增比进位突破党委调研报告.docx

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增比进位突破党委调研报告

中共桐梓县高桥镇委员会

“增比、进位、突破—桐梓怎么干”大讨论活动

调研报告

（2010年10月11日）

按照县委关于开展“增比、进位、突破—桐梓怎么干”大讨论活动的总体安排，镇党委高度重视，成立了专题调研组对全县、全市，乃至全省、全国的经济发展形势进行了分析，并深入高桥相关单位、村、组和部分村民家中，进行了实地调研，就高桥如何在桐梓“增比、进位、突破”，桐梓如何在遵义“增比、进位、突破”，怎么在“十二五”期间使高桥的经济社会有较大的发展，使桐梓的经济社会有较快的发展进行了深入细致的研究。

并对相关大讨论的意见建议进行认真梳理提炼，取得了一些初步调研成果。

一、开展“增比、进位、突破—桐梓怎么干”大讨论活动的情况

（一）抓重点，重组织。

镇党委牢牢以“增比、进位、突破”、“把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来”、“推动经济社会又好又快、更好更快发展”为奋斗目标，分别于9月16日召开镇党委扩大会，安排部署“增比、进位、突破—高桥怎么干”大讨论活动，并于9月26日组织全镇各站、办、所和各村党员干部，开展“增比、进位、突破—高桥怎么干”大讨论活动，会议明确镇属各站、办、所要根据各自职能，认真调研讨论，馔写一篇“增比、进位、突破—XX（如：

农业）怎么干”的调研文章，从各自职能找到高桥“增比、进位、突破”的突破口；各村馔写一篇“增比、进位、突破—XX村怎么干”的调研文章，从各村特点找到自己“增比、进位、突破”的突破口，镇机关干部每人写一篇“增比、进位、突破—高桥怎么干”的心得，谈心得，重点还要谈建言献策，从而掀起了高桥镇、村两级“增比、进位、突破—高桥怎么干”高潮。

（二）加大宣传，营造氛围。

充分利用大讨论活动、标语、宣传栏、过街横幅等宣传形式，深入浅出、通俗易懂地宣传大讨论活动，大力宣传各部门、各单位、各村贯彻落实“增比、进位、突破”的新思路、新举措。

通过大力宣传，让广大干部群众了解省委、省政府和市委市政府对桐梓的殷切希望，了解到党委政府又好又快、更好更快发展的决心，了解到“增比、进位、突破”的推进是与群众利益息息相关的。

（三）广开渠道，收集建言献策。

为更好的了解实际，倾听民声，镇党委通过服务型党组织的三级服务平台，面向单位、部门、企业和个人收集整理建言献策。

目前以收集到单位部门建言献策50余份，企业和个人建言献策更是不计其数。

这些建言献策都为镇党委进一步推进全镇经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面提供了强有力的支持。

二、当前影响和制约我镇“增比、进位、突破”的主要问题

“十一五”以来，镇党委、政府按照县委、县政府确定的发展思路和发展定位，结合自身实际提出了“夯实农业基础，依托项目发展，加快生态建设，提升经济总量”的发展思路，全镇上下始终按照“抢抓机遇、发挥优势、开拓创新、加快发展”的总体要求，立足镇情，着眼长远，真抓实干，狠抓落实，各项工作初显成效，全镇经济社会发展势头相对较好。

但这样的发展对于当前全县、全市乃至全省全国的发展都是不够的，也和广大群众的期盼的一段距离，仍然存在一些不适应形势需要、不符合新时期新时代的要求，有些问题甚至表现得尤为突出。

（一）经济社会发展中存在的问题

1、干部队伍建设有待进一步加强。

一是对政治思想和政策业务知识的学习不够。

用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，解放思想、转变观念的主动性不够。

二是工作作风不够务实，服务群众的宗旨意识相对淡薄。

不能坚持以人为本，深入基层为民服务、为民解忧，为民办实事不够，责任心和事业心不强，缺乏奉献精神。

三是创新能力不强。

主动学习新知识、新本领，破解发展难题和推动工作的办法不多，不能出主意、创新意、见实效，缺乏推进发展的能力。

四是自我约束不严，纪律观念淡薄。

对镇党委的纪律要求认真遵照执行不够好，被动应付，甚至搞“上有政策、下有对策”，一定程度上影响了干部队伍形象。

2、基础设施建设推进较为困难。

一是集镇新村建设受区域位置、公建投入、市场购买力等因素的影响，建设进度严重滞后。

按规划到今年底建设完工的马孔坝集镇新村建设到目前只完成了50%，特别是2009年以来在新村投入建设的住户仍然不多。

究其原因，除了受2008年金融危机影响导致外出务工人员收入降低以外还有多方面的原因导致建设进度的滞后。

其中包括区位优势不明现、基础设施投入不足、公共管理不到位、供电线路不规范、区内公共卫生设施不完备等。

二是农村“四在农家”创建受政府补贴政策、农户自身经济条件、思想观念等因素的影响，创建标准较低、覆盖面较小，农村面貌改变不大。

三是农村水、电、路基础设施，上级实施项目少，镇级财力又无钱投入，导致普遍较为落后。

特别是通组公路的修建，基本上是群众集资投劳建设，群众反映也十分强烈。

3、产业结构性矛盾比较突出。

我镇一无企业、二无矿产、三无区位优势，产业结构非常单一，属典型的纯农业乡镇。

在农业方面，由于受地型、气候影响，畜牧养殖分散，资源利用不合理，生产成本加大；烤烟总量不大，种植户投入成本很难收回；蔬菜种植规模小，总体收益不明显；其他经济作物不成气候，科技含量不高，全镇经济总量小，导致公共服务水平相对较差。

4、财源结构单一，财政调控能力弱。

我镇的财政收入无企业支撑，主要靠1100亩烤烟、社会抚养费和县财政的转移支付，只能保吃饭、保正常的运转。

财政对镇域社会经济的支持基本未发挥作用，对农村基础设施建设更是无法投入，教育、卫生、环境的改善，财政投入基本无法保障。

全镇2009年财政总收入93万元，对于3.2万人的人口大镇而言人均财力较低，财政调控能力十分脆弱，严重影响我镇社会经济的全面健康发展。

5、农民增收致富较为困难。

一是受传统思想观念和自身素质的影响，相当一部分农民仍然存在小农意识，思想保守，在经济上仍然只满足自给自足，怕冒风险，市场意识不强，驾驭市场经济的能力较弱，没有形成商品经济社会，给农民增收带来严重阻碍。

二是受水、电、路、通信、耕作条件的影响，生存条件相对恶劣，抵御自然风险能力比较差。

我镇处于山区，坡陡山高，恶水沟深，资源匮乏，农业生产条件先天不足，基础设施相对较差。

水利设施建设滞后，斋郎夏溪沟水堰、周市后菁彭老垭水堰等都已老化失修。

火石、鸭塘、龙爪等村组严重缺水，调蓄能力差，老百姓吃的还是下雨的积水。

农改不彻底，电压不稳导致农村用电困难，限制了农村电器消费市场发展和农民生活质量的提高。

耕地属陡坡地和山地，土地贫瘠，地块狭窄，农业机械化程度低，农民投入大产出小的问题十分严峻。

三是产业结构调整缓慢，农业产业化经营水平低。

农民收入在结构调整和农业产业化经营中效果不明显。

传统的种植结构仍没有跳出吃饭农业的圈子。

我镇粮食仍然是收入的主要来源。

生产经营过于分散，农民组织化程度低，很难形成规模。

农业科技含量不高，服务、示范、引导滞后。

没有农产品加工龙头企业。

四是新农村建设滞后，农村剩余劳动力就业难，据不完全统计，一些地方富余劳动力没活干，其一年的生产生活状态基本未：

三个月种地、三个月休闲、三个月赌钱、三个月过年。

另一方面则形成农村富余劳动力的输出处于盲目、无序状态，大批青壮年外出务工的现象突出，导致了高桥空巢老人、留守儿童比重较大的尴尬局面。

6、农村党员、群众素质不高，结构不合理。

一是农村党员队伍结构不合理，综合素质偏低，“双带”作用不强，先锋模范作用发挥不好。

由于受地区、经济、文化等条件的限制，我镇现有的农村党员队伍中，仍然处于结构不合理的现状，普遍存在“三多三少”的现象，即：

男党员多、女党员少；老党员多，年轻党员少；文化程度低的党员多，文化程度高的党员少。

经调查统计，我镇9个农村党支部中，总共有党员430名，其中：

女党员29名，仅占6.7%；35岁以下的党员68名，仅占15.8%；高中以上学历的党员38名，仅占8.8%。

这在一定程度上影响和制约了党的路线方针政策在农村的贯彻落实。

二是群众文化素质偏低，长期以来受“等、靠、要”思想的影响，在产业发展及项目建设中，导致群众主动参与的积极性不高。

三是群众对农业科技的需求较大，但是利用科技发展生产的效益却偏低。

一方面，农业科技推广网络未形成，市场信息不灵，一些新优品种引进不够，适销对路的农产品不多。

另一方面，农民存在一个对科技的接受能力问题，其不论是种地还是搞养殖只注重量的增加，不注重质的提高。

（二）群众迫切希望解决的具体问题

　　1、科技培训投入不足，技术力量缺乏。

希望能在结合本地实际的基础上，通过有关渠道引进实用科技知识，进村入组到户进行培训，提高农村科技致富水平。

2、基础设施建设滞后，发展条件恶劣。

希望通过国家政策和项目的实施，推进农村水、电、路等基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。

目前高桥生产生活用水问题比较严峻，很多村组基本没有通自来水，生产用水和生活饮水都靠河水和井水，一遇到干旱等恶劣天气就会严重影响当地正常生产生活。

3、教育、卫生等公共社会事业亟需改善。

希望通过上级体制机制的完善，及时解决农村教育师资较差、设备落后和农村合作医疗看病难、费用贵的问题。

4、无任何发展优势和经济基础，急需各级加大政策性投入，推动高桥社会经济发展。

三、“增比、进位、突破”的对策建议

（一）建立健全干部队伍管理机制，着力解决干部队伍政治思想、敬业创新、纪律观念、工作作风等方面存在的问题。

牢牢把握作风建设的切入点、支撑点、着力点、关键点和落脚点，强力推进作风建设，才能打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。

一是通过开展理想信念教育，加强对干部理论、思想、道德方面的培养，提高干部自身修养。

二是强化干部服务群众的能力。

要定期开展查摆问题活动，组织干部认真查找自身在贯彻落实科学发展观、保持社会和谐稳定、党性党风党纪方面存在的突出问题。

三是进一步完善党风廉政建设“一岗双责”、绩效考核评估、干部轮岗等干部监管机制，教育广大党员干部增强纪律观念，激奋和鞭策广大干部以良好的思想状态、饱满的精神状态、积极的工作状态服务科学发展，建功立业。

（二）多形式多渠道加强对农村党员、群众的综合培训，培养现代农民。

一是转变农民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。

二是通过同党校、农广校、有关业务部门联系，采取请专家授课，送出去培训，开设职业技术专业班等形式，广泛开展对农村党员、群众现代文化、现代科技的再教育工程，特别是进行文化知识、科技知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文化和科技水平。

要针对农村党员实际，大力扶持能人党员、致富党员，采取示范带动的作用。

同时，对无职党员要因地因事因情况设岗定职，把无职党员充实到合适公益性岗位上去，参与到社情民意收集、矛盾纠纷调处、法律政策宣传等工作中，让其“有位有为”，使其感受到政治上有荣誉，充分发挥农村党员在基层组织建设中的先锋模范作用。

三是结合“四培三带”工程的开展，有计划地培养农村养殖大户、种植大户和经营大户。

通过这些大户，来影响和带动千家万户，壮大农村能人经济。

四是加大对劳动转移就业的工作力度，开阔视野，发展劳务经济。

鼓励农民工返乡创业，以创业带动当地就业。

为农民工返乡创业提供优惠措施，创造良好环境。

（三）社会经济发展对策。

加强交通、水利、电力、医疗卫生、教育五大基础设施建设，不断完善小城镇建设各项服务功能；以重视常规农业生产，狠抓烤烟种植，突出强化小麦种植，推出周市挂面品牌，重点加强樱桃基地建设和樱桃品种改良，大力发展生态建设和旅游开发为抓手，达到促进镇域经济总量增长，提高人民群众生活水平的目的；以“四在农家”、“三关”工程、“合医”和“五大平台”等民心工作为载体，提升为民服务水平。

1、加强交通、水利、电力、医疗卫生、教育五大基础设施建设，不断完善小城镇建设各项服务功能。

以桐容二级公路（高桥段）、桐花公路（高桥段）为主干骨架，加强交通基础设施建设，提高镇村公路质量和通达能力。

积极做好村、组公路建设项目的申报、协调工作，多渠道找路子想办法，强化村组公路新修、维修工作。

加快以水利为重点的农业基础设施建设。

在继续完善集镇人饮工程的基础上，重点抓好农村安全饮水工作、灌溉沟渠水泥硬化和小水窖建设工作。

进一步加强电力基础设施建设，积极争取改造计划，不断改善集镇电力承载力，强化农网薄弱现状，力争横到边，纵到底，辐射全镇，为高桥生产生活提供安全稳定的电力保障。

加强公共卫生管理，认真贯彻落实卫生有关法律法规，积极防控重大传染病疫情，重大食物中毒等公共事件，扎实推进国家免疫规划、农村初级卫生保建、新型农村合作医疗等工作，完善镇卫生院服务功能，加大卫生投入，着力改善卫生条件。

以“加强师德建设，优化管理结构，巩固“两基”成果，提升教学质量”为主线，继续抓好教育综合改革,进一步争取义务教育阶段薄弱学校改扩建工程，切实加大教育投入,改善义务教育办学条件，不断推进教育事业上新水平。

切实抓好集镇开发建设，提升建设质量，加强马孔坝集镇新村开发建设，进一步完善新区的道路、排水、用电等附属基础设施建设，改善发展环境，全面推进马孔坝新区建设力度。

2、以重视常规农业生产，狠抓烤烟种植，突出强化小麦种植，推出周市挂面品牌，重点加强樱桃基地建设和樱桃品种改良，大力发展生态建设和旅游开发为抓手，达到促进镇域经济总量增长，提高人民群众生活水平的目的。

重视常规农业生产。

进一步加大良种良法推广力度，积极抓好新品种试验示范工作，不断提高规范化种植水平。

加快新型农业机械推广步伐，有效降低劳动强度，提高劳动生产效率。

进一步加大测土配方施肥宣传力度,引导村民自主配方施肥。

狠抓烤烟种植不放松。

继续按照“稳定规模、优化布局、调整结构、确保总量、主攻质量、适应市场、增加效益”的要求，以烟农为本，进一步搞好生产、收购等环节的服务，依靠科技，提高单产水平和烟叶质量，增加烟农收入。

突出强化小麦种植，推出周市挂面品牌。

高桥挂面的口碑重点在于其原材料面粉，近年来高桥小麦种植面积逐年减少，对面坊小麦供应量也相应减少，从其他地方引进的面粉做出的挂面没有原来的口感。

为了重塑高桥挂面口碑，镇党委、政府在对高桥农业产业格局深入调研的基础上提出了“稳油、增菜、进小麦”的工作思路，重点在于一方面“进小麦”，另一方面对接县农牧局争取小麦良种，协调高桥各面坊和种植户签订收购小麦的合同，降低种植户风险，增强种植户的信心，双管齐下实现周市挂面品牌的复兴。

重点加强樱桃基地建设和樱桃品种改良。

高桥樱桃一直在县内有较好的声誉，但是受自然特质的限制，导致保鲜期较短，制约了樱桃的销量。

为了提高高桥樱桃的质量，确保增加农民收入，高桥党委政府一方面在兴隆村和周市村发展连片樱桃种植基地，一方面积极组织技术人员引进外省优良品种，改进樱桃品质，提高高桥樱桃的保鲜技术，务求通过改良品种和规模化的种植，使高桥樱桃成为拉动经济发展的重要动力和实现农民增收的重要法宝。

大力发展生态建设和旅游开发。

斋郎村位于圆满贯库区附近，借助库区水位优势斋郎村形成了奇特的小三峡地貌，优美自然风光以及夏日垂钓的怡然自乐不断吸引着大量旅客旅游观光。

高桥镇党委、政府看准这一集生态建设和旅游开发的好项目，在加强斋郎生态建设的同时，打造水上生态旅游，一方面确保斋郎村民的安全搬迁，另一方面加强道路等基础设施的建设，力求带动当地村民走上致富道路。

3、以“四在农家”、“三关”工程、“合医”和“五大平台”等民心工作为载体，提升为民服务水平。

以桐容公路、桐花公路辐射范围为创建主线，以集中打造“黔北民居”示范点为载体，超前思考、规划和落实“四在农家”示范带，整合危改工程、上级挂帮等资源，全面推进“四在农家”创建工作。

关爱留守儿童，为留守儿童聘请代理家长，代理家长像亲人一样给留守儿童辅导学业，和他们沟通情感，弥补亲情缺失；关心农民工，成立了维权服务工作站，聘请农民工维权联络员，积极参与调解农民工纠纷，为农民工兄弟的切身利益保驾护行；关怀空巢老人，采取结对子，解决他们日常生活困难，在节日和空巢老人的生日对他们进行慰问，发放慰问金、慰问品等。

切实抓好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，方便群众就医，确保人民群众的医疗合法权益得到保障，有效解决“因病致贫、因病返贫”问题。

以“五大平台”为抓手，按照“三级联创”和“三创三强”要求，坚持“四民一体”，建立服务型党组织创建保障基金，强化四级服务网络建设，不断强化为民服务意识。

4、对上争取项目，对下创造条件，进一步推进基础设施建设步伐。

一是加大宣传力度，出台优惠政策，努力推进集镇新村的建设。

要结合新农村建设，实行移民并村庄、并边远小组计划，引导农民向小城镇转移，特别是对那些生存条件差、人口稀少的偏远村庄，可通过移民开发，退耕还林还草，进一步解决增加农民收入的问题。

二是加大投入补助力度，采取示范带动，以桐容公路沿线为重点，广泛宣传创造条件，发动群众自力更生，按照新农村建设20字方针的要求，全面推进“四在农家”创建工作。

鼓励农民工返乡创业，通过举办高桥能人交流会，为村民自主创业树立信心，也可以通过村民的创业信心激发高桥能人的投资信心，便于高桥人才的吸收和资金的引进。

三是认真对接好当前的形势，努力向上申请扩大内需、扶贫开发、部门帮扶等方面的项目资金，争取启动实施一批水、电、路等基础设施方面的民生项目。

一方面，要真正体现政府的服务功能，为农村创业免费提供专业顾问分析技术改造、投资风险、成本预算、法律法规等问题。

另一方面，要清醒认识乡镇人民政府在各种配套设施方面存在的不足与限制，积极主动和上一级政府联系，通过上级政府出台相关的政策和保护措施切实保障乡镇投资商的利益，例如通过建立乡镇企业投资风险基金委员会等措施，降低投资商的风险，确保资金的引进。