县人才市场管理办公室人事代理办事指南和相关政策法规.docx
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县人才市场管理办公室人事代理办事指南和相关政策法规
县人才市场管理办公室人事代理办事指南和相关政策法规
办事指南
◎人事代理简介
1、人事代理的含义：
人事代理是指政府人事部门所属的人才交流服务机构根据国家有关人事政策和法规，接受用人单位和个人委托，并以协议方式明确双方的权利、义务，为单位和个人提拱专业化、社会化的人才人事服务。
它是社会主义市场经济条件下产生的新的人事管理方式，是人事管理社会化的重要标志，其相关的政策，确定为人事代理制度。
2、人事代理的实质：
人事代理，就是将过去由用人单位直接管理的一部分人事业务分离出来，委托由政府人事部门批准或授权的人才中介服务机构来承担，单位只管用人，一些技术性、专业性、事务性、咨询性具体人事业务，由人才中介机构实行代理，使用人单位摆脱一般的人事业务工作，集中精力搞好经营和业务；使委托代理的个人，由代理机构提供有关人事保障，免除一些后顾之忧。
人事代理双方不是行政隶属关系，而是平等、自愿、委托与被委托、服务与被服务的关系；人事代理提供的服务是技术性、事务性服务，而不是干涉企业事业内部决策性管理的服务。
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3、人事代理制度产生的社会背景：
人事代理是断八十年代初我国人才交流服务机构普遍建立、九十年代初人才市场蓬勃兴起之后，人才交流史上出现的第三次重大变革。
是社会主义市场经济发展对人事管理改革的必然要求。
一是公有制实现形式的多样公，传统人事管理制度和方式，难以满足和适应这些用人单位的要求，亟需探索建立一套社会化、专业化人事管理和服务的新形式、新机制。
二是产权制度改革，使企业真正成为市场的主体，对人事管理方式呈现了多样化的需求和趋势，传统人事管理模式形成冲击，呼唤建立灵活，高效法的现代人事管理制度。
三是政府机构和企事业人事制度改革后，需要有中介机构为其提供社会化、专业化的人事服务。
4、人事代理的主要对象有：
（1）国有、集体企事业单位，混合所有制企业，私营企业，外商投资企业，民办科研机构、社会公益事业组织及其他无主管部门单位的专技人员、管理人员和大中专毕业生；
（2）律师、会计、审计、公证等社会中介机构，各社会团体的专业技术人员和管理人员；
（3）自主创业和暂未落实工作单位的大中专毕业生；
（4）自费出国（境）留学人员；
（5）自谋职业的军队复转、退伍人员；
（6）辞职或者被辞退的机关工作人员；与用人单位终止或者解除劳动关系的专业技术人员和管理人员以及企事业单位改革中的分流人员。
5、我人才市场管理办公室人事代理的主要服务内容有：
（1）负责单位和个人档案整理、保管、接转、档案材料收集、甄别、归档，生成电子档案；
（2）办理毕业生，职称初定，评审中、高级职称，考试报名出具相关证明等手续；
（3）出具各类以档案为基础的相关证明；
（4）为用人单位办理人才引进；
（5）查（借）阅人事档案；
（6）办理大中专毕业生人事关系接收；
（7）为人事代理单位和个人提供人事政策咨询，受理考核、培训等人事管理业务；
（8）为大中专毕业生提拱就业指导；
6、人事代理的作用：
实行人事代理制度，割断了以人事档案为核心的人才对单位的依附关系。
“单位人”变为“社会人”，对用人单位和个有都有好处，用人单位对击破要的人才有使用权，事务性的人事业务委托人才中介机构代理，对不适用的人才按规定解除聘用合用，自行择业，有利用人单位择优汰劣，解决难的问题实行人事代理后，专业技术人员工作在用人单位，由人才中介机构提供有关人事保障和服务，有利于促进人才的合理流动，解决了以往一次分配定终身人才单位、部门所有的束缚，充分实现人才的优化配置。
这样，就可以消除用人单位对人事管理等事务包缆过多、成本过高、效率低下和各类人才对单位依赖过多、不利于合理流动的种种弊端，实现人才资源与其它生产要素的最佳组合。
◎人事代理办理
（1）单位代理
受理对象：
（1）国有、集体企事业单位，混合所有制企业，私营企业，外商投资企业，民办科研机构、社会公益事业组织及其他无主管部门单位的专技人员、管理人员和大中专毕业生；
（2）律师、会计、审计、公证等社会中介机构，各社会团体的专业技术人员和管理人员；
所需材料：
档案；《报到证》或人事关系转移介绍信；劳动合同原件及复印件；养老保险交费证明；所在单位若属首次办理的还需提供营业执照副本复印件；填写一式三份《绍兴县人事代理人员基本情况表》（一份交本人，一份进档，一份人才中心留存）并由单位在乙方处加盖公章。
（2）个人代理
1、未落实工作单位的各类大中专毕业生和通过考试取得职称的待业人员：
须出具中专以上学历证书或员级以上职称证书、就业报到证、人事档案等材料。
2、以各种形式与单位脱离关系的专业技术人员和管理人员：
提供与单位脱钩的证明材料和人事档案。
3、个人与县人才市场管理办公室签订《绍兴县人事代理人员基本情况表（个人代理）》（一式三份。
一份个人保存、一份人才中心保存、一份进档）。
4、县人才市场管理办公室开具“人事代理证明单”。
5、凭“人事代理证明单”到县社会保险基金管理中心办理养老保险投保手续。
◎人事档案调转
1、调入程序
（1）所需材料。
填写好《绍兴县商调人员情况登记表》（一式二份，须签署接收单位及主管部门意见并加盖公章）。
拟调人才的有关学历、职称材料、与接收单位签订的劳动合同、缴纳养老保险交费证明等。
（2）审核调档。
经审核同意后发函商调其人事档案。
2、调出程序
（1）所需材料。
填写《绍兴县商调人员情况登记表》（一式二份、原单位签署“同意调出”意见）、对方人才中心的商调函 。
（2）办理档案转移手续。
◎人事证明 1、公证证明：
档案在县人才市场管理办公室的人员申办人需作学历、履历、无刑事犯罪记录、出生、亲属、企业法人代表资格、考试成绩等公证证明的，应提交公证处印发的公证项目表格，档案室经查档后，予以出具。
2、近期表现证明：
档案在县人才市场管理办公室代理的人员根据人事档案记载、工作单位证明、身份证、户口簿等材料到档案室予以出具。
3、人事档案代管证明：
档案在县人才市场管理办公室代理的人员可持身份证到档案室开立人事档案代管证明。
◎职称初定
对象：
人事档案由县人才市场管理办公室代理，具有中专以上学历。
条件：
中专毕业一年可初定为员级；大学本科毕业一年或大专毕业三年，可初定为助理级；获硕士学历，并工作三年以上，获博士学位，经考察合格，可直接认定为中级职称。
程序：
到县人才市场管理办公室领取或网上下载并填写《初定专业技术职务任职资格表》，并由单位签署意见，准备两寸彩色照片两张、2000字的工作小结一式两份、毕业证书复印件一式两份，报送到县人才市场管理办公室。
◎人才引进
一、条件：
（1）人事代理单位中工作满三个月；
（2）全日制中专及以上学历；
（3）大专及以下学历年龄35周岁以下；本科学历40周岁以下；中级职称45周岁以下；副高职称50周岁以下；正高职称55周岁以下。
二、办理程序：
（一）同时满足同上三个条件的人员，由拟引进单位向人事档案管理部提出申请，并提交需引进对象的以下材料：
（1）由拟引进单位出具“人才引进申请报告”；
（2）《毕业证》原件及复印件（需经国家教育部查证）；
（3）《职称证书》原件及复印件；
（4）由原户籍所在派出所出具《户籍证明》；
（5）由当地派出所或人事部门出具的“无参加法轮功活动的证明”；
（6）调入单位经过调查出具的“无参加法轮功活动的证明”；
（7）《商调人员情况登记表》
（8）签订一年以上经劳动部门鉴定的《劳动合同》；
（9）三月以上由拟引进单位为需引进对象缴纳“养老保险的记录”。
（二）将上述材料交由人事代理部审核并在《商调人员情况登记表》中签署意见、开具《干部调动通知》；
（三）需引进人员持《干部调动通知》办理调动手续。
◎档案材料归档
代理人员的下述材料的原件应及时到县人才市场管理办公室办理归档手续。
（1）在人事工作中形成的履历表、流动人员登记表及其他各类人员登记表；
（2）自传和属于自传性的材料；（3）考察、考核干部工作中形成的有关材料；
（4）学历及专业技术职务评聘材料，各类毕业生登记表、培训学习成绩、学历证明、学位等材料；（5）政治审查材料；（6）入党入团材料；（7）奖励材料；（8）处分材料；（9）任免、工资等审批表；
（10）其他可供组织上参考的材料。
◎档案查（借）阅
1、档案查阅：
单位如需查阅代理人员档案需由两人以上持单位介绍信与身份证（或其他有效证件）到县人才市场管理办公室档案室办理档案查阅手续。
2、档案借阅：
档案一般不外借，如因公出国政审等特殊原因需借出的，须填写借档申请函，并由借阅人签字，借阅单位盖章。
若需借阅党员材料的，借档申请函须由镇（街）一级党委盖章。
用后及时归还。
政策法规
1、什么是人事代理?
答：
人事代理，是指在我国社会主义市场经济条件下，经人事部门组织批准或授权指定的人才服务机构，受单位和个人委托，运用社会化服务方式和现代化手段，按指定的法律和政策规定，为其代办的相关人事业务。
简单地说，就是把"单位人"转变成"社会人"，实现人事关系管理与人员使用分离，即单位管用人，而一些具体的人事管理工作，如档案管理、计算工龄、大中专毕业生转正定级、评定职称、档案工资调整、出国政审公证、代办社会保险、接转党团组织关系、五大毕业生、职高（高中）毕业生录工手续等，由人才交流中心代管。
人事代理业务是政府人事行政部门授权所属人才交流服务机构，面向社会各类企业、事业单位和个人开展的以人事档案管理为核心的社会化人事管理服务。
其主要内容有：
（1）人事档案管理：
审核鉴别档案中的具体内容，按国家有关规定负责调整档案工资、办理工龄计算、转正定级等手续；
（2）职称评定：
每年根据北京市人事局的要求，现改为社会化评审。
（具体可查阅人事局网站）；
（3）代办个人的各项社会保险和住房公积金：
包括养老、失业、医疗保险；
（4）以档案为依据出具各项证明材料；
（5）办理户口的落户和管理工作；
（6）按个人的要求为其办理招工；
（7）接转党组织关系。
2、人事代理的意义是什么？
答：
1995年12月人事部正式提出推行人事代理制。
随着人事制度改革的深入，人事代理发展迅速，其服务功能不断完善和规范，越来越多的单位选择了人事代理。
实行人事代理，克服了传统人事制度的一些弊端，解决了流动人员的后顾之忧，促进了人才的合理流动。
3、什么是人事档案？
答：
人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，具有凭证、依据和参考的作用。
在个人转正定级、职称申报、办理养老保险以及开具考研证明等，都需要提供档案中一些相关材料。
人事档案包括下列内容：
履历材料、自传材料、鉴定材料、考核材料、政治历史问题的审查材料及甄别、复查材料，参加党、团组织的材料，奖励及模范先进事迹材料，处分、取消处分和甄别复查材料及其他犯错误的材料，任免呈报表，晋升技术职务、学位、学衔审批表，出国人员审查表、调整工资审批表、工资登记表，离休、退休、退职审批表等材料。
4、什么是流动人员人事档案？
答：
根据《流动人员人事档案暂行规定》，流动人员人事档案是指：
（1）辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员的人事档案；
（2）与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案；
（3）待业的大中专毕业生的人事档案；
（4）自费出国留学人员的人事档案；
（5）外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；
（6）外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；
（7）其它流动人员的人事档案。
5、档案的分类有哪些？
答：
（1）按身份分为：
干部档案；工人档案；
（2）按档案转入的渠道分为：
机关、事业单位（自收自支、全额拨款）、企业、街道（社会招工）、部队（复转军人）、外埠进京等。
6、接收档案应审核的基本材料有哪些？
答：
（1）78年高考恢复后毕业的大中专毕业生，应有派遣证，如非派遣到单位，应有《吸收录用干部审批表》或《聘用干部审批表》，工人应有个人或集体招工表；
（2）转正定级表；
（3）历年工资审批表（企业94年后不再有调资表）；
（4）94年后的年度考核表（机关、事业单位）；
（5）干部履历表（企业是职工登记表）；
（6）学历材料；
（7）参加兵役的应具备《入伍登记表》或《入伍通知书》，转业或复员时，应具备《军队干部转业审批表》或《退伍登记表》和到复转安置办的安置通知书；
（8）在正式招工之前曾做过临时工的应有《待业青年工龄审定表》作为工龄认定的依据（在1980-1982年期间）；
（9）插队或在兵团务农的应以招工表上的插队记录或85年的插队期间工龄证明为依据；
（10）调入正式审批手续；
（11）工作调动的日期要求明确，以确定调入、调出的具体时间，档案存在人才或职介中心的时间应该明确，并有存档人员登记表（附本人简历）；
（12）行政介绍信和工资转移介绍信要齐全。
注：
航天、医药、海洋等系统内办学校毕业后，在本系统单位工作，可无派遣证，但应具备学员见习期转正定级表。
7、干部身份存档档案应必备的材料哪些？
答：
（1）高中以上的学籍材料；
（2）《大中专业毕业生派遣通知书》；
（3）大中专毕业生毕业一年后应有转正定级表（转正定级的单位应与派遣单位一致）；研究生以上学历人员定级工资表；
（4）干部履历表或职工履历表（每次跨单位的履历）；
（5）机关、事业单位历次工资晋升表及年度考核鉴定表；
（6）工资与行政（或干部）介绍信（工资信上应注明档案工资情况）；
（7）职称材料（包括：
初级、中级、高级）；
（8）如果是1992年10月以前参加工作的，或从国家机关事业单位转到人才的，应有保险视同缴费的工龄审定表，如果户口在外地，则不需要保险视同缴费的工龄审定表。
8、工人身份存档档案应有哪些材料？
答：
（1）工资与行政介绍信，加盖人事部门公章（工资信上应注明档案工资情况）；
（2）有招工表及招工后半年的定级表（加盖人事部门公章，并注明定级工资情况）；
（3）占地农转工人员档案应当有《占地农转工招工审批表》；
（4）如果是1992年10月以前参加工作的，需要有视同缴费的工龄审定；
（5）如果是1992年10月以后参加工作以实际缴纳保险费为准。
9、军人档案中应具备哪些材料？
答：
（1）应有入伍登记表及退伍登记表，基本学历材料及在部队的相关材料；
（2）复员人员，不安排工作的，应有自谋职业协议，档案存在当地职介，由职介核定其连续工龄；
（3）转业人员，军转安置办出具的分配介绍信；
10、存档人员的年龄如何掌握？
答：
男同志不分干部身份和工人身份，其年龄不超过55周岁；干部身份的女同志，年龄不超过50周岁；工人身份的女同志，年龄不超过45周岁。
如属提前退休的，需按劳动部门的相关规定办理；
11、开具档案调函应注意的问题？
答：
（1）了解其户口性质（中心不接收农村户口人员的档案）；
（2）由国家机关、事业单位调动的人员，应有单位出具“事业单位未缴纳社会保险的证明”；
（3）从国家机关、事业单位辞职和辞退的人员，应告知其在一年内来中心办理恢复干部身份手续；
（4）由国家机关、事业单位除名、自动离职的人员，应先转到户口所在区的街道办理求职证，再办理招工和存档手续。
12、什么叫做辞职？
答：
辞职是指专业技术人员、管理人员主动提出与原所在单位脱离关系。
（单位三个月内必须给做出答复）。
13、什么叫做辞退？
答：
辞退是指因法定事由，经法定程序，单位主动与专业技术人员、管理人员解除工作及人事关系。
14、什么叫做除名？
答：
除名是指由企业提出与无正当理由旷工的职工终止劳动关系的一种行政处理方式。
15、社会保险视同缴费工龄如何计算？
答：
（1）86年10月至92年10月招收的合同制工人，都应缴纳社会保险，没有缴纳记录的，一律不予认定视同工龄，应回原单位补齐合同期间的保险；如合同工转为固定工，其92年10月之前固定工工作期间应计算工龄；
（2）70年至78年国家职工在校学习期间应计算工龄；
（3）79年以后考入普通高等学校、中等专业学校、技工学校的国家职工，在校学习期间不计算工龄，上学前的工龄与参加工作后的工龄合并计算；
（4）在职职工读硕士、博士期间应计算工龄；自费留学，从出国之日起不计算工龄，但在国外读博士期间计算工龄；事业单位停薪留职，只保留1年工龄。
，超过1年的不计算工龄，如回来重新工作的，中间停薪留职时间扣除；
（5）部队干部转业，待分配期间不计算工龄；
（6）事业单位职工被辞退，档案长期存放在街道，现又重新招工缴纳养老保险，其辞退前的工龄与重新招工后的工龄合并计算，在街道待业期间的时间应扣除。
16、受处分人员的工龄如何计算？
答：
（1）工作人员受过开除或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限，他们受处分以前的工作时间和参加工作以前主要依靠工资为生活来源的劳动时间，可以计算为一般工龄。
（[59]内人福字第740号）；
（2）国家职工被判处有期徒刑宣告缓刑仍留原单位继续工作的，没有剥夺政治权利的，在缓刑期间，可以计算连续工龄或工作年限；被剥夺政治权利的，其连续工龄或工作年限应从恢复政治权利后重新计算。
（劳人险局[1982]2号）；
（3）职工中已解除劳动教养的人员，其在劳动教养期间，不论是否开除公职，均不计算连续工龄。
未开除公职的，其劳动教养前后的工作时间可以合并计算连续工龄；开除公职的，应从重新参加工作之日起计算连续工龄。
（劳人险函[1984]15号）。
17、事业单位辞职、辞退、除名人员的工龄计算？
答：
（1）辞职、辞退人员的工龄计算：
职工经单位批准办理辞职或辞退手续的，其连续工龄的计算，根据人调发[1990]19号的有关规定，辞职、辞退前和被录用后的工龄合并计算为连续工龄。
（2）除名人员的工龄计算：
职工被单位除名的，根据京人发[1997]54号文件的规定，除名前和重新参加工作后的工龄合并计算为连续工龄。
18、1970年至1979年入大、中专学习的国家职工如何计算连续工龄？
答：
1970年以前进入高等或中等专业学校学习的国家职工，学习期间照发原工资的，学习期间及调派学习前后的连续工龄合并计算。
离职考入各类学校发给助学金的，学习期间不计算工龄，学习前后的连续工龄合并计算。
1970年至1978年进入高等院校，中等专业学校或技工学校学习的国家职工，其学习期间都应计算为连续工龄。
1979年以后考入普通高等学校本、专科学习的国家职工，学习期间一律不计算工龄，入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算。
19、下乡知识青年的工龄如何计算？
答：
（1）凡在“文化大革命”期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。
他们参加工作的时间，从下乡插队之日起。
返城后等待分配工作的时间，不计算工龄。
在1962年至“文革”开始前，由国家统一组织下乡插队的知识青年，他们到城镇参加工作后，在工龄计算上可以仿照上述办法。
见劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培[1985]23号）；
（2）知识青年在插队（插场）期间参军，其入伍前参加劳动的时间，可以与军龄合并计算为连续工龄；
（3）知识青年在插队（插场）期间曾被劳动教养或判刑，其劳动教养期间不计算连续工龄，劳动教养前和劳动教养后参加劳动的时间可以合并计算为连续工龄。
被判刑的，其服刑期间及服刑前的劳动时间不计算连续工龄；
（4）“文化大革命”期间，由组织动员随父母去“五七”干校的子女，办理了知青下乡手续或由原是下乡证明，在“五七”干校正式参加劳动和分配的，其户口迁入至迁出“五七”干校的时间，可以计算为工龄；
（5）下乡知识青年在1970年—1978年期间，从农村被推荐或考入高等院校、中等专业学校、技工学校学习的，其在校学习时间，可以计算为工龄。
1979年以后考入上述学校的，在学校学习期间不计算为工龄。
下乡知识青年，经组织批准回城待业期间考入各类学校学习的，其在校学习的期间，不得计算为工龄。
经组织批准回城招工后，擅自离职上学的，其在招工后工作时间与在校学习时间不得计算工龄。
他们的工龄，可将其下乡参加工作的时间与毕业分配后的时间合并计算。
20、复员、转业军人的工龄如何计算？
答：
（1）退伍的义务兵的军龄计算，其入伍时间，要从县（市）革命委员会征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日起计算；退伍时间，要以批准退出现役之日为准计算军龄。
见国家劳动总局《转发有关军龄计算问题的两个文件》（[77]劳薪字33号）；
义务兵从兵役机关批准入伍之日起至部队批准退出现兵役，为服现兵役的军龄，满10个月的，按周年计算。
见国务院《关于发布〈退伍义务兵安置条例〉的通知》（国发[1987]106号）；
（2）转业、复员、退伍军人，由国家分配到企业、事业或国家机关工作的，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作时间合并计算连续工龄。
（［63］中劳薪便字第260号）；
（3）复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后，又到企业、事业或国家机关工作时，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作之后的工作时间合并计算为连续工龄，在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄。
（[63]中劳薪便字第260号）；
（4）关于复员、退伍军人的工龄计算问题，根据劳动保险条例实施细则修正草案第三十条和四十条的规定精神，革命军人不论是由部队直接转入或者是复员（包括回乡参加农业生产）以后又转入企业工作的，他们的军龄都应计算为本企业工龄。
（[61]中劳薪字第78号）；
革命军人复员、退伍后，再考入各类学校学习的，学习期间不能计算工龄，原在部队时的军龄，可以与参加工作后的工作时间合并计算为连续工龄。
21、学习期间的工龄如何计算？
答：
（1）职工（包括学徒工和转入企业工作的革命军人）经组织上调到上级机关举办的（包括本厂矿企业和受上级机关委托举办的）党校、干部学校、技工学校或政治、文化、业务训练班，作为在职学习时，在学习期间由原企业支付工资的，除了病伤医疗待遇按学校规定处理外，其本人及供养直系亲属可继续享受本企业的劳动保险待遇；学习期间计算一般工龄和本企业工龄；如果是离职学习时，在学习期间不由原企业领取工资，而按本人工资百分比例领取助学金的，有关他们的劳动保险待遇按学校规定处理，学习期间可作一般工龄计算。
其学习前后的本企业工龄可合并计算。
（[58]保险字第342号）；
（2）1970年以前进入高等和中等专业学校学习的国家职工，在学习期间的工龄计算，仍按原劳动部工资局1962年10月13日[62]中劳薪字第292号文件执行，即：
“由于工作需要经行政上调派到各类学校学习，在学习期间照发原工资的，其学习期间及调派学习前后的连续工龄，可以合并计算为连续工龄”。
“由本人申请经领导批准离职考入各类学校学习，学习期间由学校发给助学金的，学习期间不能计算工龄，其学习前后的连续工龄可以合并计算为连续工龄。
”（［80］教计字279号）；
（3）1970年至1978年进入高等院校，中等专业学校和技工学校学习的国家职工工龄计算，应按国务院国发[1973]39号，81号文件及1977年11月11日教育部、财政部、国家劳动总局[77]教计字420号、[77]财事字365号、[77]劳薪字369号
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