县级应急广播系统暂行技术要求doc.docx
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县级应急广播系统暂行技术要求doc
县级应急广播系统暂行技术要求
2015年12月
1范围
本技术要求规定了县级应急广播系统的基本结构、总体及分部技术要求、系统工作模式、系统接口等。
本技术要求适用于县级应急广播新建系统的设计、建设、运行和维护，也适用于原有系统的升级改造。
2引用文件
下列文件中的条款通过本文件的引用而成为本部分的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。
（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；
（2）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院第79次常务会议）；
（3）《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（国发[2011]34号）；
（4）《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（2012年中共中央办公厅、国务院办公厅）；
（5）《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发[2012]29号）；
（6）《国家突发事件应急体系建设规划（2011-2015）》；
（7）《国家自然灾害救助应急预案（2011年修订）》（国办函[2011]120号）；
（8）《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020）》（2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发）；
（9）《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》（国办秘函[2015]32号）；
（10）《公共广播系统工程技术规范》GB50526-2010；
（11）《中华人民共和国行政区域列表》GB/T2260-2007；
（12）《县以下行政区划代码编制规则》GB/T10114-2003；
（13）《调频广播覆盖网技术规定》GY/T196-2003；
（14）《传声器通用规范》GB/T14198-2012；
（15）《广播电视无线传输覆盖网管理办法》新闻出版广电总局令第45号；
（16）《有线数字电视频道配置指导性意见》（暂行）
（17）《VHF/UHF频段地面数字电视广播频率规划准则》GB/T26252-2010；
（18）《地面数字电视广播传输系统实施指南》GB/T26666-2011
（19）《商用密码管理条例》中华人民共和国国务院令第273号；
（20）《关于维护网络安全和信息安全的决议》，全国人大常委会2000年10月审议通过；
（21）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》中华人民共和国国务院令第147号；
（22）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》GB17859-1999；
（23）《信息技术运动图像及其伴音信息的通用编码第1部分：
系统》GB/T17975.1-2010；
（24）《调频广播接收机测量方法》GB/T6163-2011。
（25）《调频广播发射机技术参数和测量方法立体声带附加信道》GB4312.2-84。
3系统架构和总体要求
3.1系统基本架构
应急广播系统是预警信息传播网络的重要组成部分。
对应我国预警信息发布国家、省、市、县四级体制，各级应急广播系统应与对应等级预警信息发布平台对接。
县级应急广播系统作为应急广播系统的重要组成部分，由县级应急广播平台、传输覆盖网、接收终端、大喇叭系统和监管系统等部分组成，系统架构如图3-1所示：
图3-1系统架构
（1）县级应急广播平台。
县级应急广播平台具备与县级预警信息发布平台和上级应急广播平台对接接口，实现应急广播发布信息的接入和采集，具备解析处理、制作传输、信息存储、传输覆盖资源和接收终端管理、应急广播发布的调度控制、系统管理等功能；同时，县级应急广播平台通过与电台/电视台、传输覆盖网、大喇叭系统的对接，实现应急广播的播发。
传输覆盖网、大喇叭系统和应急广播终端需将播发状态等信息回传至县应急广播平台，用于对应急广播发布过程的监测和评估。
（2）传输覆盖网。
县级应急广播覆盖网由有线数字电视、调频广播、地面数字电视、应急移动广播系统、数据回传网等广播电视传输覆盖系统的一种或多种组成。
通过前端/台站部署应急广播消息适配设备和相应改造，实现应急广播消息的接收、验证、响应和播出功能；数据回传网络用于应急广播系统中关键设备和终端的工作状态及发布结果等数据的回传；应急移动广播系统用于在应急时期对上述传输覆盖系统的补充覆盖。
（3）接收终端。
县级应急广播接收终端由有线数字电视机顶盒、收音机、地面数字电视机顶盒和公共接收终端等的一种或多种组成。
（4）大喇叭系统。
大喇叭系统可作为单独的一个系统运行，由县乡村三级平台、传输覆盖网和大喇叭终端组成。
传输覆盖网可采用调频副载波、TS、IP三种技术手段进行节目及指令的传输。
（5）监管系统。
应急广播监管系统通过与县级应急广播平台对接，接收县级应急广播平台、应急广播适配设备和应急广播终端的反馈信息；同时，应急广播监管系统与今后部署的应急广播采集终端对接，获取应急广播发布效果数据；监管系统汇总上述数据，对应急广播发布全流程做出效果评估。
3.2主要播出手段的实现方法
县级应急广播系统可以采用电台/电视台、调频广播、有线数字电视、地面数字电视和大喇叭系统等方式进行应急广播节目的播发，实现方法如下：
3.2.1电台/电视台播发
县级应急广播平台接收到文本或音频格式应急信息时，将该应急信息转发至电台/电视台，由电台/电视台通过自动文转语、人工念稿、音视频播放、字幕插入等多种方式播出，处于开机的收音机、电视机、有线数字电视机顶盒、地面数字电视机顶盒等终端，将接收到应急广播音视频节目。
3.2.2调频广播播发
调频广播播发过程如下图所示：
图3-2调频广播播发
（1）县级应急广播平台接收到文本或音频格式应急信息时，通过自动文转语、音频播放等方式转换为音频节目；
（2）县级应急广播平台根据应急信息中的发布需求，结合本地传输覆盖网资源情况和应急发布预案，生成调度控制指令；
（3）县级应急广播平台将音频节目和调度控制指令一起发送至县调频发射台的应急广播接收适配设备，应急广播接收适配设备根据调度控制指令将应急广播音频节目送入到一个或多个发射机的音频切换器，并发出控制指令将发射机的音频节目切换为应急广播节目；
（4）同时控制副载波编码调制器产生副载波指令，在对应调频发射机的副载波中插入（副载波指令格式要求见3.3.4）；
（5）正在收听调频广播的收音机，将接收到应急广播节目；所有能接收到调频频率的应急广播公共接收终端，将被激活并播出应急广播节目。
3.2.3有线数字电视播发
有线数字电视播发过程如下图所示：
图3-3有线数字电视播发
（1）县级应急广播平台接收到文本格式的应急信息时，生成包含应急信息的调度控制指令；
（2）县级应急广播平台将包含应急信息、调度控制指令的应急广播消息发送到有线数字电视前端；
（3）部署在有线数字电视前端的应急广播消息适配设备，响应调度控制指令，生成有线数字电视应急广播码表，通过有线数字电视前端的复用器在对应频点上插入码表（码表格式要求见3.3.4）；
（4）具备应急广播功能的机顶盒，接收解析应急广播码表中的应急文本信息，叠加到任一视频画面进行显示。
3.2.4地面数字电视节目播发
地面数字电视播发过程如下图所示：
图3-4地面数字电视播发
（1）县级应急广播平台接收到文本格式的应急信息时，生成包含应急信息的调度控制指令；
（2）县级应急广播平台将包含应急信息、调度控制指令的应急广播消息发送到地面数字电视前端；
（3）部署在有线数字电视前端的应急广播消息适配设备，响应调度控制指令，生成有线数字电视应急广播码表，通过地面数字电视前端的复用器在对应频点上插入码表（码表格式要求见3.3.4）；
（4）具备应急广播功能的机顶盒，接收解析应急广播码表中的应急文本信息，叠加到任一视频画面进行显示。
3.2.5大喇叭播发
3.2.5.1县级预警信息发布平台、上级应急广播平台的发布需求处理
（1）县级应急广播平台接收到文本或音频格式的应急信息时，将该应急信息转发到大喇叭系统县平台；
（2）大喇叭系统县平台通过文转语、音频播放等方式，将应急信息转换为应急广播节目，同时根据应急发布需求，生成终端唤醒指令；
（3）大喇叭系统县平台通过调频副载波/TS/IP流等方式下发应急广播节目和终端唤醒指令，指令格式要求见3.3.4；
（4）大喇叭系统的终端响应指令，接收并播出应急广播节目。
3.2.5.2乡镇及村级发布需求的处理
（1）在乡镇及村级平台中插入语音，同时对所辖乡镇或行政村范围的终端发出唤醒指令，指令格式要求见3.3.4；
（2）通过电话拨打县应急广播平台的呼叫中心，经可靠的身份验证后，由县平台将电话语音调制转换为音频流，通过传输覆盖网下发至终端，同时对区域内的终端发出唤醒指令。
（3）终端检测唤醒指令，播出应急广播音频信息。
3.3系统总体要求
3.3.1总体功能要求
县级应急广播系统在遵照国家及各地预警信息发布管理办法总体要求的前提下，实现以下基本功能：
（1）发布需求接入并播出。
应实现对县级预警信息发布平台、上级应急广播平台的对接，满足并快速执行应急信息发布需求，反馈应急广播结果。
（2）分类分级分语种广播。
支持县、乡、村级用户可针对各类突发公共事件，按照性质、程度、可控性或范围等分类分级广播；少数民族等地区应考虑民族语言应急广播节目的制作和播出。
（3）分区域控制。
应能根据发布需求实现全县应急广播、分区广播。
在核电站周边、海潮影响区、蓄洪区、低洼地区、地质灾害易发特殊的等区域设置一键广播自动功能。
（4）播出权限管理。
支持县、乡、村级用户广播功能由县级应急广播平台或大喇叭系统县平台统一配置，县级用户授权乡、村级用户广播功能后方可进行信息插播。
（5）安全可靠。
具备用户鉴权认证机制，县平台与上级应急广播平台之间、与县预警信息发布平台之间、与县调频台站/有线前端/地面数字电视前端之间的数据交互，以及通过调频、有线、地面数字电视及大喇叭下发的控制及唤醒指令，均应进行签名保护，具备防攻击、防篡改机制。
（6）可管可控。
具备对全网设备运行状态、应急广播播发全流程及播发效果的监测监管。
（7）平战结合。
应能兼顾日常广播和应急广播职能，尤其是大喇叭系统，应满足当地农村乡镇及行政村的其他信息发布需求，在非应急时期也能发挥信息播发作用。
3.3.2总体性能要求
县级应急广播系统性能应满足以下要求：
（1）容量要求。
系统设计和建设应能满足对全县所有乡镇及行政村的应急信息覆盖。
（2）并发量要求。
支持同时分区域应急广播，支持县至乡镇并发应急广播流不小于2个，支持乡镇至村并发应急广播流不少于2个。
（3）发布时效要求。
系统发布时效应符合各地预警信息发布管理办法的要求。
3.3.3系统对接要求
（1）信息接入要求。
县级应急广播平台与县级预警信息发布平台、与上级应急广播平台之间的接入网络，应采用信息安全保护措施。
（2）信号传输链路抗毁性要求。
应保证信号和节目的可靠传输，应急广播平台至前端/台站应采用不同类型的双链路设计；除利用大喇叭传输链路外，大喇叭系统的乡平台、村平台应该考虑县调频广播、地面数字电视等无线信号接入，或上级应急广播系统的中短波、卫星传输、直播卫星等应急广播信号的接入。
（3）设备状态采集回传网络要求。
调频台站、有线前端、地面数字电视前端的应急广播消息接收适配设备，以及大喇叭的乡平台、村级平台及部分终端，应具备回传网络，将设备的工作状态、故障状态、播发指令响应结果反馈至县级应急广播平台。
回传网络可采用GPRS、宽带网、3G、4G等形式，回传的指令格式要求见3.3.4。
3.3.4指令及编码要求
应急广播控制及唤醒指令、资源编码、平台之间和平台与终端之间接口遵循统一规范，保障系统内外部的通畅交互。
3.3.4.1指令要求
（1）县级应急广播平台与县级预警信息发布平台之间的交互指令，应符合《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》（国办秘函[2015]32号）中规定的“国家预警信息发布系统预警信息格式（CAP格式文件）”要求。
（2）县级应急广播平台与上级应急广播平台之间至少支持以下交互指令：
序号
指令类别
发送方
接收方
说明
1
应急广播消息播发请求
上级平台
（下级平台）
下级平台
（上级平台）
发送方通过该指令将应急广播消息发送给接收方，通知接收方发送应急广播消息。
2
应急广播消息播发状态反馈
下级平台
（上级平台）
上级平台
（下级平台）
发送方向接收方发送应急广播消息播发状态数据。
3
运维数据请求
上级平台
下级平台
上级平台向下级平台请求资源信息及播发记录等运维数据。
4
资源信息数据上报
下级平台
上级平台
下级平台将其自身平台（含下级平台）资源信息数据上报给上级平台。
5
播发记录数据上报
下级平台
上级平台
下级平台将其自身平台（含其下级平台）及终端的播发记录上报给上级平台。
（3）县级应急广播平台与大喇叭系统县平台、前端/台站之间应支持以下交互指令：
序号
指令类别
发送方
接收方
说明
1
应急广播消息播发请求
县级应急广播平台
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
发送方通过该指令将应急广播消息发送给接收方，通知接收方发送应急广播消息。
2
应急广播消息播发状态实时查询
县级应急广播平台
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
发送方通过该指令查询应急广播消息播发的实时状态。
3
应急广播消息播发状态反馈
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
县级应急广播平台
发送方向接收方发送应急广播消息播发状态数据。
4
运维数据请求
县级应急广播平台
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
上级平台向下级平台请求相关运维数据。
5
资源信息数据上报
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
县级应急广播平台
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台将资源信息数据上报给应急广播平台
6
播发记录数据上报
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
县级应急广播平台
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台将播发记录上报给应急广播平台
7
资源状态数据上报
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
县级应急广播平台
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台将资源状态上报给应急广播平台
8
台站系统信息及状态数据上报
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
县级应急广播平台
应急广播消息适配设备将台站系统信息及状态数据上报给应急广播平台。
9
台站故障记录数据上报
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台
县级应急广播平台
应急广播消息适配设备/大喇叭系统县平台将故障记录上报给应急广播平台
（4）调频副载波指令要求
调频台站的应急广播消息适配设备，应将应急广播消息的消息标识符、开始时间、持续时间、类型、级别、覆盖区域等参数封装为指令，通过调频副载波通道发送，指令封装格式示例如下：
图3-5副载波指令格式示例
（5）有线/地面数字电视应急广播码表要求
有线/地面数字电视前端应急广播消息适配设备，应将所有当前有效应急广播消息的消息标识符、开始时间、持续时间、类型、级别、覆盖区域等参数封装为应急广播消息索引表，将应急事件的文本内容、发布机构名称和辅助数据封装为应急广播消息内容表，按GB/T17975.1-2010《信息技术运动图像及其伴音信息的通用编码第1部分：
系统》规定的传输流格式复用到播出节目传输流中，应急广播表在传输流中使用特定的PID进行传输。
码表格式示例如下：
图3-6应急广播码表格式示例
（6）大喇叭系统指令要求
调频副载波方式：
参见本节“调频副载波指令要求”。
TS流方式：
参见本节“有线/地面数字电视应急广播码表要求”。
IP方式：
大喇叭系统将应急广播消息的消息标识符、开始时间、持续时间、类型、级别、覆盖区域等信息，及应急广播音频节目封装为IP数据包，数据包格式示例如下：
图3-7大喇叭系统IP数据包格式示例
3.3.4.2编码要求
应急广播实体编码规则为：
实体类型号
地区编码
类型码
扩展码
预留码
2个数字
12个数字
2个数字
2个数字
N个数字
上表中的应急广播地区编码规则为：
省市县
县以下（乡镇、村）
6个数字
6个数字
省市县编码参见GBT2260-2007《中华人民共和国行政区划代码》。
县以下按照GBT10114-2003《县级以下行政区划代码编制规则》所属方法进行编码。
实体类型号、类型码和扩展码具体说明如下：
实体类型名称
实体类型号
类型名称
类型码
扩展码
所有类型
00
--
应急广播平台
01
制播平台
01
顺序编号，范围为00~99
调控平台
02
大喇叭县平台
03
大喇叭乡平台
04
大喇叭村平台
05
电台/电视台
02
电台
01
顺序编号，范围为00~99
电视台
02
传输覆盖台站
03
发射台站
01
顺序编号，范围为00~99
有线前端
02
应急移动广播系统
03
电台
04
电视台
05
传输覆盖适配设备
04
有线数字电视
01
顺序编号，范围为00~99
调频广播
02
地面数字电视
03
传输覆盖播出设备
05
有线数字电视
01
顺序编号，范围为00~99
调频广播
02
地面数字电视
03
接收终端
06
有线数字电视机顶盒
01
顺序编号，范围为00~99
广播收音机
02
地面数字电视机顶盒
03
大喇叭调频终端
04
大喇叭TS终端
05
大喇叭IP终端
06
公共应急广播终端
07
应急广播监管系统
07
监管平台
01
顺序编号，范围为00~99
采集终端
02
4县级应急广播平台
县级应急广播平台接收本级预警信息发布部门，及上级应急广播平台的预警信息发布要求，快速处理并制成相应的应急广播节目，并结合本级广播资源覆盖情况生成资源调度和远程唤醒指令，封装成应急广播消息，通过县级应急广播传输覆盖网络实现及时准确发布。
整个平台由制作播出和调度控制两个子系统以及基础服务模块组成。
制作播出子系统主要包括信息接入、信息处理、信息制作、审核播发和信息传输等部分；调度控制子系统包括资源管理、调度控制和生成发布等部分；基础服务模块包括效果评估、系统管理和安全认证等，县级应急广播平台结构如下：
图4-1县级应急广播平台架构
4.1功能要求
本文件规定县级应急广播平台应具备以下功能：
（1）应急信息接入
应具备县级应急预警信息发布平台、上级应急广播平台等的预警信息的接入、验证、接收和播发反馈等功能。
（2）信息处理
应具备对接入的应急信息依据标准数据协议规范进行信息解析和存储功能；
应具备根据预警信息分析结果通过系统界面、短信等进行预警信息告警功能。
（3）信息制作
应具备与现有采编播平台（县级具备条件）对接功能；
应具备自动语音或人工读稿生成应急广播音频的功能；
应具备根据播发需求、播发策略生成包含来源单位、覆盖行政区域编码、应急事件类型、应急事件级别、发布时间、失效时间、发布频次、发布语言、发布通道等内容的应急广播消息的功能。
（4）审核播发
应具备应急广播消息审核功能，对制作完成的应急广播节目和指令进行审核。
（5）资源管理
应具备管理县级传输覆盖资源和接收终端的功能，主要包括有线数字电视、地面数字电视、调频广播、大喇叭系统、应急移动广播系统和电台/电视台的应急广播消息适配设备和终端信息；
应具备资源信息同步功能和接收传输覆盖网资源信息主动上报功能，可监管县级应急广播资源的状态信息；
应具备资源类型及资源编码设置功能。
（6）调度控制
应具备调度预案管理功能，可按照既定要求，新建调度预案，供调度方案生成使用；
应具备根据事件级别、发布区域、发布需求和资源状况，选择发布模式，根据资源调度策略和调度预案，生成消息发布调度方案。
调度方案主要包括资源调度指令、远程唤醒指令等；
应具备监控应急消息调度指令传输状态功能；
应具备调度方案管理，查看所有等待调度、发布的应急消息状态，以及历史发布的调度方案信息。
（7）生成发布
应具备应急广播消息封装适配发布功能，通过应急广播消息适配前端将应急广播信息发送到对应的电台/电视台、应急广播传输覆盖网、大喇叭系统县平台，数据交互协议参照3.3.4。
（8）效果评估
应具备监测应急广播消息播发和传输状态功能，及时向预警信息发布平台及上级应急广播平台反馈播发结果；
应具备实际播发效果数据收集分析功能，可对应急广播消息的发布覆盖率、发布时效等指标进行评估，形成效果评估报告；
应具备对原始接收信息、解析后信息、信息指令和应急广播节目等内容的检索与查询，查看的详细信息包括来源、创建时间、信息内容等。
支持数据信息的简单检索和各种查询条件相组合的复杂检索；
应具备数据通讯接口，向本级应急广播监管系统提供应急播发效果评估数据，具体要求参见本要求第9部分内容。
（9）安全认证
应支持数字签名功能，构建系统的安全认证体系。
（10）系统管理
应具备县级平台系统运行参数的配置管理功能；
应具备系统操作人员、角色、权限的配置管理功能；
应具备系统操作日志的记录和查询功能；
应具备系统数据库的定期备份、故障恢复等功能；
应具体系统运行状态监控功能，对系统的关键进程、设备和网络的运行状态进行实时监控，出现故障可进行及时报警；
应具备流程规则管理功能，能够对业务流程进行重新编排，并制定相应的规则。
4.2性能要求
参数
取值
I级应急信息的应急广播平台自动播发响应时长
<30秒钟
I级以下应急信息的应急广播平台自动播发响应时长
<1分钟
应急信息并行接入能力
≧5路
并行播发能力
≧2路
数据备份（平台系统数据库）间隔时长
≦7天
数据备份（平台系统数据库）存储时长
≧6个月
备用电源支持系统工作时长
≧2小时
主备电源切换时长
≦1秒钟
4.3运行环境要求
县级应急广播平台运行环境应可支撑本级平台制作播发、调度控制、监管监测、业务展示等系统新增设备对面积占用、温湿度、荷载、照度、洁净度、供配电、散热通风、防雷、抗电磁干扰、消防等方面的使用要求，具体技术指标应符合广播电视业务用房设计规范、电子信息化机房设计规范等相关国家或行业标准要求。
5传输覆盖网
县级应急广播传输覆盖网以现有县级广播电视信号传输覆盖网络为基础，以上级应急广播传输覆盖网的中短波、卫星传输、直播卫星等作补充。
县级应急广播系统主要通过在有线数字电视前端、地面数字电视前端、调频广播台站部署应急广播消息适配设备和相应改造，配合应急移动广播系统，在县级应急广播平台的统一调度下，实现应急广播消息多类型的传输覆盖，达到广泛传播的目的。
同时，应急广播传输覆盖网也包含前端/台站及终端的信息回传网络。
5.1有线数字电视应急广播消息适配设备
在有线数字电视前端新增应急广播消息适配设备，其功能要求如下：
（1）应能够实时接收、解析、响应应急广播平台下发的应急广播消息，具有地址匹配功能，并生成对应应急广播消息的标识符。
（2）对当前需要播发的应急广播消息，应按照规定格式的要求进行封装处理，输出应急广播索引表和应急广播内容表传送流，码表格式见3.3.4。
（3）应能与有线数字电视
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