在全县棚户区改造讲话56.docx

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在全县棚户区改造讲话56

在全县棚户区（平房区）改造

推进会上的讲话

吴海宝

2011年5月6日

同志们：

今天的会议是县委、县政府召开的一次重要会议。

会议的主要任务是，全面贯彻落实省、市关于加快推进棚户区（平房区）改造的要求部署，进一步动员广大干部群众形成棚户区（平房区）改造共识，凝聚棚户区（平房区）改造合力，加快棚户区（平房区）改造进程，努力实现市委“棚户区（平房区）改造三年完成”的任务目标，推动林甸人居质量、城市形象同步迈上新的台阶。

刚才，玉林县长、李刚县长分别宣读了《林甸县棚户区改造若干政策》、《林甸县国有土地上房屋征收与补偿实施办法（暂行）》，会后各部门、各单位要认真抓好学习宣传、贯彻落实。

今天大会的召开，标志着我县今年棚户区（平房区）改造工作正式全面启动。

下面，就如何推进棚户区（平房区）改造工作，我讲四点意见。

一、要深刻认识棚户区（平房区）改造的重大意义

棚户区（平房区）改造是改善民生、提升形象、推动发展的重大举措，是近些年全国各地竞相加快城市建设的成功经验。

做好棚户区（平房区）改造工作，既是百姓所盼也是政府之责，既是落实发展成果共享的硬任务也是提高区域竞争力的大趋势。

全县各级组织和广大干部一定要站在全局和战略的高度，充分认识加快棚户区（平房区）改造的重大意义，自觉增强加快棚户区（平房区）改造的责任感和紧迫感。

（一）棚户区（平房区）改造是造福广大群众的民生工程，寄托着百姓的热切企盼。

住有所居，居得所安，是广大人民群众的强烈愿望，也是落实发展成果共享的实际举措。

近些年，我们不断加大老城区改造力度，如王仔花园、天星广场小区、兴龙泉小区等区块开发，部分群众实现了“平改楼”的愿望，生活和居住条件发生了巨大变化。

但是，必须看到，我县的棚户区（平房区）改造步伐始终滞后于周边县份，相当一部分群众还生活在环境堪忧的棚户区（平房区）里。

我县主城区共有居住地块79个，其中环城路以内64个，环城路以外15个。

已经改造完的8个，正在改造的5个，还有66个地块需要改造。

剩余的这些地块涉及平房居民9561户、70万平方米。

砖房、土房分别占2/3和1/3，这些房屋中只有一半状况良好。

住房难、行路难、吃水难、如厕难，垃圾和内涝灾害，严重困扰着棚户区（平房区）的居民，生存环境和生活条件十分艰苦。

前段调查统计，全县群众有住房改造意愿的高达90%以上。

因此，我们一定要从林甸实际出发，把改造棚户区（平房区）作为当前和今后一个时期最大的民生工程、民心工程，坚持不懈地加以推进，逐步改善人居环境，不断提高幸福指数。

对于棚户区（平房区）改造是民生工程，这里我想大家思考一个问题“我是谁？

为了谁？

”。

我是公仆，为了百姓。

改造一户房屋，改善的是一代人，但结束的是几千年土房居住的历史，“平改楼”不仅是简单的物质改善，还有思想观念、生活方式一系列的改变，是一场革命。

这是为当代人造福、为后代人积德，难道不是最大的民生工程？

（二）棚户区（平房区）改造是拉动经济增长的发展工程，承载着政府的重要职责。

作为经济社会发展相对落后地区，我们要继续推进经济社会又快又好发展，就必须在上项目、优环境、增财源的同时，深入挖掘各种新的经济增长点。

从先进地区的发展经验看，实施棚户区（平房区）改造对于加快经济增长意义重大。

一是有利于拉动投资。

棚户区（平房区）改造是房地产业的重要组成部分，可以带动房地产投资，激活房地产市场。

而房地产业关联度极大，据不完全统计，可以带动27个相关行业发展，并提供大量的就业岗位。

二是有利于驱动消费。

住房消费是最大的消费项目。

棚户区（平房区）改造后，除部分楼盘用于居民回迁外，大部分将直接转化为消费，拉动经济提速增长。

三是有利于增加财政收入。

集中连片棚户区（平房区）的大规模改造，可以盘活存量土地，使“生地”变“熟地”，解决县域建设用地不足问题，促进城市规模开发，增加政府土地收益，为城市发展提供更大空间和更多资金。

四是有利于聚集发展要素。

城市环境的改善和品位的提升，必将为林甸吸引投资、吸引人才，聚集各类发展要素提供更加优良的硬环境，为林甸长远发展奠定坚实基础。

由此我想让大家再思考一个问题，棚户区（平房区）改造“为了啥？

要干啥？

”就是为了推动林甸的城镇化水平有个大的提升，为了扩大全县的投资需求，为了使发展有个更大的空间，城建要从棚改抓起，让温泉地产、温泉房产成为林甸的特色，让家家户户的房子增值，让主城区的所有地块都能升值，林甸的城镇建设才可能会有大的改变。

（三）棚户区（平房区）改造是提升城市形象的实事工程，凝聚着上级的殷切期望。

近年来，我县在加快城市基础设施建设，不断完善城市功能的同时，强力推进城市绿化、美化、亮化和净化工程，城市面貌发生了较大变化。

但是，我们的城市环境形象始终与上级领导的要求存在一定差距。

究其原因，棚户区（平房区）数量多、面积大是制约城市形象提升的重要因素。

在我们的城市里，现代美观的高楼大厦与破旧杂乱的泥草平房、宽阔笔直的主次街路与破损严重的旧街小巷形成鲜明对比。

66个未开发棚户区（平房区）供热供气、给水排水等公共设施无法配套，致使城市功能难以完善，绿化美化拓展乏力。

可以说，棚户区（平房区）不改造，我们的城市环境就得不到根本改善，城市品位就得不到有效提升，宜居、宜业、宜投资的温泉之乡城市品牌就不可能切实叫响，城镇化的成果就不能集中体现。

同时，棚户区（平房区）改造、城乡环境整治都是层层关注的硬任务，国家有明确要求，省里提出全力推进“三棚一草”，市里态度坚决“三年消灭城关镇棚户区（平房区）”。

全县上下必须切实增强执政为民责任感和时不我待的紧迫感，迅速把思想和行动统一到省市的要求和部署上来，举全县之力推进棚户区（平房区）改造工作快突破，见实效。

因此，我们不要在棚户区（平房区）改造“要不要？

快不快？

”这个问题上再犹豫啦。

现在城市的竞争不仅在大城市，在二线、三线城市甚至县城都已经展开，现在也不是大鱼吃小鱼而是快鱼吃慢鱼的时代，城市要发展，投资要出路，棚户区（平房区）改造面临着难得的商机，谁动作快，谁就能抢占先机。

国家政策说变就变，我们不抓住这大好时机，林甸就有差距进一步拉大，甚至被边缘化的危险。

所以要倍加珍惜，快速跟进，迅速缩小与周边县市的差距。

二、要切实抓好棚户区（平房区）改造的各项工作

我县棚户区（平房区）改造数量多、时间紧、任务重，必须坚持统一规划、配套实施、分期建设、成片开发的原则，创新思维，活化举措，扎实推进。

（一）立足品位提升，高起点编制改造规划。

规划是城市建设改造的龙头和灵魂，必须高点站位，科学编制。

一要突出民生主题。

棚户区（平房区）改造，重在改善民生。

要紧密结合棚户区（平房区）居民生活实际，合理设计楼区布局和户型结构，优先满足群众回迁需求，切实把改善群众居住生活条件作为棚户区（平房区）改造的出发点和落脚点，保证有意愿的群众都能通过棚改住进楼房。

二要着眼长远发展。

城市是凝固的美，一旦形成很难改变。

必须在规划设计上兼顾城市品位，体现科学性和前瞻性，避免使今天的“建设”衍生为明天的“改造”。

要敢于聘请高资质、高水平的专家、名院编制、完善棚户区（平房区）改造的各项规划设计，从而进一步提高城市规划档次和建设品位。

县城乡规划委员会要广泛征求意见，认真研究把关。

三要彰显地方特色。

有特色才有魅力。

一个城市越是特点鲜明就越有品位，越有吸引力和知名度，越能赢得发展先机。

所以，棚户区（平房区）改造规划要充分彰显林甸的地域特征和温泉特色，坚持以塑造特色、张扬个性为灵魂，做到既有北方的大气，又有南方的精细，努力在放大优势和差别发展中打造独具的城建品牌。

四要注重协调衔接。

无论是全县棚户区（平房区）改造总体规划，还是棚户区（平房区）内的各个专项规划，都要注意把握内在的关联，正确处理全局与局部、当前与长远、上位规划与下位规划的关系，切实做到有机衔接，相互协调，避免各项规划之间的冲突和疏漏，确保规划的系统性、协调性和可操作性。

（二）坚持多措并举，高效率推进房屋征收。

房屋征收是棚户区（平房区）改造的前提，也是难点和重点。

要严格按照省市部署，依据《林甸县房屋征收工作方案》有关规定，快速高效做好房屋征收工作。

总的要求是，尊重民意，依法征收，以人为本，和谐改造，让棚户区（平房区）百姓微笑上楼，不能硬办法不敢用，软办法不管用，好办法不会用。

一是细致开展调查摸底。

底数清才能方向明、决策好。

房屋征收办公室和住建局等相关单位要加大工作力度，组织人员逐户调查摸底，全面详实地掌握全县每个棚户区（平房区）的面积、住户数量、民房类型、设施建设及房主身份；全面了解棚户区（平房区）居民的安置愿望、需要住房的标准、选择的补偿形式等基础情况。

同时，根据不同地块详细列表，登记造册，为逐步启动实施棚户区（平房区）改造奠定基础。

要以调查摸底为前提，坚持依据群众意愿确定改造时限，对于群众改造要求高、政策认同比例高、配合改造热情高的棚户区（平房区）进行优先改造；要牢固树立“和谐”理念，对大部分群众反对或不支持改造的棚户区（平房区）暂缓改造。

二是依法推进征收工作。

征收房屋是影响棚户区（平房区）改造进度的重要原因之一，必须坚持“依法征收”，严格依据政策和法律办事，确保征收主体、征收内容、征收程序均符合政策法规要求，不留任何“后遗症”。

坚持“阳光征收”，严格落实“八公开、两承诺”，充分赋予群众知情权和监督权。

八公开，即征收政策、征收面积、征收程序、征收主体、评估机构、补偿标准、群众同意征收比例和不同意征收比例面向社会公开。

两承诺，即坚决维护群众利益；坚决查处有损群众利益的违法违规人员。

坚持“规范征收”，严格按照征收方案和征收计划规范推进征收工作，强化有关部门监督检查和打击力度，保证征收工作规范有序，扎实推进。

三是统一征收补偿标准。

补偿标准不统一，是我县以往房屋征收难、拆迁难和个别群众等待观望的根本原因。

今后，相关部门和开发企业必须坚持“政府主导”和“公正公开”的根本原则，严格执行此次会议下发的《林甸县房屋征收实施意见》，统一房屋征收补偿标准，切实做到一套政策用到底，一把尺子量到底，确保被征收群众平等均衡受益。

不能出现同样地块、同等条件的被征收户补偿你高我低的现象。

四是稳妥做好困难群体安置。

从房屋征收到实施改造，再到居民回迁，需要一个较长的过程。

住建、征收等部门要切实强化民生意识，结合调查摸底，深入了解民情民意，特别要研究建立房屋征收区域困难群众帮扶机制，对确因房屋征收造成一时居住困难的老弱病残、鳏寡孤独等特殊群体，给予相应的扶持扶助，确保所有被征收房屋群众改造中住有所居，改造后微笑上楼。

（三）把握关键环节，高标准打造安居工程。

棚户区（平房区）改造是一项关乎千家万户的安居工程，必须突出工作重点，把握关键环节，提高建设质量和标准。

一是多元筹措资金。

资金问题是棚户区（平房区）改造的首要问题，必须充分调动各方的积极因素，多渠道筹集改造建设资金，确保棚户区（平房区）改造工程不因资金问题而延缓。

要加大政府投入力度，整合使用上级政策资金，提高财政性建设资金用于棚户区（平房区）改造的比例；要争取金融信贷支持，加强与金融部门的沟通联系，使信贷资金能最大限度地向棚户区（平房区）改造倾斜；要坚持市场化运作，引导社会资金投资方向，鼓励各类市场主体参与棚户区（平房区）改造工作。

二是认真落实政策。

好的政策，只有落到实处，才能产生效益。

要严格执行政策，按照上级棚户区（平房区）改造相关要求规范操作，切实做到落实政策不折扣，执行政策不走样，确保棚户区（平房区）改造的各项政策惠及到广大群众。

要科学完善政策，注意研究棚户区（平房区）改造实施过程中的新情况，对于大多数群众普遍反映，确需调整完善的政策性问题，要及时向棚改领导小组汇报，并在认真研究的基础上稳妥调整和完善。

三是加快改造步伐。

按照市里要求，我县要利用三年时间完成66个地块，70万平方米的棚户区（平房区）房屋征收及改造任务。

具体是2011年11个地块，2012年26个地块，2013年29个地块。

任务紧迫而繁重，必须紧锣密鼓的加快改造步伐和建设进度。

今年，重点对原木工厂、司法局、法院路东等11个地块共12.43万平方米的棚户区（平房区）进行改造。

住建局、国土局等相关部门要在做好改造规划、房屋征收和招投标等工作的同时，切实为已签约的开发商提供优质服务，加快规划、拆迁、建设等手续办理，推进工程尽早开工，如期完工。

四是保证工程质量。

棚户区（平房区）改造的目的就是改善困难群众住房条件，如果质量跟不上、安全无保证，就违背了改造的初衷，甚至失去群众的信任。

所以，建设主管部门和改造实施企业要视工程质量为生命线，坚持标准，严格监督，从工程第一道工序、第一个环节抓起，全力打造优质工程、民心工程。

在工程建设上要突出“四个到位”，即质量责任包保到位、规章制度执行到位、安全生产管理到位、督促检查跟踪到位，切实杜绝违规操作和各类工程质量问题，真正让百姓住上放心房、舒适房。

三、要充分发挥广大党员干部的引领作用

党员干部是林甸建设发展的中坚和骨干，既是实施棚户区（平房区）改造工程的受益者，更承担着助推棚户区（平房区）改造的光荣职责。

县委召开这次干部大会，是一个思想动员会，更是一次任务落实会，希望广大党员干部自觉摆正位置，充分发挥引领群众“树形象、快发展”的先锋模范作用，认真当好“三员”，全力助推林甸棚户区（平房区）改造工作提速度、见实效。

一要当好“宣传员”，做凝聚民心的先锋。

充分发挥与群众联系紧密、接触频繁的优势，面对面的做好群众宣传引导工作。

要大力宣传棚户区（平房区）改造的重要意义，让全县群众切实认识到自己是棚户区（平房区）改造的直接受益者，从而把理解、支持、配合棚改工作变成自觉的行动；大力宣传补偿安置政策和法规，准确解读目标任务和各项措施，让广大群众原原本本地了解改造政策，真心实意的拥护政府决策；大力宣传全县城市开发改造的总体构想，让群众切身感受林甸未来城市发展的美好愿景，不断提升支持、配合、推动棚户区（平房区）改造的热情和动力。

对群众既要讲清理又要算好账，使大多数群众心悦诚服上楼。

二要当好“引导员”，做理顺情绪的先锋。

要把全力支持、自觉参与棚户区（平房区）改造作为一项必须遵守的政治纪律和一份必须履行的政治责任，带头支持征收改造工作。

凡是在改造中涉及党员干部本人房屋征收的，要积极配合、率先垂范，绝不允许抱有投机钻营心理，更不能为既得利益无视大局，散布不负责任的议论或煽动群众采取过激行为；涉及亲朋好友、街坊邻居房屋征收的，要主动做好思想疏导，争取支持配合。

对于身边存在或发生的苗头性、倾向性问题，要及时向上级或包保领导汇报，力争将矛盾解决在萌芽状态。

三要当好“战斗员”，做攻坚克难的先锋。

棚户区（平房区）改造工作是一场攻坚战役，党员干部要冲到一线，做破解难题的能手，克难攻坚的尖兵。

领导干部要靠前指挥，加强协调，及时掌握工作进度，研究解决工作中遇到的全局性问题，全力组织攻坚，不畏难、不退缩、不达目的不罢休；一般干部要靠前工作，急棚户区（平房区）改造工程之所急，面对各种压力、误解、委屈，要顾全大局，不计个人得失，充分发挥主观能动性，寻对策、想办法，全力加快规划、征收、建设进度，确保棚户区（平房区）改造工作顺利推进。

四、要全力保证棚户区（平房区）改造顺利进行

推进棚户区（平房区）改造事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，涉及面广，工作量大，必须加强领导，精心组织，全力以赴抓好落实。

一要加强组织领导，确保职责到位。

各级各部门要把棚户区（平房区）改造工作纳入重要议事日程，作为一项重要的政治任务紧紧抓在手上。

棚户区（平房区）改造工作领导小组要切实负起责任，抓好改造中重大决策事项的落实。

领导小组办公室，要做好日常的组织协调和推进管理工作。

要充实棚户区（平房区）改造工作力量，加强房屋征收办公室人员配备，把业务精、能力强的干部抽调到征收工作第一线。

这次组织部抽上来的干部都是经过认真挑选的，要明确分工，落实责任，把棚户区（平房区）改造的各项任务落到包保小组的每个人，明确任务，明确标准，明确时限。

二要强化宣传引导，营造工作氛围。

宣传部门要坚持深入中心，参与大局，整合力量，创新举措，以强大的舆论声势为棚户区（平房区）改造营造浓厚氛围。

在广泛利用互联网、广播、电视等技术手段专题宣传棚户区（平房区）改造意义、政策及正反典型的同时，突出组织开展“看、议、比”活动。

看，即组织广大干部群众看棚户区（平房区）现状，看兄弟县（区）改造成果，看林甸城市发展未来愿景，在分析对比中提高改造热情；议，即在县四个班子、党政机关、企事业单位和广大群众中广泛开展思想大讨论活动，让全县各界敞开胸怀亮观点、谈看法、提建议和意见，多角度听取民声民意，真正为棚户区（平房区）改造树起一块“民生工程”的宣传牌；比，就是比进度，把分期实施改造的66个地块作为一个大的竞技场，比比哪个地块改造速度快、建设水平高、施工质量好，并将其作为考核评价干部的一把标尺。

三要健全推进机制，狠抓工作落实。

通过建立健全机制严格规范推进程序、严格执行补偿标准，减少棚户区（平房区）改造工作中的随意性与盲目性。

建立监督检查机制，组织、纪检、审计等部门要全程参与棚户区（平房区）改造工作，了解掌握各部门工作的落实情况和工作中存在的薄弱环节，增强监督检查的实际效果，防止出现违法违纪行为；完善考核问责机制，把棚户区（平房区）改造工作成效列入干部考核、任用体系，对做出突出贡献的干部给予相应的政治待遇和物质奖励，对于那些只顾部门或个别人利益、工作玩忽职守、散布不良言论、人为制造障碍的党员干部，依据党纪政纪严肃处理。

四要注重协调联动，凝聚推进合力。

棚户区（平房区）改造不是某个部门或某个战线的事，而是广大干部群众的共同责任。

各单位、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，始终在思想和行动上与县委、县政府决策保持高度一致，从全局和整体利益出发，在工作中加强协调配合，加快工作节奏，加大工作力度，确保征收改造工作协调高效运转。

财政、金融等部门要加大支持投入力度，筹集和落实好改造资金；住建、国土、公安等部门要对棚户区（平房区）改造范围内的居民户口迁移、房屋建设审批、产权登记等手续严格管理；消防、卫生、民政等部门要做好有关保障服务；服务大厅要专门设立棚户区（平房区）改造窗口，开辟绿色通道，实行特事特办，急事速办，简化办事程序，提高工作效率。

同志们，做好棚户区（平房区）改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。

希望大家进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保按期完成棚户区（平房区）改造任务，为全面改善民生，打造绿色休闲宜居的中国温泉之乡做出新的更大贡献。