庆 元 县 贤 良 镇.docx

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庆元县贤良镇

庆元县贤良镇

生

态

镇

建

设

规

划

庆元县贤良镇人民政府

二ＯＯ七年一月

贤良镇生态镇建设工作领导小组

组长：

赵思恒

副组长：

胡顺金

成员：

吴国胜刘章武季文夏林曼群陈朝军

叶绍青吴宗钱鲍世秋胡逢付

贤良镇生态镇建设规划编制工作领导小组

组长：

胡顺金

副组长：

叶光锦刘章武

成员：

林曼群吴宗钱鲍世秋胡逢付

《贤良镇生态镇规划》编制人员名单

主编：

叶光锦

副主编：

刘章武

编辑人员：

林曼群吴宗钱鲍世秋胡逢付

制图：

胡逢付

目录

第一章总论…………………………………………………………1

1.1目的意义………………………………………………………1

1.2指导思想………………………………………………………2

1.3基本原则………………………………………………………2

1.4规划编制的主要依据…………………………………………4

1.5规划范围与期限………………………………………………4

第二章基础条件………………………………………………………5

2.1地理条件………………………………………………………5

2.2社会经济条件…………………………………………………5

2.3建设条件………………………………………………………7

2.4资源开发利用条件……………………………………………7

2.5环境保护条件…………………………………………………9

2.6存在的主要问题………………………………………………10

第三章优劣势分析……………………………………………………11

3.1优势和机遇……………………………………………………11

3.2劣势与挑战……………………………………………………12

3.3主要差距和可行性分析………………………………………12

第四章规划目标和指标体系…………………………………………14

4.1生态建设总体目标……………………………………………14

4.2分期目标………………………………………………………14

4.3指标体系表……………………………………………………15

第五章生态建设总体布局……………………………………………16

5.1主要生态功能定位……………………………………………16

5.2生态建设布局…………………………………………………16

第六章重点领域和主要任务…………………………………………17

6.1发展生态经济…………………………………………………17

6.2生态环境保护和建设…………………………………………20

6.3建设生态人居…………………………………………………21

6.4培育生态文化…………………………………………………22

第七章重点工程和效益分析…………………………………………23

7.1重点工程………………………………………………………23

7.2效益分析………………………………………………………24

第八章保障措施………………………………………………………25

8.1组织保障………………………………………………………25

8.2政策保障………………………………………………………25

8.3村规民约………………………………………………………27

8.4资金保障………………………………………………………27

8.5宣传教育和能力建设…………………………………………27

附件：

表4-1《贤良生态镇建设指标分解表》…………………………29

表7-1《贤良生态镇建设重点工程项目表》……………………30

《贤良生态镇建设规划》评审会评审意见

《贤良生态镇建设规划》评审会评审专家名单

图一：

《贤良镇区位图》

图二：

《贤良镇生态功能区划图》

图三：

《贤良镇生态公益林规划图》

图四：

《贤良镇旅游景点分布图》

第一章总论

1.1目的意义

生态环境是人类生存和发展的基本条件。

保护生态环境是全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设的重要内容。

党的十六大明确提出把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的四大目标之一。

县委、县政府从庆元的实际出发，提出了“生态立县”的发展战略，以开展生态县建设为抓手，把庆元建设成为生态经济强县和中国生态环境第一县。

贤良镇位于庆元东部高山地区，北靠百山祖国家级自然保护区，瓯江发源地南阳溪自西向东横贯全境，境内森林和水资源十分丰富，是国家保护动物大鲵、穿山甲和猕猴的重要栖息地之一，生态地位十分重要。

如何有效保护生态环境，化资源优势为经济优势，化生态优势为生态资本，努力把贤良建设成为环境优美、生态良好、生活宽裕、社会和谐的社会主义新农村，是摆在全镇人民面前的一个现实问题。

生态镇建设就是按照科学发展观要求，合理利用自然资源，运作生态资产，不断改善生态环境，积极调整经济结构，大力发展绿色产业，创建绿色家园，以可持续发展为核心，形成具有一定区域特色的生态经济发展模式，实现人与自然的和谐发展，生态效益和社会效益的统一。

建设生态镇是落实科学发展观的具体实践。

生态镇建设有利于促进生产力发展，加快经济结构的调整；有利于促进生产、生活方式的转变；有利于提高人民群众的生活质量，改善人居环境；通过生态环境建设，促使全社会树立生态文明观和科学发展观，为子孙后代提供良好的发展基础和永续利用的资源环境。

建设生态镇是提高镇域综合实力和竞争力的客观要求。

贤良镇生态优势明显，但经济总量小，产业发展滞后，竞争能力较弱。

按照《庆元生态县建设规划》总体要求，开展生态镇建设，保护生态环境，发展生态经济，是合理利用生态资源，提升我镇综合实力和竞争力的有效途径。

建设生态镇是推进循环经济和可持续发展的必然选择。

经济的发展会给生态环境带来一定的压力，如果不从根本上转变经济增长方式，必然加剧资源消耗和污染物排放。

要以节能、节水、节地、节材为主要内容，搞好产业区块和生态村镇、生态庭院的规划建设，实现资源的合理配置和可持续利用，促进经济的可持续发展。

建设生态镇是落实县委“生态立县”发展战略。

是加快经济发展、保护环境、提高人们生活水平的实际行动，是巩固中国生态第一县成果的重要措施。

1.2指导思想

以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面贯彻落实县委提出的“生态立县”发展战略，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立科学发展观，按照新农村建设要求，坚持“绿色农业打基础、特色工业促发展、生态旅游树品牌”的发展战略，着力发展生态经济，建设生态名镇，打造和谐贤良，实现经济社会发展的新跨越。

1.3基本原则

生态镇建设必须坚持以下原则：

坚持可持续发展的原则。

按照县委、县政府提出的“生态立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，紧密结合本镇实际，通过实施一批生态工程项目，促进经济发展、社会进步和生态环境改善，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，最终达到经济与生态的良性互动。

坚持统筹规划、重点突破的原则。

生态镇建设要与经济社会发展计划相衔接，统筹兼顾，突出重点，同步规划，分步实施。

要根据本镇生产力发展水平和生态环境保护的特点，在重点领域进行重点突破。

特别是南阳溪森林生态旅游开发、美化人居环境和生态经济发展等方面要有突破，主动接轨百山祖生态旅游和农家乐休闲旅游，把庆景公路和贤青公路沿线建设成为生态景观示范带。

坚持环境整治与生态保护相结合的原则。

要紧紧抓住社会主义新农村建设的有利时机，加快村庄绿化与美化，通过发展农村户用沼气，利用清洁能源，大力推进以改水、改路、改厕、改猪圈和垃圾集中处理为主要内容的农村环境整治，要按照以人为本，保护为先的原则，缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山远山村，保护历史文化村，减少村庄数量，加快人口内聚外迁，减轻人口资源给生态环境带来的压力。

坚持政府主导，社会参与和投资主体多元化的原则。

生态建设是一项系统工程，在积极争取国家支持的同时，必须动员和依靠社会力量来共同参与，鼓励社会资金投入，在政府宏观调控下，建立和完善生态建设的多元化投资体制。

坚持依法保护生态，强化法制保障原则。

环境保护是一项基本国策，生态建设是环境保护的一项基础性工程。

要认真贯彻执行《环境保护法》和《森林法》，把生态环境保护写入村规民约，强化法治原则，依法推进生态镇建设。

坚持规划的前瞻性与可操作性相统一的原则。

生态镇建设要根据人居需要和生产力发展水平循序渐进，规划既要立足当前实际，与经济社会发展水平相适应，具有可行性和可操作性，又要考虑远期发展目标，增强预见性，使规划具有一定的前瞻性。

1.4规划编制的主要依据

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）

3、《浙江生态省建设规划纲要》

4、浙江省生态办《关于生态市、生态县、生态镇建设与规划编制工作的指导意见》

5、《丽水市生态市建设规划》和《丽水市生态乡镇规划编制技术导则（试行）》

6、《庆元县生态建设规划》和《庆元县创建生态乡镇、村实施方案（试行）》

7、《庆元县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲》

8、贤良镇第十五届人民代表大会第一次会议《关于开展生态镇建设的决定》

1.5规划范围与期限

规划范围为全镇行政辖区，包括贤良、富林、溪沿、青林、黄淤、石川、新村、湖池和库源等九个行政村共76平方公里面积。

规划期限以规划的前一年（2005年）为基准年，分为近期（达标）、中期（提高）和远期（巩固）三个阶段。

近期（达标）阶段：

2006年---2010年

中期（提高）阶段：

2011年---2015年

远期（巩固）阶段：

2016年---2018年

第二章基础条件

2.1地理条件

贤良镇位于庆元县东部地区,东邻张村乡,南接荷地镇,西连五大堡乡，北靠合湖、百山祖乡。

全镇总面积76平方公里，镇政府驻地贤良村海拔600米，距县城40公里。

全镇辖九个行政村，24个自然村，62个村民小组，人口5172。

境内有丰富的森林和水力资源,其中山林面积98468亩,木材蓄积量42.38万立方米,森林覆盖率达到87.3%,人均拥有林地18.3亩,其中贤良村后山原始森林为县级自然保护小区，现正在开发为森林生态旅游景点。

耕地面积4899亩,其中水田4585亩,旱地324亩。

贤良镇属亚热带季风性湿润气候,瓯江源头之一的南阳溪自西向东横贯全境经张村流入景宁县,发源于百山祖的青林溪和库源溪自北向南分别在贤良村和上交溪注入南阳溪。

贤良镇接壤百山祖国家级自然保护区，境内峰峦密布，峻岭纵横，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温15.9°,年均降雨量1913mm。

最高峰仙洞尖，海拔1555.5m，最低处上交溪，海拔420m。

2.2社会经济条件

贤良是全县重点林区和香菇主产区之一，全镇76平方公里土地地上，拥有山林面积9.8万亩,其中毛竹林0.7万亩,木材蓄积量42.38万多立方米,年林木采伐量0.7万立方米，年产香菇400多万袋,产量达到50多万斤,人均香菇单项收入1000多元。

近几年来,在浙江省农业厅结对帮扶下,贤良镇发挥自然资源优势,在做大做强香菇产业的同时,大力发展山地养殖、吊瓜生产和笋竹产业等特色农业项目。

鼓励农民转产转业,农村经济有了较快发展,农民收入稳步增长.2005年，全镇农村经济总收入1877万元，其中：

工业产值1297万元，农民人均纯收入2699元。

生态良好,经济落后,曾经是贤良镇的真实写照。

到2002年,全镇人均收入还不足2000元,次年被浙江省人民政府列入欠发达乡镇给予扶持,由省农业厅与之结对帮扶。

三年来,省农业厅在资金、技术、信息和劳动力培训等方面给予鼎力支持，先后扶持发展山地养羊、香菇标准化生产、吊瓜和茶叶种植、低产笋竹林改造等优高农业项目，这些项目的实施，不仅为农民增加收入，还促进了当地经济结构的调整，优化了产业布局。

如今，全镇形成了食用菌、吊瓜、锥栗、茶叶、烤烟、笋竹和山地养殖为重点的农业主导产业。

其中食用菌和笋竹林成为农民收入的主要来源，培育了库源、溪沿、青林等三个食用菌专业村，富林和后龙湾两个笋竹高产示范村，富林还成为全县“兴林富民”创建示范村。

生态农业和生态林业的发展，成为促进农民增收和生态环境建设的一个亮点。

水电开发正在兴起，现分别在青林溪、库源溪和南阳溪上游建造了龙江电站、后溪电站和西洋电站，总装机容量达到7000多千瓦。

另外还有山源、金山等电源点正在规划开发。

经济的发展，带来社会各项事业的兴旺发达。

全镇文化教育、广播电视、医疗卫生、交通通信和电力、科技等各项事业发展迅猛。

全镇有中、小学各一所，教职工47人，在校生488人。

适龄儿童入学率达到100%，在校生巩固率达到100%；幼儿园2所，入园儿童41人。

广泛开展群众性文化体育活动，广播电视覆盖率100%，多数村建成有线电视网。

医疗卫生网络建全，有中心卫生院一所，村卫生室3个，医疗卫生专业人员6人。

建立健全初级卫生保健体制，落实突发性公共卫生防疫规章制度。

全镇有近4000人参加新型农村合作医疗，占总人口数的70%以上；有80%的人口饮用水卫生有保障。

初级卫生保健工作经上级主管部门验收达标。

交通事业发展迅速，以康庄工程建设为契机，完成了行政村通准四级公路的目标，县道新杉线（庆景公路）横贯全境，规划中的庆景青二级公路开通后，贤良到县城的路程将从40公里缩短为20.8公里。

全镇实现村村通程控电话，三分之二的村通移动电话。

到目前为止，全镇共有固定电话710部，电话普及率为49部/百户；建成移动通讯基站5座,大多数村通移动电话。

农村电网改造全面完成。

境内建成小型水电站三座，架设10千伏输电线路54公里。

科学技术是第一生产力。

随着经济的发展，科技的应用越来越广泛，我镇科技在经济发展的贡献率达到70%以上，特别是在实施欠发达乡镇奔小康工作中，省委、省政府又为我镇派来了科技特派员，科技特派员制度的建立，将为我镇经济社会的快速发展插上腾飞的翅膀。

2.3建设条件

贤良镇生态镇建设条件基本具备。

一是地处庆元东部高山地区，是庆元东部高源旅游规划的核心区域之一，北面紧靠百山祖保护区，境内森林植被完好，森林覆盖率位居全县之首，发展森林生态旅游有得天独厚的条件；二是地理位置重要，贤良镇地处瓯江源头，保护母亲河，开展生态建设将会得到社会各界的大力支持；三是通过近几年的环境整治，广大人民群众对保护生态环境有了全新的认识，使生态镇建设有了良好的群众基础；四是国家支持力度加大，保护生态环境是一项基本国策，开展生态镇建设有法律保障。

2.4资源开发利用条件

（1）土地资源利用条件

全镇土地总面积76平方公里，有耕地4899亩，其中水田4585亩，旱地314亩；山林面积99178亩，人均拥有林地18.3亩。

土地利用现状的主要特征是山地多、耕地少，山高坡陡，可利用土地总量不足，土地利用程度不高。

表2----12005年土地利用情况表单位：

亩

土地总面积

耕地面积

林地面积

居民点

公共用地

内陆水域

114020

4899

97805

8539

382

995

（2）森林资源利用条件

贤良镇拥有丰富的森林资源，木材蓄积量42.38万立方米，毛竹林面积6661亩，立竹量79.9万株，是庆元东部地区毛竹主产区之一，森林覆盖率达87.3%，居全县之首。

表2—22005年森林资源情况表单位：

亩

有林地

无林地

备注

用材林

防护林

毛竹林

经济林

79472

9945

6661

1727

27

（3）水资源利用条件

贤良镇属于瓯江水系，主要河流为南阳溪，自西向东横贯全境，主要支流有青林溪、库源溪（后溪）和洋溪，分别在贤良、上交溪和黄淤注入南阳溪。

水力资源丰富，可开发潜力大，现分别在南阳溪、青林溪和库源溪上建成了西洋、龙江和后溪电站，其中库源溪还规划建造山源和金山电站。

全镇可开发的水电资源有一万多千瓦，现已开发7000千瓦。

（4）生物资源利用条件

贤良镇动植物种类多，具有生物多样性特征。

据林业部门调查，境内有种子植物173科809属1924种，属于国家重点保护的树种有银杏、南方红豆杉、长叶榧、榧树、厚朴等24种，特别是贤良村后山的原始森林和大面积的阔叶林资源，都具有生物多样性特征和保护价值，其中石板仓村的数百年银杏树，胸径达1.59米，蓄积有21立方米，为全县之冠。

现规划有县级保护小区一个，省级生态公益林9945亩。

动物物种主要有脊椎动物254种，昆虫22目、255科、1363属、2192种。

有国家一级保护动物八种（黑麂、云豹、金雕等），二级保护动物二十种（大鲵、猕猴、穿山甲等）；有省级重点保护动物十五种（毛冠麂、狐、眼镜王蛇、五步蛇等）。

（5）旅游资源利用条件

贤良镇地理环境特殊，地形地貌复杂，加上良好的生态环境，构成了独特了自然景观。

百里山川青山绿水，山涧、小溪、峡谷、奇石和古廊桥、古民居等资源为开展登山探险和森林生态旅游创造成了条件。

现已启动南阳溪森林生态游项目，贤良至青林（青龙峡谷）环境整治工作正在进行。

2.5环境保护条件

（1）有良好的生态条件。

贤良镇地处庆元东部生态功能区内，境内森林生态植被保护良好，森林覆盖率和林木单位蓄积位居全县之首。

工业污染源少，空气和水质达到国家一、二级标准。

（2）有一定的经济实力。

近几年来,食用菌和笋竹产业等块状经济不断发展，2005年,全镇经济总收入突破2000万元，财政收入也超百万元，特别是劳动力的不断输出,既增加了农民收入，又减轻了生态压力。

经济的发展，为生态镇建设创造成了物质基础。

（3）有较好的群众基础。

随着群众生活水平的提高，他们对生活环境质量的要求也越来越高。

近年来，通过对村庄环境污染源的治理，特别是对生活垃圾的处理，有效改变了农村环境，受到大多数农民的欢迎。

镇、村还通制定乡规民约、村规民约，来约束和规范自己的行为，增强环保意识。

2.6存在的主要问题

（1）土地总量少，综合利用率低。

全镇各村基本无大块平整地，村民房屋建造无序，缺少统一规划，大多数村庄散落在溪边和山体上，居住分散而零乱，许多村民外迁后，不愿拆除旧房，给村庄整治带来很大难度。

（2）镇所在地贤良村处在青林溪与南阳溪交汇的峡谷中，目前基本无地可用，不用说预留工业用地，就连造个办公楼也找不着地。

而且无集镇规划，无功能区划分，居住区与机关办公区、商贸混杂，沿街建筑破旧，拆旧建新困难。

给人的印象是小而乱，集镇建设先天不足，整体上影响生态镇风貌。

（3）农村公共卫生基础设施缺乏。

镇所在地无污水处理设施，大多数村没有做到垃圾集中收集处理，向河道倾倒垃圾现象时有发生。

生畜及家禽室外放养，污染了村庄道路等公共场所。

（4）投入不足，环保项目难以实施。

生态环境建设是一项系统而长期的任务，需要有一定的经济投入。

因我镇经济总量小，各村发展不平衡，政府拉力不够，许多急需上马的环保工程都因资金问题而无法实施，如农民饮用水安全工程、垃圾集中处理工程、森林生态旅游开发工程、古廊桥和古民居保护工程等。

（5）水电开发造成溪流河谷自然生态环境遭受一定影响。

近几年来，随着水电事业的发展，经济上取得了质的飞越，但由于规划前缺乏前瞻性，个别水电站建设给生态环境带来了一定的破坏。

第三章优劣势分折

3.1优势和机遇

（1）贤良镇生态环境保护工作走在全县前列。

通过几届政府的努力，采取封、管、造、育等多种措施，发展生态经济，建设绿色家园，取得显著成绩，森林覆盖率和蓄积量位居全县之首，这是建设生态镇最大的优势。

（2）各级党委、政府高度重视生态环境保护工作。

省委、省政府作出了建设生态省的决定，丽水市委、市政府提出了建设中国生态第一市目标，庆元成为中国生态环境第一县。

省、市、县都出台了生态环境建设规划，这是生态镇建设的动力和政策保证。

（3）经济实力和人民群众的环保意识进一步增强。

通过近几年的扶贫开发，特别是省农业厅结对帮扶以来，我镇建成了一批事关经济社会发展的重大基础设施项目和农业园区，经济发展水平上了一个新的台阶，为生态镇建设打下了基础。

经济的发展，带来人民群众观念的转变，人们对生活环境的要求越来越高，生态环境建设将会得到大多数人民群众的支持，这是生态镇建设的基础工程和优势所在。

（4）自然条件优越，生态镇建设水到渠成。

山清水秀的自然条件和气候、资源、生态优势，赋予贤良巨大的发展潜力。

境内原始森林、古民居、古廊桥和众多景点将得到开发与保护，特别是庆景青二级公路建成通车后，贤良到县城的距离将从40公里缩短为20.8公里，到那时，贤良的生态资源优势加快向经济优势转变，农家乐森林生态旅游将成为新的经济增长点，生态资源保护进入一个新的重要时期，经济发也将从卖木头转向卖生态，使更多的人依靠生态发家致富。

3.2劣势与挑战

（1）经济总量小，产业结构不合理，环保投入十分有限。

贤良是一个传统农业小镇，除香菇外，农业支柱产业尚未成熟，工业经济几乎空白，镇财力十分有限，这给生态环境建设资金投入带来很大困难。

（2）保护与开发的矛盾。

贤良镇经济发展在很大程度上依赖林业资源，除每年生产400多万袋香菇外，还有近万立方米的木材采伐，农民很大一块收入在于林业。

生态环境建设首先要保护好生态资源，保护好生态资源的前提是保护好森林资源。

过去，为了保护森林资源，采取规划生态公益林和封山育林、降低采伐强度等措施，选择远离公路的山场进行采伐，在尽可能保护生态资源的同时，完成国家下达的木材采伐任务。

尽管如此，资源利用与生态保护的矛盾依然存在。

（3）基础设施建设滞后。

目前只有镇所在地和黄淤村有垃圾集中收集处理设施，但大多数村无生活污水处理系统，畜禽户外放养、露天厕所和乱倒垃圾现象没有得到有效治理，农村环境卫生状况还不尽人意。

交通条件虽然有很大改善，但由于村与村之间、乡镇之间还有许多断头路没有开通，制约了经济的快速发展。

如果开通青草至百山祖乡公路（约4公里），将直接带动两地农家乐旅游和人财物的流动，使两地的生态优势得到充分利用，并发挥最大的经济和社会效益。

（4）由于水电、公路工程开挖和木材采伐等原因造成部分山体被破坏，有些地方造成水土流失或山体滑坡，给植被恢复带来很大难度。

地质灾害隐患点治理和康庄工程沿线绿化任务较重。

3.3主要差距和可行性分析

（一）主要差距

（1）社会经济发展差距。

一是收入差距，市级指标值（以下均采用市级指标值）为农民年人均收入3500元以上，而我镇2005年人均收入只有2700元；二是农村饮用水卫生合格率要求为90%以上,我镇只有88.5%，相差1.5个百分点。

（2）基础设施建设差距。

一是农村卫生厕所普及率要求达到90%以上，我镇只有61.8%;二是生活污水和垃圾无害化处理设施不足，处理率较低，跟市级指标要求还有较大差距。

（3）污染控制差距。

秸杆综合利用率要求为95%以上，我镇为91.5%；化肥施用强度要求每公顷少于250公斤，我镇为257公斤/公顷；农村病虫害综合防治率90%以上，我镇为89.2%。

（4）村与区域生态环境保护差距。

主要是水土流失治理率不达，

市级要求是70%以上，我镇目前仅为48.8%。

（5）目前有C类地质灾害隐患点五处，分布在库源、湖池、新村和贤良等村。

（二）可行性分折

除上述几项指标尚有差距外，我镇生态环境其他主要指标基本达到省、市级所要求的指标值，环境质量四项指标（空气、地表水、声和土壤环境质量）和农村与区域生态环境保护所有指标全部符合要求；集镇自来水供水普及率、主要道路硬化铺装率、农用塑料薄膜回收率、农药使用强度、受保护基本农田面