会主义荣辱观、“四个狠抓”等主题教育活动,在广大国税干部中大力倡导“终身学习”的科学理念,汲取传统廉政文化的精髓。

1.提供学习材料。

为干部职工征订了《党风廉政教材》、《廉政忠告》、等廉政书籍,播放了《为民书记郑培民》、《李水鸣案件警示录》等正反两方面的廉政电教片,组织观看了《任长霞》、《生死牛玉儒》等党风廉政教育电影,让大家学资料、看影像,增强了学习的效果。

2.开展反腐倡廉专题教育。

根据工作实际和形势发展,开展了各种不同形式的专题教育活动,请纪委及党政领导上廉政党课,邀请当地检察院的领导作预防职务犯罪专题讲座,分析党风廉政形势,促进税务人员不断增强法纪意识。

组织国税干部到监狱开展警示教育,听取服刑人员现身说法,用活生生的事例净化国税干部的思想灵魂;3.典型树廉。

组织干部职工认真学习梁启波、陈革等该市的勤政廉政先进人物,学习牛玉儒、任长霞、邓波等全国先进典型,通过讴歌先进、鞭挞丑恶,在全系统形成思廉、倡廉、促廉的良好氛围。

通过寓教于文、寓教于学,使广大国税干部做到学有所思、思有所获、获有所悟、悟有所感、感有所为。

（二）环境造廉。

注重廉政文化硬件建设,积极营造廉政文化氛围。

在廉政文化建设活动中,玉林市国税局积极投入资金,不断建立和完善廉政文化的硬件设施。

1.设置了一个长达35米的税收宣传长廊,内容包括学习党章、党风廉政建设和反腐败“一把手”工程、税收政务公开等;2.在停车场、通道等地方设立了廉政公益广告牌和宣传板报;3.在办公场所设立了“国税工作人员十项禁令”牌;4.在该局机关办公楼一楼大厅入门处设置了“八荣八耻”和廉政警言两块廉政提示牌,在楼梯入口处悬挂了一只时钟和一面“省心镜”,镜子上写有“以廉为镜”四个大字,提醒大家要以廉为镜,警钟长鸣;5.在办公室、会议室、电梯、楼梯、走廊等地方悬挂内容不同的廉政书画、廉政警句格言,全系统共有373幅;6.印制个人格言书籍、格言明示牌。

干部职工就事业观、学习观、名利观、家庭观、友情观提炼成格言、警句,制作成明示牌摆放在办公桌上,时刻提醒大家要牢记自己的格言,认真去践行。

这些硬件设施的建成,使全局上下随处可见廉政文化,到处充满廉政文化的气息,让广大国税干部置身于讲廉政、树正气的环境之下,在工作中时刻牢记廉政教诲,自觉依法依规办事。

（三）网络导廉。

充分利用先进的技术手段,增强廉政文化宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性,构建网络廉政文化。

在玉林国税网开辟了“廉政文化”网站,设置了“廉政动态”、“警句格言”、“清风画廊”、“廉政故事”、“活动剪影”、“学习交流”、“模范风采”、“廉政法规”、“警钟长鸣”等9个栏目,内容图文并茂,既有严肃性又有趣味性,增强了宣传教育的效果。

（四）家庭助廉。

大力增强廉政文化的亲和力和感染力,结合家庭美德教育,通过向干部职工及家属发放《助廉助勤手册》、给干部职工家属写信、召开干部职工家属座谈会等多种形式,帮助干部家属算好政治账、经济账、家庭账,引导和教育广大国税干部家属当好廉内助,让家属把好家庭廉政关,维护家庭的幸福和安宁。

全系统共发出助廉助勤手册2262本,给干部家属写信1131封。

通过国税人员及其配偶相互教育、相互影响、相互激励、相互监督、相互提高,共同营造一个清正廉洁的家庭环境。

（五）制度保廉。

近年来,玉林市国税局较注重制度建设,建立了50多项制度,对税收征收管理、税务稽查、人事、财务及车辆管理等方面的工作进行制约规范。

编印了《玉林市国家税务局构建惩治和预防腐败体系制度汇编》,共有47项制度。

这些制度的建立和完善,为加强“两权”运行监督从制度上提供了保证,真正形成用管理规范行政行为,以制度倡导廉政文化的机制。

三、加强国税廉政文化建设的思考

当前,面对复杂多变的形势,面对改革与发展进程中的机遇和挑战,面对日益繁重的税收征管工作任务,国税系统的廉政文化建设要紧紧围绕税收中心工作,主动探讨和研究问题,全面加强税务干部队伍建设,努力提高干部拒腐防变和抵御风险能力。

（一）开展国税廉政文化建设,必须注重载体的创新。

要充分依托国税网络,开辟廉政建设专栏,经常组织廉政建设交流活动,不断扩大廉政文化建设的覆盖面。

开展结贫思廉、组织陋习评议、评选廉政家庭等,积极创新载体,在廉政文化建设中做到尊重主体、崇尚个体,依托人文情感文化充实丰富廉政文化内涵,努力打造廉政文化精品。

要积极开展“廉内助”、领导班子成员走访谈心、演讲比赛、文艺汇演、播放廉政教育题材专题片等形式丰富廉政文化建设的内容,做到寓教于乐,情暖于心。

要充分利用国税系统培养人、管理人、监督人的制度优势,实行税务干部重大事项报告制度,建立领导干部勤廉双述制度,组织纳税人对责任区管理员满意度测评等,使国税廉政文化与育人发展文化有机结合起来。

（二）开展国税廉政文化建设,必须将依法行政和依法治税结合起来。

国税部门作为经济执法部门,就必须始终坚持依法行政、廉洁从税。

而建设系统廉政文化,能够促使执法人员转变观念、改进作风,提高执法水平和服务水平,营造统一、规范、透明的税收征管环境,自觉做到依法征税。

在加强国税廉政文化建设过程中,要坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,确保各项税收政策执行到位,维护正常的纳税秩序。

要加强制度建设,强化税源控管,堵塞征管漏洞,夯实税源管理基础,全面深化税收执法责任制,努力做到监督有重点,纠正有实效,考核有标准,责任有落实,全面提升税收执法工作的法制化、规范化和科学化管理程度。

要引导干部落实好《税务人员职业道德规范》、执法规范和各项文明规定,通过严谨、规范、文明、高效的具体执法行为,体现国税廉政文化的价值。

（三）开展国税廉政文化建设,必须注重以培育和打造国税系统精神为核心。

1.发掘和弘扬优秀廉政文化。

优秀的廉政文化能够起到吸引人、熏陶人、团结人的作用,能够帮助干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

我们应该及时发掘和利用优秀的传统廉政文化,深化党风廉政教育,营造起崇尚廉洁的社会氛围。

2.重视智力和资源的引进。

廉政文化建设不能一味封闭式地进行,而要面向基层、面向群众、面向社会。

既要时刻保持创新意识,又要讲究“拿来主义”,要有效利用外界的人才和资源,实行科学系统的整合。

3.重视培育和打造系统精神。

要把培育和打造系统精神贯穿于廉政文化建设的始终,促使干部职工以自觉的姿态和主人翁的意识投入到加快税收的过程中来,并尽心尽力发挥其应有作用。

（四）开展国税廉政文化建设,必须注重法治和德育相结合。

1.以加强法治管理为入手,强化廉政文化建设项目的严肃性。

关键要在自治、民治、权治、法治“四治”上下功夫:

自治,即自律,要求国税干部特别是领导干部要自觉用科学的理论武装头脑,按照“三个代表”要求努力改造世界观,在利益面前要安得下心,管住自己的手、管住自己的嘴、管好亲属和身边工作人员;民治,即群众监督,要通过发扬党内民主和认真听取干部职工意见,加强对党员干部的监督约束,要坚持民主评议领导干部的制度,使干部的思想道德状况、工作状况和廉政状况置于广大群众的监督之下;权治,即权力制衡,要严格执行“两权”监督制度和民主集中制原则,实行重大问题集体讨论决定,发挥班子成员相互监督作用,防患于未然;法治,要逐步健全和完善各类廉政管理长效机制,加大监察力度,认真贯彻执行党风廉政建设责任制,加大源头预防力度,增强干部法律意识,对出现的问题严肃处理,决不姑息。

2.以德育工作为依托,在税务职业道德建设上实现新突破。

即要在提高认识上实现突破,增强自觉性;要在确立规范上实现突破,增强科学性;要在教育考核上实现突破,增强实效性。

（五）开展国税廉政文化建设,必须以促进国税系统的党风廉政建设为目的。

要把廉政文化建设当作全局税收工作的一项重要内容。

纪检监察部门要加强对廉政文化建设的组织协调,认真谋划、精心组织,其他部门要发挥各自优势,形成廉政文化建设的整体合力。

要建立廉政文化建设的考核机制,把廉政文化建设列入领导责任制、部门责任制、岗位责任制的考核内容,定期考核,奖优罚劣,鼓励先进、鞭策后进。

要把廉政文化建设工作真正融入日常税收工作中,通过开展内容丰富、形式多样的廉政文化活动,让广大国税干部职工积极投身到廉政文化活动中,用自己的实际行动做好工作,促进各项税收工作的发展,使廉政文化建设真正起到构建和谐、文明国税、促进国税系统党风廉政建设的作用。

参　考　文　献

[1]　金人庆,税务人员职业道德教育读本,人民出版社,2002年11月。

[2]　陈水国,廉政文化建设大全,中国方正出版社,2006年4月。

[3]　中华人民共和国税收征收管理法,主席令[2001]第49号,2001年4月28日。