国外项目施工管理经验交流.docx
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国外项目施工管理经验交流
国外项目施工管理经验交流
尼日利亚哈克特船厂改造项目一期工程
项目经理部
尼日利亚哈克特船厂改造项目已完成建造的舾装码头布置于尼日利亚河流州邦尼河河道上游，尼日利亚海军船厂厂区的西北角。
主要工程内容为：
新建高桩梁板式舾装码头一座，由码头平台、架空引桥组成，其中码头平台总长为123m，宽度为17m，高程为+4.1米；引桥长度135.75米，宽度9米，高程由+4.1米顺坡至+2.5米。
本工程合同造价为1390万美元（含暂列金50万美元）。
哈克特船厂完工码头全景
本工程自2015年1月8日进场开工，至10月6日按期完成交工验收，实际施工期仅为9个月。
施工期间，项目部克服了当地自然条件恶劣、社会形势动荡、项目工期紧张等困难，确保了工程质量、进度和安全目标的全面实现，从而确保了施工合同全面圆满的执行。
作为港航局首个落地实施的海外项目，项目部大部分技术和管理人员都是第一次投入到海外项目的实施。
施工期间，项目部因地制宜有针对性地采取了一些本地化的管理措施，积累了一些施工管理方面的经验。
为不断提升项目自身的管理水平，为今后类似项目提供良好的参考依据，目前暂将从工人管理、材料采购管理、机械设备管理和项目人员涉外安全管理等方面进行探讨和总结。
1项目工人管理
1.1项目工人情况
1.1.1当地工人情况
出于项目所在国的政策要求及施工成本考虑，项目部除技术、管理和工长为中方人员，其余现场工人及后勤辅助人员均为尼日利亚当地工人（黑人）。
项目所在地哈克特港（PortHarcourt）为尼日利亚沿海仅次于拉各斯的第二大城市，但与该国其他城市一样，基础设施非常落后，工业基础差，就业机会非常少，导致失业率非常高，普通劳动力非常充沛。
1.1.2项目工人配置
项目施工期间因工期紧张，采取了持续赶工措施，且当地工人工效低，以至于在施工高峰期，项目部所使用的当地工人最多达170余人。
项目实施期间工人人数统计及各工种工人具体分布如下表：
表1：
施工期间项目工人人数统计
工种
月份
力工
钢筋工
木工
泥工
焊工
操作手
机修
电工
测工
实验助理
皮卡司机
后勤
门卫
高级雇员
合计
作业区域
1月
7
5
6
4
1
1
2
3
2
2
33
临建及预制场建设
2月
5
4
6
1
5
3
2
2
3
2
2
35
临建及预制场建设
3月
12
6
6
4
5
3
2
2
3
2
2
47
临建及预制场建设
4月
21
18
7
8
8
6
3
3
2
3
5
2
86
梁板预制
5月
44
46
19
14
12
11
4
3
2
2
4
6
3
2
172
梁板预制、沉桩、引桥区施工
6月
39
47
17
11
11
13
5
3
2
3
4
7
3
2
167
梁板预制、沉桩、引桥区施工
7月
31
39
11
17
10
13
5
2
3
4
7
3
2
147
梁板预制、引桥区及码头区施工
8月
32
42
14
16
12
13
3
2
3
4
7
3
2
153
码头区施工
9月
32
37
13
16
12
13
2
2
3
4
7
3
2
146
引桥、码头区施工
10月
34
29
10
12
11
13
2
2
2
4
7
3
2
131
引桥、码头区施工
1.1.3项目工人工资水平
项目工人实际工资水平见下表（人民币1元约32奈拉）：
表2：
项目工人工资情况
工种
工资范围（奈拉）
平均工资（奈拉）
备注
普工
4-6万
4.5万奈拉
力工、后勤
技工
5.5-8万
6万
泥工、木工、钢筋工、焊工和操作手等
哈克特港虽是尼日利亚重要的石油输出港口，但其普通商品流通渠道并不发达，导致这城市物价和消费水平较高，工人工资水平也明显偏高。
在尼日利亚沿海第一大城市拉各斯，工资标准较哈克特低，普工的月工资大约为3万至4万奈拉，技工的月工资水平大约3.5万至5.5万奈拉。
1.2项目工人存在的问题
1.2.1受教育程度普遍较低，学习新技术的能力差
当地工人的受教育程度多数不超过小学文化水平，甚至有很多是文盲，连自己的名字和简单的加减乘除都不会。
因受教育程度低，导致工人的学习和领悟能力差。
例如，大部分钢筋工连普通卷尺都不知如何使用，会将数字2.09错认为是209。
1.2.2普遍较懒散
当地工人普遍较为懒散，工作时磨磨蹭蹭，一有机会便会偷懒。
例如，项目部钢筋棚边上搭建了一个工人更衣室，若逢工长不在监督的情况下，便有黑人躲在更衣室睡觉。
钢筋加工现场
1.2.3做事没有时间观、计划性
当地工人几乎没有时间观，做事没有计划性。
如果交给工人一项一天便可完成的工作，但是若对他不加监督，可能三天也难以完成。
1.2.4喜欢夸大自己的能力
多数工人喜欢夸大自己的能力。
如问他们会不会做某项工作或能不能完成某项任务时，回答总说：
Noproblem，但真要他做时可能根本不知从何下手。
1.2.5工效低
因当地工人普遍较懒散，没有时间观和计划性，再加上学习和接受新事物新技术的能力较差，造成工效普遍较低。
如每天做不同的工作，那么工人几乎无功效可言。
如每天都做同样的工作，若监督到位则施工功效较高，所以，当地工人适应做单一性工作。
根据本项目的施工经验，黑人的工效大致为国内工人的三分之一。
1.2.6技工技术水平低
当地技术工人的技术水平普遍偏低，都难以达到相应工种所要求具备的技术水平，比如，电工普遍不懂如何安装配电柜或漏电保护装置，机修普遍难以胜任单独修理机器的任务，仅能在中国机修工长的带领下做一些拆卸工作。
对于电工、机修、操作手、木工、焊工、钢筋工等技术要求相对较高的工种，中等水平以上的技工在当地非常稀缺。
1.2.7身份意识较强，协作精神较差
工人之间等级观念和身份意识较强，杂工和力工的等级身份最低，操作手的身份等级较高，技术工种岗位上的工人一般不会也不愿意从事力工性质的工作。
各技术工种都希望项目部给其配置力工，以便将其职责范围内的辅助性力工活交由力工完成，例如，钢筋工需要力工帮其抬钢筋，焊工需要力工为其搬设备。
并且因为各工种之间只关心自己职责范围内的事情，导致各工种间的协作精神较差。
1.2.8没有全国统一的身份证件
尼日利亚人没有全国统一的身份证，导致难以确认其身份和住址，给管理上带来安全隐患。
用人单位通常根据工人自述的基本信息为其制作ID卡（工卡），该卡拿到社会上可以当做身份证件使用，比如可以用来开银行账户或乘坐飞机等。
1.2.9偷盗频繁
中土的工长对当地黑人进行了这样一个总结：
十个老黑九个偷，还有一个没机会偷。
黑人最爱偷一些容易出手变现的东西，如柴油、汽油和机器零配件等。
1.3工人管理经验总结
工人管理问题贯穿于从招聘、生产到解聘整个用工过程，因此下面将结合前述的问题，从招聘、入职、现场施工、薪酬管理、解聘等环节对项目部在工人管理中积累的相关经验进行总结。
1.3.1工人招聘环节
（1）不轻信黑人对自己能力的评价
多数黑人存在高估或夸大自己能力的情况，比如，能把钢筋折弯就说自己是钢筋工，会简单用一下木刨就说自己是木工，能把机器发动起来就说自己是操作手。
（2）设置1~5天的筛选期
项目实施期间招聘试用工人近300人，实际使用近200人，开除辞退达100余人。
当地工人技术水平普遍较低，勤懒程度不一，特别是若招聘操作手、司机、木工、钢筋工等对技术要求较高的工种，有必要对其设置1~5天的试用筛选期。
通过筛选期的观察，领班工长将符合条件的留下，筛选标准以工作态度为首要条件，兼顾技术水平，因技术水平普遍较差。
若签订正式劳动合同，则有必要在合同中设定2~4个月的试用期。
（3）招聘工人由工作表现好的工人介绍
有道是“物以类聚，人以群分”，为了节约招聘环节的试用筛选时间和成本，可让工作表现好的相应工种的工人介绍，其所介绍之人通常是技术水平相对较好的人。
通过这种介绍的方式招聘工人，筛选录用的比例较大。
（4）实施项目用工黑名单制度
中土在尼项目众多，针对存在聚众闹事、恶意带头罢工和偷窃等恶劣行为的工人，将其开除后计入黑名单（包括姓名、照片等信息），并向片区内其他项目通报，确保这些工人不再被系统内各项目再次录用，对其他工人也具有良好的警示作用。
因此，项目招聘工人时应核查黑名单，确保所聘用工人不在黑名单上，并将本项目具有上述恶劣行为的工人列入黑名单。
1.3.2入职环节
（1）制作并发放工卡（ID卡）
为了便于管理，项目部为每位入职的工人制作并发放工卡。
工卡上记录了工人的姓名、工号、职位、头像等信息，是工人出入项目部和项目现场的唯一有效凭证，也为工班长日常管理提供便利。
（2）进行管理制度和安全制度交底
项目上的一些基本管理制度，比如上下班时间、打架偷窃的处罚等制度，以及相应工种操作规程和劳保用品配戴等安全制度，在工人入职时便向工人进行明确交底。
通过交底，以便在日后发现其有关违反制度的行为时，对其进行有理有据地处罚。
（3）发放劳保用品
向新入职工人发放劳保用品，包括安全帽、劳保鞋、工作服、救生衣和工作手套等，并向其说明若有丢失或工作期间未按要求佩戴，将会对其处以罚款。
发放劳保用品
1.3.3日常用工管理环节
在日常施工过程中，各个工人在各自领班工长的带领和指挥下进行劳作，项目部通过以下措施优化日常生产过程的工人管理。
（1）通过工时和物资奖励调动工人的生产积极性
虽说多数黑人干活懒散，但是事实上黑人身强体壮，身体素质非常好，可以头顶两包50KG的水泥健步如飞。
因此，在体力劳动方面黑人可以达到较高的工效，问题的关键在于如何激发其能动性。
通常，黑人比较看重“眼前利益”，当场兑现的待遇或奖励总能很好的激发黑人的工作积极性。
码头下横梁现浇
（2）分解工作任务，提出时限要求，并明确相应的奖惩措施
没有时间观是黑人的一大特色。
做事懒散和毫无计划性，塑造了老黑的时间观。
因此，带班工长有必要明确分派工作任务，并有相应的量化考核、惩罚和激励措施。
（3）建立岗位转换和晋升通道
部分黑人责任心比较强，工作较勤奋，这种工人应在工作中受到鼓励和重用。
针对黑人技术水平普遍较差的问题，项目部通过工长的日常带领和培训，对工作勤奋上进、学习能力和意愿较强的工人着力进行重点培养，并视其所掌握的技术程度及时进行岗位转换和提拔，以此鼓励工人积极提升自身技术水平。
现场工人在中国工长指挥下进行空心板吊装
（4）加强中国工长的带班责任意识
从近几个月的项目现场施工情况，带班的中国工长的责任心和工作面貌直接影响到所带工人的责任心和工作面貌，正所谓“强将手下无弱兵”。
如果带班中国工长作风懒散，责任心不强，那么多数情况下他手下的黑人更加懒散，精神涣散。
（5）提高本地化管理的比重
现场实践表明，对责任心强、技术水平较好、具有领导能力的工人提拔为领班，由黑人领班带领黑人可取到事半功倍的效果。
因此，应逐渐加大当地人管理当地人的比例，形成中国工长管理当地领班、当地领班管理当地工人的高效管理模式。
（6）加强工班长的安全监督意识
工班长在施工过程中确保对工人劳保用品佩戴与保管、安全规程的遵守、安全措施的采取等方面进行有效监管，做好安全交底，明确违规操作的处罚措施。
（7）不断提高中方人员的外语沟通能力
项目部中方人员的外语交流水平普遍较差。
语言是交流沟通的桥梁。
只有具备和工人进行无障碍沟通的能力，才能确保任务指令准确传达，确保各项技术和安全交底能够被工人理解和掌握。
因此，项目技术和管理人员需要通过持续的学习和日常交流不断提升自身的外语沟通能力。
（8）强化防盗措施
项目部通过每日油耗限额、车辆责任人制、易盗配件定期盘点制和设置专职库管等措施，防止材料、小型机具和零配件被盗，切实做好源头防范。
通过上述防盗管理措施及海军船厂的进出人员检查，项目部有效控制了偷盗事故的发生。
（9）工人工伤处理
按照当地工会的要求，项目须为工人提供医疗保障。
项目部协调船厂海军医疗室作为项目工人的指定医疗点，因项目部未发生安全事故，前往就诊的工人均为轻微皮外伤或感冒咳嗽之类的小毛病，总体来说海军医疗室收费较高（当地其他医院也如此），具体医疗费支出情况见下表：
表3：
项目工人医疗费支出
月份
工人人数
医疗费支出
（奈拉）
平均每名工人医疗费支出
（奈拉）
2
35
95000
2714
3
47
98000
2085
4
86
110260
1282
5
172
156000
907
6
167
152790
915
7
147
388530
2643
8
153
345160
2256
9
146
295000
2021
10
131
263000
2008
合计
1.3.4薪酬管理环节
（1）通过工时卡记录考勤
带班工长负责自己手下工人的考勤记录，每天在工人的工时卡上记录正常上班时间和加班时间并签名。
工时卡是计算工人工资的依据。
工长可根据工人该日表现，适当奖励或扣除工时。
（2）确保工人每月工资及时发放
通常黑人在每个月前两三个星期就把工资花光了，最后一个星期便天天盼着发工资，很多工人没钱时一天一顿饭也吃不上。
因此，工人如果在每个月最后一天之前还没有领到工资，便会爆发不满情绪，甚至聚众闹事或集体罢工。
1.3.5开除、解聘与裁员环节
（1）处罚或开除工人要有理有据
如果发现某工人的行为严重违反了规章制度，或工作上出现严重过错或失误，最好要当场抓住或通过拍照、摄像等方式保存证据。
不然黑人死不承认，还到处找人说情。
只有手上有证人或证据，黑人被处罚时才会心服口服。
（2）项目完工时尽量采用休假式裁员法
项目完工后，如果下一个项目难以接上，则项目部不得不进行裁员以降低成本。
但大幅裁员可能会在当地引起不良影响并引来当地工会的介入。
对此，采用休假式裁员法或许可以缓解对社会的不良影响。
采用这一方式时，不对工人使用裁员、解雇或辞退的言辞，而是告知其因项目完工开始实行休假，待下一个项目启动后再返回上班。
（3）解聘正式工需要支付补偿金
因本项目工期较短，故所招聘工人大部分为临时工，但有少数技术工种的工人调遣自中土其他项目，在调至本项目前已与中土其他项目签订了正式劳动合同。
在本项目完工后，因原项目部也不再需要这批调至本项目的工人，项目部只好解聘这些工人，但这些工人索要裁员补偿金。
根据尼日利亚《工人赔偿法案》的规定，连续为该用人单位工作满2年及以上的的工人，在无过错情况下被裁员，有权获得补偿金，补偿金的具体数额规定如下：
表4：
裁员补偿
序号
连续工作年限
补偿金数额
1
1-5年
每工作满一年补偿4个星期基本工资
2
6-9年
每工作满一年补偿6个星期基本工资
3
10年及以上
每工作满一年补偿7个星期工资（基本工资+租房补贴+交通补贴）
但若根据所签劳动合同，正好合同期届满而被解聘，则无需支付上述裁员补偿。
1.3.6项目管理制度建设
结合上述工人管理经验，项目部有必要建立以下管理制度，通过完善制度建设不断提升管理水平和管理效率。
表5：
项目制度建设
序号
类别
具体制度
1
用工制度
（1）工人招聘制度（筛选、试用期等）
（2）工人福利制度（医疗、社保、住宿等）；（3）工人解聘制度（书面通知、高级雇员的职责）；（4）船上用工制度；（5）用工黑名单制度。
2
工作制度
（1）薪酬制度；
（2）奖罚制度；（3）考勤制度；（4）晋升制度；（5）劳保用品及工具使用制度。
3
工班长带班制度
（1）中国工班长带班制度；
（2）黑人领班带班制度；（3）利诱激励制度；（4）宗教问题处理机制。
4
人文思想管理制度
（1）学习机制（英语、技术、当地法律和工会制度）；
（2）制度服从与执行机制。
2船厂项目物资采购总结
2.1物资采购制度
2.1.1大宗材料采购制度
大宗材料采购范围包含水泥、柴油、沥青、MC1、炸药、钢筋、轮胎、设备附属油（机油、黄油、液压油等），其中前五项可每周提计划，计划申请单要求在周三前发送至经理部，后三项一般每月提一次计划，要求每月24日前发送经理部。
目前中土方面大宗物资采购流程如下：
收集采购需求→填写采购申请单→项目部领导审批→发送经理部、有限公司→跟踪大宗材料送货情况→大宗材料验收→核实大宗材料付款情况。
原则上，大宗材料都由有限公司或经理部向供应商下LPO进行采购，项目部主要职能为及时提出数量与质量的需求，做好验收工作并及时将材料路单收集汇总至经理部。
但当大宗材料采购数量较少时，可以跟经理部沟通后，项目部自行采购。
此外，由于有限公司、经理部联系供应商一般不在项目所在地，项目部在考察后可以适当向经理部推荐供应商，以提高采购效率。
本项目主要采购大宗材料如下
表6：
主要大宗材料采购一览表
序号
材料名称
品牌/规格
主要供货商
备注
1
水泥
IBETO
LAMOREINVESTMENTLTD
EMEKUSLOGISTICSCONCEPTLIMITED
2
钢筋
B500B
STANDARDMETALLURGICALCOMPANYLTD
CEO-FACGLOBALLIMITED
AFRICANWIREANDALLIEDINDUSTRIESLTD.
3
柴油
MatrixEnergyLimited
TOBELIMITED
4
附属油
机油、液压油等
NESDOMAUTOCOMPANY（NIG.）
5
轮胎
CELEBESTInfinityVenturesLtd.
AFRIVENTURES
2.1.2小宗材料采购制度
小宗物资采购包含范围是除了大宗物资采购之外的所有物资采购，进一步细分为后勤物资采购和普通施工材料采购，其中普通施工材料包括了施工所需辅材及机械配件。
目前中土方面流程主要如下：
收集内部采购申请单→市场询价→填写小宗材料申请表→项目部领导审批→发送经理部审批→审批后联系供应商送货→进场验收→收集发票，进行付款。
根据以上流程及采购的管理规定，对于小宗材料的采购的原则是先申请后采购，但避免影响施工进度，常见的施工材料、工具可以直接跟供应商联系供货然后再向经理部发送采购申请。
对于一些不常用的或急用的物资，可以先跟经理部物资部进行沟通，物资部同意后由项目部提前进行采购。
此外，对于机械配件类的采购，优先从中土配件库领用，其配件库没有库存或紧急情况下可由项目部在当地采购，对于配件库中没有且无法在当地采购的个别配件还需要从国内进行采购。
表7：
主要小宗材料采购一览表
序号
材料名称
主要供货商
备注
1
五金材料
A.C.CHIZEX（NIG）LTD.
CLEKONINTEGRATEDSERVICES
HEAVYNICOTECHNICALGLOBALSERVICENIG
2
型钢
A.C.CHIZEX（NIG）LTD.
DONAAYOSIORAENTERPRISES
3
木料
A.C.CHIZEX（NIG）LTD.
HEAVYNICOTECHNICALGLOBALSERVICENIG
4
电料
CHRISLEVIELECTRICALNIG.ENT
5
水料
MARCENOVENTURES（NIG）
6
机械配件
CLEKONINTEGRATEDSERVICES
7
燃气
EJOKINTEGRATEDSERVICES
2.2小宗采购价格、材料质量及种类对比
大宗材料的价格及供应商控制等采购环节主要由经理部等上级单位负责，项目部对大宗材料采购主要需做好采购计划、验收及收集路单的工作，避免材料缺乏或质量问题影响施工。
项目部是小宗材料的采购主体，从询价、供应商选择、进场验收、付款等均由项目部控制管理。
先主要对小宗材料的采购价格、材料质量及种类对比进行总结分析。
2.2.1采购价格方面
由于尼日利亚当地工业系统不完善，绝大部分小宗材料均为国外进口，价格为国内价格的3-4倍，例如活动扳手国内价格为15-30元，哈克特采购价格3000奈拉（折合人民币约100元），5m卷尺国内5-10元，哈克特采购价格约450奈拉（折合人民币约15元）。
且与阿布贾总部发放的价格公示对比，哈克特供应价格普遍比公示价格高10%-15%，根据市场调查、对比及与供应商交流，主要原因如下：
表8：
主要小宗材料价格影响因素一览表
序号
影响因素
具体表现
备注
1
哈克特物资的种类的丰富程度、物资的总存储量不如阿布贾
环氧树脂、机械润滑脂等在哈克特较难获取，即使能获得时间也相对较长，此外在7月下旬到8月上旬还出现过劳保鞋没有存货的现象。
2
运输成本较高
哈克特没有货物的进出港，物资大部分都需要从拉各斯陆运到哈克特，此部分运输成本会最终转移到消费者身上。
3
汇率的影响
货物大部分均需从外国进口，美元汇率的变动对采购价格会产生影响，甚至连蔬菜、鸡蛋和肉类等后勤物资也会产生波动，在8月份尼联邦政府对美元汇率控制措施时，供应商均表示没法按原价格进行供应，纷纷要求涨价。
4
市场没有基准价格
当地市场缺乏透明的价格体系，价格浮动变化大，尤其是需要较大批量的材料时，由于供货商的拿货渠道不同，询价后的价差可达20%-40%。
因此针对采购价格偏高，且价格不透明及浮动程度等情况，总结得出以下四点经验：
（1）在采购过程中建立好当地材料价格的价格记录台账，并与阿布贾总部发布的价格公示进行对比，避免价格虚高，节约材料采购成本；
（2）做好材料需求计划，对于需求量较大的材料，尽量缩减采购次数，增加单次的采购数量，由此可以在与供货商的谈判中争取主动，争取优惠价格；
（3）前期供货商大部分不是当地供货商，尽管可以满足材料供应要求，但价格偏高，后期通过采用当地有实力的供货商进行供应，价格方面得到一定的控制，质量也有所提升，因此在采购过程中要能多认识新的有影响力的供货商，一方面可在供应商当中形成竞争氛围，一方面也可及时了解市场，掌握市场动态；
4）在进行采购时，设置一个类似于市场调查员的职位，派其到当地市场进行摸底，通过1个月左右摸清当地市场常用材料的价格、种类，更有利于与供货商议价。
2.2.2物资质量方面
对于采购物资的质量，当地人经常简单地分为“original”和“fake”两类，经与他们沟通后，发现他们所谓的“original”多为德国、日本及意大利进口的产品，质量有保障，但相应价格也较高；“fake”多为中国、印度、越南等东南亚国家及相邻非洲国家进口产品，质量层次不齐，价格也较低。
通过对施工过程中物料消耗的观察及工具的使用情况，主要有以下几点经验：
（1）对于价值且使用率高的材料和机具，尽量采用“origina
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