全县农业和农村经济工作的设想和打算.docx

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全县农业和农村经济工作的设想和打算全县农业和农村经济工作的设想和打算二二年全县农业和农村经济工作的设想和打算一、指导思想和基本思路指导思想：

以党的十五届五中、六中全会精神和江总书记“三个代表”重要思想为指针，以市场为导向，以效益为中心，以支柱产业为依托，以调整优化为重点，以增加收入为目标，进一步强化农业的基础地位，提高农业的素质和效益，抓龙头，建基地，创名牌，增效益，培育和壮大特色经济，带动二、三产业发展，推进农业产业化经营进程，确保农业发展、农民增收和农村稳定。

基本思路：

遵循两个规律（自然规律、市场经济规律），坚持两手抓（一手抓基础条件改善、一手抓科技兴农），突出两个重点（结构调整、产业化经营），落实两个加强（加强对农业的领导、加强对农民的服务），实现两个增加（农业增效、农民增收），发展四大产业（中药材、洋芋、畜牧、水电），走好五条路子（种药、养畜、经商、办厂、劳务输出），以小城镇建设为突破口，加快资源优势的开发利用，走出一条有岷县特色的超常规、跨越式发展路子。

二、工作重点1、强化基础设施建设，改善农业生产基本条件。

（水利局）农业基础设施的建设，重点是抓好以水、电、路、梯田等为主的重点项目建设。

水利项目要按照“三水齐抓，大中小并举”的方针，在搞好现有水利设施配套、充分发挥效益的同时，因地制宜，突出重点搞好重点水利项目。

一是加快西川水渠的改扩建工程。

千方百计筹措资金，加快工程建设进度，力争2002年建成通水，确保西川4个乡的8925户、4.59万人受益和3.2万亩耕地得到灌溉；二是积极论证上报梅川水渠和秦许北渠的改扩建工程，力争23年内建成通水，完成灌溉面积11261亩；三是继续论证上报洮河护岸工程，多渠道筹措资金，集中力量抓好洮河南岸2公里护岸河堤修建工程，争取立项并启动实施洮河北岸河堤和迭藏河护岸河堤工程；新修农村防洪河堤2处；四是新建集雨节灌水窖3000眼，发展补灌面积1500亩，新建人饮工程10处，解决10个村、6100人和800多（头、匹）大牲畜的饮水困难。

通过以上水利重点项目的建设，切实改变岷县水资源大县，水利小县的局面。

五是梯田建设和小流域治理要以实现梯田化乡、村和“精品流域”治理工程为重点，按照统一规划，连片治理的原则，因地制宜，突出重点，加快进度，新修梯田2.4万亩，使6个村实现梯田化。

要采取山、水、田、林、路综合配套的办法，突出特点，科学规划，加快梅川马场沟、十里卧龙沟、岷山朱家沟及渭河流域、湫山河流域、东沟精品流域等6条重点流域的综合治理，防止水土流失，促进重点地区生态环境良性循环。

2、以实施退耕还林（草）工程为契机，加强生态环境建设。

（林业局）要以改善生态环境、优化发展环境为重点，以再造山川秀美的新岷县为目标，抓好生态环境建设。

一是因地制宜地搞好退耕还林（草）工作，根据省地下达的任务，选定区域，搞好规划，及早准备苗木，按照适地适树的原则，完成退耕还林（草）5万亩，春季宜林荒山绿化5万亩，重点防护林建设6000亩，把省道306线岷县段建成“绿色通道”。

二是完成全县森林分类区划界定工作，编制2001年至2010年实施方案，争取列入国家生态公益林建设项目，加大资金投入力度。

三是继续实施天然林保护工程，支持林区及林缘地带调整产业结构，加快宜林荒山荒坡的绿化工作。

四是组织实施好以防风防沙为主的“三北”防护林四期建设工程，项目建设总规模为6万亩，要采取综合措施，坚持乔灌草相结合，造林、封育相结合的方式，充分利用先进的科学技术和手段，提高建设的质量和效益。

五是力争岷县双燕自然保护区建设工程立项并正式启动实施。

六是加大稽查力度，认真贯彻森林法等有关法律法规，进一步提高依法行政、依法管理的水平，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，全力保护现有森林资源。

3、以支柱产业的培育和提升为目标，加快农业产业化经营步伐。

（农业局、畜牧局）要按照区域化布局、专业化生产、社会化服务、产业化经营的要求，大力扶持和发展药材、洋芋、畜牧支柱产业和特色产品，加快“药材立县”、“畜牧富县”和“洋芋工程”的实施步伐。

以此为重点，夏秋比调整到3:

7，粮经比调整到6:

4。

中药材支柱产业：

要按照建设国家级GAP规范化药源基地和西北至全国最大的以当归为主的中药材产地交易中心、价格形成中心、信息发布中心为目标，充分发挥“中国当归之乡”以及“岷归”的名牌效应，大力实施“药材立县”战略。

一是要建好基地，使全县以当归为主的中药材种植面积稳定在25万亩左右，户均达到2亩以上，突出当归、党参、红黄芪、大黄、柴胡、防风、秦艽、岷贝、甘草等多样品种的种植面积。

以中药材千亩示范园区为依托，加快科技成果的转化和应用。

在种植区域上，要把文斗乡作为全县最大的中药材种苗生产基地，在梅川、西江、清水、十里、中寨等地划定中药材生产保护区，建立相对集中连片的万亩中药材基地，实现区域内的规模化生产；二是抓好龙头，加大招商引资力度，与科研单位联手，依靠科技进步，加大投入力度，研制新产品、提高质量，全力以赴抓龙头企业，实现中药材就地加工增值，加快中药材标准化、工业化、现代化发展步伐。

要利用国家将康达公司列为当归提取物国家高新技术产业化示范工程项目基地的有利条件，扶持康达公司建成当归标准提取物生产线，年消化当归原料12000吨，产品打入欧美市场。

同时要扶持岷州集团、东生公司等骨干企业，加快当归二氧化碳超零界萃取中药材有效成份项目建设和归芪八宝虫草系列保健品生产线项目，扶持岷当生物工程产业有限公司抓紧现有生产线的改造，加大当归保健品、化妆品等系列产品的开发、生产、销售，鼓励和支持华兴、顺兴和、玉良、城郊农副产品经销公司等一批实力雄厚的中药材营销企业转变观念，创新机制，扩大生产，真正成为牵动中药材产业发展的龙头企业，使财政和农民从中药材支柱产业中获得的收入占到总收入的50%左右。

三是培育和完善市场体系。

进一步规范和完善城关西郊中药材市场，加快岷峰、梅川大型中药材产地批发市场建设，争取在明年建成并投入使用，要积极努力，争取在年内完成“岷归”商标注册，大力实施名牌营销战略，提高以“岷归”为主的系列产品的规模、档次和水平。

四是强化服务功能。

在鼓励和支持发展非公有制经济，提升中药材支柱产业过程中，政府要突出引导、规范、服务的作用，在政策、资金、信息等方面大力支持，提供优质服务，确保中药材支柱产业的健康快速发展。

洋芋产业：

一是以麻子川等高寒阴湿地区为中心，高半山区为重点，大力实施“洋芋工程”，全县洋芋种植面积要稳定在30万亩，户均达到3亩左右，改良优化品种，大力发展脱毒种薯和专用薯的种植，提高洋芋的品质和商品率，同时要大力推广普及机播、机收等机械化农业模式，完成洋芋机播、机收面积3000亩，中药材挖掘机示范面积500亩，以降低成本、提质增效。

二是多渠道筹资，启动实施金大地淀粉精有限公司生产线改扩建工程，争取2002年建成2万吨精变性淀粉生产线，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益，发挥龙头作用。

扶持瑞丰公司3000吨全流程马铃薯精淀粉生产线项目，争取明年上半年投入生产。

同时，加快订单农业的进程，使企业消化原料能力达到1520万吨，切实解决结构调整后洋芋“卖难”的问题。

三是加大科技投入，继续抓好麻子川洋芋产业全程服务示范园区建设，推广洋芋机播3000亩、脱毒网棚10座、引进新品种20个，使全县洋芋良种率达到95%。

四是加快洋市场建设，要重点建设好梅川洋芋批发市场，通过政府引导、群众参与、社会支持等措施，改善基础设施条件，增强服务功能，提高服务水平，年交易量达到10万吨，同时大力扶持发展一批洋芋购销大户和中小型加工企业，带动洋芋商品流通和加工增值。

畜牧支柱产业：

要依托全县290万亩优质天然草场和岷山红三叶、猫尾草等优质牧草的种植，大力发展规模养殖和舍饲育肥。

一是要建成畜牧商品基地，扩大区域养殖规模。

按照因地制宜、合理布局的原则，在东南部山区依托天然草场，大力发展草地牧业，结合草场围栏改良牧场，发展规模养殖大户1000户，累计达到9000户，使全县大牲畜存栏达到13.3万头，羊存栏达到19万只，出栏大畜2.4万头（匹），羊7.5万只，走半农半牧发展路子。

干旱山区和浅山区走以养羊、养猪为主的规模化群体性发展路子，川台区、城郊区及公路沿线大力发展特种动物养殖及牛羊育肥出栏，通过牧区繁育、农区育肥、城郊加工，走出一条有岷县特色的现代高效生态草地牧业发展路子。

二是培育龙头企业，开拓产品市场。

要在重点抓好现有的清真肉食品有限公司、畜产品工贸工司、骨粉骨胶厂等一批企业的改组、改造及扩产的基础上，充分调查市场，进行可研分析，论证一批畜牧产业的重点项目，积极招商引资，组建大型龙头加工企业，扶持发展一批有规模的运销业主，提高畜牧产品的商品率，增加农牧民收入。

4、坚持科教兴农，建好中药材示范园区和农技项目示范点，大力推广和普及农业实用技术。

（农业局）一是努力建成中药材示范园区。

要在总结去年园区建设经验、教训的基础上，按照“强化基础研究，提升传统产业”的思路，适应中药材产业化和现代化发展的要求，突出抓好两方面的工作：

第一，继续加强与中科院、香港浸会大学、甘肃中医学院等科研机构的合作，加快当归GAP质量规范体系的基础研究工作。

第二，按照建设中药材优良品种观察圃、种苗观察区、温室种植区、产品监测检验中心四个区的规划，加大科技和资金投入，采取组织培养、现代智能日光温室、无土栽培等先进技术，在“岷归提纯复壮和新品系培育、中药材引进种植等方面实现技术突破，并按照当归GAP规范化种植的要求，大力试验、示范和扩大无污染、无公害中药材栽培技术，指导大田生产，提高中药材产量和品质。

二是按照“人无我有、人有我新、人新我特”的思路，在每乡建一个500亩以上科技示范点的基础上，重点抓好文斗乡中药材籽种、种苗繁育示范点，梅川乡中药材多元化种植示范点，清水乡当归GAP质量规范化示范点，西江乡黄芪规范化种植示范点，西寨乡党参规范化种植示范点，锁龙乡地膜洋芋种植示范点以及十里乡洋芋机播、机收示范点等八个农技示范点，提高农业的科技含量。

同时，要搞好当归无公害栽培试验，当归专用肥料试验，红黄芪地下害虫防治试验，工厂化育苗试验，洋芋晚疫病防治试验，温室蔬菜引种试验，中药材引种试验，野生中药材家种试验，中药材、洋芋贮藏试验等九项试验，为岷县中药材、洋芋产业的进一步发展探索路子，总结经验。

5、加快小城镇建设，促进农村二、三产业发展。

（农委、乡镇局）要坚持规划先行、分步实施的办法，积极稳妥地推进农村小城镇建设。

年内全面完成西江、西寨、城郊的撤乡建镇工作。

通过政府在户籍制度改革、建设用地流转、盘活国有固定资产等政策上的倾斜支持，加速各种生产要素和农村富裕户、经营能人向小城镇聚集，把引导农村个体、私营企业发展，建立和完善农村市场体系，发展农业产业化经营和小城镇建设结合起来，加大固定国有资产的投资和融资力度，用市场经济的理念来建设、经营、管理农村小城镇，为二、三产业发展创造空间，实现以川带山、以城带乡、城乡联动、山川一体、共同致富目标的实现。

重点是西江、梅川两乡（镇）要按小城镇建设的总体规划，借鉴陇西文峰，定西口小城镇建设的经验，高标准、高起点地建设农村小城镇，为全县农村小城镇建设作出样板，树立典型。

乡镇企业要继续按照一手抓发展壮大，一手抓巩固提高，坚持多轮驱动，多轨运行的原则，大力扶持发展以农副产品加工、销售、贩运为主的私营企业，2002年全县乡镇企业总产值达到44980万元，纯利润达到935万元，上缴税金1130万元。

6、按照参与式扶贫开发的要求，认真搞好新时期全县扶贫开发工作。

（农委、扶贫办）要认真贯彻中央及省委扶贫开发工作会议精神，紧紧抓住西部大开发和国家新时期扶贫工作的历史机遇，加强贫困乡村基础设施建设，改变基本生产生活条件，立足资源优势，进一步调整和优化农业产业结构，按照自然条件和区域优势，以市场为导向，以效益为中心，以农业增效、农民增收为根本目的，集中人力、物力、财力，尽快解决全县3.7万因灾返贫绝对贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，向稳定解决温饱、脱贫致富奔小康目标迈进。

一是按照中国农村扶贫开发纲要20012010年精神，结合我县实际，制定全县“十五”扶贫开发规划和稳定解决温饱5年规划，通过认真的调查摸底，确定扶贫重点乡、村，突出重点，理清思路，夯实基础。

二是以整村推进参与式扶贫为切入点，搞好稳定解决温饱工作。

2002年重点要抓好十里乡北小路村、禾驮乡义仁沟村的整村推进参考式扶贫试点工作，为全县实现整体稳定解决温饱探索路子，总结经验；三是继续按照“两羊（洋）一药”的特色经济发展思路，大力扶持面上的贫困户种药材、种洋芋、养羊，切实增加农民收入；四是以支柱产业提升为目标，全力抓好扶贫产业的开发，以支柱产业的提升为目标，全力抓好扶贫产业的开发，加快农业产业化经营的步伐，重点是抓好质量型基地建设和龙头企业建设，特别是围绕洋芋、中药材的精深加工、市场销售、畜牧业的规模化建设，扩大产业带贫面，要通过产来扶贫，尽快建立市场经济体制下的扶贫开发有效形式，走出一条完全适合市场供求变化，有效推进贫困地区经济发展的扶贫开发新路子；五是积极开展劳务输出和移民工作，通过新疆、玉门等办事机构，建立稳固的劳务输转基地，拓宽劳务输出门路，年内完成剩余劳动力输转10万人（次），劳务收入达到7000万元。

同时，对生存条件差，一方水土难以养活一方人的贫困片带上的农民，坚持走异地开发致富的路子，拓宽安置区域，抓好移民的组织输送和安置、生产巩固等工作，向新疆组织输送移民7000人，向疏勒河灌区移民700户、3450人，向省内移民400人，减轻人口压力，缓解人地矛盾，实现区域经济的良性发展和生态环境的彻底改变。

世行扶贫贷款项目全面完成2002年度工作计划，同时要积极补充和完善项目资金管理运行、监测评价、验收、提款报帐、采购、农户管理等方面有科学性、实用性的办法措施，争取回补资金足额到位，确保世行项目顺利进行，能源项目重点要搞好推广太阳能水泵100台，建成四位一体沼气池100座，完成节能坑灶2000户，推广太阳光电设备70套，大力推进农村能源建设。

7、作好抗旱防汛减灾工作，安排群众生活，减轻农民负担，切实维护农村社会稳定。

（民政局、人影办、农业局）要在全力抓好春播备耕，打好农业生产第一仗的同时，树立“抗大旱、防大汛”的思想，未雨绸缪，及早着手，发挥现有小水设施的作用，积极抗旱。

要以加快农村经济信息网络建设为契机，进一步加强人工影响天气工作，促使防雹工作更加安全、准确、及时、有效，最大限度地减小自然灾害造成的损失。

要走群众路线，关心群众冷暖，体贴群众疾苦，对五保户、特困户、特重灾民要关心其生产生活，解决他们的穿衣、吃饭、喝水、住宿困难。

要吸取马坞“7.24”特大暴洪灾害血的教训，对险区险段住户在汛期来临前动员搬迁，避免因暴（雹）洪灾害造成人员伤亡。

要继续加大“乐民新村”建设力度，年内建成西寨镇田家堡村、禾驮乡禾驮村、维新乡元山村等3处“乐民新村”，解决3个村、506户人的住房困难问题，改善其生产生活条件，改变农村落后面貌。

力争建成残疾人康复中心，积极筹措资金，建设社区服务中心暨老年人活动中心，发展社区服务。

要自始至终把减轻人民负担作为农村工作的重中之重，从农村税费、教育、用电、报刊征订等各个方面入手，坚决禁止多征多摊、搭车收费等现象的发生，增强法制观念，改进干部作风，切实减轻农民负担，全力维护农村稳定，促进农村经济健康、快速发展。

（民政局）8、创新机制，转变作风，狠抓各项工作的落实。

要牢固树立发展是硬道理的思想，把上级精神，外地经验同当实际结合起来，创造性地开展工作，积极支持和鼓励农业科技人员进入园区、示范基地搞经营、搞创收，实现科研成果向生产力的转化，要放开、搞活，允许有技术、有水平的一部分人先富起来，先富带后富，最终实现共同富裕。

同时要切实转变工作作风，加强组织领导，做到党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，切实抓好各项工作的落实，抓好突出问题的解决，把功夫下在实干上，做到思想认识到位，政策措施到位、工作力度到位，坚持和发扬脚踏实地，埋头苦干的优良传统，办实事、求实效，进一步明确任务，靠实责任，努力实现农业和农村经济发展目标。

二一年十二月