宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年1月14日市四届人大六次会议批准）
目录
序言
第一章开启全面建设社会主义现代化国家新征程 1
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就 1
第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战 6
第三节指导思想 8
第四节基本原则 9
第五节战略定位 10
第六节发展目标 11
第二章全面建设创新型宁德 16
第一节全力打造产业创新高地 16
第二节加快构筑多元创业平台 17
第三节激发人才创造活力 18
第四节优化区域创新环境 20
第三章加快构建现代产业体系 22
第一节打造四大主导产业地标 22
第二节加快发展三大优势产业 27
第三节大力培育数字经济 34
第四节发展壮大现代服务业 36
第四章服务并深度融入新发展格局 40
第一节着力完善内需体系 40
第二节打造国内大循环的重要节点 41
第三节构建国内国际双循环的重要通道 42
第五章完善市场经济体制机制 45
第一节打造国内一流营商环境 45
第二节激发市场主体活力 46
第三节增强经济发展动力 48
第四节完善现代市场体系 49
第六章建设现代化基础设施体系 52
第一节完善综合交通运输网络 52
第二节建设绿色清洁能源基地 58
第三节构筑安全可靠水利设施体系 59
第四节合理布局市政设施网络 61
第五节推进新型基础设施建设 63
第七章打造乡村振兴示范样板 66
第一节推进特色产业“五化”建设 66
第二节提升乡村民生福祉水平 70
第三节打造生态宜居绿盈乡村 72
第四节深化农业农村改革 74
第八章构筑山海协同发展格局 76
第一节构建国土空间开发保护新格局 76
第二节提升环湾中心城市能级 79
第三节加快推进县城新型城镇化 81
第四节推进城乡区域融合发展 84
第九章全力推进文化强市建设 86
第一节全面提升社会文明程度 86
第二节提升闽东文化软实力 87
第三节推动文化产业繁荣发展 90
第四节完善提升公共文化服务体系 92
第十章打造生态文明样板城市 95
第一节优化山海生态屏障体系 95
第二节提升生态环境空间容量 98
第三节发展绿色低碳循环经济 100
第四节深化国家生态文明试验区建设 102
第十一章全面提升开放合作水平 104
第一节构建对外开放新格局 104
第二节全面推动区域协同发展 106
第三节探索宁台融合发展新路 108
第十二章建设更高品质幸福宁德 110
第一节多渠道促进居民持续增收 110
第二节全方位推动教育协调发展 112
第三节健全卫生健康服务体系 114
第四节构建多层次社会保障体系 117
第十三章推动市域社会治理现代化 120
第一节健全基层社会治理体系 120
第二节加快推动平安宁德建设 122
第三节持续深化法治宁德建设 125
第十四章强化规划实施保障 129
第一节坚持党的全面领导 129
第二节健全统一规划体系 130
第三节完善规划实施机制 130
III
序言
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年，也是宁德奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章开局起步的重要五年。
科学编制和有效实施《宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对将宁德打造成为全省全方位推动高质量发展超越的新增长极，具有十分重要的战略意义。
本《纲要》根据《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，重点阐明全市“十四五”时期的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和主要任务，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章开启全面建设社会主义现代化国家新征程
“十四五”时期，是宁德经济发展加快实现跃升的关键时期。
我市在总结“十三五”时期发展基础上，应准确把握国内外环境带来的新变化新特点，坚持新发展理念，全方位推动高质量发展超越，为开启奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章新征程奠定坚实基础。
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，我市深入实施“一二三”发展战略，推动产业转型升级，经济社会实现高质量跨越式发展，比较优势得到有效发挥，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，较好完成“十三五”规划确定的目标任务。
——经济综合实力持续提升。
全市经济总量突破2500亿元，财政总收入突破200亿元，提前一年实现赶超发展目标。
预计2020年，全市地区生产总值达到2619亿元，比2015年增加1000多亿元；人均地区生产总值超过9万元；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别达233.55亿元、137.79亿元，总收入增速全省“四连冠”，总量跃升至全省第6位。
——高质量打赢脱贫攻坚战。
贯彻落实习近平总书记给下党乡乡亲们的回信重要精神，探索形成扶贫开发“宁德模式”，实现全市7.2万建档立卡贫困户、453个贫困村和6个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽退出，“两不愁三保障”全面实现，“宁德扶贫故事”走向世界舞台。
闽东特色乡村振兴之路迈出坚实步伐，“8+1”特色产业体系基本形成。
——产业发展迈向高端化。
工业总产值突破4000亿元，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四个具有国际竞争力的产业集群，打造了全球最大的锂电池生产基地和不锈钢生产基地，不锈钢新材料建成闽东首个千亿级产业集群，构筑起全方位推动高质量发展超越的“四梁八柱”；特色农业“五化”发展经验在全省推广；总部经济、电子商务等服务业新业态新模式不断涌现，一二三产融合步伐加快；三次产业比重从15.2:
53:
31.8优化为12.4:
50.4:
37.2。
——基础设施更加完善。
衢宁铁路、宁德汽车基地项目铁路专用线及沈海复线蕉城漳湾至飞鸾互通段等5条（段）高速公路建成通车，新增铁路营运里程119公里、高速公路里程167公里，“T字型”铁路网、“三纵四横”高速公路网逐步完善。
新增万吨级泊位5个，港口货物吞吐量近5000万吨。
新增电力装机容量139万千瓦，110千伏及以上线路932公里。
污水处理率达95%，垃圾处理率达95%。
全市固定宽带家庭普及率130%。
——城乡融合加快推进。
宁德中心城市从“临海”向“环海”加速迈进，北部新城初具规模，三都澳新区、白马片区开发建设全面提速，中心城区建成面积达60平方公里，常住人口达60万人，成功晋列全国文明城市。
福安、霞浦入选全国县城新型城镇化示范县。
锂电新能源小镇入选首批全国特色小镇典型。
全市常住人口城镇化率达59%左右。
实现乡镇快递网店覆盖率和建制村通硬化路率、通客车率、通邮率四个100%。
——改革开放深入推进。
“放管服”改革持续深化，全市共取消下放审批事项295项，“一趟不用跑”事项占比达72.8%，网上可办率达98%，“马上办、网上办、一次办”成为常态，“营商环境指数”持续提升。
国企改革、商事制度、农村产权、医改、电改等专项改革取得积极进展。
进出口总额接近翻番，三沙港区对外开放通过国家级验收，漳湾作业区获准临时开放，白马港区12#、13#泊位获批对外开放。
——生态优势巩固提升。
清海工作“宁德模式”成为全国生态环保督察整改典型经验、生态审计典型案例，中心城区环境空气质量优良天数比例达99.2%，重点流域优良水质比例100%，森林覆盖率达到69.98%，绿化覆盖率达42.5%，中心城区水系综合治理取得阶段性成效，中心城区黑臭水体基本消除，农村人居环境整治成效显著，获评国家园林城市、森林城市。
——民生社会事业全面发展。
城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
累计投入民生领域补短板1224.9亿元，新增学位6.1万个、医疗床位2985张、养老床位7029张，新建保障性住房1.28万套，改造棚户区3.02万套。
城镇登记失业率控制在4%以内。
城乡低保等社会救助标准实现一体化。
成功举办第十六届省运会、第十届老健会。
市域社会治理现代化纵深推进，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
表1-1宁德市十三五规划指标完成情况表
分类
序号
指标名称
单位
2015年
规划目标
完成情况
2020年
年均增长[累计]
2020年
年均增长[累计]
经济发展
1
地区生产总值
亿元
1590.9
2300
9%
2619
7.2%
2
人均地区生产总值
万元
5.56
8
8.60%
9
6.6%
3
公共财政总收入
亿元
147.4
217
8%
233.55
9.2%
4
地方公共财政收入
亿元
104.39
153
8%
137.79
5.7%
5
全社会固定资产投资
亿元
1258.5
3000
18%
-
3.9%
6
社会消费品零售总额
亿元
569.28
820
12%
825.4
7.7%
7
外贸出口额
亿元
242.5
310
5%
335.2
6.7%
8
实际利用外资
亿元
0.64
1.48
10%
1.5
18.6%
9
全员劳动生产率
万元/人
7.17
50
[15.7]
12
10
服务业增加值比重
%
31.8
35
[3.1]
37.2
[5.4]
11
城镇化率
户籍人口城镇化率
%
34.54
43
[8.7]
37.81
［3.27］
常住人口城镇化率
%
53.6
60
[6.4]
59
[5.4]
创新驱动
12
研究与试验发展（R&D）经费投入强度
%
0.94
1.6
[0.66]
1.7
[0.76]
13
每万人口发明专利拥有量
件
1.593
5
0.7
5.6
1.14
14
科技进步贡献率
%
-
53
-
54
-
15
互联网普及率
固定宽带家庭普及率
%
59.7
65
[5.3]
130
[70.3]
移动宽带普及率
%
57
79
[22]
86.7
[31.7]
民生福祉
16
居民人均可支配收入
元
19175
30000左右
9%
28574
8.2%
17
劳动年龄人口平均受教育年限
年
12
-
12
-
18
财政教育支出占财政一般预算支出比重
%
20.43
21
基本保持
21
2.46
19
城镇新增就业人数
万人
3.4
[14]
[15.1]
20
农村贫困人口脱贫
万人
3
[11.5]
[11.5]
21
人均预期寿命
岁
76.49
77
[0.51]
78.7
[2.21]
22
基本养老保险参保率
%
80.01
90
[10]
90.89
[10.88]
23
城镇棚户区住房改造
套
6487
11000
12494
生态文明
24
耕地保有量
万亩
243.48
不低于省下达指标
不低于省下达指标
25
新增建设用地规模
万亩
2.64
控制在省下达指标内
控制在省下达指标内
26
万元GDP用水量
立方米
105
72.3
-7.1
升级会员 