节约用水规划.docx
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节约用水规划
节约用水规划
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节水管理规定”，全面节水管理还没有法律依据，监督力度更无从谈起。
六是市场激励机制不够完善。
目前提高水价已成大势所趋，但合理水价机制远未形成，水价的提高必须适时、适度、适地，才能真正形成激励机制，才能使节水形成产业，形成市场。
国家和各级政府对农业节水有些投入，对工业和城镇生活节水尚无投资渠道。
七是节水科技进步不够完善。
节水的高新技术、节水的监测、管理和实施手段都很落后，与当前高新技术蓬勃发展，有益于水资源的高技术产业迅速形成的局面形成反差。
八节水应该是地域、行业提高用水总效率的统一体，应该有权威机构在统一的法规和政策指导下，互相配合，相互衔接、互为补充、优化配置，才能实现用水总效率的科学提高。
而目前节水管理仍处于分割状态，管理力度不够。
第二节节水规划的规划依据、原则和总体目标
一、规划依据
《节水灌溉技术标准选编》
《节水管理与节水技术》
《城市用水管理》
《城市水资源的调查利用和预测》
《城市发展与水资源》
《对中国可持续发展水资源的新认识》
《加强水权管理和监督建立节水型社会》
《关于印发节水型城市目标导则的通知》（建设部 国家经贸委 国家计委）
《全国节水规划纲要》（2001-2010年）
二、规划原则
一是密切结合温岭经济社会发展，贯彻十五大提出的“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的可持续利用战略方针，坚持开源与节流并重、节水优先、治污为本、科学开源、综合利用，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。
二是规划具有全局性、阶段性、科学性、可行性与指导性，因地制宜，统一协调。
三是以水资源优化配置和高效利用为核心，协调开源与节流，农业与工业、城镇生活、生态用水的关系，协调水与经济、社会、环境的关系，实现需水与供水节水，农业节水与工业、城镇生活节水，节水发展与经济社会发展、与生态环境的总体平衡。
四是综合配套节水规划提出的措施。
三、规划的总体目标
（一）农业节水：
至2010年重点对中型灌区进行节水改造，提高渠系利用系数，将渠系利用系数从0.6～0.85提高到0.8～0.9；加快标准农田改造力度，推广薄露灌溉和喷滴灌，使节水灌溉面积达到6万为亩。
2020年前所有的灌区节水改造全部完成，渠系利用系数整体提高到0.8～0.9；节水灌溉面积达到23.2万亩。
2030年前大部分有效灌溉的都采用节水灌溉，面积为45.4万亩。
（二）二产节水：
规划期内在二产增加值年增长在10%左右的情况下，通过产业结构战略调整和企业技术改造，取用水量的增长2010年前控制在每年4.7%以内，2020年前控制在每年2.5%以内，2030年前控制在每年0.6%以内；二产重复利用率由目前的40%～50%，提高到80%以上，二产万元增加值取用水全市平均下降到8m3以下。
（三）城镇生活节水：
重点是推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。
2010年前新建民用建筑全部使用节水器具，城市单位原有建筑的不符合节水标准的用水器具全部更换为节水型器具，杜绝跑、冒、滴、漏；力争到2010年对浪费水严重的用水器具基本改造完成，城市公共设施全部采用节水器具，空调冷却用水的循环率达到96%。
（四）农村生活节水：
重点推广生活节水器具，至2010年，农村生活用水控制在100升/人·天；2020年控制在130升/人·天。
（五）到2010年在全市建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，全民节水意识普遍得到增强。
建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制。
第三节农业节水
一、农业节水发展需求
农业作为国民经济的基础产业，是国家长治久安的头等大事，不允许有丝毫的削弱；2002年农业用水占全市总用水量70%左右，因此农业节水事关全局，必须积极发展。
从全市水资源供需情况看，农业节水面临强劲的发展需求：
一是现有较多的耕地没有灌溉设施，属雨养农业，需要通过节水保墒，提高单产。
二是现在有效灌溉面积中每年由于水量不足等多种原因，有部份面积实灌不到，其中中低产田面积较大，需要通过节水改造，保证农作物用水，提高单产。
三是城市化发展迅速，城市用水急剧增加，为解决城乡争水矛盾需要节水，以促进城乡共同发展。
四是农村乡镇企业发展迅猛，用水量剧增，为解决乡镇企业用水也需要大力促进农业节水，以支持乡镇企业的发展。
二、农业节水发展总体设想及基本对策
农业节水发展的总体设想是：
农业节水发展应与农业产业结构调整，农村地区小城镇建设以及生态建设相协调，依据水资源条件，按不同水平年分地区实行用水的总量控制。
节水的重点是灌区的节水改造，按节水目标规划发展。
同时加强节水目标规划的管理和协调。
基本对策：
一是节水增产为目标对灌区进行技术改造。
温岭灌区都是五六十年代修建的，由于工程老化失修或已到报废年限，灌溉效益衰减，灌溉用水浪费严重。
因此根据温岭自然、水资源、农业生产和社会经济特点，以节水、高效为目标，对灌区实施“两改一提高”，即改革灌区管理体制，改造灌溉设施和技术，提高灌溉水的利用效率。
重点放在现有灌区渠道防渗、建筑物维修、更新和田间工程配套等节水技术改造上。
二是因地制宜加快发展节水灌溉工程。
因地制宜分别推广发展管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌、水稻浅湿灌、改进沟畦灌等工程节水措施；在山丘区，因地制宜建设集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，努力缓解水资源供需矛盾。
三是加强用水定额管理，推广节水灌溉制度。
在加强工程管理的同时，制定各主要农作物的用水定额，根据定额确定灌溉水量，实行控制。
积极研究和推广节水灌溉制度，把有限的水量集中用于农作物用水的关键期，以扩大灌溉面积，使灌溉总体效益最大。
四是平田整地开展田间工程改造。
地面灌溉是温岭目前采用的一种灌水方式，预计今后相当长的一段时间内，仍将占主导地位。
据有关分析，地面灌溉用水损失中，田间部分损失占到35%左右，说明田间节水潜力很大。
造成田间用水损失的原因是畦块过大，地块大平小不平，致使灌水不均匀，深层渗漏严重。
实施田间工程改造投资省、效益大，节水增产效果良好。
五是大力推广节水农业技术。
各种节水工程技术只有与相应的节水农业技术相结合，才能发挥综合优势，达到节水、高产、优质、高效的最终目标。
节水农业技术措施包括抗旱节水品种、地膜覆盖、少耕免耕、节水增产栽培、农业结构调整等，都具有投资省，节水增产效果显著，技术成熟等特点，推广前景广阔。
三、农业节水发展目标
提高渠系利用系数，通过田间改造逐步增加薄露灌溉面积，降低水田灌溉定额；旱地和果园采用喷灌和滴灌等，降低灌溉定额，逐步推广喷滴灌技术。
各规划水平年薄露灌溉和喷滴灌面积，具体见表6-1。
表6-1不同水平年薄露灌溉和喷滴灌发展面积单位：
万亩
分区
2010年
2020年
2030年
水田
旱地
菜田
林果地
小计
水
田
旱地
菜田
林果地
小
计
水
田
旱
地
菜
田
林
果
地
小
计
Ⅰ区
4.0
1.0
1.0
0.0
6.0
15.0
2.5
2.0
1.5
21.0
31.1
5.0
1.6
3.2
41.9
Ⅱ区
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.5
0.3
0.2
0.2
2.2
1.3
0.6
1.2
0.4
3.5
合计
4.0
1.0
1.0
0.0
6.0
16.5
2.8
2.2
1.7
23.2
32.4
5.6
2.8
3.6
45.4
四、农业节水效果
（一）渠道改造节水量
渠道节水量计算：
用农业净用水量减田间改造净节水量，减引提水供给农业水量，再乘现状渠系利用系数倒数与目标渠系利用系数倒数的差额。
按照规划要求对渠道节水改造后，经过计算，2010年保证率为75%节水量为240万m3，90%的节水量为530万m3；2020年保证率为75%节水量为300万m3，90%的节水量为590万m3，2030年保证率为75%节水量为380万m3，90%的节水量为740万m3。
具体见表6-2。
表6-2不同水平年的渠道改造节水量
单位：
m3
分区
2010年节水量
2020年节水量
2030年节水量
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
Ⅰ区
16
236
518
695
56
294
587
769
113
373
723
918
Ⅱ区
0
0
12
53
5
6
7
63
9
11
13
73
合计
16
236
530
748
61
300
594
832
122
384
736
991
（二）田间改造节水量
田间改造节水量计算：
根据有关试验数据确定各灌溉类别亩均节水量（见表6-3），乘以节水改造面积，即为田间改造净节水量。
按上述计算方法对田间节水量进行计算后，2010年75%保证率的节水量为352万m3，90%保证率的节水量为406万m3；2020年75%保证率的节水量为1353万m3，90%保证率的节水量为1564万m3；2030年75%保证率的节水量为2727万m3，90%保证率的节水量为3151万m3。
具体见表6-4。
表6-3农业节水定额
单位：
m3/亩
水稻
分区
类别
95%
90%
75%
50%
山区
单季
70
66
58
50
双季
79
75
67.5
60
平原区
单季
85
79
70
60
双季
94
88.5
79
70
林果地
30
24
14
6
旱地
40
30
18
12
菜田
山区
52
48
42
36
平原区
52
48
42
36
表6-4不同水平年田间改造节水量
单位：
万m3
分区
2010年节水量
2020年节水量
2030年节水量
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
Ⅰ区
301
352
406
444
1061
1245
1437
1569
2143
2514
2901
3167
Ⅱ区
0
0
0
0
92
108
127
138
180
213
250
272
合计
301
352
406
444
1153
1353
1564
1707
2323
2727
3151
3438
（三）农业总节水量
农业节水量主要由于渠道改造后节水量和田间节水改造后毛节水量组成。
通过全面的节水改造措施，节水效果比较明显，因而，农业节水潜力巨大，加强农业节水措施落实，把农业用水量置换出来，供城市生活和工业用水。
具体见表6-5。
表6-5不同水平年农业毛节水量
单位：
万m3
分区
2010年节水量
2020年节水量
2030年节水量
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
Ⅰ区
317
588
924
1139
1117
1539
2024
2338
2255
2887
3624
4084
Ⅱ区
0
0
12
53
97
114
134
201
190
224
263
344
合计
317
588
936
1192
1214
1653
2158
2539
2445
3111
3887
4428
第四节第二产业节水
一、二产节水发展需求
温岭正在努力建设现代化的富有山水特色的工贸名城，在中心城市的辐射影响拉动下，市域城市建设也会快速推进，现代化的科工贸城市需要大工业支撑，因而二产是今后温岭持续的经济增长点，发展速度较快，用水量增长也较快，其用水要求保证率高、集中、水质好，将成为温岭水资源供需矛盾的焦点，推进二产节水对保障温岭经济社会可持续发展意义重大，是节水发展的重点。
与农业节水不同的是，二产节水不仅有水量问题，而且有水质问题。
二产节水发展需求动力是多方面的，不只是为了缓解当前的缺水，而且要解决今后的供水。
而二产节水的重点是工业。
从水量看，温岭水资源较贫乏，需要较严格地限制发展耗水量大的工业用水项目，以水定规模、以水定产，强化工业节水措施，协调好与农村节水的关系，从总体上使水资源供需平衡，努力建成节水型的工业。
从水环境看，当前温岭大部分地区水环境恶化，主要是一些工业废污水不经处理随意排放所至。
在国家和地方加强水环境治理和保护，以及城市对水环境要求愈来愈高的情况下，国外一些发达国家工业节水经验表明：
为了保障水资源可持续利用和提高人民的生活环境质量，严厉的排污控制政策是促进工业节水的主要动力。
从二产自身发展的情况看，当前在经济全球化和知识经济不断发展的情况下，温岭二产面临全面的产业结构战略性调整和二产技术水平升级，以及产品的更新换代等都会影响二产节水。
二、二产节水发展总体设想及基本对策
考虑上述二产节水发展的需求特点，温岭二产节水发展总体设想是：
二产节水在地区上与农业节水及城市化发展相协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，而且与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，同时结合二产自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。
为此，采取以下基本对策：
（一）制定和完善二产节水法规和政策。
研究制定鼓励二产节水的政策，规范企业用水行为，将二产节水纳入法制化管理。
发布当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录，落实减免税的优惠政策；编制限制高取水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备（产品）目录；制定二产节水的技术政策，引导企业采用先进的节水工艺技术与设备，淘汰落后的技术与设备；制定鼓励废水综合利用，实现废水资源化及综合利用海水、微咸水等非传统水资源的政策。
（二）加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度。
根据水资源状况，按照以水定供、以供定需的原则，调整产业结构和工业布局。
加强建设项目水资源论证和取水许可管理，缺水地区严格限制新上高取水工业项目，禁止引进高取水、高污染的工业项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业；严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。
优化企业的产品结构和原料结构。
通过增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，优化工业产品结构；逐步加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率。
围绕二产节水发展重点，加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发；重点节水技术研究开发项目，列入国家和地方重点创新计划和科技攻关计划；采取有效措施，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备；组织重大节水技术示范工程；发布工业节水技术改造投资导向目录，推动企业进行节水技术改造。
（三）建立和完善二产节水机制。
强化企业内部用水管理和建立完善三级计量体系，加强用水定额管理，改进不合理用水因素，适时适度地提高水价、水资源费和污水处理费，促进二产节水；建立二产水价预警机制，定期发布二产水价预测信息，引导企业增加节水投入；完善二产节水投融资机制，拓宽二产节水投融资渠道，鼓励二产企业引进外资和吸收利用社会资金，加速二产节水技术改造。
（四）强化二产节水管理。
新建、改建和扩建工业项目，严格执行“三同时、四到位”制度，即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位；制定《节水型工业企业目标导则》，积极开展创建节水型企业活动，指导企业落实各项节水措施；制定设备用水标准和限额，完善二产节水标准体系；建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场；建立和完善二产节水指标体系；规范企业用水统计报表制度。
企业要及时开展水平衡测试和查漏维修维护工作，强化对用水和节水的计量管理。
生产用水和生活用水要分类计量，主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率达到100%，控制点要实行在线监测，杜绝“跑冒滴漏”等浪费水的现象。
（五）加强工业废水综合治理。
推进清洁生产战略，加快污水资源化步伐，促进污水、废水处理回用。
采用新型设备和新型材料，提高循环用水浓缩指标，减少取水量，实现废水减量化；促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化；加大投入，加快废水资源化和处理设施建设；积极推行污染治理设施社会化运营管理，加强运行监管，充分发挥已建设施的作用；科学制定区域工业废水治理规划，采取工业废水分散治理和集中治理相结合的方式，确保工业废水达标排放，逐步改善水环境，防止出现水质性缺水。
（六）开展二产节水宣传活动。
采取各种有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使人们树立正确的水观念，在认识上要由过去把水作为一般性资源认识向战略性资源认识的转变，由过去粗放型经营方式向集约型经营方式转变，由过去主要依靠增量解决资源短缺向更加重视节约和替代的转变，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围。
三、二产节水的发展
在二产节水方面，2002年全市二产万元增加值用水量29m3，全市二产用水重复利用率目前为35%～40%，而世界先进水平则为75%～85%。
因此，温岭二产节水若需达到发达国家水平，则节水量是可观的。
见表6-6，6-7。
表6-6不同水平年二产万元增加值用水定额单位：
m3
分区
2002
2010
2020
2030
定额
节前定额
节后定额
节前定额
节后定额
节前定额
节后定额
Ⅰ区
29
20
19
13
12
9
8
Ⅱ区
44
31
29
21
19
16
14
全市
29
20
19
13
12
9
8
表6-7不同水平年二产现状重复利用率与规划目标重复利用率单位：
%
分区
2002
2010
2020
2030
现状
目标
现状
目标
现状
目标
Ⅰ区
35
41
50
42
60
42
65
Ⅱ区
40
47
50
52
60
56
65
总体目标是：
通过产业结构战略调整和企业技术改造，取用水量的增长2010年前控制在每年4.7%以内增长，2020年前控制在每年2.5%以内增长，2030年前控制在每年0.6%以内增长，见表6-8；二产重复利用率由目前的35%～40%，提高到50%以上；二产万元增加值取用水2010年下降到19m3以下，2020年下降到12m3以下，2030年下降到8m3以下。
将用水大户，污染大户作为节水重点考虑。
按节水标准规划发展，并由点到面，逐步推进。
加强节水目标规划管理和协调，使总用水增长率做到逐步降低。
表6-8不同水平年二产用水增长率单位：
%
分区
2010
2020
2030
节前
节后
节前
节后
节前
节后
Ⅰ区
5.3
4.7
2.8
2.5
0.9
0.5
Ⅱ区
3.4
2.7
2.4
2.2
2.1
1.8
全市
5.3
4.7
2.8
2.5
0.9
0.6
四、不同水平年节水量
至2010年，全市二产用水重复利用率提高到60%，二产年节水量为228万m3；至2020年，二产用水重复利用率达到65%，间接冷却水循环利用率达95%以上，二产年节水量为456万m3。
不同水平年二产节水量见表6-9。
表6-9不同水平年二产用水量和节水量单位：
m3
分区
2002年
2010年
2020年
2030年
用水量
用水量
节水量
节水后
用水量
用水量
节水量
节水后
用水量
用水量
节水量
节水后
用水量
Ⅰ区
3223
4883
224
4659
6413
449
5964
7000
700
6300
Ⅱ区
62
81
4
76
102
7
95
126
13
114
合计
3284
4963
228
4735
6515
456
6059
7126
713
6414
第五节生活节水
一、城镇生活节水
（一）城镇生活节水发展需求
城市化进程在温岭呈快速发展的趋势，到2030年城镇化率将由现状的46.9%达到69%，城镇人口将达到165多万人。
与城镇化发展相应，市镇的增多，人口的聚集，使温岭城镇的生活用水总量不断增加，生活和居住条件的改善，公共设施的完善，又使人均用水定额不断提高，而且对公用设施和生态用水也提出了更高的要求。
目前温岭生活用水供给状况并不尽如人意，仍存在限压、限时、限量以及水质不能完全保证等缺水现象。
为了体现以人为本，保障人民的生活用水放在优先的位置，推进城镇生活节水发展，保障生活用水的供给，显得较为重要，也会得到广大城镇居民，特别是缺水地区城镇居民的普遍支持，体现党和国家全心全意为人民服务的宗旨，还标志着城镇文明建设的程度，是改善投资环境的重要内容。
与二产节水发展有类似之处，城镇生活节水发展既有水量问题，也有水质的问题，促进节水需求发展的因素是多方面的。
就水量而言，城镇生活用水虽然占总用水比例不大，但供给量集中，水质要求高，水量增长快，因而在温岭水资源缺乏，水质不好，节水显得尤为必要，由于蓄水工程调蓄能力差，供水量有限，只能从节水方面挖潜。
从水质来讲，城镇生活污水不经处理随意排放也是造成温岭水环境不断恶化的主要原因之一。
征收生活用水排污费将会促进节水的发展。
从城镇生活用水本身看，管理的加强，水价的调整，节水设施的建设推广等，都会对城镇节水产生影响。
（二）城镇生活节水发展的总体设想和基本对策
基于上述城镇生活节水发展特点。
温岭城镇生活节水发展总体设想是：
城镇生活节水要与城市化发展和人民生活水平相适应，同时与温岭人口和资源条件对水资源的需求和供给加以适当限制。
节水重点在城市，应按城市生活节水标准规划发展并由城市向城镇推进。
通过强化管理，建设和推广节水设施逐步使用水定额得到控制，并使总用水增长率逐步降低。
为此，需采取以下基本对策：
一是实行计划用水和定额管理。
分类分地区制定科学合理的用水定额，逐步扩大计划用水和定额管理制度的实施范围，适时对城镇居民用水推行定额管理制度。
针对不同类型的用水，实行不同的水价，以价格杠杆促进节约用水和水资源的优化配置，强化计划用水和定额管理力度。
鼓励用水单位采取节水措施，并对超计划用水的单位给予一定的经济处罚。
居民住宅用水实现分户装表，计量收费，逐步采用阶梯式水价方式，提倡合理用水，杜绝跑、冒、滴、漏现象。
二是全面推行节水型用水器具，提高生活用水节水效率。
强化国家有关节水政策和技术标准的贯彻执行力度，制定推行节水型器具的强制标准。
螺旋升降式的铸铁水龙头和一次性冲洗量在9L以上的便器水箱，所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中均不得继续使用；城市各单位现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，在2010年前全部更换为节水型器具。
制定鼓励居民家庭更换使用节水型器具的配套政策，大力推广“节水型住宅”，
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