在三化活动推进暨重点工作巡视督查会议上的讲话根据录音整理.docx

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在三化活动推进暨重点工作巡视督查会议上的讲话根据录音整理

市委常委、市纪委书记

在“强化效能监察、优化发展环境、深化作风建设”专题推进暨重点工作巡视督查会议上的讲话

（2012年3月16日，根据录音整理）

这次会议的主要任务是，按照市委要求，专题部署“强化效能监察、优化发展环境、深化作风建设”活动（以下简称“三化”活动）。

这次会议，既是“三化”活动的推进会，同时也是一次培训会。

刚才，文献常委宣读了“三化”活动巡视督查方案，秉恒书记就巡视督查相关工作做了具体安排部署、提出了明确要求，各单位回去之后要认真抓好学习、领会。

我们将强化效能监察、优化发展环境和深化作风建设合到一起来抓，充分体现了工作的创造性，目的就是贯彻落实市八次党代会要求，加快现代化、国际化城市建设进程。

目前，我市各项工作任务都已作了安排部署，尤其是经济建设、大项目建设推进任务比较繁重，因此我们专门成立了九个巡视督查组，对县区工作、大项目建设进行专项巡视督查，积极推动全市经济建设。

下面，我简要强调三点意见：

一、提高思想认识，高度重视活动开展的现实意义

“三化”活动既是市委加强党政机关及干部队伍作风建设和效能建设的总体部署，更是今年全市纪检监察机关落实市委要求，围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用的重要载体。

我们要进一步提高认识，充分认清开展“三化”活动的重要意义。

首先，是加快全市经济社会发展的现实需要。

市委七届九次全会科学谋划了“十二五”发展蓝图，市八次党代会明确提出了建设现代化国际化城市的宏伟目标。

可以说，**的发展不缺目标和思路，不缺部署和举措，关键看落实，落实关键看效能、看作风；**的发展需要一流的环境，优化环境的核心在效能，提高效能的核心还要看作风；**的发展要惠及民生，改善民生的根本在办实事、办好事，办实事、办好事的根本也要看作风。

市委决定开展“三化”活动，就是要巩固和扩大“加强作风建设提高行政效能”等一系列活动的成果，推动行政提速、服务提质、执行提效、形象提升，从而为建成全面小康社会和建设现代化国际化城市提供坚强的政治和纪律保证。

其次，是加速建设“三型政府”的重要举措。

市委“三化”活动实施意见明确部署的16项具体任务，目标清晰，指向明确，是加速建设效能型、服务型、廉洁型政府的重要举措。

通过健全绩效评估体系、完善电子监察系统、强化督办落实等机制，建立起办事高效、运转协调、行为规范的工作运行体系，加速推进“效能型”政府建设；通过推行行政审批服务集中办理、开通重大项目审批服务“绿色通道”、完善四级便民服务体系、建立重点企业生产宁静日等制度举措，着力改善经济发展环境，加速推进“服务型”政府建设；通过实施万人评议、行政问责、廉政风险防控等手段，促进全市各级机关和党员干部廉洁自律、勤政爱民，加速推进“廉洁型”政府建设。

第三，是锤炼打造过硬干部队伍的有效载体。

近几年，市委创造性的开展了“三风”建设、“执政为民教育年”等活动，取得了良好效果。

应该说，全市干部队伍主流是好的，作风是过硬的，但同时也必须看到，面对建设全面小康社会的新形势，建设现代化国际化城市的新任务，满足人民群众过上更加美好生活的新期盼，对照省委、市委的新要求，我们的机关作风和党员干部的执行能力还需要进一步加强和改进。

通过开展“三化”活动，推动强化绩效管理，组织党员干部深入开展“大下基层、服务基层”和公开承诺活动，严格防止和纠正党员干部中的“十种现象”，从而促进党员干部牢固树立起质效并举的工作作风、与时俱进的思想作风、求真务实的领导作风和艰苦奋斗的生活作风，真正打造一支务实为民、高效清廉、堪当发展重任的干部队伍。

二、深化巡视督查，着力推进活动扎实有序开展

“三化”活动的任务目标已经明确，重点是迅速抓好贯彻落实，更要借助活动这一载体，扎实推进党委、政府重大决策部署及各项工作任务落实到位。

为此，市作风建设领导小组从相关单位抽调45名干部，组建起九个巡视督查组，全面负责“三化”活动和市委市政府重要决策部署、重点建设项目等工作任务的督查推进。

为卓有成效的开展好巡视督查工作，各督查组和工作人员要认清和把握好以下三个问题：

第一个问题，为什么开展巡视督查？

我认为其作用主要表现为“四个有利于”。

一是有利于党委政府科学决策。

巡视督查组通过深入基层、企业、项目一线，采取看现场、谈服务、访民意、测民情、听汇报等多种方式，及时总结工作推进过程中的好作法、好经验和存在的困难问题，认真听取基层的意见和建议，能够为党委政府科学决策提供翔实的第一手材料。

二是有利于增加群众民生福祉。

巡视督查工作可以成为了解社情民意的“直通车”和反映群众安危冷暖的“晴雨表”，通过及时了解基层群众的所急所忧所需所盼，适时组织开展有针对性的专项治理行动，推动地方党委、政府和部门解决好群众关心关注的热点难点问题。

三是有利于推进廉政勤政建设。

通过巡视督查，可以拓宽违纪违法案件线索来源渠道，能够及时发现和纠正机关干部在行政效能、工作作风和廉洁自律等方面存在的苗头性、倾向性问题，严格实施行政问责和案件查处，推进廉政勤政建设。

四是有利于加快重大决策、重点工作及大事实事落实和重点项目建设。

通过开展巡视督查，对被巡视单位工作方面存在的问题，有针对性的提出整改意见和建议，督促大事实事和重点项目快落实、快推进、快见效。

这里主要是两个方面，一个是发现好的作法要及时总结；另一个是发现问题要及时整改。

第二个问题，巡视督查哪些内容？

概括起来，主要是围绕“一个中心、六个重点”抓好巡视督查。

一是围绕“三化”活动推进抓督查。

“三化”活动的推进落实情况是巡视督查的中心内容。

要结合“三化”活动的整体部署和任务目标，既要督查活动的组织开展、目标分解、责任落实等整体情况，又要督查便民服务体系建设、公开承诺、“大下基层、服务基层”等重点任务落实情况，确保“三化”活动取得实效。

我们巡视督查的重点是“三化”活动所列的重要工作，包含市委、市政府的重大项目、重点工作，也包括改善经济发展环境、加强作风建设等内容，同时还要将惩防体系建设、绩效评估等内容纳入巡视督查之中；今后对县区、对基层纪委的考评，要把巡视督查工作作为一个主要参考，“双创一争”活动可以直接由巡视督查组考核，这也是**抓党风廉政建设的一个做法。

二是围绕重大决策、重点工作和大事实事落实抓督查。

以市委、市政府重点工作和所确定的大事实事为主要抓手，重点督查安排部署、推进落实、问题整改等内容，确保落实到位、推进到位。

三是围绕重点项目建设抓督查。

今年我市立项的重点项目近600项，时间紧、任务重、要求高，各县区、市政府部门和各项目指挥部是项目建设和项目服务的主体，如何将这些项目落实好、建设好是对我们的严峻考验。

我们要灵活项目督查的方式方法，对于省市重点项目，我们要全程巡查、全力推进；对于县区、高新区的重点项目，我们要在依托县区、高新区督查的基础上，对庆办发[2012]14号文件所列的市县（区）领导联合包保的重点项目，还要采取现场检查、重点抽查、面上推进的方式抓好督查。

主要是针对重点项目的开工复工、审批管理、施工进度等内容开展巡视督查，确保项目早开工、早实施、早见效。

我们巡视督查的很多项目，也是市委、市政府重点督办的项目。

市委开展的“五个一”活动，其中就有一个重点项目，所有的处级以上干部都包保重点项目，所以我们督查组要及时与包保领导沟通，工作要细致些，全面掌握项目情况，认真研究推进举措，给市委、市政府当好参谋。

四是围绕优化发展环境抓督查。

依据优化“八大环境”工作方案和任务分解表要求，通过采取“四查四看”的方式，即查政策落实是否到位，看有无随意、截留、设障行为；查审批环节是否高效，看有无办事推诿扯皮、让办事人“两头跑”等问题；查执法行为是否规范，看有无乱检查、乱收费、乱罚款等问题；查服务措施是否到位，看有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风以及“不给好处不办事、给了好处乱办事”、“吃、拿、卡、要”和权力寻租等问题，及时了解情况，掌握进度，反映工作动态，总结推广经验。

五是围绕热点难点问题抓督查。

重点督查“打四黑除四害”、生态环境保护等群众关心关注问题的推进落实情况，集中督查损害群众利益问题的解决查处情况，真正让辖区百姓生活得更安心、更舒心。

六是围绕绩效管理工作抓督查。

一方面要开展好行政绩效评估的实地考核，针对年度重点工作的组织领导、目标确定、目标分解、目标运行和推进举措等内容开展督导考核；另一方面还要开展好绩效评估指标体系中相关指标的量化打分，认真做好日常考评写实和年终验收打分，确保我市行政绩效管理工作取得新成绩、开创新局面。

该项工作待《绩效管理和行政绩效评估方案》下发后实施。

七是围绕惩防体系建设抓督查。

当前我市惩防体系建设已进入关键时期，按照规划要求，今年是收官之年，也是基本框架形成之年，时间紧迫、任务繁重。

各牵头单位和协办部门要积极履行职能，各督查组要认真实施督办指导，确保实现台帐、专刊、通报“三个到位”，合力推进《工作规划》确定的各项任务落到实处，不断提升我市惩防体系建设的科学化水平。

第三个问题，如何开展巡视督查？

巡视督查组每到一个县区、部门或项目指挥部，都要知上情、晓下情、了解真情、掌握实情，努力做到发现问题更加准确、查找不足更加深刻、推动工作更加有力。

要实现以上目标须重点做到“四个结合”。

一是学习与督查相结合。

各巡视督查组要把学习放在首位，认真学习“三化”活动实施意见等相关文件，进一步掌握督查重点和任务要求，做到有的放矢、科学督查；要按照目标任务细化分工，做到环环相扣、有序督查；要深入学习相关的法律法规，进一步明确督查的方式方法，做到知规守纪、依法督查。

我们各组在督查项目建设时，涉及到土地、发改、环评、水利等各个方面知识，所以我们既要了解督查内容，又要学习好相关的业务知识。

二是点与面相结合。

一方面，要按照实施意见、督查方案中确定的“规定动作”，按部就班、迅速启动，做好全面督查；另一方面，要瞄准党委政府关注的重点、重大项目推进的节点、群众关切的热点确定“自选动作”，创新方法、跟踪推进，做好重点督查。

尤其是针对百姓关心关注的热点问题，如韩书记讲过多次的“打四黑除四害”、生态环境等问题，要作为重点工作巡视推进。

三是督查与服务相结合。

各督查组在巡视督查工作中，要担当好三种角色。

即当好督查员，认真履行督查职责，确保责任范围内的各项任务督查到位、落实到位，特别是注重发现工作推进中的问题，对不负责任、不作为或乱作为等现象，要实事求是地反映；当好协调员，如对纳入“绿色通道”的重点项目，要协调好“并联”审批，减少中间环节和互为前置的审批条件，及时帮助解决项目建设和大事实事推进中遇到的困难和问题；当好宣传员，认真向督查对象传达市委、市政府的重要决策部署，及时总结反馈基层工作推进中涌现出的典型事迹和经验作法。

四是律人与律己相结合。

巡视督查工作具有很强的政治性、政策性和群众性，各巡视督查组及工作人员要牢固树立“三种意识”。

即树立责任意识，大家要牢记我们的一举一动代表着市委、市政府的形象，一定要认真履行好巡视督查职责，树立起巡视督查干部的良好形象；树立纪律意识，“打铁先要自身硬”，大家要始终绷紧严格自律这根弦，严格遵守政治纪律和工作纪律，自觉约束和规范自己的言行；树立团结意识，大家要倍加珍惜共同工作的时光，说话办事要讲政治、讲大局、讲正气、讲原则，相互关心、相互支持、相互谅解、相互提醒、相互监督，努力营造团结和谐的工作环境。

三、强化组织领导，确保活动取得实际成效

各县区、各部门要从政治和全局的高度，深刻认识“三化”活动的重大意义，强化组织领导，创新推进举措，确保活动取得实效。

一要强化领导增强保障力。

市委对这项活动高度重视，成立了由市委书记、市长任组长，市委副书记等6位常委任副组长的领导小组，下设办公室。

各县区、各单位、各部门党政一把手要负总责，确定一名主管领导具体负责，要抓紧制定推进方案，层层召开启动推进会议，创新工作举措，全力抓好推进。

二要明晰职责增强执行力。

坚持“明确分工、综合施策、协调配合、整体推进”的原则，各县区、各单位、各部门要细化工作目标，搞好任务分解，抓好责任落实；各牵头部门要履行牵头抓总职责，认真落实工作任务，创新举措抓好推进；各责任单位要与牵头部门密切配合，积极负责地完成好所承担的任务；各巡视督查组要充分发挥协调、督办职能，充分调动各单位积极性，确保各项任务在时限内推进落实到位。

三要深入宣传增强影响力。

在市级媒体、网络设立“三化”活动专栏，广泛宣传报道活动的重大意义、目标任务、工作要求及取得的基本经验和主要成效；要发挥典型的示范引领作用，选树和宣传不同层面的先进典型，为活动的深入开展营造强大舆论声势。

四要严格问责增强驱动力。

认真受理群众和企业投诉，对影响发展环境、影响机关效能、损害群众和企业利益等方面的问题，做到及时受理、及时办理、限时办结；要对影响重大决策落实、重点项目推进的行为加大问责力度，做到以责任促效能，以问责促落实。

五要强化沟通增强凝聚力。

各县区及市政府各部门、各巡视督查组和市作风建设领导小组办公室之间，要畅通沟通联系机制，要通过信息、简报、网站等多种载体，认真总结活动中的好作法、好经验，大力宣传活动中的先进典型、先进事迹；要通过召开联席会议、现场办公会议等多种形式，帮助基层解决工作推进过程中遇到的疑难问题。

同时，各巡视督查组还要加强与纪委相关处室的沟通配合，实现信息共享、资源共享，形成合力推进工作的良好态势。

我再强调几点：

一要认清使命。

我们所承担的任务都是市委、市政府和全市人民关注的重点项目、重大任务、重要决策部署，任务光荣、责任神圣。

二要认真研究。

要把担负的任务梳理好、研究好，既要研究“三化”活动的目标任务，也要研究纪检工作相关部署，更要把握市委、市政府的相关要求，还要研究学习一些相关的法律、法规。

三要加强自身建设。

各组组长要发挥核心作用，是第一责任人，对组里同志既要严格要求，又要热情关怀，更要有相关的制度、纪律约束；要利用好这一平台，既干好工作，更要提升干部队伍素质；同时，要加强与领导小组办公室沟通，领导小组办公室也要将工作设计到位、指导到位，力求管用，确保活动取得实效。

同志们，深入开展“三化”活动，意义重大，责任重大。

我们一定要认真贯彻落实市委的决策部署，积极投身到活动中来，以创新的理念、务实的举措推动各项工作取得新成绩，为建成全面小康社会和建设现代化国际化城市做出贡献！