CDM之中国市长协会之市长决策要参.docx

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CDM之中国市长协会之市长决策要参

CDM之-中山市卜：

协芸

中国市

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长协会之市长决策要决策要参

国家信息中心第14期（总第23期）2006年4

月13日

本期导读

本期焦点清洁进展机制

（CDM）

《联合国气候变化框架公约》

简介……2

《京都议定书》综

述3

清洁进展机制（CDM）概念

.4

CDM对进展中国家的利

益..4

中国实施CDM的意

义.5

CDM项目的范畴与条

件…….…5

清洁进展机制项目运行治理方

法….6

国内情形

已由国家进展改革委批准的项

目...11

国家进展改革委正在受理的项

目….……13

已由国家气候变化计策和谐小组办公室出具不反对意见函的项

目...14

内蒙古自治区辉腾锡勒风电场

项目…..14

梅州垃圾填埋场沼气回收与能

源利用项目.15

国际动向

发达国家和一些国际机构的行

动15

进展中国家主动抓住机

遇...16

观点精粹

高广生：

主动应对全球气候变

化促进中国可连续进

展17

祝光耀：

主动推进清洁进展机

制（CDM）争取共

赢18

李俊峰刘迎春：

CDM对我国企业的阻碍.19

刘德顺：

中国发电领域CDM市场潜力..20

程夏蕾：

CDM与小水

电...22

林伟：

中国风电项目的CDM市场潜力..23

黄盛初：

煤矿区煤层气CDM市场前景..24

潘家华：

碳汇——林业长足进展的机遇与挑

战

..25

张吉生：

中国西部地区的CDM

机会….25

附：

国家气候办关于请各有关单位报送清洁进展机制项目开展情形的函………26

本期焦点一一清洁进展机制（CDM

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）简介

二十世纪七十年代，国际社会意识到气候变化咨询题的严峻性，把气候咨询题列为全球十大环境咨询题之首。

联合国环境规划署（UNEP）和世

界气象组织（WMO）于1988年成立了政府间气候变化专门委员会（IPCC）。

IPCC于1990年发表了第一次研究报告，其结论是：

人类活动排放的温室气体在大气中的积存量持续增长，将增强温室效应，如果不及时采取措施限制温室气体的排放，下个一百年“将导致地球表面在平均意义上的额外变暖”

国际社会对此做出主动响应，于1990年12月联合国大会第45届大会通过了第45/212号决议，决定设置气候变化框架公约政府间谈判委员会（INC）。

正式发起了有关气候变化框架公约的谈判，旨在制定一个爱护全球气

候的国际会议。

气候变化框架公约政府间谈判委员会于1991年2月至1992年5月间共举行了6次会议，于1992年5月9日在纽约通过了《联合国气候变化框架公约》，并在1992年6月联合国环境与进展大会期间供与会各国签署。

公约于1994年3月21日生效。

《联合国气候变化框架公约》的“最终目的”是把大气中的温室气体浓度稳固在一个安全水平，即必须在某个时限内及时实现，并足够低到能够让生态系统自然适应全球气候变化；确保粮食生产不受威逼；以及使经济进展能够以可连续的方式连续下去。

为了达到这一目标，所有国家都有一个一样性义务：

应对气候变化；采取措施适应气候变化阻碍；提交执行框架公约的国家行动报告。

附件1成员国:

澳大利亚

奥地利

比利时

保加利亚*

加拿大

克罗地亚*

捷克共和国*

丹麦

爱沙尼亚*

欧洲共同体

芬兰

法国

德国

希腊

匈牙利*

冰岛

爱尔兰

意大利

日本

拉脱维亚*

列支敦士登

立陶宛*

卢森堡

摩纳哥

何兰

新西兰

挪威

波兰*

葡萄牙

罗马尼亚*

俄罗斯联邦*

斯洛伐克*

斯洛文尼亚*

西班牙

瑞典

瑞士

乌克兰*

大不列颠及北爱

尔兰联合王国

美利坚合众国

注：

*正在向市场经济过渡的国家

《京都议定书》综述

1997年12月，在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约国大会通过了《京都议定书》，该议定书是1992年达成的联合国《气候变化框架公约》所做出的温室气体减排义务的具体实施规则。

作为世界上第一个带有法律约束力的国际环保协议，它的宗旨是通过国际社会的紧密合作爱护环境，降低大气中的温室气体含量。

《京都议定书》按照各个国家工业化进程的差异，按照共同但有区不的责任原则，它把缔约国分为38个工业发达国家（附件1国家）和103个进展中国家（非附件1国家），发达国家在2012年之前要领先承担起减排责任。

《京都议定书》规定：

38个工业发达国家（附件1国家）在2008-2012年的承诺期内，把它们的温室气体排放量从1990年排放水平平均降低大约5.2%，其中对各个国家规定了具体的减排任务。

我国作为进展中国家，暂不承担减排义务。

限排的目标涵盖6种要紧的温室气体：

二氧化碳（C02）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N20）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）以及六氟化硫

（SF6）。

《京都议定书》还承诺这些国家自由组合选取这6种温室气体，规划他们的国家减排策略。

限排的目标还包括一些土地利用变化和森林方面的活动项目，它们向大气排放或从大气中吸取二氧化碳，诸如森林采伐和再造林等。

《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55％以上的至少55个国家批准，才能成为具有法律约束力的国际公约。

中国于1998年5月签署并

于2002年8月核准了该议定书，欧盟、日本、俄罗斯等也先后批准，但全球温室气体排放量最大的美国却拒绝批准《京都议定书》。

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。

这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。

截至2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家，批准国家的人口数量占全世界总人口的80%。

清洁进展机制（CDM）概念

清洁进展机制，简称CDM（CleanDevelopmentMechanism）,是《京都议定书》规定的发达国家缔约方和进展中国家缔约方之间的一种合作机制。

目的是促进进展中国家缔约方实现可连续进展,并协助发达国家缔约方完成《京都议定书》为其规定的限制和减少温室气体排放的目标。

《京都议定书》第十二条对清洁进展机制的讲明是：

附件1国家的政府或私人经济实体在非附件1国家开展温室气体减排项目,并据此获得“经核证的减排量”（CERs）,附件1国家能够用所获得的CERs来抵减本国的温室气体减排义务。

由于发达国家在本国减少温室气体排放的成本专门高，而进展中国家减排温室气体的成本较低，因此发达国家通过提供资金和技术在进展中国家实施CDM项目，用项目产生的温室气体减排额来抵消自己应承担的减排义务。

CDM对进展中国家的利益

CDM能通过以下几点促进进展中国家的可连续进展：

1.技术与资金的转移；

2.可连续的能源生产方式；

3.提升能源效率和节能；

4.通过制造收入和就业机会来排除贫困；

5.改善当地环境效益。

CDM项目与其他项目相比，一条专门明显的区不是：

大多数CDM项目不仅具有碳减排方面的效益，还能够在进展中国家产生一定的环境效益和社会效益。

环境效益包括通过减少矿物燃料专门是煤的消耗降低空气和水资源的污染，并进而改善水资源供应，降低土壤腐蚀和爱护生物多样性。

从社会效益方面来看，许多CDM项目能够为目标区域或目标收入群体制造就业机会，改善当地能源的自给程度。

中国实施CDM的意义中国一直在主动履行《气候变化框架公约》并主动促进京都议定书的生效，这些努力与中国的进展目标紧密有关。

当前，实施可连续进展战略差不多成为我国今后长期进展的重要举措，建设资源节约和环境友好型社会也被列入国家“十一五”期间重要的进展目标。

因此，中国主动参与全球气候变化谈判，解决全球气候变暖咨询题，符合中国总体进展战略和目标。

CDM作为一种“双赢”机制，可为中国在能源节约、减少温室气体排放等领域带来先进的技术和大量资金，促进中国建设资源节约和环境友好型社会目标的实现。

中国是CDM项目潜力最大的进展中国家。

中国应该抓住现时期不承担减排义务的良好机遇，主动参与到CDM当中，利用该机制下获得的资金和技术，提升我国减少温室气体排放的能力。

CDM项目的范畴与条件

按照有关文件规定，CDM将包括下面几个领域的潜在项目：

1、改善终端能源利用效率；

2、改善供应方能源效率；

3、可再生能源；

4、替代燃料；

5、农业（甲烷和氧化亚氮减排项目）；

6、工业过程（水泥生产等减排二氧化碳项目，减排氢氟碳化物、全氟化碳或六氟化硫的项目）；

7、碳汇项目（仅适用于造林和再造林项目）。

文件规定，禁止“附件1”国家利用核能项目产生的CERs来达到其减排目标。

此外，在第一个承诺期（2008〜2012年），只承诺造林和再造林项目作为碳汇项目，同时在承诺期每一年内，附件1国家用于完成他们分配排放数量的、来自碳汇项目的CERs至多不超出其基准排放量的I%。

碳汇项目还需要制定出更详尽的指南以确保其环境友好性。

CDM支持的方向要紧是改善能源供应、提升利用效率的项目，可再生能源和替代燃料项目，减排二氧化碳等项目。

可再生能源、生物质型煤、生物质沼气、小水电、热综合利用和造林项目差不多上CDM支持的项目。

当前中国开展清洁进展机制项目的重点领域是以提升能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气为主。

CDM项目必须满足下面三个条件：

（1）获得项目涉及到的所有成员国的正式批准；

（2）促进项目东道国的可连续进展；

（3）在缓解气候变化方面产生实在的、可测量的、长期的效益。

CDM项目产生的减排量还必须是任何“无此CDM项目”条件下产生的减排量的额外部分。

清洁进展机制项目运行治理方法中华人民共和国国家进展和改革委员会中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国外交部中华人民共和国财政部

第37号令

为促进清洁进展机制项目在中国有序开展，适应当前工作的实际，我们对《清洁进展机制项目运行治理暂行方法》进行了修订，制定了《清洁进展机制项目运行治理方法》，经中国国家气候变化计策和谐小组审议通过，现予以公布，自2005年10月12日起施行。

2004年6月30日生效的《清洁进展机制项目运行治理暂行方法》同时废止。

国家进展改革委主任：

马

凯

科

技

部

部

长：

徐冠华

外

交

部

部

长：

李肇星

财

政

部

部

长：

金人庆

二零零五年十月十二日

总则

第一条按照我国批准的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）和核准的《京都议定书》（以下简称《议定书》）的规定以及缔约方会议的有关决定，中国政府为促进清洁进展机制项目活动的有效开展，爱护中国的权益，保证项目活动的有序进行，特制定本方法。

第二条按照《议定书》的规定，清洁进展机制是发达国家缔约方为实现其部分温室气体减排义务与进展中国家缔约方进行项目合作的机制，其目的是协助进展中国家缔约方实现可连续进展和促进《公约》最终目标的实现，并协助发达国家缔约方实现其量化限制和减少温室气体排放的承诺。

清洁进展机制的核心是承诺发达国家通过与进展中国家进行项目级的合作，获得由项目产生的“核证的温室气体减排量”。

第三条在中国开展清洁进展机制项目合作须经国务院有关部门批准。

第四条在中国开展清洁进展机制项