公管问答题目删减版.docx
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公管问答题目删减版
1.传统公共行政模式的特征？
①行政部门处于政治领导人的正式控制之下；
②建立在严格的官僚制等级模式的基础之上；
③由常任的、中立的和无个性特征的官员任职；
④只受公共利益的激励；
⑤不偏不倚地为任何执政党服务；
⑥不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策：
⑦行政管理存在一种“最佳工作方式”，潜在的思想是，通过官僚制理论和科学管理原理可以发现一种解决既定问题的“最佳工作方式”。
2.韦伯现代官僚制体系的六项原则？
韦伯根据理性——法律型权威的思想，确定了现代官僚制体系的六项原则
1.固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则——法律或行政规章——来加以规定。
2.公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。
3.现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上。
一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”……一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务……公共经费和设备与私人财产分离。
4.公职管理，至少是所有专门化的公职管理——而这种管理显然是现代的——通常以全面而熟练的训练为先决条件。
5.当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力……在从前的任何情况中，对国家正规事务的处理情况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行。
6.公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。
有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。
它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。
3.韦伯是如何解释“公职人员的地位”？
1.与被管理者相比，现代公职人员总是争取并通常会受到明显的“社会尊重”。
2.纯粹的官僚制公职人员是由上级权力当局任命的，一个由被管理者选举产生的公职人员并不属于这种类型。
3.通常，公职人员的职位是终生占有的，至少在公共官僚制组织中是如此。
4.在提供法律保证，不许任意解雇或调动工作的地方，公职人员的工作仅仅是确保严格按照客观的方式履行特定的公务职责，而不受任何个人因素的影响。
5.公职人员定期领取货币补偿，包括正常支付的固定薪金和通过退休金提供的老年保证金。
这些薪金不像工资那样通过工作量来测量，而是根据“地位”而定，即根据职责而定；此外，还有可能参考服务期限的长短。
6.公职人员在公共部门的等级序列中开始其“职业生涯”。
他从层级较低，不太重要、薪金较少的职位向较高职位升迁。
4.解释威尔逊的政治行政二分法？
一.政治行政二分法理论的基本内容
1.政治行政二分法的"政治"是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能.
2.政治行政二分法中的"行政"与三权分立的"行政"他们的涵义各不相同.
3.政治领域：
制定政策
行政领域：
执行政策
4.政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务……公共行政是公法的详细而系统的执行。
5.政府行为的广泛计划不是行政性的，而这些计划的详细执行则是行政性的。
6.行政应是独立的、非政治性工具。
二.政治行政二分法具体内容
1.部长负责制定政策，然后由某个常任首长——政府更迭时，他将继续留任——为首的部门执行政策。
2.常任文官的合理性不仅在于它可以提供稳定性与连续性，还在于它使人们相信，公职人员和部门首长个人仅仅执行政策，而不是制定政策。
3.政治事务应由政治官员来处理，行政事务由常任文官来处理。
三.政治行政二分法的理论意义
1.使行政发展与裁量——其范围通常是相当广泛的——合理地发展为一个性质截然不同的领域，摆脱了政治的干涉与介入。
将职业化、专门技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上。
5.“管理主义方案”包含哪些内容？
；
在公共管理改革中有几种不同的观点，其中改革所包含的内容已经体现出一种一致性。
一共有四种观点。
（一）经济合作与发展组织，1991年，通过“两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公共物品与服务的提供。
第一种途径涉及公共组织是如何管理的，体现为提高公共组织的生产绩效；
第二种途径是：
充分利用私营部门。
（二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的“新公共管理”是由七个要点构成的。
1实践性的职业化管理2绩效的明确标准与测量3产出控制，重视的是结果而非过程
4公共部门中的单位趋向分化5公共部门趋向于更具竞争性6对私营部门管理方式的重视
7强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性
（三）霍尔姆斯与桑德
1一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策方法。
2以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。
3在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。
4关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键。
5在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。
6强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同利益迅速、灵活、最低成本地做出反应。
7通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。
8用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。
（四）波利特，把各种不同的观点综合在一起而形成的。
1管理体系和管理努力的焦点由投入和过程向产出和结果转换。
2趋向于更多的绩效测量。
3偏好专门化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的等级官僚制组织。
4用合同或类似合同的关系大规模取代等级制关系。
5更广泛地应用市场或类似市场的机制来提供公共服务（包括民营化、签约外包、内部市场开发等）。
6扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限。
7主导性价值由普世主义、平等、安全和弹性向效率与个体主义转换。
6．“管理”与“行政”内涵的比较？
答：
行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：
1）实现结果2）管理者实现结果的个人责任。
管理包括行政在内，而且他还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。
7.新公共管理的理论基础是什么？
答：
经济学理论和私营部门管理理论。
8.解释“政府工具”、“转移性支付”、“福利国家”：
1、“政府工具”：
指政府干预的方式或可以说是政府用来达成政策目标的手段。
一般地，政府工具，又称政策工具或政府治理工具。
绝大多数的政府干预可以通过以下四种工具得到实现：
（1）供应，即政府通过财政预算提供商品与服务；
（2）补贴，这实际上是供应的一种补充手段，是指政府通过资助私人经济领域的某些个人以生产政府所需的商品或服务；
（3）生产，是指政府生产在市场上出售的商品和服务；
（4）管制，是指政府运用国家的强制性权力允许或禁止私人经济领域的某些活动。
对这些工具的运用取决于特定的政府职能并随时间的不同而有所区别
9.政府工具的分类：
1、依据强制性程度排列而分类：
自愿性政策工具、混合型政策工具、强制性政策工具。
2、依据政府工具及其供给系统的分类：
直接行政（政府当局）、社会管制（政府当局或管制者）、经济管制（管制委员会）、合同（商业和非营利组织）、拨款（下级政府和非营利组织）、直接付款（政府当局）、货款担保（商业银行）、保险（政府当局）、税式支出（税收系统）、收费与用者付费（税收系统）、债务法（法院系统）、政府公司（准公共机构）、凭单制（政府当局）。
3、依据工具来源的分类：
市场化工具、工商管理技术、社会化手段。
10.“转移性支付”：
转移性支付是指向一类纳税人征得税金并将其转移给其他人进行最终消费。
或可以解释为，政府给予个人的、不以换取产品与劳务为目的的支出，其中包括政府给予失业者的失业救济金、给予贫困者的各种福利补助，以及其他赠予或社会保障支出。
转移支付是政府支出的一个重要组成部分，也是进行收入再分配的一种方式。
转移支付既是福利政策的一种形式，也是调节总需求的财政政策工具之一。
11.“福利国家”：
定义为由国家提供公益事业和救济保险等福利的国家。
一开始，福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。
而现在福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能。
12.亚当·斯密设想的政府职责是什么？
1.防卫职责2.提供法律制度---以保障合同的实施并保护财产权
3.政府出于社会整体利益的考虑，可以向社会提供某些商品，如道路与桥梁，教育。
13.世界银行是如何解释政府职能的？
答：
世界银行对政府职能的解释有以下五点：
（1）确立法律基础；
（2）保持一个健康的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；
（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。
14.安得森提出7项他称之为一般角色的政府的基本职能，请陈述其要点。
答：
1.提供经济基础。
政府为现代资本主义体系的政策运行提供必需的制度，规则和安排。
2.提供各种公共物品与服务。
3.解决与协调团体冲突。
政府得以存在的一个基本理由是需要解决和缓解社会冲突，以实现正义，秩序和稳定。
4.维持竞争。
竞争在私营部门并不总能持续进行，常需要政府干预以确保企业竞争的真正实现。
5.保护自然资源。
只有政府才能缓解对环境的破坏。
6.确定个人获得商品和服务的最低条件。
7.保持经济稳定。
政府可以通过经济政策以及对工资与物价的调控等行为来缓解经济周期性波动。
15.衡量政府规模最常有的标准是什么？
答：
衡量政府规模最常有的标准就是看政府费用的总量在经济总体中所占的比例。
16．何谓“市场失灵”？
政府如何纠正各类市场失灵？
答：
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。
市场失灵的原因及纠正
1）公共产品。
①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。
②政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目
2）垄断。
①通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。
属于政府的产业结构政策。
②政府要站在仲裁者的立场，通过建立健全各项法律法规并严格执法加以解决。
3）非对称信息。
由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正当的交易。
市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。
①制定一些法规来约束和制止欺诈行为。
②政府尽量不参与资源配置
③是一旦参与要以市场的手段来进行。
除此：
①政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。
②政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间，城乡之间居民收入水平的差距。
17.民营化的经济学解释？
答:
民营化狭义的解释是,通过转移股权的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门;广义上,民营化可以视为从整体上减少政府的介入，如减少生产、供给、补贴、管制，或这四种工具的任意组合
18.公共企业民营化的基本论据是什么？
民营化的经济论据
促进竞争是民营化方案具有吸引力的理由
出售企业或者放松管制以允许竞争者进入都可以引入竞争。
当一个企业已经处于竞争环境时，出售资产才能强化竞争；
而出售一个垄断性企业，又丝毫不放松管制，则对促进竞争毫无益处。
引入竞争的最佳方法是放松对企业的管制，而不是必然要出售公共资产，除非与此同时放松管制。
管理效率与民营化
民营化的效率观认为私人管理在本质上优于公共管理。
但是有关公共部门和私营部门生产效率高低的系统性论据极其有限。
意识形态方面的论据,所有制方面的价值取向
19.解释“公共政策”、“政策分析”。
公共政策：
1.是政府的产出。
法律、法规、决定、计划。
2.在传统的行政模式下，政策制定被看作是政治官员所实施的任务。
除了通过政府内部的政治过程，没有人知道政策是从何处产生的，政府中的政府机构与外部利益集团或政治官员一样都是政治的参与者。
我们也没有任何理由断定所有的政策过程都是相同的。
3.公共政策的制定不是在真空中产生的，它受到组织、机构、利益集团的限制，甚至会受到“社会和文化的影响”。
政策分析：
又称政策科学,是从一系列的备选方案中寻求最佳答案。
是对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。
20.政策分析人员所需两类技能，陈述其要点？
1.科学技能。
它包括三种：
①信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事件是否相符的能力”；
②信息收集技能，它可“为分析人员提供准确观察人物、目标或事件所需的方法和工具”；
③信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证据中得出结论”。
2.辅助性技能
即政策、计划和管理技能。
21.政策过程模式的六项步骤有哪些？
第一步：
核实、界定和详细说明问题
第二步：
建立评估标准
第三步：
确定备选政策
第四步：
评估备选政策
第五步：
列举并选择备选政策
第六步：
监控政策结果
22.试说明公共部门的战略计划模式之要点？
答：
公共部门的战略计划模式既是布莱森战略计划模式，其要点为：
开始制定战略计划过程并取得一致意见；明确组织权限；阐明组织任务和价值；评估外界环境（机会和威胁）；评估内部环境（优势和劣势）；确定组织面临的战略性问题；制定处理问题的战略；确定有效的组织未来愿景。
23.解释“战略管理计划”？
战略管理计划：
①根据环境发展趋势、总体方向及标准概念描述组织的历史关联因素；
②根据现在的优势与劣势、未来的机遇与威胁分析判断目前的形势；
③制定出当前要解决的战略问题议程；
设计战略选择方案，以解决需要优先考虑的问题；
①根据利害关系人和所需资源评价战略选择方案；
②通过调动资源和对利害关系人实施管理以贯彻需要优先考虑的战略
③对战略计划或战略管理提出的批评：
24.试陈述传统人事管理模式的特点，优点、弊端？
特点：
①根据功绩来招募人员；
②对招聘和雇佣条件的独立的、非政治的控制；
③通过法律保护，反对任意解雇；．
④职位的等级结构；
⑤功绩晋升制度；
⑥特殊的退休和养老金制度长期
优点：
①为公务员提供了一种获得稳定感的途径。
②它的设计是超党派的，中立和匿名原则适合于公共服务的行政或技术特点。
③公务员被任命到初级职位并通过等级制度获得稳步晋升，甚至凭资历获得升迁，这一切将培养公务员对部门和公共服务的忠诚感，并能够弱化公职政治化的现象。
弊端：
1）僵化的等级制度无法适应快速的变化，而且导致公务员只专注自己的事务。
2）以相同的方式获得升迁，直至离职。
所以，有毅力而无野心的公务员将会成为部门首长，而那些无耐心或有天资的公务员将会离开。
3）按资历选拔，实际上却是在鼓励趋炎附势者而打击有能力的人。
这是一种几乎只保证产生庸才的制度。
4）可能会形成一个个志同道合的管理者群体，然后他们只提拔“自己的人”。
25.新公共管理理念指导下的人事制度改革，其要旨是什么？
答:
新公共管理理念指导下的人事制度改革,其要旨有9点:
1.人事制度变革的一般目标是注重结果、灵活性和激励因素.
2.雇佣经常采用合同的形式,所有层次上的工作人员都越来越多地通过招聘的方式被雇用
3.有限期的任命制
4.长期的兼职工作
5.由市场决定的各种工资
6.绩效工资制
7.基于绩效而非资历的晋升与解雇
8.具有灵活性退休金制度
9.资历晋升,终身雇佣的人事制度正在渐失
26.政府是如何通过预算来影响整个经济的？
答：
配置政策，可以将国民产出在私人消费、公共消费以及投资之间进行配置。
政府的支出和税收政策都影响到资源在私营部门中的配置和分配。
也规定了哪些活动由公共部门而不是由私营部门执行。
分配政策，意味着政府试图对公民之间财富和收人的不平等进行某种程度的矫正。
分配政策的重要部分是提供社会福利，包括对某些公民阶层的转移性支出。
其他所有的预算决策都会产生一些分配性的结果。
稳定政策，是指政府通过预算政策来提高整体经济水平。
政府承担促进充分就业、稳定价格、经济增长和收支平衡等方面的责任。
27.试陈述传统财政管理的特点、优点、缺陷？
特点：
①将资金配置在那些特殊的支出项目或类型上，而这些项目或类型是行政任务的主要投入。
这些项目和支出典型地包括人员、设备、邮递方面的费用以及部门运营所用的临时性项目的资金。
②预算包括上一财政年度收人和支出的比较。
③对于即将到来的财政年度而言，预算有一个明显的趋势是，它仅仅是以上一年度的预算记录为基础。
优点：
①对财政监督是有益的，因为它可以很容易地看到资金是否用在了已指定的项目上。
②线性预算将预算支出与相应的公共项目联系起来,提高了公共部门的公共责任感,增加预算的效率和责任性。
③使预算变得更加容易且便于管理.④如果为了宏观经济目的不得不在年中削减综合预算，那么它提供了某种程度的灵活性。
缺陷：
①没有使资金配置与绩效之间产生不可分割的联系。
从预算数字中不能清晰地看到部门或机构实际上做了些什么，或它们做得好不好；②预算是非常短期的，一般只持续一年的时间。
这意味着长期的预算项目趋于持续不变而且缺乏任何细节上的考虑。
③预算中详细说明的支出项目是非常严格的，因为管理者把资源从一种支出转向另一种支出时几乎没有灵活性。
28.技术对行政管理产生哪些影响？
1.提高行政效率，完善行政审批程序，维护公共资源的合理利用，保证公共性合理性，为行政管理注入活力。
2.信息技术方面的投资减少了处理日常工作所花费的时间；电子文档的使用节约了储存费用；计算机的使用使得公务员在家办公成为可能，从而节约了去办公室的时间和麻烦，方便办公；互联网的使用使得地方和中央的联系更加密切，减少地方政府的独权和失误。
3.另一方面，当技术不够成熟的时候，技术对行政管理的影响不大，只会在小方面有作用，只有在技术对社会造成普片影响的时候，才会对组织结构产生重大影响。
4.技术的存在本身并不能决定所希望的结果，并不存在什么自动的组织变革；技术的存在本身也不能决定所预测的结果。
相反，技术只是使变革成为可能而已
29.电子化政府对公共管理带来了哪些的变化？
.技术变革对官僚制的影响如何？
电子化政府的定义：
广义的电子化政府是指政府对任何信息和通讯技术的采用。
这些技术包括电视电话会议，语音数据进入进入系统，光驱，互联网和个人局域网等。
电子化政府带来的变化：
政府与公民的链接方面：
服务提供系统，可以链接到人生中的重要事件和公民需要上。
例如，通过这种链接更换车辆或驾驶执照，或缴纳罚款要简单得多。
可以使公共机构随时根据顾客的需要提供更多的服务，而无须亲自到办公室去。
更加便利地提供服务强化了将公民视为顾客的想法。
公民可以很容易地获得更多的政府服务的信息。
政府与企业的链接方面：
公共组织在提供服务和采购系统上倾注全力以加强其与企业的互动。
政府逐渐地被要求采用电子商务的运作模式。
采购领域可以减少投标者的交易成本。
对诸如文具等标准项目的采购通过在线向承包商发出订单是非常简单和更为廉价的。
很多政府已采取这样的方式并从减少的交易成本中获得节约。
政府与政府的链接方面：
通过电子化政府的方式，信息流动就可以跨越部门界限。
例如就有几个机构向老年人提供服务。
借助电子化政府来链接这些机构就可以提供更好的服务；电子化政府可以使政府机构的工作更有效率。
技术变革对官僚制的影响：
电子化政府的一个影响是组织以信息流动为基础而不是以等级为基础。
政府的顾客或“消费者”无需知道机构工作之间的明确界限，尤其是在服务的提供方面。
从权力关系的意义上讲，官僚制仍发挥其应有的作用；等级制并没有消失，只是不再需要如此多的层级。
技术变革对等级制一个更为深远的影响是：
应用功能强大的数据库软件能够使高层人员的工作由低层来完成。
有几个方面涉及人事和职业结构；会需要更少的基层人员，需要更强能力的低层工作人员和较少的中层管理者，也许还需要眼界更为开阔的高层工作人员。
韦伯意义上的“办公室”也发生了变化。
借助远程技术，工作人员无须来到中枢系统利用其设备。
工作人员在家里可以一样有效率地工作，例如，进行家庭访问的福利机构的工作人员就不需要走出去进行联络。
信息系统使雇员行为更加透明化，因此，等级权威机构实际监督雇员的任务得以减轻。
30.何谓“管理外部要素”？
理由为何？
答案：
管理外部要素:
组织直接控制之外却又对组织产生影响的事务。
管理外部要素是一般管理职能的一部分，它包括：
（1）处理与同一组织的外部单位的关系或者协调组织的不同部分；
（2）处理与独立组织的关系，如政府的其他部门、企业和利益集团等；
（3）处理与新闻媒体和公众的关系。
理由：
1、对外部关注的需要
外部的政治限制。
公共部门甚至不能控制它自己的资源和目标，为公众拥有，它们通常受到来自公众和媒体的公开监督。
2、高度的责任
这两点意味着公共组织应该更加关注外部要素，以便了解其外部环境，并对各种限制实施管理。
31.新公共管理是如何管理外部要素的？
答：
认识到官僚制组织自己能够而且应该管理外部要素。
第一，加强了部门内部的协调，通过战略管理和将财政资源引向既定的优先领域等方式，可以形成关于部门或机构应该做什么才更好的观念，这种观念可以促进协调。
第二，处理与独立组织间的关系也基本上具有政治性的特征，这是一个公务员和政治官员同等介入的政治过程。
私营企业、利益集团和其他政府全都卷人到政治游戏中来，在这场政治游戏中，官僚政治的高度艺术形式毫不逊色于政党政治。
一名优秀的管理者需要成为这种真实游戏中的优秀竞技者。
第三，公共管理者必须亲自处理与新闻媒体和公众的关系。
。
当然，政府试图对这些关系进行管理，其方法是建立新闻办公室和宣传机构，在每件事上附加上自己偏好的观点，甚至是委托进行民意测验等。
公务员的匿名性和中立性当然也有所减弱。
公务员现在可以更为自由地公开发表意见，出席各种职业论坛，为各种刊物撰写文章，并且通常会成为显耀的公众人物。
32.发展中国家接受管理主义模式须要注意的问题
1.新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理。
这是和精简机构，培养市场相联系的。
如果没有法治来确保合同的履行，市场将是无效的。
在资本市场得到发展或者国内企业家成长起来之前，市场经济意味着外国人和外国公司有较大的支配权。
2.在揭示政府失灵的过程中会忽视市场失灵也是难控制的；民营化意味着外国的所有权或某个少数人团体的所有权，而使得社会凝聚力遭受风险；民营化是难管理的，也可能没有行政管理能力使其获得成功，比如没有坚持法治，维护竞争，防止出现垄断，能胜任的工作人员。
3.可能产生腐败蔓延的风险。
4.如果没有有效的建立法治和强制执行合同的制度，运用合同制就不可能成功。
比如，合同过程不会出现真正的竞争；赋予管理者更大的灵活性，在对投入没有可靠的实施控制的国家，只会鼓励其独断专行和腐败。
5.不能够假定存在一个放之四海而皆准模式，管理主义也可能失败，不同国家有不同情况，这些情况需要得到尊重。
6.被寄予的期望值过高。
7.政治化问题—这个问题在发展中国家可能比发达国家更为严重。
管理主义模式似乎会给公务员的政治化创造某种机会，使其利用合同为其亲朋好友谋利
8.有人认为，还存在另一种所有发展中国家都必须遵循的单一发展模式。
这是发展行政传统模式中的另一种误解，这一点是难以否认的；但是要是发展中国家再一次遵循另一种西方模式也是有问题的。
33.
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