河南粮油加工业十三五发展规划.docx
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河南粮油加工业十三五发展规划
河南省粮油加工业“十三五”发展规划
二○一七年三月
目录
前言..............................................3
一、面临形势......................................3
（一）发展现状..................................3
图1粮油加工按经济类型划分.................5
（二）存在问题..................................5
（三）机遇与挑战................................7
2、指导思想、基本原则和发展目标..................9
（一）指导思想..................................9
（二）基本原则.................................10
（三）发展目标.................................11
专栏1粮油加工业“十三五”发展目标........12
专栏2粮油加工业“十三五”主要发展目标....13
3、重点任务.....................................13
（一）持续推进主食产业化.......................13
（二）促进一二三产业融合.......................14
专栏3粮食产后服务体系工程................15
（三）推进放心粮油、放心主食工程...............15
（四）着力调整产业结构.........................16
（五）强化科技创新引领作用.....................16
（六）完善发展体制机制.........................17
（七）加强应急保障体系建设.....................17
专栏4粮油加工应急保障体系建设目标........18
4、产业布局.....................................18
（一）小麦加工发展定位.........................18
（二）油脂加工发展定位.........................19
（三）大米加工发展定位.........................20
（四）玉米杂粮加工发展定位.....................20
（五）休闲食品发展定位.........................20
（六）饲料加工发展定位.........................21
5、保障措施.....................................21
（一）完善财税扶持引导政策.....................21
（二）加大金融服务支持力度.....................21
（三）加强产业政策和标准指导...................22
（四）加强人才和技术支撑.......................23
（五）加快产业集聚区发展.......................23
六、重点项目.....................................24
河南省“十三五”粮油加工业发展规划
前言
粮油加工业是粮、油从生产到消费全产业链的重要环节，是促进农民就业增收的重要渠道，与第一、第三产业联系紧密，在满足城乡居民粮食消费需求、保障国家粮食安全和全面建设小康社会中具有重要的战略地位。
制定规划，落实措施，促进粮油加工业健康发展，对加快发展现代农业，完善现代食品工业体系，改善城乡居民生活具有重要意义。
为贯彻落实《国务院关于印发国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）的通知》（国发〔2008〕24号）精神，充分发挥我省粮食资源优势，加强供给侧结构性改革，完善粮食加工体系，大力发展主食产业化，积极发展饲料工业，引导粮油加工业合理布局，推进产业升级，创新发展模式，指导粮油加工业有序、健康、持续发展，充分发挥粮油加工转化企业对整体粮食产业的带动作用，保障粮食供给安全，特制定本规划。
一、面临形势
（一）发展现状
近年来，粮油加工业作为保障军需民食的关键环节和粮食流通的重要组成部分，在各级党委、政府的高度重视与大力支持下，获得了长足发展：
1.粮油加工业持续发展，规模产量不断增加
2015年，全省日处理原料能力100吨以上工厂化粮油加工企业915家，常年粮食加工转化能力达8037万吨。
实现工业总产值1597.1亿元，实现销售收入1579.72亿元，实现利润总额48.59亿元。
其中小麦粉产量5325.43万吨，占全国小麦粉总产量（14461.58万吨）的36.8%；挂面产量232.21万吨，占全国挂面总产量（620万吨）的37.45%；方便面产量为357.79万吨，占全国方便面总产量（1017.8万吨）的35.1%；速冻米面食品产量351.42万吨，占全国速冻米面食品总产量（528.256万吨）的66.52%。
2.龙头企业规模不断扩大，带动优势愈加显现
随着经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，难以满足市场需求的小加工作坊逐渐被市场淘汰，大中型粮油加工企业通过发挥技术、资本等方面的优势，在激烈的市场竞争中改建、引进先进设备和工艺技术，扩大生产规模，增加生产品种，提高产品品质，推动了产业结构升级和产品结构调整，增强了市场竞争能力。
2015年全省日处理原料超过1000吨企业达62家，是2010年的3.4倍。
3.开放型、多元化的粮油加工企业格局逐渐形成
通过近几年的深化改革和对外开放，我省以民营为主，国有、集体、民营、股份制、外资等多种所有制形式共同发展的粮油加工业新格局逐步形成。
入统企业中民营企业共有838家，占91.58%，国有企业53家，占5.79%，外商及港澳台投资企业24家，占2.62%。
2015年，国有及国有控股企业的粮油加工业总产值占全省粮油加工业总产值的10.67%，外商及港澳台商投资企业的粮油加工业工业总产值占全省粮油加工业总产值的7.89%；国有及国有控股企业小麦粉工业总产值占全省小麦粉总产值的4.23%，外商及港澳台商投资企业小麦粉工业总产值占全省小麦粉总产值的8.95%；国有及国有控股企业食用植物油工业总产值占全省食用植物油总产值的9.05%，外商及港澳台商投资企业食用植物油工业总产值占全省食用植物油总产值的7.45%；国有及国有控股企业粮食食品加工业总产值占全省粮食食品加工业总产值的0.58%，外商及港澳台商投资企业粮食食品加工业总产值占全省粮食食品加工业总产值的4.38%。
（见图1）
图1粮油加工按经济类型划分
（二）存在问题
1.粮食加工业产能过剩，产业集群程度低
我省粮食加工企业从总体上来说，产业集聚程度低。
特别是在全省优势加工领域的小麦粉加工业中，日处理原料超过1000吨的小麦粉加工企业42家，仅占全省小麦加工企业数的6%。
总体产能过剩，企业达产率普遍不足。
小麦粉加工企业达产率47.8%，大米加工业达产率只有21.4%，饲料加工业达产率61.4%。
2.科技含量低，产品结构不合理
2015年，全省日处理原料100吨以上企业生产小麦粉实际产量为2648.26万吨，大多为标准粉和等级粉。
从市场供应来看，专用粉供不应求，普通粉严重滞销。
但由于我省小规模加工企业居多，设备升级改造难度较大，短期内情况难以得到改观。
3.生产成本高，利润率普遍偏低
受原料、市场、劳动力等方面的影响，目前粮油加工企业生产成本高，利润率普遍偏低。
部分企业存在资金周转困难的情况，而通过银行借贷获得周转资金，高额利息又增加了企业的运营成本。
近年来，我省粮油加工业的行业利润长期处于2.5%左右，远低于产业持续健康发展的正常利润水平。
其中，稻米、小麦、食用植物油、粮油机械制造业的利润水平一直低于行业平均水平；食用植物油加工业则处于连年亏损状态。
全行业中只有粮食食品加工业和饲料加工业的利润率相对较高。
4.科研投入不足，创新能力不强
2014年度，全省粮油加工企业投入的研究开发费用为6.2亿元，占企业产品销售收入的0.3％，大部分企业研发经费严重不足甚至没有。
全省1124家企业仅有专利356项，其中：
发明专利仅有84项，平均近3.2家企业才有一项专利，13.4家企业才有一项发明专利。
我省粮油加工业研发程度仅相当于发达国家的1/3，劳动生产率仅相当于发达国家80年代初的1/4。
5.粮食生产与粮食加工经营脱节
目前我省的农业种植和生产方式仍然十分粗放，种植品种多、乱、杂,生产规模小，储存环节不能做到专收专储，造成粮食品质差，不适应现代粮食加工业对原粮品质的要求。
粮食种植与粮食的加工、销售脱节。
粮食种植业与加工业的协调关系仍然是以生产决定加工，以加工决定销售，即“供需倒置”，这不仅影响了粮食最有效的加工利用，而且给粮食加工企业的生产控制带来困难，影响产品质量，这种生产经营体制严重影响了粮食加工业的发展。
（三）机遇与挑战
1.比较优势
（1）城乡居民生活水平提高、消费结构升级给粮油加工业带来更大发展空间。
河南有一亿人口，本土和周边内需市场巨大。
随着人均收入的提高和城镇化进程的加快，居民对于粮油食品消费总量稳步扩大，消费结构逐步升级，自给型消费降低，商品型消费增强，发展粮油加工业具有较大需求空间。
（2）农产品资源丰富。
河南是全国最大的粮食生产基地，也是全国油料重要生产大省。
随着农业结构的调整和优化，农产品生产进一步规模化、优质化和专业化，农业资源优势将更加突出。
特别是到2020年，全国粮食战略工程河南核心区建设增产300亿斤生产能力规划实施带来的产量和商品量的增加，为粮油加工业提供有利条件和良好机遇。
（3）区位优势明显。
河南地处中原，是全国重要的综合交通枢纽中心，承东启西，连南贯北，辐射四周，已初步建成发达的物流通道，具备粮油食品所需最佳的运输半径。
特别是“米”字型高铁线、郑州航空港经济综合实验区和亚欧大陆桥等，都为河南粮油加工业提供了强大的物流支撑。
（4）要素成本较低。
河南劳动力充足，人工成本相对较低，原料、能源等成本相对沿海省份也普遍偏低，在承接产业转移上具有综合成本优势。
河南拥有一批粮油学科高等院校和研究机构，技术支撑能力较强。
同时拥有大量熟练技能工人和高级管理人才，为我省粮油加工业发展提供了要素支撑。
2.比较劣势
（1）农业生产方式不适应粮油加工业发展要求。
河南农产品生产仍以传统的分散方式为主，未形成规模化的种植、养殖基地，不能满足现代粮油加工业对原料品质一致性和稳定性的要求。
粮油加工业和农业生产之间尚处于简单的初级供需阶段，尚未形成一体化的发展模式。
（2）跨国企业加快进入加剧了市场竞争。
跨国企业凭借其资本、技术和管理方面的优势，在许多领域特别是在油脂加工领域基本形成了垄断性优势，同时还在不断渗透制粉等行业，对河南粮食加工企业带来了新的挑战。
（3）配套服务体系不完善。
围绕粮油加工业发展的社会化流通和服务网络尚未形成，物流网络发展较沿海省份相对落后，粮食储备、电子商务、贸易和加工配送体系不完善。
（4）企业融资难度加大。
我省粮油加工企业以中小企业为主，生产方式较粗放，缺少足够资产抵押，难以从银行获得贷款，加之其他融资渠道成本较高，渠道较单一。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和习总书记系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会战略目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持走新型工业化道路，以推进粮食行业供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全优质营养健康粮油产品消费需求为目标。
转变经济发展方式，推进产业升级，优化产业布局，完善现代粮油加工体系，建立与生产、流通和消费协调发展的长效机制，不断提升行业发展总体水平，增强粮油加工保障供给和服务“三农”能力，确保国家粮食安全。
（二）基本原则
1.合理布局，优化结构
因地制宜，充分发挥资源优势，提倡科学规划，合理布局，优化结构，积极发展有明显产品优势的粮油加工业，逐步形成各具特色的粮油加工业区域性布局。
防止产业结构雷同及低水平重复建设和低层次恶性竞争。
2.突出优势，集聚发展
鼓励、巩固、提升优势产品规模，增强资源加工增值能力，积极引导资金、技术、人才等要素，向粮油产业基地和产业集聚地集中；完善配套公共服务体系，引导粮油加工业集聚发展，形成规模效应。
3.规模有序，协调发展
坚持“有所为、有所不为”发展思路，合理控制初级产品加工规模，注重产业结构、产品结构的调整、优化，进一步提高粮食及其加工副产品综合利用水平，提高全谷物健康食品与工业化主食品的比重。
4.创新驱动，科技支撑
坚持技术创新，加快产品开发和技术装备现代化，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加大研发投入，加强与高等院校和科研院所的合作，推进高新技术和先进装备推广应用，提高产品精细化加工程度。
5.节能减排，绿色发展
坚持循环经济发展模式，减少废弃物排放，在生产过程中降低和防止污染，提高资源综合利用和回收利用率，提高企业经济效益和生态效益。
6.扩大开放，合作共享
积极开拓国外市场，推进我省粮油加工企业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家和重点地区的合作，扩大教育、技术、人才、设备等方面的输出，重点支持对外投资、建设、运营一体化的粮油加工业项目，实现互利共赢。
（三）发展目标
1.产业规模
到2020年，年产值不少于10亿元的产业集群50个以上，实现以主食产业化为主的粮油加工业总产值5000亿元。
2.产业能力
到2020年，粮油加工转化能力达到10000万吨，综合开工率达到65％，粮油加工转化率达到85%，主食工业化率达到60%。
3.创新能力
到2020年，打造100个产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的科技先导型龙头企业，形成国家、省、市、县各级粮油加工龙头企业群体；建成国家级技术中心、工程实验室和检测中心2～3个，省级重点工程实验室10个。
4.产业结构
到2020年，粮油精深加工和主食产业化产值达到粮油加工业总产值的50％以上。
5.食品安全
到2020年，规模以上企业全部建立食品安全可追溯制度，粮油食品质量总体合格率达到98％。
6.节能降耗
2020年前，粮油食品工业单位增加值能耗下降3％，水耗下降5％左右。
专栏1：
粮油加工业“十三五”发展目标
类别
指标
目标（2020年）
产业规模
年产值不少于10亿元的产业集群
50个
产业能力
工业总产值
5000亿元
初级粮油加工转化能力
6130万吨
粮油深加工及主食产品加工能力
3870万吨
综合开工率
65％
粮油加工转化率
85%
主食产业化率
60%
创新能力
龙头企业
100个
国家级技术中心、实验室
2-3个
省级重点工程实验室
10个
食品安全
食品质量总体合格率
98%
专栏2：
粮油加工业“十三五”主要发展目标
主要指标
2015
2020
实际产量（万吨）
工业总产值（亿元）
实际产量（万吨）
工业总产值（亿元）
合计
4359
1597
10000
5000
粮食加工业
其中饲料加工
4169
848
1397
211
9800
1200
4750
300
食用植物油
190
200
200
250
三、重点任务
（一）持续推进粮油深加工及主食产业化
加快粮油深加工及主食产业化发展,带动粮油转化增值、农业增效和农民增收，增强粮食安全保障能力。
支持粮油加工基地建设,加快粮机装备研发,提高粮食生产与流通的科技水平,促进行业升级,满足广大消费者对粮油食品的合理需求。
充分发挥市场配置资源的基础性作用,打破行业、地域、所有制界限,通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组,尽快形成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型粮油加工企业;鼓励现有主食加工优势企业,扩大产能规模,提高产品档次,创立知名品牌,并通过兼并重组等进一步做大做强,尽快打造成为规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型粮油企业集团。
（二）促进一二三产业融合发展
向产业链上游延伸。
支持构建“产购储加销”一体化全产业链经营模式，开展多种类型的一二三产业融合发展示范工程试点，培育一批粮油加工业融合领军企业，做强一批优质专用特色粮食加工企业。
鼓励龙头企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社结成粮食产业化经营联合体和利益共同体，以品牌为载体，发展规模化种植和标准化生产，通过订单农业、土地流转、土地经营权入股等方式建立稳定的原料生产基地，提供良种供给、技术指导、订单收购、烘干、储存、加工、销售等一条龙服务。
探索开展分品种收购、分品种储存试点示范，促进优质优价，实现全链条增值，让农民分享增值收益。
实施粮食产后服务工程，鼓励加工企业面向新型经营主体发展代烘代收代储代加代销专业化服务、农村电商等新业态。
创新粮食产后服务新模式，支持粮油加工、仓储等企业为新型经营主体和农户提供粮食烘干整理、储存、检测、加工、销售等多种形式的专业化、全方位服务，推广合作式、托管式、订单式等服务模式。
支持新型经营主体建设以烘干清理、简易周转仓储设施等主要内容的“粮食产后服务中心”，形成与农业新型生产方式相适应的、覆盖主要产粮县的粮食产后服务新体系。
专栏3：
粮食产后服务工程
向产业链下游拓展。
加强优质粮食收储、检验分级、运输通道、物流配送、信息等基础设施建设，支持企业建立“产购储加销”等环节的全程现代物流体系和营销网络，延长产业链条，增强企业的盈利能力。
引导企业建立直营店、销售专柜等，扩大销售渠道和中高端产品销量。
鼓励企业改建、扩建和新建必要的原料和成品仓储能力，提升安全储粮、保鲜物流等设施功能。
大力推广成品粮低温储存、“四散”和集装化物流方式，提高粮油食品物流系统化水平。
拓展粮油加工产业功能。
鼓励企业不断丰富和发展粮食文化，用文化引领产品开发、品牌培育和技术创新，提升品牌资产价值。
鼓励企业在粮食种植、加工环节与农耕体验、旅游休闲、文化教育、健康养生等领域深度融合。
支持加工企业挖掘传统主食品文化内涵，充分发挥“老字号”品牌效应。
（3）推进放心主食、放心粮油工程
充分整合利用现有粮食行业及社会各类资源，到2020年，在全省基本形成规范化、标准化、网络化的“放心主食”、“放心粮油”供应服务体系。
原则上在每个市建设或改造1个区域性物流（配送）中心，在每个县结合当地交通、仓储、加工等资源和辐射区域，至少建设或改造1个县级“放心主食”、“放心粮油”配送中心。
每个乡镇原则上至少建设或改造1个“放心主食”、“放心粮油”连锁中心店（含超市）。
全省建设和完善城市社区和农村“放心主食”、“放心粮油”门店或经销店，网络运营要达到经营灵活、品种齐全、管理科学、效益良好的目标，努力实现“放心主食”、“放心粮油”网点城乡全覆盖，企业经济效益和社会效益全提升。
（四）着力调整产业结构
培育壮大龙头企业。
支持企业做大做强、做优做精，引导和推动企业强强联合、跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育一批布局优、效益好、竞争力强的国家级、省级龙头企业集团。
鼓励有特色的中小企业发挥地方粮油资源优势，积极提升技术装备水平和创新经营方式，主动拓展发展新空间，形成大、中、小型企业合理分工、协调发展的格局。
加快淘汰落后产能。
坚持市场倒逼机制和企业主体责任，强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束作用，加强规划、标准和政策引导，依法依规加快淘汰工艺落后、设备陈旧、卫生质量安全和环保不达标、能耗粮耗高的落后产能，实现优胜劣汰，减少无效产能和低端产品供给。
（五）强化科技创新引领作用
加快技术改造升级。
加快推动高新技术产业化示范，推广先进实用、安全可靠、经济节约新技术、新装备，支持改造升级节粮节能加工成套装备生产线，开展主食产业化、新型营养健康产品开发、副产物综合深度利用，采用新型清洁生产技术。
加强全产业链科技创新。
强化企业技术创新的主体地位，构建“产学研用”紧密结合的行业科技创新体系。
加强基础研究,强化集成创新。
支持在特色和重点产业领域建设产业创新中心、创新平台和众创平台。
鼓励企业加大科研投入,建立技术研发中心，与高校或科研院所联合开展技术创新示范企业、重点实验室、示范基地、工程（技术）研究中心、技术创新或产业联盟等建设。
（六）完善发展体制机制
推进实施“互联网+粮食”行动。
运用互联网数据库等技术，建立健全粮油加工业监测运行分析系统，对粮油加工企业生产能力、运行状况、产品营销、品牌建设、利税水平进行系统分析研究，及时了解掌握企业生产运行情况，提高粮油加工行业运行分析研判等服务能力和水平，促进加工企业加快发展。
发展“网上粮店”，推广“网订店取”“网订店送”等零售新业态、新模式，促进线上线下融合发展。
推动大米、小麦粉、食用植物油等生产企业建立覆盖生产经营全过程的食品质量安全信息追溯体系，创新粮食购销模式，延伸产销服务链条，开展专用特色粮食代销代购对接，搭建物流配送和互联网金融服务平台。
（七）加强应急保障体系建设
加强城乡粮食应急供应网点建设和维护。
依托现有的粮食应急供应点、军粮供应站（点）、成品粮批发市场、放心粮油店、粮油平价店为重点源构建布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保应急供应网点覆盖省会城市、省辖市、省直管县（市）人口集中的社区。
每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点。
至2020年，全省建立粮油应急加工企业246个,应急供应企业1981家，应急配送中心208个，应急储运企业130个，建立粮油价格监测直报点80个，省级监测点200个，实现数据网上直报，改造军粮供应站（点）36个，建设成品粮油低温储备库及附属设施规模10万吨，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，完成粮食应急网点布局。
专栏4：
粮油加工业应急保障体系建设目标
序号
内容
个数
地点
1
粮食综合应急保供中心
1
2
区域性配送中心
172
全省
3
应急加工企业
246
全省
4
应急供应网点
1981
全省
5
应急配送中心
208
全省
6
应急运输企业
130
全省
7
省级价格监测点
200
全省
8
成品粮应急低温储备库
1
郑州市
9
军粮供应站改造（点）
36
四、产业布局
（一）小麦加工发展定位
紧紧围绕小麦转化增值，加快推进主食工业化，重点建设面制品深加工产业链。
提高面粉加工集约化水平，以提高生产规模化和现代化水平为重点，鼓励通过技改逐步淘汰落后产能，扩大一批日处理1000吨以上的小麦加工装置，限制日处理300吨以下的装置新建。
提倡小麦粉适度加工，明显提高出品率，增加专用粉、油和营养功能性新产品供给；鼓励全麦粉及其制品等绿色优质营养健康中高端新产品供给，丰富品种，提升产品品质，提高优、新、特产品的比例。
大力发展面制食品加工业。
以提高主食品工业化率为目标，加快推动馒头、面条等传统面制品工业化生产，加快发展各类速冻食品、鲜湿面、快餐面和营养强化挂面等，扩大附加值高的主食品比重，鼓励发展焙烤类食品，重点发展面包、饼干、糕饼类等产品。
积极开发麦胚产品、小麦膳食纤维等高附加值产品。
（二）油脂加工发展定位
以本地特色油
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