在全县扶贫开发工作会议上的讲话.docx

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在全县扶贫开发工作会议上的讲话

在2011年全县扶贫开发

工作会议上的讲话

博白县人民政府副县长李耀泉

（2011年10月13日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县扶贫开发工作会议，这次会议的主要任务是总结“十一五”以来我县扶贫开发工作，对当前和今后一个时期的工作进行安排部署。

开好这次会议，对于加快贫困群众脱贫步伐，促进农村经济发展具有十分重要的意义。

借此机会，我讲四点意见。

一、正视成绩，准确把握我县扶贫开发工作的基本现状 

进一步坚定工作的信心和决心

“十一五”以来，全县各级党委和政府始终把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，围绕“缓解贫困，缩小差距，促进和谐，推进老区贫困地区新农村建设”的总体目标，认真履行党政领导干部扶贫工作责任制，以改革创新的精神抓好扶贫开发各项工作，贫困地区基础设施不断改善，社会事业长足进步，贫困人口逐年减少，贫困群众收入快速增长，新阶段扶贫开发取得显著成效。

五年来，全县贫困人口由30万人下降到17万人，贫困村生产生活条件有新的改善，落后面貌得到大大的改变。

1、基础设施建设得到进一步加强，改善了贫困村生产生活条件。

“十一五”期间全县累计争取各类扶贫资金6871.16万元，比“十五”期间增长59%。

几年来共修建、改建乡村四级公路14条，52.8公里，项目建成后共解决了13个乡镇89个村6496户32480人的交通难问题，大大促进了这些乡村的经济发展。

修建村屯道路423条646.9公里，建大小桥梁38座629.58延米（其中水泥路9条10.5公里），共解决了28个乡镇219个村42077户218102人交通难问题，有力地推动了贫困地区群众的经济发展，加快了贫困地区的商品流通。

新建人畜饮水工程128处，打井80口，提水33处，铺设管道253.5千米，项目建成后共解决28个乡镇185个村10002户50026人口饮水困难问题，使贫困地区的群众饮水清洁卫生的健康水，改善了他们的生产生活条件。

新建沼气池4861座，受益农户4861户25335人，沼气池的建成不仅解决了农户的燃料问题，促进了种养业的发展，同时增加了农民的经济收入，改善了贫困村的生态环境，提高了生产生活水平。

2、扶贫产业开发，加快了群众致富。

“十一五”期间，我县重点产业开发项目成效显著，成为农民增收的一大亮点，几年来实施贫困村重点产业开发项目26个，完成养殖良种母猪1308头、养殖优良猪5257头；共发放猪苗6565头给贫困户，分别送给“整村推进”26个贫困村6565户贫困户饲养，拉动了一大批农民种养的积极性，增加了农民经济收入。

同时，积极争取上级扶贫贴息贷款项目2240万元，其中广西正宇股份有限公司780万元，广西美通食品有限公司1460万元。

目前，企业已经发挥了扶贫龙头企业的作用，辐射带动了贫困村的经济发展，受益农民不断增加，两家公司还被评为广西首批扶贫龙头企业。

3、技能培训，农民致富能力得到进一步加强。

“十一五”期间，我县根据贫困村的实际，从林业局、农业局、水产畜牧局、广西正宇股份有限公司等单位聘请专业技术人员，分别到19个乡镇26个村对贫困农户进行培训共31期18069人次，编印资料8.5万多份，通过举办培训班，使这些贫困村农民至少掌握一至二门以上的科学致富种养技术，这些农民已经走上了致富路，成为当地的致富能手，增强了他们的发展经济和脱贫致富的决心和信心。

同时，积极抓好贫困地区富余劳动力的转移培训工作，输送贫困地区青年83人到广西师范大学和广东花都飞达职业技术学校脱产培训，已全部转移到广东特区就业，几年来共招收贫困地区青年608人，通过培训安排到广东特区就业，并签订了就业合同书。

2006年还免收学杂费培训86名贫困村青年进行培训，也已全部转移广东就业，月工资都达到2000元以上。

4、革命老区建设步伐日益加快。

我县28个乡镇均属革命老区乡镇，每年上级有一定的资金支持我县的老区建设，通过老区建设，全县老区村的生产生活条件得到进一步改善。

2006年-2009年上级安排我县革命老区转移支付资金1410万元。

通过扶持成效显著：

（1）、新建村级道路53条135.8公里，可解决3789户21981人交通难问题；其中硬化5条村级路8.3公里。

（2）、新建人饮工程51处，建水池20座583m3。

辅设引水管道11320米，打井13口，可解决5326户30856人饮水难问题；（3）、新建学校4所1030平方米，可解决学生1350人上学难问题；（4）、维修革命烈士纪念碑1处；（5）、新建桥梁2座32延米，可解决2315户13223人交通难问题；（6）、新建小型水利设施2处，可解决1125亩望天田灌溉难问题。

总体来讲，新阶段扶贫开发以来的10年，特别是“十一五”时期，是我县扶贫开发力度最大、贫困地区发展最快、贫困农民受益最多的五年，为我们做好今后的扶贫开发和新农村建设积累了经验、奠定了基础。

回顾和总结“十一五”以来的扶贫工作，有四个方面值得肯定：

1、领导力度不断加大，建立了有效的工作机制。

县委、县政府高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划来谋划，作为推进统筹城乡发展的重要途径，作为保障和改善民生、构建和谐博白的重要抓手，举全县之力加快推进。

县委、县政府成立了扶贫开发工作领导小组，研究制定了《“十一五”扶贫开发规划》和统筹解决了扶贫开发工作中的一批难点问题。

各乡镇全面落实扶贫工作“一把手”负责制，切实加大领导力度和工作推进力度，形成了“县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局。

2、投入规模不断增加，形成了多渠道的投入机制。

五年来，全县累计争取各类扶贫资金6871.16万元，比“十五”期间增长59%。

同时，积极引导部门资金向贫困村倾斜，结合县委、县政府开展的农村基础设施大会战，初步建立了县级财政配套、银行贷款、社会投入、农民自筹的多元投入机制，有效缓解了贫困地区农村发展难、行路难、吃水难、上学难、就医难的问题。

3、扶贫方式更加灵活，扶贫科学化水平不断提高。

针对我县人多地少、农村剩余劳动力过剩的实际，积极开展贫困劳动力转移培训，取得了“培训一人、转移一人、脱贫一户、带动一片”的实际成效。

同时，全面推行龙头企业贴息贷款和小额贴息贷款等等。

这些做法在实践中产生了积极的成效，得到了贫困地区农民的欢迎和支持，受到了自治区扶贫办和市扶贫办领导的充分肯定和高度赞扬。

4、加强项目管理，扶贫开发成效明显增强。

我们以产业扶贫为主线，以贫困村为平台，积极整合资金、项目、政策和人力资源，向重点贫困乡镇、贫困村集中，形成了扶贫工作的聚集效应。

建立了扶贫项目论证制、公示制，扶贫资金预拨制、报账制、扶贫成效审计制和扶贫目标责任制，切实保障了项目资金的安全运转，有效促进了扶贫规划的顺利实施。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。

在此，我代表县委、县政府向全县从事扶贫工作的广大干部表示衷心的感谢，希望大家倍加珍惜既有成绩，进一步坚定信心，为我县扶贫开发工作再立新功。

二、统一思想，提高认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感

当前，我国扶贫开发正处于新旧十年规划的重大转折点，新形势新阶段对扶贫开发提出了新的要求。

我们必须正确把握国家、自治区今后十年扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研究我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。

一要清醒认识我县当前扶贫开发工作的艰巨性。

近年来，我们按照自治区和玉林市的要求，大力实施扶贫攻坚，全县扶贫开发取得了阶段性成效，解决了部分贫困人口温饱问题，贫困乡村的落后面貌发生了巨大变化，群众的生活水平得到很大提高，扶贫成果较为显著。

但是，我们也必须清醒地看到，我县地处两省三县交界处，人多地少，农业基础薄弱，特别是缺乏产业支撑，导致农民增收困难，贫困面较广、贫困人口还比较多、贫困程度也相对较深，一些贫困农户的生产生活条件还没有得到根本改变。

截止2010年底，全县贫困人口还有17万人，其中人均纯收入在1196元以下的绝对贫困人口有17万人，据调查，目前我县尚有1089个自然屯未通村级路，一些贫困村行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题仍然十分突出，部分农民生产生活条件比较困难，因灾、因病返贫率也较高。

因此，我们一定要充分认识到扶贫开发工作的艰巨性，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感。

二要紧紧抓住当前我县扶贫开发工作的良好机遇。

虽然我县扶贫开发工作任务十分艰巨，但也有较好的基础条件和多年的扶贫工作经验。

从内部看，近年来，在全县实施的农村基础设施大会战建设取得了明显的成效，基本实现了村村通水泥路柏油路目标，水利、人饮等基础设施得到很大改善，为贫困群众脱贫增收创造了良好的条件。

从外部看，中央高度重视“三农”问题，在“十一五”期间提出加快社会主义新农村建设，进一步加大了对农业投入特别是对贫困地区的投入，县委、政府又决定继续实施农村基础设施建设大会战，加大对农村基础设施建设的投入。

我们必须因势利导，抢抓机遇，努力把各种政策机遇、政治机遇转变为发展机遇，使扶贫工作取得显著的成效。

三要进一步增强抓好扶贫开发工作的责任意识。

抓好扶贫开发，实现共同富裕，是落实科学发展观、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的迫切需要。

在工作上我们要从立党为公、执政为民的高度，把群众特别是贫困群众的切身利益放在更加突出的位置，真心实意地为他们办实事、办好事。

如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善，不能尽快告别贫穷落后，脱贫致富奔小康，我们就辜负了一方百姓的期盼，愧对上级党委、政府的信任。

因此，我们一定要以对党和人民群众高度负责的态度，深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。

博白县的脱贫问题不解决，很难说是统筹城乡发展。

我们农业农村工作，就是扶贫开发。

扶贫工作要站在全局的高度来谋划，农业农村工作要围绕扶贫开发来推进。

与“八七”期间相比，现在整个扶贫工作氛围不是那么浓了，但我县扶贫开发的特殊性、重要性和艰巨性没有改变，在推进新农村建设中，不能掩盖贫困、放松扶贫。

要深化认识，加强宣传，营造氛围，引起全社会对扶贫工作的关注和支持。

从事扶贫工作的同志，既要务实，又要务虚，不仅我们要了解扶贫政策，还要让社会了解扶贫工作。

我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快推进我县扶贫开发的重要性和紧迫性、长期性和艰巨性，牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，做到不停顿、不动摇、不折腾、不懈怠，以更加坚决的态度、更加扎实的工作、更加过硬的作风，奋力推进我县扶贫开发工作实现新的跨越。

三、突出重点，狠抓关键，确保今年扶贫开发各项工作任务的全面完成 

今年是“十二五”规划的开局年、起步年，也是实施扶贫规划新十年的第一年，更是我县推进扶贫开发跨越发展的基础年、关键年。

科学谋划好“十二五”时期扶贫工作，认真抓好开局之年的扶贫开发各项工作，意义重大。

1、要明确目标任务。

“十二五”时期，我县扶贫开发工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕以扶贫对象稳定脱贫致富为首要目标任务，以增强发展能力为重点，以建立支柱产业为根本，以改善发展条件为基础，以机制创新为动力，以整村推进、连片开发为平台，加大资源整合力度，加大扶贫投入力度，着力解决贫困乡村经济社会发展中的突出问题，加快贫困地区新农村建设进程，努力实现博白县再创科学发展“十佳县”目标。

总体目标是：

到2015年，按照国家扶贫标准，贫困人口数量比2010年减少一半；到2020年，基本消除绝对贫困现象。

基本任务是：

今后5年，累计减少贫困人口8.5万人，完成整村推进81个村，新建特色产业麻竹基地2500亩，扶贫培训1万人;贫困村农民人均纯收入年均增长8%以上，行路、饮水、上学、就医等问题基本解决，扶贫对象基本实现稳定脱贫。

2、要不折不扣地完成为民办实事工作。

今年扶贫为民办实事工作的任务是：

①投资54万元解决贫困村安全饮水工程25处，解决7235人饮水安全困难的问题；②投资187万元修、扩建贫困村屯级道路42条，64.4公里，解决贫困村36576人行路难问题。

去年在扶贫为民办实事工作中，被自治区扶贫办评为绩效考评一等奖；奖励项目资金13万元，用于贫困村项目建设，是玉林市唯一获奖单位，今年我们要有信心把为民办实事工作做得更好，争取再次获奖。

3、要切实加强贫困村的项目建设工作。

今年自治区下达第一批基础设施建设项目154个，资金644万元，主要分配安排在第一批41个贫困村中实施。

其中砂石路项目31个，资金125.6万元，30.5公里；硬化村屯道路55条，15公里，318.7万元；人饮项目72个（含小型水利）资金148万元，新建桥樑9座，98延米，资金51.7万元。

4、要切实抓好扶贫产业。

今年自治区下达我县重点产业开发项目资金为151万元，主要是扶持养猪和麻竹生产，要坚决完成为贫困农户发送1300头猪苗和扶持种植麻竹500亩任务。

同时，要结合我县实际，在新一轮的41个贫困村搞好产业化扶贫，因地制宜实施好浪平乡推广麻竹的栽培和深加工的发展；充分发挥我县养猪的优势产业，使其真正成为群众增收的重要来源，从而以点带面，推动扶贫产业在贫困村中逐步发展壮大。

此外，我们将大力扶持村民发展具有博白特色的产业，运用各种条件和技术，使村民加快脱贫致富的步伐。

5、要认真做好扶贫贴息贷款工作。

要充分发挥扶贫职能作用，为博白经济发展服务，为符合扶贫贴息贷款的企业和贫困户争取扶贫贷款。

按时完成今年扶贫贴息贷款任务。

①继续抓好去年扶贫到户贴息贷款扫尾工作和今年的扶贫到户贴息贷款工作，为贫困村农民发放贷款2000万元，重点支持贫困农户发展种养业；②抓好龙头企业贴息贷款工作。

银龙集团属区定扶贫龙头企业，要跟踪检查和落实贴息贷款工作，支持银龙工艺品有限公司做强做大，增强其幅射带动贫困农民增收功能，促进贫困农民脱贫致富。

6、要扎实做好实用技术培训工作。

扶贫部门要按照“实际、实用、实效”的要求，在新一轮的41个贫困村完成今年农民实用技术培训和农村党员大培训工作，以提高贫困群众劳动技能，促进增收。

7、要切实加强项目资金管理力度。

以强化资金监管为重点。

扶贫项目覆盖范围广，合理、规范、平安地管好用好这笔资金将直接关系到我县扶贫开发工作的效果。

各乡镇、各部门和单位务必要高度重视，切实加强资金监管。

要严肃查处项目资金管理中存在各类违纪违规行为，此项工作，既是对“十一五”期间全县扶贫资金使用管理情况的一次全面清查，也是为做好“十二五”扶贫开发工作打牢保障基础。

各乡镇务必要积极配合，要严格执行上级扶贫资金管理使用方法，按规定的顺序和要求管好项目、用好资金。

贫困村基础设施项目乡镇（村）统一组织实施，贫困村的所有项目上报，各乡镇一定要强调开好村“两委”会议才能上报。

项目审批下达后，任何部门和乡镇村绝不能随意变卦调整项目。

扶贫项目的实施都要有实施方案、项目资金公示、项目验收报告。

同时还要严格按照“项目随着规划走，资金随着项目走”要求，确保工程进度和质量。

针对当前有些乡镇扶贫项目资金使用中存在报账滞后、管理不规范等问题，县扶贫办要加强与财政局的合作，加强对贫困村干部的业务知识培训，尽快提高其业务素质和工作能力。

要继续坚持推行“阳光工程”实行项目实施、资金使用和投入效益“三公开”严把报账审查关和档案资料关，保证资金使用公开透明、账目资料规范完整，切实发挥资金的使用效益。

同时要加强项目的后续管理和跟踪问效工作，加大对扶贫开发资金使用管理的监督力度，着力解决扶贫开发项目管理不到位的问题，提高工作实效性，切实巩固扶贫开发成果。

8、要以社会扶贫为平台，着力构建大扶贫格局。

根据自治区党委、政府《关于加强“十二五”时期社会扶贫工作意见》（桂发【2011】35号）精神，我们要积极组织和动员社会力量参与扶贫，争取扶贫投入、推进扶贫开发的重要举措。

多年来，我县在帮扶方面已经取得了不少成功经验和良好的效果。

今后，要继续坚持推广这种做法，吸纳更多社会力量参与扶贫开发，形成多方参与、多措并举的社会扶贫新格局。

部门帮扶上，坚持实行县级领导和县直机关企事业单位联乡包村扶贫责任制，各参扶部门和单位要将扶贫工作列入本单位工作计划，认真落实各项帮扶措施，做到真帮扶、真投入，坚决杜绝“平时不管不问，过节走访慰问”走过场式的扶贫，给贫困户送钱、送物的同时，要长远考虑协助贫困群众脱贫致富的方式方法，更多地在助农增收和增强自我发展能力上为贫困群众出主意、想办法。

企业扶贫上，各部门及相关乡镇一定要高度重视，主动加强与帮扶企业的衔接与联系，抓紧确定牵头责任人，共同商讨帮扶计划，积极争取帮扶项目，尽快推进落实到位。

县扶贫办要切实发挥牵线搭桥作用，为帮扶企业提供工作便利条件，争取更多的支持和援助。

社会扶贫上，要积极引导社会各界人士关心扶贫工作、关注扶贫事业、投资扶贫开发。

加强与在外工作的籍人士的联系，充分发挥其为家乡贫困群众脱贫致富出策、出资的积极性。

同时，县扶贫办要加强与绩效办的沟通，进一步完善帮扶效果绩效考评方法，加大对县级包扶部门单位联乡包村扶贫工作的考核力度，着力提高帮扶效果。

四、加强领导，强化责任

扶贫开发是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程，也是惠及贫困群众的民生工程。

我们一定要站在立党为公、执政为民的高度，把扶贫开发作为解决民生问题的切入点，按照“市抓协调，县负总责，工作到村，扶贫到户”的总体要求，周密部署，扎实推进，务求实效。

（一）要严格落实扶贫开发工作责任制。

要继续坚持县委、政府统一领导。

乡镇实施，社会参与的扶贫协作机制。

各乡镇、县直各部门和单位主要负责人要认真履行扶贫开发工作第一责任人职责，主要领导要亲自抓扶贫项目，统筹干部力量，落实包抓责任，按设计标准、计划进度、工程质量要求推进到位。

各乡镇要强化组织领导，明确专人具体负责，坚持扶贫工作的严肃性和稳定性。

（二）要切实转变工作作风。

要把扶贫工作的出发点和落脚点放在为民办实事、办好事上，把勤政为民的主观愿望和人民群众脱贫致富的实际效果统一起来，扎实有效地推进扶贫开发工作。

各级党政主要领导要带头到最困难的扶贫一线调查研究，现场办公，现场解决问题。

要继续落实区、市、县三级领导联系贫困村、部门对口帮扶贫困村、党员干部结对帮扶贫困户制度。

要加强对扶贫项目资金的监督检查，认真落实扶贫项目资金公示制、审核备案制、审计制，对擅自调整项目、截留、挪用、贪污等违法违纪行为，要严肃查处。

（三）要加强扶贫队伍建设。

做好扶贫工作，关键在基层，关键在干部。

要加强以贫困村党支部为核心的基层组织建设，选好村支部书记，配强村级班子，使之成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。

各级党委、政府要认真落实扶持老区建设的各项政策，对老区建设资金、重点老区乡镇扶持资金和扶持老区项目资金做到专款专用。

围绕扶贫重点工作抓好专题培训和贫困村干部轮训工作，着力提高扶贫干部队伍的综合素质，努力打造一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风过硬、勇于担当、甘于奉献的扶贫队伍。

同志们，扶贫开发工作是党和人民赋予我们的一项光荣使命，责任重大。

让我们在县委、县政府的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，克难攻坚，开拓进取，努力开创我县扶贫开发工作新局面，为实现博白县再创科学发展“十佳县”做出新的贡献！