玉州区防御山洪灾害应急预案修订.docx
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玉州区防御山洪灾害应急预案修订
玉州区防御山洪灾害应急预案（2017年修订）
目 录
1.总则3
1.1编制目的3
1.2编制依据3
1.3编制原则3
1.4适用范围3
2.危险区、安全区划分3
3.组织指挥体系和职责4
3.1指挥机构4
3.2职责分工5
3.2.1指挥部职责5
3.2.2防汛办职责6
3.2.3成员单位职责6
3.2.4工作组职责8
4.预防、监测和预警发布9
4.1预防9
4.2监测9
4.3预警9
4.3.1预警指标9
4.3.2预警发布10
4.2.3预警发布程序10
5.应急响应12
5.1响应程序12
5.1.1响应等级划分12
5.1.2响应启动程序12
5.2应急响应12
5.2.1准备转移响应12
5.2.1.1启动条件12
5.2.1.2响应行动12
5.2.2立即转移响应13
5.2.2.1启动条件13
5.2.2.2响应行动13
6.抢险、安置及保障15
6.1抢险救灾15
6.2转移安置15
6.3生活保障15
6.4医疗保障15
6.5其他保障15
7.后期处置15
7.1灾后救助和重建15
7.2抢险物资补充16
7.3损毁工程修复16
7.4保险与补偿16
7.5总结与评估16
8.责任追究16
9.附则17
9.1名词解释17
9.2预案管理与更新17
9.3指挥部人员组成更新17
9.4预案解释部门17
9.5预案实施时间17
附表1玉州区山洪灾害危险区基本情况表18
附表2玉州区山洪危险区雨量预警指标汇总表20
1.总则
1.1编制目的
为规范和强化政府对山洪灾害的应急处置和管理能力，保证山洪灾害救灾工作科学有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，以及水利部《山洪灾害防御预案编制大纲》《玉州区突发公共事件应急预案》《玉林市玉州区山洪灾害调查成果》《玉林市玉州区山洪灾害分析评价成果》等有关规程编制本预案。
1.3编制原则
一、坚持“以人为本，以保障人民群众生命财产安全”为首要目标。
二、坚持“安全第一，常备不懈”、“以防为主，防、避、抢、救”相结合。
三、实行“行政首长负责制、分级责任制、部门责任制、技术责任制和岗位责任制”，统一调度，统一指挥。
1.4适用范围
本预案的适用于处置本行政辖区内山丘地区出现的由降雨引起的，或水库山塘溃坝、江河缺堤引发的突发性洪水灾害。
2.危险区、安全区划分
危险区：
是指受山洪灾害威胁的山丘地区有居民居住的生活、生产区域。
安全区：
是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。
安全区是危险区人员的避灾场所。
根据2016年《玉州区山洪灾害调查成果》，本辖区山洪灾害危险区基本情况见附表1：
《玉州区山洪灾害危险区基本情况表》。
3.组织指挥体系和职责
山洪灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
玉州区人民政府设立玉州区防汛抗旱指挥部，负责领导和组织全区山洪灾害防御和抗洪抢险救灾应急处置工作。
各镇（街道）人民政府（办事处）设立防汛抗旱指挥机构，负责辖区山洪灾害防御和抗洪抢险救灾应急处置工作。
3.1指挥机构
总指挥长：
由区人民政府区长担任。
指挥长：
由区人民政府分管水利工作的副区长担任。
副指挥长：
由市公安局玉州分局局长、区人武部部长、区政府办公室协管水利工作的副主任、区水利局局长担任。
成员：
由区水利局、发改局、财政局、民政局、经贸局、住建局、交通运输局、农业局、教育局、卫生计生局、粮食局，市国土资源玉州分局，区水产畜牧兽医局、水库移民局、供销联社、水利工程管理站、防汛办公室等部门主要领导担任。
指挥部下设办公室，负责指挥部的日常工作。
办公室设在区水利局。
电话：
2825912,传真：
2835512。
指挥部设立6个专门工作组：
监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、抢险组，负责执行抗洪抢险救灾具体工作。
受山洪威胁的镇（街）、行政村成立山洪防御指挥机构。
区、乡、村三级群测群防组织体系构成见下图3－1。
区
图3－1.群测群防组织体系构成图
3.2职责分工
3.2.1指挥部职责
传达贯彻上级党委、政府对山洪灾害防御工作的指示、命令；负责发布全区山洪灾害灾情公告；研究制定山洪灾害防御和抗洪抢险救灾对策并组织实施；组织评估、核查和上报灾情；指导各镇（街道）开展组织灾民转移安置、灾民救助、抢险救灾，以及恢复生产，重建家园等工作。
3.2.2防汛办职责
负责指挥部的日常工作。
包括：
收集上报雨、水、工、灾情信息，及时发布预警预报；提出召开会商会建议；制定抢险救灾应对方案；传达指挥部指令并监督实施；与灾区和有关部门应急机构保持联系；指挥和协调应急工作组的工作；处理指挥部交办的其他工作。
3.2.3成员单位职责
区政府办负责全区山洪灾害防御和抗洪抢险救灾等重大事件的组织协调工作。
区人武部负责组织预备役民兵开展抗洪抢险救灾工作；负责联系驻玉部队支援地方抗洪抢险救灾。
公安部门负责协助灾区地方政府群众转移；负责灾民安置点及灾区社会治安管理；负责抗洪抢险救灾现场道路交通管制，确保抢险人员和车辆优先通行。
发改部门负责山洪灾害防治项目、水利水毁修复和其他灾后重建项目的立项审批或上报。
财政部门负责筹集安排本级山洪灾害防治专项工作经费、防汛应急预备金和水毁修复资金；及时划拨山洪防治、抢险救灾专项资金，确保资金及时到位，并做好资金使用监督和管理。
水利部门负责水雨情监测和预警；组织水利工程抗洪抢险和水利水毁工程修复；制订重要江河、水利工程防洪排涝调度计划并组织实施。
住建部门负责灾区危房改造和灾后重建规划，以及组织实施。
国土部门负责地质灾害点的监控、预防和预警，组织指导地质灾害应急处置，协调解决防汛抢险临时取土和用地问题。
民政部门负责受灾群众的临时安置和生活救助工作；灾区灾情与救助信息的收集统计、上报、评定和发布，发生重大灾情时向有关涉灾部门通报情况；组织、指导和开展救灾捐赠工作。
卫生计生部门负责灾区伤员病员医疗救护、公共场所消毒、疫情防控等；加强灾区饮用水源卫生监督，防控疫病发生和流行。
交通运输部门负责抗洪抢险救灾期间所需的运输车辆、舟船的组织和调度，确保抢险救灾物资、人员运送及时。
供销部门负责编织袋等抗洪抢险物资的组织或储备，以及灾区群众基本生活用品和生产资料的供应。
粮食部门：
负责组织协调救灾粮食调拨和供应，保证灾区粮油供应。
教育部门负责学校防汛安全管理工作，督促落实防灾避灾措施，加强对学校师生安全教育，及时传达预报预警信息。
农业部门负责收集统计上报农业洪涝受灾情况；组织和指导灾区农业生产自救和农作物疫病虫防治工作。
水产畜牧部门负责对水产畜牧养殖业的灾害性气象和汛情预警发布，组织和指导灾后养殖业生产恢复工作。
驻玉部队负责组织指挥所属部队官兵和预备役部队，支援地方抗洪抢险救灾。
宣传部门正确把握防洪抢险救灾宣传导向，及时协调、指导新闻传媒做好新闻宣传报道工作。
其他成员部门负责本部门职能范围相应的防汛安全工作，以及完成指挥部根据需要临时安排的抢险救灾任务。
3.2.4工作组职责
监测组：
由水利、国土部门组成。
主要职责：
负责对灾区的雨水情监测和灾害等级评估；
提出避险应急处置措施方案。
信息组：
由水文、气象、水利等部门组成。
主要职责：
负责气象、水文、汛情、灾情，以及工程险情等信息收集和分析，为指挥部领导决策提供科学依据。
转移组：
由公安部门组成。
主要职责：
协助灾区地方政府群众转移；
负责灾民安置点及灾区社会治安管理；
负责抗洪抢险救灾现场道路交通管制，确保抢险人员和车辆优先通行。
调度组：
由交通运输部门组成。
主要职责：
负责抢险救灾用车辆、船舶等交通运输工具的组织调度；
负责各种抢险、救灾物资、装备的运输；
保障灾区抢险救灾交通道路的通畅。
保障组：
由民政、卫生计生等部门组成。
主要职责：
民政部门：
负责安置点灾民基本生活保障；
负责灾情统计、核实和上报；
负责救灾物资的分配管理。
卫生部门：
负责灾区伤员病员医疗救护；
负责灾区和安置点的饮用水源消毒、疫病防控、卫生防疫等。
抢险组：
由武装部防汛应急分队组成。
主要职责：
负责灾区江堤、水库、山塘等各种险情处置。
信号发送员：
主要职责：
在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，负责按预定信号向危险区群众发布转移报警信号。
其他成员单位，必须按照各自职能范围，全力以赴做好抗洪抢险救灾工作，尽可能把灾害损失减少到最低限度。
4.预防、监测和预警发布
4.1预防
在工程措施方面：
加强山丘地区中小河流疏浚整治，加大山区洪水排泄；加强水土保持、退耕还林，保护山丘植被，防止山体滑坡地质灾害和泥石流灾害发生。
在非工程措施方面：
加强山洪灾害防治区和危险区监测预警设施建设和群测群防体系建设；加大山洪灾害知识宣传和避险预案培训宣传及演练。
4.2监测
截止2016年，玉州区山洪监测预警系统已建成覆盖辖区南江、城北、大塘、仁东、仁厚、茂林等6个镇街19个行政村22个危险区，以及邓江、大良江、仁东江、洋桥河、分界河、六珠江、云良江、鹿潘江、金谷河、泉东河等10个小流域的监测预警网络，共建成水库水文图像监测站25座，雨量监测站23座，河道水文站6座，北斗卫星监测站3座，简易雨量站98座，预警广播站48座，山洪防治区保护人口1.846万人。
山洪灾害监测由水利部门负责，江河洪水监测由水文部门负责，地质灾害监测由国土部门负责。
4.3预警
4.3.1预警指标
山洪预警指标以降雨量和水库洪水位划定。
雨量预警指标：
按当1小时、3小时、6小时降雨量设置监界值作为准备转移预警指标、立即转移预警指标。
水库洪水预警指标：
按水库汛限水位设置准备转移预警指标，按水库设计水位设置立即转移预警指标。
雨量预警指标根据2016年《玉州区山洪灾害分析评价成果》划定执行。
准备转移预警指标：
1h：
85mm,3h：
125mm,6h：
175mm
立即转移预警指标：
1h：
95mm,3h：
135mm,6h：
185mm
见附表2《玉州区山洪危险区雨量预警指标汇总表》。
4.3.2预警发布
准备转移预警：
当降雨量达到准备转移预警监界值，或水库水位超汛限水位时,发布准备转移预警。
立即转移预警：
当降雨量达到立即转移预警监界值，或水库水位超设计水位时,发布准备转移预警。
山洪预警发布：
由玉州区防汛抗旱指挥部依托山洪监测预警平台发布；
气象预警由气象部门发布；江河洪水预警由水文部门发布；地质灾害预警由国土部门发布。
4.2.3预警发布程序
一、一般情况预警：
山洪灾害防御预警信号由玉州区防汛抗旱指挥部发布，按照“县→乡镇→村→组→户”的次序进行预警（见图4-1）。
玉州区防汛抗旱指挥部接到雨情、水情、泥石流预警等信息后，通过本级山洪监测预警平台，或电话、传真、手机短信等预警通信系统通知各镇街，镇街及时通知各村、组。
图4-1一般情况预警程序示意图
二、紧急情况预警：
当发生滑坡、江河决堤、泥石流、水库山塘溃坝等重大险情造成山洪灾害时，村可直接报告玉州区防汛抗旱指挥部和镇街防汛抗旱指挥部，信号发送员可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图4-2）。
图4-2紧急情况预警程序示意图
5.应急响应
5.1响应程序
5.1.1响应等级划分
按照降雨量达到临界值，或水库洪水位达到汛限、设计水位时，应急响应从低到高依次分为：
准备转移响应和立即转移响应。
5.1.2响应启动程序
接到预警预报信息，指挥部应组织专家进行会商，确认已经达到应急响应条件，即提出启动应急响应建议，报请指挥长批准，由指挥部发布预案启动令。
准备转移：
由副指挥长以上级别的领导主持召开会商会，报请指挥长批准后，由副指挥长或以上级别领导签发预案启动令。
立即转移：
由指挥长主持召开会商会，报请区人民政府主要领导批准并签发预案启动令。
5.2应急响应
5.2.1准备转移响应
5.2.1.1启动条件
出现下列情况之一，启动准备转移响应：
当降雨达到临界雨量值，水库水位超汛限水位或河道上游水位急剧上涨等出现预警，对下游将造成山洪灾害影响。
5.2.1.2响应行动
一、指挥部：
由副指挥长以上级别的领导主持召开会商会议，报请指挥长批准后，由副指挥长或以上级别领导签发预案启动令。
作好工作部署。
二、防汛办：
增加值班力量，由水利局领导带班值守；加强应急信息管理和处置，确保防汛信息、通令及时准确的上传下达；及时掌握雨、水、工、灾情和工作动态，为领导决策做好参谋服务；督促镇街防汛责任人上岗到位；通知水库管理单位加强巡查值守、防汛抢险队待命；按照重大汛情报告制度做好信息报送工作。
三、成员单位：
各成员单位应启动应急联动机制，安排领导带班值班，按照职责分工做好相关防御工作准备。
四、各镇街防汛指挥机构：
按照上级的统一部署，增加值班力量，安排领导带班值班，结合辖区实际情况做好危险区群众转移准备，一旦发生险情，要先期做好应急处置，并按照报告制度及时向上级部门报告。
五、行政村的监测员做好现场监测报告，信号发送员应按照预案设置的示警信号向危险区群众发布准备转移警报，做好群众转移的准备工作。
5.2.2立即转移响应
5.2.2.1启动条件
出现下列情况之一，启动立即转移响应：
当降雨达到临界雨量值，水库水位超设计水位或河道上游出现超警戒水位，或出现山塘水库溃坝、江河缺堤，或出现地质灾害、泥石流等出现预警，对下游将造成山洪灾害影响。
5.2.2.2响应行动
一、指挥部：
由指挥长主持召开会商会议，报请区人民政府主要领导批准并签发预案启动令。
必要时相关成员单位领导或联络员集中在指挥中心办公，加强组织协调和联动；及时向区委区政府和上级防汛部门报告工作情况；情况严重时，报请上级防汛部门支援。
二、防汛办：
副指挥长坐镇防汛办值守指挥。
督促灾区镇街迅速组织转移群众；派出工作组深入灾区开展抢险救灾工作；及时将抢险救灾信息通报成员单位和受影响地区；加强对重点灾区的实时调度；视情况调运抢险物资、派出防汛抢险队支援地方抢险；按照重大灾情报告制度，及时向指挥部领导及上级防汛部门报告灾情及抢险救灾工作情况。
三、成员单位职责：
各成员单位启动本部门应急响应机制，派出工作组深入灾区参与转移群众、抢险救灾工作。
人武部门及时调派抢险队伍参与抗洪抢险；交通运输部门组织车船做好物资调运准备；水利部门加大防洪调度，组织抗洪抢险；国土部门加大对地灾点的防控力度，必要时提请强制转移安全无保障人员；教育部门通知受影响地区学校停课；卫生计生部门应急医疗队要做好灾区医疗救护工作；民政部门安排好转移安置点群众基本生活，及时发放生活救灾物资；公安部门配合地方及时转移危险区群众，维持社会治安，并对救灾重要路段实施交通管制；财政部门及时划拨抢险救灾资金。
其它成员单位按照职责分工做好相关抗洪救灾工作。
四、各镇街防汛指挥机构：
启动本级山洪灾害防御应急预案，受灾地区各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，迅速上岗到位，应按照职责分工，组织人力物力全力开展群众转移安置和抗洪抢险救灾工作，密切与区防汛抗旱指挥部的联系，按照重大灾情汇报制度及时上报灾情和抢险救灾情况，必要时提请上级提供紧急援助。
五、行政村信号发送员应按照村级预案设置的示警信号向危险区群众发布立即转移警报，第一时间组织危险区群众按照预案设置的撤离路线、向安置地点转移；监测员做好现场监测报告。
6.抢险、安置及保障
6.1抢险救灾
一、抢险。
当江河遭遇洪水决堤，或山塘、水库决坝，或山体滑坡、泥石流推毁民房、交通设施等重大工程险情发生时，区、镇街两级指挥部抢险组应组织抢险队员、抢险机械迅速进入现场，在相关工程技术专家的指导下开展抢险救灾作业。
二、救灾。
区、镇街两级指挥部成员单位按照各自职责分工，迅速组织力量，开展抗洪救灾工作。
6.2转移安置
灾害发生后，区、镇街两级指挥机构的转移组，以及村干部负责组织受威胁危险区群众按村级山洪灾害防御应急预案中预定的转移路线转移到安置点。
6.3生活保障
安置点灾民生活保障，由区、镇街两级民政部门负责，保证灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿，起居生活有保障。
6.4医疗保障
灾区群众伤病人员救治，以及灾区安置点、公共饮水水源地等卫生疾控防疫，由区、镇街两级医疗部门负责。
6.5其他保障
根据山洪灾害抢险救灾的需要，区防汛指挥部可以紧急调集人员、调用或征用物资、交通工具和相关的设施、设备，待抢险救灾结束后，按有关规定进行政府补偿。
7.后期处置
7.1灾后救助和重建
灾害影响结束后，各级政府要迅速组织灾后救助和恢复生产工作。
各有关部门要加强工作指导，组织工作组赴灾区指导救灾和恢复生产工作。
民政、卫生计生、住建部门要做好受灾困难群众的过渡期生活救助工作，帮助因灾倒损房屋群众重建家园。
7.2抢险物资补充
抢险救灾消耗的物资，按照分级筹措要求和常规储备标准，应在灾后或当年及时补充到位。
征用的人工、物资按市场价格由当地人民政府补偿。
7.3损毁工程修复
对影响当年防洪安全和城乡供水安全的重点水毁工程应尽快修复,应力争在下次洪水到来之前恢复防洪工程主体功能；水源工程应尽快恢复功能；遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用设施，应尽快组织修复恢复。
7.4保险与补偿
各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。
灾害发生后，保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。
7.5总结与评估
应急响应结束后，指挥部应对本次应急处置工作进行总结，报区委区政府和上级防汛指挥部门。
8.责任追究
在抗洪抢险救灾应急处置过程中有下列行为之一的，对相关责任单位领导和责任人员按有关法律法规进行问责；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。
一、不按预案规定履行职责和不服从区防汛指挥部要求开展抗洪抢险救灾的。
二、不按规定及时报告灾情、或虚报、瞒报、迟报灾情造成严重后果的。
三、拒不执行指挥部命令，不及时履行抗洪抢险救灾的。
四、有特定责任的国家工作人员不坚守岗位、临阵脱逃和玩忽职守的。
五、对抗洪抢险救灾工作不力，造成其他社会危害影响较大的。
9.附则
9.1名词解释
山洪灾害：
是指山丘地区出现的由降雨引起，或水库山塘溃坝、江河缺堤引发的突发性洪水灾害。
危险区：
是指受山洪灾害威胁的山丘地区有居民居住的生活、生产区域。
9.2预案管理与更新
本预案由玉州区防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估，按有关规定每5年组织专家对预案评审一次，并视情况变化作出相应修改，由玉州区人民政府审批执行。
9.3指挥部人员组成更新
防汛抗旱指挥部组成人员以当年玉州区防汛抗旱指挥部人员调整名单为准，本预案不作实名编制。
9.4预案解释部门
本预案由玉州区防汛抗旱指挥部负责解释。
9.5预案实施时间
本预案自发布之日起施行。
附表1玉州区山洪灾害危险区基本情况表
序号
危险区
人口
（人）
户数
（户）
耕地面积
（亩）
房屋
（间）
固定资产（万元）
备注
1
南江云良村大岭脚
158
17
122.5
85
2
南江云良村石山根
514
69
156
345
3
南江云良村桥头
39
3
80
15
4
城北寒山村寒山队
227
26
440
130
5
城北寒山村寒山6队
59
6
4
30
6
城北寒山村寒山8队
33
7
68
35
7
城北陈旺村陈村
43
6
250
30
8
城北陈旺村东冲2队
46
6
44
31
9
城北睦马村下睦
50
8
674
40
10
仁东石地村朝阳队
36
8
525
41
11
仁东石地村三山
87
16
600
80
12
仁东石地村友来
36
7
600
35
13
仁东周村下坡
30
6
520
30
14
仁东鹤林村5队
36
7
283
35
15
仁厚上罗村山谷塘
24
7
760
36
16
大塘三和村陈坡
67
12
210
60
17
大塘三和村长宁
77
8
108
40
18
大塘三和村六含
66
7
160
35
19
茂林车垌村黄榄冲
59
6
40
31
20
茂林车垌村木极冲
57
8
110
40
21
茂林榕楼村黄屋
48
6
373
30
22
茂林榕林村禾地
54
6
70
32
合计
1846
252
5857.5
1266
附表2玉州区山洪危险区雨量预警指标汇总表
序号
乡（镇）
名称
村（组）
名称
危险区
监测站
（雨量）
准备转移预警指标
立即转移预警指标
防汛责任人
联系电话
1
南江街道
云良村
大岭脚
云良村
1h:
85mm
3h:
125mm
6h:
175mm
1h:
95mm
3h:
135mm
6h:
185mm
村主任
石山根
云良村
桥头
云良村
2
茂林镇
车垌村
黄榄冲
禾发塘水库
1h:
85mm
3h:
125mm
6h:
175mm
1h:
95mm
3h:
135mm
6h:
185mm
村主任
木极冲
禾发塘水库
榕楼村
黄屋
石基塘水库
禾地
石基塘水库
3
城北街道
寒山村
寒山
寒山水库
1h:
85mm
3h:
125mm
6h:
175mm
1h:
95mm
3h:
135mm
6h:
185mm
村主任
寒山6队
寒山水库
寒山8队
寒山水库
陈旺村
陈村
东冲坝
村主任
东冲二队
东冲坝
睦马村
下睦
一联陂
村主任
4
仁东镇
石地村
朝阳队
石地村
1h:
85mm
3h:
125mm
6h:
175mm
1h:
95mm
3h:
135mm
6h:
185mm
村主任
三山
石地村
友来
石地村
周村
下坡
丽山水库
村主任
鹤林村
5队
大良水库
村主任
5
大塘镇
三和村
陈坡
苏烟水库
1h:
85mm
3h:
125mm
6h:
175mm
1h:
95mm
3h:
135mm
6h:
185mm
村主任
长宁
苏烟水库
六含
苏烟水库
6
仁厚镇
上罗村
山谷塘
上罗村
1h:
85mm
3h:
125mm
6h:
175mm
1h:
95mm
3h:
135mm
6h:
185mm
村主任
注：
雨量预警指标反映降雨时段及时段降
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