环江毛南族自治县城镇化工作推进情况汇报.docx

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环江毛南族自治县城镇化工作推进情况汇报

环江毛南族自治县城镇化工作

推进情况汇报

环江毛南族自治县人民政府

（2012年4月8日）

2011年以来，我县认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于加快推进我区城镇化跨越式发展的决定》及其19个配套文件精神，认真落实河池市人民政府《关于印发2011年河池市城镇化工作要点和城镇化工作任务分解表的通知》精神，真抓实干，全面加强城镇体系及基础设施建设，全力推进我县城镇化跨越发展，现将相关工作简要汇报如下：

一、城镇化工作思路和目标

（一）城镇化的基本思路按照科学发展观的要求，统筹城乡，合理布局，节约土地，完善功能，以大带小，积极构筑以县城为核心、中心镇为骨架，一般乡镇为基础的多层次城镇空间布局。

在县城，按照“河池卫星城”的功能定位，认真实施“一河两区”发展战略和绿化、美化、亮化、净化、硬化“五大工程”，以环江河为中轴，改造城东、开发城西、美化城南、拓展城北，高起点、高标准、高质量搞好规划，以扩张规模、完善功能、提高品位为重点，突出功能定位，加大开发力度；同时，把县城建设与木论国家级自然保护区、九万山国家级自然保护、中洲河沿线、洛阳文雅天坑、明伦牛角寨、以及星罗棋布的农家乐等旅游资源的开发结合起来，逐步把环江打造成为以发展制糖、食品加工等轻工业为主，以建材、冶炼工业为辅，集观光旅游、健身、娱乐于一体，具有毛南族特色的山水园林县城和河池市的“后花园”。

对于各乡镇，根据各自的特点，集约发展一批重点特色乡镇。

在洛阳镇，充分发挥交通枢纽的作用，重点实施茂兰、红山回迁工程，着力打造成次中心城镇；在东兴镇，依托自然资源优势，加快城镇建设和改造力度，辐射带动长美乡、龙岩乡、明伦镇等周边乡镇的建设和发展；在驯乐乡，加大力度保持和恢复驯乐乡苗族风情，重点推进长北梯田、尧合苗寨与康宁油菜花基地建设，加快发展旅游业；在下南乡，重点打好“毛南族发祥地”这一品牌，保护毛南族生态文化，打造具有浓厚毛南族色彩的建筑群——“毛南民族村”。

在川山镇，加快发展工矿企业，保护生态环境，打造黔东南入桂第一门户。

通过集约发展重点城镇，充分发挥城镇的辐射和带动作用，从而带动了城乡的协调发展。

（二）城镇化发展目标通过实施城乡建设,带动投资需求快速增长,提升城镇综合承载能力,促进城乡统筹和民生改善,增强经济持续发展动力,努力实现城乡面貌“三年大提升、五年换新颜”。

到2015年，县城建成区面积达到5平方公里以上，县城区人口规模达到4万人以上；全县城镇人口达到8万人以上，城镇化水平达35%，城镇人均公共绿化面积达到10平方米以上，绿化覆盖率达到38%以上；县城区垃圾处理率达到100%，建制镇污水和垃圾处理率分别达到45%和70%以上。

城西新区初具规模,产业集聚能力明显增强,城镇主要基础设施达到全区平均水平,住房保障能力显著提高,新农村建设取得重大进展,城乡人居环境不断改善,统筹城乡发展取得显著成效,综合竞争力大幅提升。

二、城镇化工作推进情况

（一）开展城镇化工作方案评选活动为进一步提高我县城镇规划、建设和管理水平，加快推进城镇化进程，我县成立了加快推进城镇化跨越发展工作领导小组，明确了环江城镇化发展的基本思路、总体目标和近五年工作目标。

同时，首开全区先例，以竞赛的方式向区内外广泛环江征集城镇化发展意见。

2011年6月，通过政府网、公告栏、发送短信等方式向社会发布征集活动公告，经广泛宣传、精心组织，有13家规划设计单位报名参赛，8家单位推出参赛作品，8月19日至21日在县委党校举办了《环江毛南族自治县城镇化工作方案》评选活动。

本次活动，得到了自治区城镇化跨越发展领导小组的充分肯定和大力支持，并组织了11位区直领导担任本次评选活动的专职评委。

通过本次活动，评选出了与国家城镇化政策相符，又与我县实际相结合并具有前瞻性、科学性、实效性和可操作性的最佳城镇化工作方案。

同时，达到共识，全县上下关注城建工作，支持城建工作，达到了深化县情的了解，强化了理念的更新，送货了创业的激情。

（二）抓好重点市政工程项目建设围绕改善民生和提升县区环境，累计投入7448万元，有效实施了工业园区路网工程的金禾路、鑫江路、城北入城大道扩建工程、城区右岸河堤路工程、市政道路建设、城区道路维修改造工程、沿江路及附属设施改造工程、市政公共设施项目、林业局转盘至江边工程等多项中小型市政工程。

同时，积极向自治区争取项目补助资金600多万元，缓解了项目建设的资金压力。

通过加强市政工程建设，解决了群众关注的热点难点问题，完善了城区基础设施，推动了民生持续改善和社会经济快速发展。

（三）推进城市市政公用事业城市供水保障能力得到进一步增强。

全年实现有效供水225万吨，同比增长2.27%，水质量合格率100%，全年完成供水量营业收入560万元（含污水处理费180万元），完成材料销售25万元。

完成管网改造450米，完成一户一表改造两个单位；污水处理厂全年完成污水处理量260万吨，COD减排量270吨，完成年计划任务的130%，氨氮减排量28吨，完成年计划任务的135%。

投资60万元，完成厂区挡土墙、边坡护坡处置等。

认真落实“城乡清洁工程”长效机制，落实组织机构，做到有组织专管，有领导专抓。

建立卫生工作制度，执行“分片包干”、“门前三包”等责任制度。

新增洒水车1辆，垃圾清运车1辆，垃圾压缩车1辆，配备垃圾转运专用垃圾箱15个，果皮箱20个，垃圾桶20个，同时增设环卫监察队。

县城区生活垃圾做到日产日清，城区日均清运垃圾达30吨；城区街道路灯亮灯率保持在98%以上。

全年加装被盗电缆10多处，维修工程破坏电缆50多处，抢修烧烂电缆150多处，加装路灯19杆；城建监察得到加强，全年共收取罚没款15万多元，其中处理违章建房40件，处罚违章占道经营及车辆乱停放26多件。

收取占道费2万多元，警告车辆乱停放300多人次，纠正违章占道经营1000多人次，治理工地乱象26起，警告工地带泥车辆60多人次，清理野广告约800多处，拆除横幅100多条，发放停止违法行为通知书37份，限期整改通知书100多份，进行燃气大检查4次，办理燃气经营许可证33本，办理临时挖掘占道许可证40多本。

正基于有效的市容环境综合整治，2011年，我县继获得广西第六届市容“南珠杯”之后，再度获得广西第七届市容“南珠杯”特等奖。

（四）加大“广西园林城市”创建力度为加快推进我县创建“广西园林城市”工作，在爱山森林公园已获得自治区森林公园的基础上，县委、县人民政府再命名成立了县城区八戒山森林公园（环江至德胜二级公路猫鼻岭段）、望峰山公园（环高足球场后面）、龙门公园（城西民族文化活动中心旁）、禾仓公园（思恩镇三乐村禾仓屯石头坡）、腾达公园（城北中山路腾达坡）等园林景观公园。

爱山森林公园、禾仓公园、龙门公园规划及征地工作正进行中。

此外，重点做好江滨河堤两岸树木种植、凯丰路树木更换、城北花带维修、各小区绿地绿化及街道路树的补植补种工作。

全年县城区新种植大树15棵，种植垂柳205棵，扁桃500棵，新植各类树灌木5000多株，栽铺绿化带草坪2500平方米，更换树池216套。

截至目前，县城区绿地面积达193.56公顷，绿化覆盖面积210.46公顷，绿化覆盖率37.9％，绿地率36.6％，人均公共绿地10.05平方米，单位庭院和小区的绿化覆盖率达35%以上。

（五）强化市政设施维护管养全年共维修检查雨水井口16座，主城区排水普及率达98%；维修人行道800多平方米、新修人行道750平方米，维修污水沟盖板60多平方米，修建花草坪路沿石460米，绿化花卉盆景115盆，草坪100多平方米，修补河堤护栏80米，维修小广场地板方块砖1000多平方米，挡车护栏70个，硬化河堤路500平方米。

（六）开展牛角寨自治区级名胜景区创建牛角寨景区位于我县明伦镇柳平村境内,距县政府所在地约60公里。

该景区是一处原生态旅游观光瀑布群，具有极高的生态旅游价值。

经县市人民政府申报，自治区人民政府拟把我县牛角寨景区列为广西第34个名胜景区点，并于2011年8月19日到我县召开环江县牛角寨瀑布景区申请设立为自治区级风景名胜区专家论证会。

（七）加强了村镇规划管理我县在12个镇都成立了村镇规划建设管理站，配置了2至5名管理人员，并为各乡镇村镇管理站配置了相应的办公设备，真正发挥村镇管理站作用。

同时，加大规划审批力度，进一步规范村镇规划建设管理，全年办理“一书两证”执行率达100%。

办理《建设用地规划许可证》284件,总建筑面积405028.53m2;办理《建设工程规划许可证》250件,总建筑面积504006.7m2；竣工验收230件,总验收面积22536.79m2.。

全年完成村镇建筑工匠培训200多人次，完成村“两委”新农村规划建设骨干培训280多人次，建筑节能培训100人次。

（八）开展村镇规划集中行动按照全区村镇规划集中行动的统一安排和布署，我县完成了《环江毛南族自治县县域镇村体系规划（2011-2030）》和《环江县明伦镇新城区修建性详细规划方案》的编制工作并已通过县评审会通过。

环江县域镇村体系规划待提交县人民代表大会常务委员会审议后报送市人民政府审批。

同时，全县12个乡镇100个村屯的村庄规划编制工作已全面完成。

（九）开展城乡风貌改造试点改造2011年我县将思恩镇陈双村高龙屯、大安乡才平村外吉屯列为2011年度城乡风貌改造试点村，并已全部完成改造任务。

试点工程总投资365.3万元，建设内容为：

房屋立面改造99户，硬化村屯道路3200平方米，修建排水沟950米，建设垃圾池2个，造林绿化1800平方米，建设蓝球场2个，卫生室建筑面积200平方米，图书室200平方米，建远程站点2个。

2012年将思恩镇城双村龙江屯列为城乡风貌改造试点，现改造工作正开展中。

（十）做好农村危房改造工作2011年，我县农村危房改造任务共3400个，经分解到户，工程涵盖全县12个乡镇143个行政村1120个自然屯，其中五保户113户，低保户920户，残疾户255户，其他贫困户2112户。

拆除危旧房3337户，其中旧址建设2975户，拆旧新址建设362户，无房63户，新建建筑面积20.97万平方米，累计完成投资12240万元。

我县严格按照《实施方案》的要求，多次组织危改领导小组深入农村危改第一线，认真督查项目开工竣工、抗震设防、补助资金发放、工程进度和质量跟踪、“一户一档”纸质及电子档案材料整理等各个环节工作，由于领导位，措施得力，我县农村危房改造工作已圆满完成任务，并顺利通过住建部的检查和市政府的绩效考评。

（十一）全面落实保障性安居工程。

2011年我县保障性安居工程全面完成建设任务，共完成投资1.8亿元，新建廉租住房268套，新增租赁补贴370户，发放租赁补贴442户，公共租赁住房226套，经济适用住房50套，限价商品房6套，城市棚户区改造120套，工矿棚户区改造1580套，危旧住房改造30套。

农村。

农村私人建房完成投资6.3亿元。

三、存在问题和困难

（一）征地困难。

征地难是制约城镇化建设的瓶颈。

城北入城大道、中山路、江滨河堤路、城西路网、城东商贸城等工程由于征地工作难度大，用地指标未能及时落实，致使项目推进较为缓慢。

（二）财政支撑困难。

城镇化建设面临的最大困难是建设资金不足，如：

重大工程项目、经济适用房、廉租住房、棚户区改造、危房改造等除中央、自治区拨给的专项补助资金外，还需地方政府按一定比例配套资金，由于我县是国家级贫困县，财力十分有限，落实配套资金相当困难。

（三）上级补助资金未能及时到位。

项目资金未能及时到位，是造成很多项目进展缓慢的另一个原因。

很多项目因资金不到位而无法开展。

如城乡风貌改造，自治区只下达任务，没有安排资金；安居工程，没有前期工作经费；园林城市创建，需做大量硬件建设，需要资金支撑。

再如今年我县国有工矿棚户区改造项目，现已实施过半，中央补助资金3800.1万刚到位1900.5万，严重影响了工程进度，按时完成建设任务非常困难。

（四）工作机构不完善。

城镇化工作是一项长期的工作，涉及面广，任务重，难度大。

目前，由于各部门人手缺，没有全部配备专职工作人员，还需依靠相关部门的兼职人员来承担部分工作，一定程度上影响了城镇化工作的顺利开展。

四、下一步工作打算

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于推进城镇化的战略决策和自治区党委、自治区人民政府关于加快我区城镇化跨越发展的决策部署，紧紧围绕河池市城乡建设“新区、新城、新村、新貌”的“四新”目标要求，统筹城乡，加快产业和人口集聚，增强城镇综合承载力，推动我县城乡新貌新风全面提升，实现城镇化增量提质和跨越发展。

（一）抓好县城区建设工作

1.市政基础设施建设。

投资1500万元续建城西路网工程2674米，其中16米宽325米、25米宽323米、24米宽730米、20米宽646米；投资470万元实施城西欧家至刘家段650米河堤及道路工程，其中河堤建设270万元，道路建设200万元；投资800万元续建县民族文化体育中心项目，主要是田径场建设和毛南族博物馆布展工作；投资2000万元启动实施城东城中村改造工程，重点完成陈茶4个队房屋拆迁和230亩征地等；维修县城区部分道路和人行道，疏理排污管道3200米，维修人行道2000米；投资4005万元启动县自水厂改造扩建工程；投资500万元完成县农业局、农机局办公楼建设。

2.创建广西园林城市和广西森林城市。

按照现代精神与传统文化、人文景观与自然景观和谐一体，民族特色突出的园林城市目标要求，全面建设城区园林景观。

编制计划投资800万元实施爱山森林公园道路硬化1000米、排水沟520米、园林绿化3500平方米、管理用房200平方米及观光亭建设等基础设施建设，完成禾仓公园征地、龙门公园征地10亩。

按创园标准，实施县城区绿化美化工程，县城区开展大种树、种大树活动，着重做好城北入城大道、凯丰路、糖厂路、江滨路、桥东路、桥西路、民族路等路段的路树改造工作，全面提升县城区的绿化率。

做好县城区总规、详规的修编工作，做好中心城区景观设计，对县城区约10平方公里的建成区面积（涵盖县城出入口、城乡结合部和部分城郊地段）进行景观设计，内容包括城市总体形象、街景立面、绿化和街头小品、夜景灯光、广告设置等，拿出具体的设计方案或景观意向，提出具有实际可操作性的控制要求等。

力争2012年6月启动，8个月内编制完成景观设计成果，力争“创园”验收过关。

3.房地产开发。

计划投资6000万元（年内投资2000万元）实施鸿景铜鼓花园项目，高30层，建筑面积3.8万平方米；继续建中兴大厦项目，高26层，建筑面积3万平方米，计划总投资3500万元，年内投资1000万元；续建世纪嘉园项目，计划总投资6000万元，年内投资2000万元；启动实施城东商贸城城中村改造项目，总建筑面积50万平方米，计划总投资5亿元，分5年实施，年内完成投资2000万元。

4.地下管线综合规划。

为进一步规范县城区地下管线的建设管理，启动旧城区和城西新区市政工程管线规划及管线综合规划，统筹安排给水、排水、电力、燃气、通讯、网络等城区各类工程管线的地上和地下关系，充分合理利用城市地下空间，科学布局相关设备设施，科学引导下一步市政工程管线的统一建设和统一管理。

特别是城区污水配套管网的规划，涵盖中心城区及其周边附近，2012年5月启动规划编制，编制和报审期限1年。

5.建设用地储备。

年内新增1200亩城市建设土地储备，将城区部分道路贯通需用土地、城西新区和城中村改造用地、景观公园用地等近期发展用地纳入征收储备范围，确保2012年和今后一段时期项目建设有地可用。

（二）抓好城乡新貌建设工作

1.城乡规划编制。

完成《环江毛南族自治县县域镇村体系规划（2011-2030）》和12个乡镇的100个村屯村庄规划的县、市两级审核审批工作，形成规划正式成果；完成交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批工作；做好《县城总体规划（2011-2015）》编制工作；启动《县城区控制性详细规划》编制工作。

2.交通基础设施建设。

重点抓好环江—金城江一级公路或环江至东江二级公路工程的立项和前期工作，力争年内开工，尽快打通环江和金城江的“金环大道”，带动30公里沿线村镇全面加快改造升级步伐，迅速实现繁荣发展。

争取开工建设金城江—洛阳—华山二级公路57公里扩建工程，预计总投资2.28亿元。

续建乡际联网公路龙岩至驯乐47公里，力争年底前完工。

完成10条72.2公里通建制村沥青（水泥）路建设，总投资2888万元。

完成危桥改造项目、安保工程及公路绿化等任务。

3.水利基础设施建设。

完成10座重点小（Ⅱ）型、2座重点小（Ⅰ）型病险水库除险加固工程，做好7座非重点小（Ⅱ）型病险水库除险加固前期工作并力争开工部分工程，启动米洞提引水工程和上邦水库建设前期工作；实施大环江河县城区防洪整治项目，修建防洪堤4.4公里，做好大小环江河华山、古宾、龙岩、东兴、长美等重要河段的整治前期工作，力争年内实施1—2个项目；继续推进山洪灾害防治非工程措施项目，积极做好水毁修复工作，提升防灾减灾能力。

开展农田水利管理体制与机制改革，促进农村水利规范化、法治化、科学化和社会化管理。

4.特色名镇名村建设。

申报洛阳镇为自治区“五个一”工程项目；申报洛阳永权村、川山都川村为自治区“两延伸”工程项目村；申报华山生态园作为自治区特色名镇名村试点，计划投资475万元修建生态园道路2公里，改造华山街道路灯，修建华山林场排污管道、垃圾处理设施等，同时，抓好违法违章建筑的拆除清理工作，搞好景观改造。

（三）抓好管理树新风工作

1.节能减排和环境生态建设。

一是抓好节能减排。

健全节能减排约束激励机制，严格控制钢铁、水泥、铁合金等行业能源消耗，使工业企业能耗处于可控状态。

重点推进年耗能在5000吨以上标准煤的6家企业的节能项目建设，年耗能在1000吨以上标准煤的企业要充分挖掘节能潜力，实现能效达标。

抓好二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、重金属减排工作，完成上级下达的任务。

开展全民节能减排和环保宣传活动,倡导绿色低碳的生活方式。

二是加强农村环境综合治理。

扎实推进北山、都川片区重金属重点防控区和农村环境连片整治示范项目。

继续开展环保专项整治行动，着力抓好水源、空气、噪声、固体废物、危险化学品、持久性有机污染物、核与辐射等涉及群众健康的环境综合整治工作。

实施大环江河流域重金属污染防治项目和饮用水源地保护工程，完成盛隆公司、洛阳淀粉厂等用水量大的企业实现末端排水治理循环综合利用，确保河流水体环境安全。

加强对县境自然保护区的环境监管工作，特别要做好木论、九万山、文雅天坑等保护区的环境保护和监测，力争木论“申遗”工作取得新的突破。

提升华山生态园、牛角寨等既有景区景点环境保护和建设力度，提升档次，增强吸引力。

三是加强森林生态主体建设和保护。

全面推进“绿满八桂”工程，全民义务植树达80万株以上。

加强森林防火，全县森林火灾受害率控制在2‰以内。

加大林业刑事行政案件查处力度，有效保护现有森林资源。

2.强化城乡污水垃圾收集处理能力建设。

重点解决已建污水处理设施配套管网不足的问题，加强新增污水配套管网建设，完善生活垃圾收运系统，年内城区污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到100%；抓好污泥处理处置和垃圾资源化利用项目的建设；加大存量垃圾治理力度，推行生活垃圾分类，提高生活垃圾处理能力和水平。

做好10个乡镇污水处理厂的规划和上报工作，规划建设明伦、驯乐、龙岩等乡镇垃圾填埋场，其它乡镇建立垃圾中转站。

选择部分基础较好的乡镇，开展“村收镇运县处理”的生活垃圾收运处理设施建设试点，具体建设垃圾转运站垃圾池，购置环保吸污设备、移动公厕和垃圾压缩车等，提高村镇垃圾处理处置水平。

3.落实“城乡清洁工程”长效机制。

实行县、乡（镇）“领导干部包街”、“分片包干”制度，落实“门前三包”责任制和领导联系治理“五乱”工作责任制；继续集中开展清理整治大行动，全面清除各种垃圾卫生死角，遏制“五乱”现象反弹；合理设置临时摆卖点，完善便民利民措施。

结合城乡风貌改造、农村环境综合整治试点、创建卫生和文明城市、“南珠杯”竞赛等工作，突出抓好村屯环境综合整治，把城乡清洁工程向城乡结合部、城中村、小街小巷、小区庭院、乡镇村屯拓展延伸。

4.开展违法违章建筑的拆除清理工作。

一是重点拆除、清理近期需要征用的集体土地上的违法占地和违法建设；二是拆除、清理城市出入口道路周边的违法建筑，拆除简陋建筑并按规划要求搞好景观改造；三是拆除违法占道设施。

结合规范道路管理秩序，清理和拆除各类违法占道经营设施、违法设置的立柱式、路牌式各种设施；四是组织、指导、督促城区主干道两旁建筑物业主对各自建筑物进行“填平补齐”，沿街建筑物未按报批层数要求或未报批的建设要及时进行补建，改变沿街建筑高低不一，立面不装饰，破旧的状况。

重点拆除城南加油站及有关建筑房屋、思恩中学旁备战路旁旧房屋等建筑物。

五是治理乡镇违法违章建筑“五乱”现象，重点治理龙岩乡河道和大榕树周边违章建房、东兴镇那勒河段的违章建筑。

5.狠抓县城区市政管理工作。

突出抓好垃圾清运、招牌和广告整治、私搭乱建治理、沿街立面整修等工作；下大力气解决占道经营、乱摆乱放、车辆非法停放和非法营运等城市管理顽症；规范机动车停放管理，合理设置公交停靠站、出租车停靠站和临时车辆停靠站，恢复大型公共设施原配建停车场的停车功能，鼓励沿街单位停车场在满足自身停车需求的情况下对外开放，改善城区道路交通秩序，缓解交通拥堵问题；加大对饮食摊点、农贸市场、专业市场、施工工地、车辆撒漏等污染重点区域的整治和管理，加大城区河道及两岸护坡的环境综合整治和城区道路、公共场所的清扫保洁力度；强化临时占用和挖掘城市道路的审批管理，减少占道挖掘对城市交通和市民出行的影响；加强城市供水、城市道路、照明、地下管线、环卫、绿化等设施的日常维护，对市政公用设施实施精细化管理；创建卫生城市。

6.提升居民素质，树立社会新风。

开展“讲文明、建新城、树新风”主题活动，增强全民对开展素质提升工程重要性、紧迫性和必要性的认识。

突出一个“知”，深化市民素质教育，实现市民的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法律素质的有效提升；强调一个“引”，开展市民道德实践系列活动，努力培育文明道德风尚；加强一个“养”，全面提升社会文明程度，使城市发展的软环境进一步优化，基本形成健康向上、尚德礼仪、秩序文明的社会氛围。

以曝光不文明现象为突破口，引发社会高度关注；以“向不文明行为宣战”为主题，动员广大市民积极参与；以充分发挥舆论监督作用为要求，营造浓厚社会氛围。

（四）抓好安居惠民工作

严格按照上级下达的任务和建设要求，完成农村危房改造3000户左右、城市棚户区改造60套、国有工矿棚户区改造450套、农村茅草树皮房改造94户，建设廉租住房72套、经济适用住房150套、公共租赁住房422套、限价商品住房10套，新增发放廉租住房租赁补贴290户，计划完成保障性安居工程建设投资7826万元。

严格执行保障性住房建设质量终身制，完善其分配、运营、管理和监督机制，确保住房困难的中低收入家庭受益。