十二五国家战略桐乡实践.docx
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十二五国家战略桐乡实践
国家战略桐乡实践
——一个传统工业城市的凤凰涅槃
顶层设计往往来源于基层的探索实践，顶层的决策需要在地方落地生根。
作为一个县域如何把上层的决策转化为基层的行动，把基层的实践上升到可复制可推广的高度，是时代赋予一个县域的责任与使命。
在梳理回顾“十二五”的发展历程中，我们惊喜地发现，在桐乡这片土地上，上层精神与地方实践的无缝衔接，以及在改革发展中的那份责任和担当——
肩负全国旅游综合改革试点的重任，桐乡市它跳出旅游看旅游，在旅游改革中劈波斩浪先行先试，冲破体制的壁垒，推进镇区景区化，景区全域化，“一业驱四化”的发展理念令人耳目一新。
肩负着世界互联网大会永久会址承办地的国家重托，一场声势浩大的大整治、大转型、大招商在桐乡全面展开，“一网引领四化”成为桐乡在数字化时代的路径选择，开启了互联网产业发展的全新视野。
在“十二五”前所未有的挑战中，善于把握历史性机遇，把上层的决策转化为地方发展的利好，创造新的发展优势，为转型发展注入新的动力。
“一业一网”的转型路径在桐乡也显得愈加清晰。
“十二五”的五年，作为一个县域，桐乡屡屡引起媒体的聚焦。
除了世界性盛事、国家交付的大事，还有来源于桐乡在社会治理、党性锻炼、民生发展等方面的基层破题。
无论是以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”为目标的“三治”经验全省推广，还是“百千万”活动中的干部一线锻炼，都一度占据着媒体的重要位置，也为上层决策、外地取经提供了重要参考。
“改革走在前列，发展绩效突出，社会管理一流，人民群众满意”。
回眸“十二五”提出的“四大奋斗目标”，无一不在改革探索实践中落地生根，。
，开花结果，桐乡人民的获得感得到不断增强。
……
站在承上启下的重要历史关口，“十二五”的成果令人振奋，“十三五”的愿景令人憧憬。
谈及“十二五”期间，桐乡的每一个落子都掷地有声，不论是党的建设，还是改革探索，亦抑或是社会治理和全面小康建设，桐乡都有着超前并坚实的实践。
它既是一个县域城市对百姓需求的有力回应，更是推进转型发展的责任担当。
展望“十三五”的宏伟蓝图，桐乡市委书记卢跃东满怀激情地说，“十三五”期间，桐乡市仍将坚持改革引领、创新驱动的思想不动摇，把“一业一网”作为压倒一切的重点来抓，一以贯之地全力实施“十二五”确定的工商强市、宜居水乡、人文名城、安康家园、党建高地“五大行动计划”，同时，大力实施工业强市、市场强市、旅游强市、互联网智慧强市“四大战略”，努力将桐乡建设成为诗画水乡典范、旅游休闲名城、互联网智慧强市，实现一座城市的凤凰涅槃。
全国试点
旅游改革的深水实践
中央决策：
2013年11月12日，党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定。
桐乡实践：
2013年10月，国家旅游局批复同意桐乡作为全国首个旅游综合改革试点县。
旅游改革在桐乡拉开帷幕。
“十二五”期间，围绕提升行政效能，优化政府服务开展的行政审批制度改革，围绕要素保障开展的企业绩效综合评价改革等一系列改革陆续展开。
而其中最为引人瞩目的，就是在全国县域范围内开展的全国首个旅游综合改革试点。
伴随着旅游改革的步步深层推进，不仅桐乡的旅游业发展迎来了黄金机遇期，而且旅游发展的理念和路径也正在颠覆人们对于传统旅游的认识。
改革伊始，桐乡市首先在影响旅游业发展的体制架构上进行了大刀阔斧的改革发展，确立了全面深化领导体制、管理体制、融资体制“三项改革”的发展路径。
无论将桐乡市旅游局升格为桐乡市旅委，还是把旅游行政管理部门从单一行业管理转向产业统筹及促进部门，或是专门打造政府融资平台，突破体制机制障碍，无不体现着桐乡市做大做强旅游产业的信心和决心。
作为桐乡旅游发展的标杆，乌镇旅游发展水平很大程度上决定了桐乡旅游发展的高度。
通过十多年的开发，乌镇成功创造了古镇保护与旅游开发的“乌镇模式”，将一个江南小镇打造成了一流的文化古镇。
而世界互联网大会永久会址定址乌镇，让乌镇成为全球瞩目的焦点。
乌镇不单单是桐乡的乌镇，而是世界的乌镇。
一花独放不是春，百花齐放春满园。
借助龙头效应，一个宏大的旅游发展蓝图在桐乡徐徐展开。
去年以来，桐乡市在全市范围内开展的环境大整治，把桐乡市的旅游发展推向了一个新的高度。
那就是努力实现镇区景区化、景区全域化，让游客走进桐乡就好比走进了景区。
一年多来，在全力推进“五水共治”、“三改一拆”的同时，桐乡市按照江南水乡“粉墙黛瓦”风格，对公铁沿线建筑立面、屋顶进行改造提升，完成改造4570户。
拆除沿线两侧违法建筑、屋顶广告和有碍观瞻建筑物13.9万平方米，整治绿化景观144.2公里。
同时对沿线各类垃圾、堆放物和废品收购点进行了全面清理，共清理废品收购点48家。
目前，桐乡实施的多个景点也陆续开工。
旅游景区提档升级稳步推进：
太师山庄、港龙木屋、坝桥历史文化民俗基地、蚕桑产业观光园正在创建国家2A级景区的指导工作；桐乡世贸中心旅游综合体、稻乡人家景区、桐乡市文化中心正在创建国家3A级景区；福严寺景区、红杉邨景区正在创建国家４A级景区。
根据规划，桐乡市还将大力推动“双十双百双千”工程，即要建立十大景区、十大系列旅游，打造100个好景点、引进100位旅游业领军人才，到2020年左右实现总计1000亿元旅游投入和全市年旅游收入达1000亿元。
在旅游业的发展中，跳出旅游看旅游，把旅游业作为推动地方经济转型发展的重要支点，作为驱动“四化”发展的重要引擎，是桐乡市旅游发展的一大亮点。
以旅游业驱动新型农业化。
加快农业转型升级，推动家庭农场、特色农家乐、休闲观光农业产业园和乡村旅游度假区建设，努力发展庄园经济。
目前，工商资本已开始进入农业领域，农业经济发展的质量和效益得到切实提升。
以乡村游为代表的东方斗牛园、江南乌村、海华历史文化村、横港古村保护项目和以现代旅游农庄为代表的梧桐婚庆园、西施槜李庄园项目均已规划或建设。
以旅游业驱动新型工业化。
毛衫、皮草、皮鞋、蚕丝被等传统产业经过改造提升，逐步向时尚产业转型。
战略性新兴产业特别是与旅游相关的产业，全力做大做强，打造新的经济增长点，实现工业经济的华丽转身，目前已实现房车的整车生产及出口外销。
同时，众多制造业企业依托自身独特的工业资源，加大工业旅游项目开发，一批工业旅游示范基地逐渐兴起。
以旅游业驱动新型城镇化。
根据桐乡市提出的“一带一路”规划，推动乌镇、濮院、崇福、石门四大千年小镇建设，形成全国最大的“运河古镇群落”。
以成功入选浙江省首批特色小镇的濮院为例，桐乡正举全市之力进行该古镇的保护与旅游开发，整个投资将近百100亿元，预计2016年底完成一期工程，2018年全面对外开放。
以旅游业驱动服务业现代化。
推进旅游业与专业市场、文化创意相衔接，特别是推动与养生养老产业的融合。
目前，桐乡市有乌镇国际健康生态休闲产业园、平安养生养老综合社区2个百亿级项目正在全力建设。
2013年，乌镇古镇开发又开始向文化要内涵，经过三年多的发展，乌镇戏剧节逐步成为中国当代最具规格的戏剧盛宴。
全球瞩目
乌镇峰会的“蝴蝶效应”
国家重托：
2014年，乌镇被确定为世界互联网大会永久会址，每年举办一次。
首届世界互联网大会于当年11月19日至21日举行。
这是我国首次举办的规模最大、层次最高的互联网大会，也是世界互联网领域一次盛况空前的高峰会议。
桐乡实践：
通过会议展示桐乡新形象，谋划互联网产业发展新路径，提出“一网引领四化”的发展架构。
首届世界互联网大会在乌镇成功举办，并确定乌镇作为大会的永久会址，为桐乡这片热土注入了互联网的发展基因。
如何抓住世互会召开、世界互联网大佬云集、互联网技术产业碰撞的契机，是摆在桐乡市面前的一个重要课题。
去年以来，桐乡市从实际出发提出“一网引领四化”思路，通过创建一个试验区，建设一系列“智慧项目”，充分发挥“互联网+”的创新驱动作用，为新型农业化、新型工业化、新型城镇化、服务业现代化插上腾飞翅膀。
目前，桐乡最大的契机是建设国家互联网创新发展试验区。
在发展格局上，试验区定位于“一核一带多点”。
“一核”是乌镇区域，重点培育引进一些互联网企业的总部基地、互联网的教育培训机构、创新孵化中心、互联网文化的展示体验区等。
“一带”主要是从乌镇到城区到高铁站这一条带上，主要是助推互联网产业和传统产业怎么有效融合。
国家互联网创新发展试验区的建设，可以说是“一网引领四化”的一块综合性样板田。
而综合性样板田的效应，最终将辐射整个桐乡。
世界互联网大会落户乌镇后，桐乡迅速与多家互联网龙头企业签订全面战略合作协议，引进了腾讯“互联网+”城市发展项目、阿里巴巴的农村电子商务项目、浙大网新的互联网信息产业园区项目以及中电海康集团的互联网创新创业乌镇街区等40多个互联网产业项目。
在农村大地，作为阿里巴巴农村淘宝的平原地区试点项目，桐乡正构建起由阿里巴巴农村淘宝服务站、村级青年电商创业创新孵化中心、市电子商务公共服务中心村级服务点、农村青年电商创业金融服务点共同组成的创业创新生态圈，着力打造平原地区农村电商的“桐乡模式”，为该市经济跨越发展注入新的动力和活力。
目前，桐乡市龙翔街道元丰村、濮院镇永乐村、梧桐街道城东村等20个村级服务站，以及10个农村青年电商创业创新孵化中心已经开业。
与此同时，崇福食虫植物主题生态园、屠甸“老园丁”月季花园等一大批现代农业园区也通过电子商务探索出了一条“互联网+农业”的新路径。
在工业领域，两化深度融合、电商发展硕硕累累。
2014年，桐乡工业化和信息化融合指数为68.35；2015年桐乡两化融合100个重点项目计划投资40亿元。
与此同时，桐乡特色优势产业更是喜沐电商春雨。
阿里巴巴桐乡产业带自去年11月5日正式上线至今年6月底，入驻企业已从150家增加至625家，实现在线总交易额24亿元，为桐乡五大特色产业走线上线下融合发展发挥了巨大的推动作用。
目前，桐乡电商企业及个体店超过２万家，去年全市电子商务交易额达到680亿元，其中网络零售额136亿元。
在城镇化领域，“互联网+”使生活变得更美好。
以乌镇“互联网小镇”为例，除了中电海康项目外，更多的是政府投入为主，改善公共设施、提高为民服务能力。
现在，主要有城乡社区智慧养老服务体系构建及其平台示范项目、移动工信部“面向家庭的社区综合宽带应用示范”项目，此外还有乌镇管委实施的WiFi镇区全覆盖等，旅游公司承建的智慧停车诱导系统等。
在服务业领域，智能物流、智慧养老、金融咖啡、乌镇互联网医院以及创客小镇等“互联网+”项目正在逐渐改变人们的生活。
通过建设无线城市WiFi热点以及无线AP，桐乡实现了公共场所无线局域网（WiFi）基本全覆盖建设，继而推动“互联网+旅游”应用快速增加。
今年8月15日起，桐乡已共计开放AP点4114个向市民免费开放，桐乡免费开放的AP点数量多于嘉兴地区其他县市的总和。
全省推广
社会治理的“三治”样本
中央决策：
2013年11月12日，党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定。
就创新社会治理体制提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
桐乡实践：
2013年，桐乡市高桥镇先行试点以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”为目标的社会治理新模式，随后在桐乡全市铺开。
创新社会治理体系，是十八届三中全会布局改革的内容之一，也是桐乡“十二五”创新发展的一大重点。
“十二五”期间，在桐乡，一场以“三治合一”为手段，以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”为目标的社会治理创新实践由点到面轰轰烈烈铺展开来，并成为全省提升基层治理能力的推广样本。
所谓“三治”是指法治、德治、自治。
法治的建立与维护离不开道德的基础。
同样，道德价值的凸显离不开法治精神的张扬。
自治就是通过党委政府主导下的治理社会化，让老百姓在常态下按照法治与德治型构的日常规范进行自我管理，融合团结社会成员，达成社会认同。
作为“三治”工作探索的最早发源地，由此带来的巨大变化，高桥人感触颇深。
相较于GDP的增幅，身边的小事更能成为老百姓对政府的评价依据。
一个桐斜路南段拓宽工程，让许多高桥人对率先试点“三治”的高桥镇党委、政府竖起了大拇指。
贯穿高桥南北的桐斜路，在高桥镇区段被卡了“脖子”，变得窄小拥挤。
多年来，镇党委、政府一直想拓宽桐斜路南段，无奈被征迁的个别居民要价过高，此事就此搁浅。
此后，镇党委、政府把桐斜路的拓宽工程先交由百姓参政团讨论，最终解决了这个久拖未决的问题。
高桥的百姓参政团，也成为镇党委、政府规范自身权力运行，“问需于民、问情于民、问计于民”的探索和实践。
近年来，在高桥实验的基础上，桐乡市从完善基层民主自治、培育社会组织等方面入手，在全市层面着手探索建立“权随责走、费随事转”的新型社区管理服务机制，以进一步提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。
随着高桥镇试点成功展开，“三治合一”在桐乡市也如火如荼地推广，每个地方还根据各自的特点对高桥模式因地制宜进行创新。
如凤鸣街道组建了覆盖全街道的“三团一站”，在原来的百姓参政团、道德评判团、百事服务团基础上，增添了村民法治驿站。
除了定期给村民进行各类法治宣传，还免费给村民提供法律咨询和调解纠纷。
梧桐街道环南社区也不落人后，亮出自己的自主创新的“作战图”——“三五”工作制。
形成了“5号我计划，15来自理，25环南行”的网格化常态工作机制。
千年水乡乌镇在开展“三治”工作时，则保持了旅游名胜区的“本色”，发起志愿者建立了一支找“碴”队伍一起来找碴，让村民成为“文明旅游”的督察员，这为乌镇打造“中国旅游第一镇”建立了广泛的群众基础。
桐乡“三治”工作打响“攻坚战”后，在社会上引起不小轰动，还吸引了全国各地不少专家来到桐乡跟踪调研，这种新时期的创新社会治理模式更是被频频点赞。
长期跟踪调研桐乡“三治”的教育部长江学者特聘教授、浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴认为，桐乡“三治”的社会治理模式探索正是对“枫桥经验”的继承和创新。
为当下转型期的社会管理带来制度变革的探索，也为全国2000多个县域带来可复制、有价值的社会治理创新经验。
全力抓好党建
身入心入洗练党性
中央决策：
党的十八届三中全会《决定》指出：
“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
”
桐乡实践：
破除党员“终身制”，推行党员“净化工程”；开展“百千万”活动，推动干部深入一线，和农民同吃同住同劳动；抓镇促村，强化党的基层组织的堡垒作用。
党的建设是我们干好各项事业的最坚强有力的组织保证。
“十二五”期间，桐乡市盯住党建工作中的薄弱环节，不断强化党的先进性、纯洁性建设，增强广大党员干部与人民群众的血肉联系，增强基层党组织的堡垒作用，党建工作亮点纷呈。
始终保持党和人民群众的血肉联系，让干部走进群众、联系群众、服务群众，强化干部的服务意识、服务能力、服务实效。
早在2011年，一场声势浩大的“百千万”活动在桐乡全面铺开。
暂别工作岗位，卷起铺盖，走进乡村，与农民同吃同住同劳动。
是“十二五”期间桐乡广大党员干部接受群众路线再教育的生动写照。
而这项活动也被有关专家誉为一所“没有围墙的党校”。
“党校”每批招收“学员”100多名，对象为没有基层工作经历的机关干部，“学制”为一年，“课堂”是该市168个村，“教员”是广大村民。
开展此项活动是重新巩固基层组织、基层队伍的需要。
4年来，桐乡市三批住村干部联系农户10020户，走遍农户13万户，绘制基础村情民情图3100张，组建志愿者工作室169个，帮助农户解决实际问题3618个。
住村，让年轻干部在直面基层中增强了民本意识。
持续推进的“百千万”活动让广大党员干部特别是那些刚离开家门、走出校门、进入机关门的年轻干部来说，既是一场全新的人生体验，也是一场党性理念的洗礼。
“十二五”期间，一场触及灵魂的、给广大党员当头棒吓的党员队伍“净化工程”也由点及面全面展开。
党员自评、群众测评、支部评议、党员评定、党委审定的“四评一审”制，是“净化工程”中将不符合标准的党员清退出队伍的一个关键步骤，确定不合格党员“十条红线”，并作为评定不合格党员的创新手段，被首次加以运用。
“净化工程”的核心是牢牢把住了党员的“入口关”和不合格党员的“出口头”，而一名党员是否合格，群众有了话语权，党员是否还是一名党员，要过群众这一关。
先行试点的梧桐街道自开展“净化工程”以来，已有31名党员被认定为不合格党员，其中6名被清退。
这项举措，不仅打破了不少人对于“党员终身制”的惯性思维，对广大党员来说，厘清“入党为什么？
”“作为一名党员应该干什么？
”具有十分重要的警示意义。
市委下抓两级，确保各项决策部署落到镇村。
牢牢抓住镇街这个关键层级，持续深入抓强抓实，努力把龙头挺起来。
“抓镇促村”是桐乡市“十二五”期间强化基层党组织堡垒作用的一项重大工程。
在镇级层面，桐乡市纵深推进强镇扩权，依法赋予镇街必要事权，推动市、镇、村三级便民服务中心全覆盖、标准化；细化实化党建任务，分类制定镇街党委和书记、班子成员基层党建工作责任清单，其中对党委书记明确4方面23项任务。
同时选优育强镇街干部。
在村级层面，做到紧抓带头人队伍不放松、紧抓党员素质提升不放松、紧抓党领导的基层治理不放松。
全民得实惠
民生事业协调发展
中央决策：
党的十八大提出，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。
要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。
桐乡实践：
从人民群众最不满意地方抓改革，从人民群众最关心的问题上抓突破，努力建设幸福安康之城。
改革发展的目的是让人民群众拥有更多的获得感，增强人民群众的幸福感。
改革发展的成果，也要让人民群众满意不满意、答应不答应来检验。
“十二五”期间，桐乡市着力从群众最不满意的地方改起，从人民群众最为关心的问题做起，民生事业取得丰硕成果。
治水，事关民生、事关发展、事关长远。
经过近几年的治水，桐乡的水环境污染得到了控制，水环境的质量得到提升，治水取得了阶段性成果。
在众多的探索实践中，桐乡的“三偿”机制引人关注。
“企业排污得有偿、破坏环境须赔偿、保护生态有补偿’的‘三偿’机制，这是我们筑牢生态屏障的机制保障！
”桐乡市环保局相关负责人表示。
排污有偿，让企业告别免费时代。
目前，桐乡359家有排污的企业100%实行有偿排污，新老企业一视同仁，如此彻底全省少见。
污染赔偿，违法违规严厉惩戒，污染的低成本甚至零成本时代在桐乡也告终结。
去年7月，桐乡检察院将一小作坊老板告上了法庭，要求赔偿2万元的污染清理费，这是浙江省首例针对自然人提起的环保公益诉讼。
而生态补偿，则体现了赏罚分明的原则。
根据桐乡市相关政策，不仅在绿色信贷和企业环境保护信用等级方面给予一定的鼓励，还专门安排环境保护专项资金，用于补助重点污染治理设施改造项目、区域性污染防治项目和具有示范意义的环境污染治理项目、循环经济示范项目等。
在解决老百姓最为关心的水环境污染的同时，桐乡教育、文化、医疗、卫生、养老、治安等事关老百姓生产生活切身利益的各项工作，取得了突破性进展。
成功引进浙江传媒学院，高等教育也实现了“零”的突破；高考成绩再创佳绩；教育公平得到彰显，在全省率先实行“教育券”制度和特殊教育“送教上门”制度，努力推进入学机会均等化，新居民子女、残障儿童、贫困家庭儿童的入学权利得到有效保障。
城乡一体发展、结构相对合理、功能比较完善的国民终身教育体系初步建立，教育整体发展水平走在浙江省前列。
文化，是一座城市的DNA。
坐拥7000多年历史遗存的桐乡，拥有与太虚大师、茅盾、丰子恺、钱君匋、木心等文化名人。
近年来，桐乡市以建设社会主义核心价值观为根本，以满足群众精神文化需求为目的，以文化体制机制改革为动力，着力做好文化惠民的新篇章，先后成功创建中国民间艺术（漫画）之乡、中国书法之乡、中国摄影之乡，中国排舞之乡、全国武术之乡等。
同时，桐乡十分重视基层文化阵地建设和基层文化活动推广。
过去两年，全市建起了47个农村文化礼堂，新增公共体育设施572处，桐乡名人场馆、文化地标鳞次栉比，让桐乡老百姓享受着高品质的文化盛宴。
此外，围绕解决大众关注的医患矛盾，桐乡公立医院已全部建立患者“满意度”回访机制，收集患者对医院医疗服务的评价、意见和建议，推进基层医疗服务水平提升。
建成村（社区）居家养老服务照料中心125家，其中社会组织托管服务30家，在嘉兴率先完成14家养老机构设立许可。
建立事件处理网上网下联动机制，立体化社会治安防控体系进一步完善；推进“阳光信访、法治信访、精准信访”，“六五”普法通过嘉兴验收，社会保持和谐稳定。
在城乡基础设施建设方面的投入不断加大，交通、供水、供电、通讯等基础设施日益完善，桐乡全市形成了“半小时公路交通圈”，公交车、自来水通村率和垃圾集中收集处理覆盖面均达到100％。
投入绿化造林总资金十多亿元，林木面积保持高速增长，全市林木覆盖率位列全省平原县市前列，成功创建省级森林城市。
慈善影响持续扩大，慈善氛围日益浓厚，慈善作用不断增强，今年上半年，实现了村社区帮扶基金的动态全覆盖，首次建立了能够世代传承的以家族名义命名的慈善基金，市妇联的关爱基金、市文明促进会的精神文明基金等一批微基金应运而生。
……
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