xx公车改革最新方案.docx

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xx公车改革最新方案

甘肃公车改革最新方案

　　怎么样?

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!

　　今年，兰州不再新购公务用车，还将对94辆车进行内部调剂、近200辆车进行报废，公开招标保险公司、汽修厂……今年，兰州市公务用车进入全面改革阶段，节约、压缩成为核心，将通过实行费用包干制度、定点维护、定点保险等措施后，公车费用将大幅降低，预计全年将节省20XX多万元。

近日，记者走进兰州市机关事务管理局，就相关具体问题进行深入采访。

　　要用车，提前一周报送审批计划

　　甘肃兰州市公务用车改革是从去年12月31日正式启动，并于今年1月1日对所有越野车进行了集中管理，同时，启动了市级公务用车管理系统。

　　“市级党政机关和直属事业单位公务用车配备使用是参照省上相关规定执行，严格实行车辆编制管理，要压缩车辆总数。

”兰州市机关事务管理局局长王正选说，对于执法执勤用车编制，将由市机关事务管理局会同纪检监察、法院、检察院、财政、公安、国家安全、司法及其他行政执法机关主管部门，根据车辆保障装备标准和工作需要确定，统一纳入本单位车辆编制管理，执法执勤用车不得与一般公务用车重复配备。

　　“今后，公务用车都需要有派车单才可以使用。

由所在单位按工作需要提前一周报送用车审批计划，经市机关事务管理局车辆管理系统审批后才能使用。

集体外出开会或参加公务活动，要求尽量合并乘车或集体乘车。

”王正选说，这些过程均是从网上完成，非常便捷。

　　此外，按照相关实施细则，严禁领导干部驾驶公务车辆，不得公车私用。

党政机关和直属事业单位不得向下属单位和其他企事业单位借调车辆使用。

一般公务用车严格执行回单位停放制度，节假日期间除特殊工作需要外一律封存停驶。

越野车要

　　严格落实日常使用登记、统一调度安排、定点存放和节假日封存等制度，使用范围包括远郊三县一区、兰州新区和兰州辖区以外地区。

　　公开招标，保险、汽修费用降低三至五成

　　王正选说，今后兰州公务用车要实行费用年度包干制度，包干费用包括加油费、维修费、保险费和停车费、通行费等。

具体做法是，市级公务用车运行费用经市机关事务管理局按季度审批后，由市财政局拨付使用单位。

市级公务用车运行费用的使用情况定期进行公布，接受各方面的监督。

　　目前，市机关事务管理局已委托政府采购，通过公开招标确定了6家定点保险公司、8家汽车维修厂。

“比我们预想的效果要好，所有公务用车集中保险后，保险费用可以降低51%。

”王正选高兴地说，通过公开招标确定了6家定点保险公司，可以享受“团体优惠价”，整个核算下来，预计费用可以节省51%。

　　王正选说，定点维修又是一个亮点，所有中标的定点维修厂对维修价格给予了优惠，即在明码标价的基础上，对公车维修优惠30%。

　　“保险费用节省51%，维修费用节省30%，这两项加起来，就可以为公车总费用节约15%。

”另外，按照市上要求‘三公’经费下降15%的‘硬指标’，公务用车也不例外。

如果按一辆公务车每年2万元的运行费用来算，集中保险、集中维修后，整体可以节省费用15%，再加上“三公”经费要求减少的15%，一辆公务车每年可节约6000元。

　　今后，逐步引进节能环保型车辆

　　“依据现在的情况来看，兰州公务用车统一管理后，保守估计今年就可以节省1600万元。

”王正选对此满怀信心。

　　采访中，记者了解到，对公务用车统一管理只是甘肃兰州市公务用车改革的第一步。

今后，还会按照节约、环保的原则，逐步引进节能环保型车辆，优先采购自主品牌和自主创新的新能源汽车，并对现有公务用车进行清洁能源的改造。

如此一来，公务用车的配备和使用就会进入一个良性循环。

　　“今年，兰州市不再新购公务用车。

”王正选坦言，不新购公车的情况下，为了解决一些单位用车的刚性需求，甘肃兰州市将会做一些必要的内部调剂工作。

“按照我们摸底调查的情况看，今年共有94辆车可以进行内部调剂，基本满足公务用车的需求。

”王正选说。

　　公车司机工资，实现统一审核管理

　　据了解，按照省财政厅的相关要求，甘肃兰州市还要报废一批公务用车：

一类是1999年以前购置的公务用车，已到报废期限的车辆;一类是排放量大、浓度高、排放稳定性差的“黄标车”。

根据摸底统计情况看，今年全市可以报废的公务用车有近200辆。

　　“按每辆车每年的运行维护费2万元来算，200辆报废车又可以节约400万元。

”王正选说，省下的费用与定点保险、定点维修和“三公”经费压缩的费用，全部加起来就是20XX多万元。

　　公务用车驾驶员工资统一审核管理也是公车改革的又一大亮点。

“在编驾驶员工资经市机关事务管理局审核后发放，实现工资的统一审核管理。

”王正选说，这一部分涉及的人员约有20XX多人。

公车驾驶员工资由市机关事务管理局审核，再由市财政局拨款，最后由用人单位发放。

　　公车改革为何进展参差不齐

　　各地公车改革进度差距明显，多数城市仍未出台地方公车改革的初步方案

　　按照中办、国办印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》要求，20XX年底，中央和国家机关及其所属参公事业单位公车改革将基本完成。

各地方也将陆续上报车改总体方案。

　　年终将至，各地车改进度如何?

近期，《望》新闻周刊记者在江西、安徽、内蒙古等地调研发现，目前在这些省份，一些城市作为试点，通过大力推进公车改革已经取得了多方面成效。

但与此同时，公车改革进度差距明显、“改革者成为众矢之的”、车补方案不贴近实际等问题也集中暴露，成为新车改取得实质性进展的关键点。

　　部分城市车改先行成效凸显

　　今年年初，江西省新余市正式启动公车改革，成为江西省首个开展公车改革的设区市。

《望》新闻周刊记者了解到，目前新余市公车改革已基本结束，市本级清理出近800辆公车，最终保留134辆，报废处理部分老旧车辆，其余近500辆车面向社会公开拍卖。

　　在今年新余市公车拍卖会现场，1300多名竞拍者一大早就来此等候。

上午10时，第一辆起拍价为万元的别克商务车经过19次激烈竞拍，最终以万元成交……随后，另5场拍卖会相继举行，成交率达%，拍卖款项万元，比评估价溢价%。

　　新余市车改办常务副主任龙生仁介绍，新余市车改后保留的134辆公车由新组建的新余市公务用车服务中心集中管理，并统一标志，县级（含县级）以下公务人员用车实行市场化提供。

　　本刊记者在新余公车服务中心看到，保留下来的公车挡风玻璃右上角都贴上了“公务车”的标识及编号，墙上的公车服务指南中对如何租车、用车、管车规定得非常具体。

工作人员告诉记者，这些车上都安装了GPS，运行轨迹能实时监控，有效杜绝了公车私用。

　　在安徽，铜陵市20XX年即启动了公车改革，目前已推行市直机关、县区、开发区公务人员全面取消一般公务用车。

在实际操作中，铜陵市公车改革实行市级领导（厅级）选择配车或车补的自愿原则，而县区、市级部门主要领导则不再配备公车。

　　铜陵市交通局副处级公务员吴延功，是车改的亲身体验者。

20XX年刚刚启动车改的时候，他是该市物价局的一名正科级公务员，并于20XX年调入市交通局。

他告诉记者，铜陵市车改最大的特点就是“彻底”，没有不同级别、不同机关的差别，所有党政机关公务员从领导到普通科员，一律取消公务用车参加车改。

　　“车改前，领导一般都有专车，公务员用车由办公室等部门调派。

20XX年车改启动后，物价局就已经没有一辆公务用车了，全部交给市政府统一拍卖。

20XX年我调入交通局后，依旧是从局领导到普通公务员没有一辆公务用车，公务用车都是开自己的车，或选择其他交通工具。

”吴延功说。

　　本刊记者了解到，铜陵市车改主要采取货币化补贴的方式，货币补贴标准按级别及是否购买私家车进行区分，比如正科级、副科级、科员级不购买私家车的公务人员，车补分别为每月330元、320元和310元，以现金形式发放;若购买私家车，则再获倍金额补贴，即每月495元、480元和465元，该部分补贴以加油卡形式发放，只能用来加油。

　　相关地市反映，扎实推进公车改革，彻底卸下了政府部门长期从工作经费、小金库甚至摊派“挤钱养车”的包袱，使政府预算更加规范合理透明。

另一方面，党员干部“专车专用”的“特权”意识也明显降低，促进了党风廉政建设。

　　除了“经济账”，公车改革还为政府推动其他方面工作带来契机。

比如，新余市以公车改革清退部分公车司机为契机，加快了清退政府编外临时用工的步伐。

　　新余市委书记刘捷介绍，公车改革前新余市政府机构编外临时用工5000多人，远远超过了公务员编制。

这些人的工资都是从工作经费中解决，通过改革，新余一共清退了1500多名政府临时用工，其余的都转到劳务公司，通过劳务派遣或政府购买公共服务的形式规范了人事和预算制度。

　　此外，一些地方通过强力推进公车改革，探明了领导干部对于改革、对于个人利益调整的真实态度，凝聚了改革共识，为地方政府机构和人事制度、行政审批制度、财政金融体制等方面的后续改革积累了经验。

　　车改进度不一车补众口难调

　　今年7月印发的新车改文件明确提出，在20XX年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，20XX年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

　　时间行至20XX年底，在各界瞩目下，公车改革更显“时间紧、任务重”。

然而从本刊记者调研的几个地区看，普遍暴露的一些焦点问题，各地车改进展参差不齐。

　　首先是公车改革进度不一，不及群众预期。

目前，江西、安徽、内蒙古等地数十个城市的公车改革进度差距明显，多数城市仍未出台地方公车改革的初步方案。

像新余市那样，已经对公车实行公开拍卖的仍是少数。

　　《望》新闻周刊记者调研发现，目前许多城市的市民都对竞拍公车跃跃欲试：

“公车质量有保障，价格有优势，对我们很有吸引力。

但多番打听车改进展，还是听不到有什么动静，就怕这些公车已经被内部人抢先低价买走了。

”

　　公车改革是对部分人利益的调整，本身缺乏内部动力。

没有切实约束的时间表，地方车改进度不一，导致多数城市之间对车改保持观望情绪，反倒让一些车改先行区有压力。

有车改试点城市领导对本刊记者坦言，公车改革虽然取得初步成果，但也承受了很大压力，会听到各方面不同的声音。

“有的地方对我们的车改力度不理解，甚至非议，有一种孤军奋战的感觉。

”

　　除了车改进度不一，在率先车改城市，“以车补代替公车”的具体制度安排也遭遇众口难调的处境。

“车补”怎么发，直接关系到车改能否得到多数人拥护、保障车改落实到位。

　　本刊记者发现，不少车改城市规定，车补标准按级别区分，但部分公务人员对此有意见。

铜陵市多位基层干部反映，当地车补标准差距较大，如副处级几乎是正科级的一倍。

但日常工作的实际情况是，一些基层公务员往往用车多、补贴少，在车改后，不少基层公务员甚至需要自行填补“缺口”。

此外，自20XX年启动了公车改革后，铜陵市车补标准已经五年没有调整，随着油价、购车养护成本逐步上升，车补也该“往上调一调”。

　　内蒙古自治区有19个边境旗市，这些地区大多地广人稀，基层干部出行的成本支出很大。

以乌拉特中旗为例，该旗面积达万平方公里，总人口万人。

一位基层干部告诉本刊记者，农牧部门同志每年下基层的频率高、时间长，且这些地区开展日常工作、灾情查访工作的用车成本、生活成本也很高。

但公车改革后的车补标准按照人均计算，均摊到个人身上肯定不够，“一旦用车支出超出用车补贴，会在一定程度上影响干部下乡的积极性”。

　　车改可能带来的其他社会问题，也必须提前预判。

铜陵市反映，取消公车改革代之以发放私家车车补，可能造成私家车激增而产生连锁反应。

以铜陵为例，由于车补数额与是否购买私家车挂钩，该市车改后，公务员私家车购买数量激增。

“现在不光上班停车是个大问题，市区的拥堵也越来越厉害。

”吴延功说。

　　公车改革后，新余市也出现一股公务员购车热，致使汽车销量大大增加。

据统计，今年1～6月，新余市新增汽车6878辆，日均新增38辆，同比增长%，涨幅比去年同期提高个百分点，创多年来新高。

　　督促车改进度完善车补分配

　　针对上述现象，多个受访地区呼吁，在推进全面深化改革的过程中，希望国家一方面鼓励各地大胆探索、先行先试，并及时对各地取得阶段性成果的改革探索加快推广，“不让改革者成众矢之的”。

　　更为重要的是，公车改革还需要进一步精细化的制度设计，尤其是因需制宜分配车补，凝聚改革动力。

特别是应确保公车补贴专款专用。

“基层公务员公务繁忙、待遇偏低，这是一个事实，应有合理的工资、绩效奖金、服务评价机制去提高公务员的待遇。

公车补贴，该在什么地方提高、就在什么地方提高，要避免一些地方借车改改变干部待遇，变成一笔‘糊涂账’。

”北京大学中国公共财政研究中心主任林双林说。

　　针对社会舆论担心的公车改革后可能出现的“既拿补贴、又用公车”，或是“外借公车”问题，安徽大学社会与政治学院副院长范和生提出，公车改革要接受社会监督，补贴金额、补贴对象等都要做到公开透明;同时，公务用车的规范情况要纳入建设效能政府、廉洁政府的考核指标体系中，一旦发现违规现象，从严处理，并向社会公示。

　　对于车补标准的制度安排，林双林建议，地方车补金额的“参考值”，不宜单一地以行政级别、工资基数为标准，而应综合考虑不同公务员本身岗位的公务出勤频率、次数，长短途公务或差旅的差别，以及使用公共交通工具的便利度等。

　　多地基层干部认为，公车改革应该考虑到城市地区与地域偏远地区的不同情况，部分农村地区、边境旗县地区行政管辖区域大、人口居住分散，公车补贴应该对这些地区有更大幅度的倾斜或照顾。

　　本刊记者采访发现，乌拉特中旗的巴音乌兰苏木面积6718平方公里，总人口7490人，平均行政服务半径5公里，最大达20公里以上，每年开展日常工作、灾情查访工作的用车成本很高，日常的生活成本也很高。

基层干部呼吁，在这样的地区制定政策时突出差异性，可以采取实报实销的方式，加强偏远地区政府部门工作人员为群众服务的积极性。